483 Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành chính Nhà nước cấp xã

483 Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành chính Nhà nước cấp xã

A Đặt vấn đề Việt Nam đờng phát triển kinh tế trị đà tạo đợc thành tựu to lớn Chuyển nớc ta sang giai đoạn phát triển mới, khắc phục nguy tụt hậu đẩy mạnh công công nghiệp hoá đại hoá Đất nớc Muốn máy nhà nớc từ trung ơng tới địa phơng phải ngày đợc hoàn thiện vững mạnh Nhận thấy đợc cần thiết quan trọng vấn đề đà định chọn đề tài Đổi cấu tổ chức máy quản lý, nâng cao hiệu lực hành nhà nớc cấp xà Đây đề tài khó rộng, với kiến thức qua thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo đợc hớng dẫn thầy giáo PGS.TS Mai Văn Bu đà hoàn thành đề tài Với trình độ kiến thức thực đề tài thiếu sót nội dung đề tài Vậy mong đợc thông cảm thầy giáo cô giáo toàn môn, xin chân thành cảm ơn B Giải vấn đề Chơng Lý luận chung máy quản lý cấp xà I.Tổng quan cấu máy quản lý cấp xà Cơ cấu máy quyền cấp xà 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền địa phơng Chính quyền địa phơng đơn vị hành lÃnh thổ tự quản, có đơn vị l·nh thỉ, cã mét sè d©n c cã tỉ chøc mang tính nhà nớc liên tục, thừa kế, có quyền định để thực hoạt động công quyền lÃnh thổ Chính quyền địa phơng cấp díi cđa chÝnh qun trung ¬ng hƯ thèng thèng nhất, cấp dới quyền liên bang bang tổ chức máy nhà nớc theo kiểu liên bang Chính quyền địa phơng đợc thành lập theo hiến pháp luật quy định vấn đề địa phơng số vấn đề thuộc nhà nớc trung nông diễn lÃnh thổ nh có quyền thuế số loại lệ phí.Các khái niện quyền địa phơng tập trung vào vấn đề liên quan đến mối quan hệ trung ơng (nhà nớc) quyền địa vấn đề quyền hành pháp cụ thể quyền hành nhà nớc Giải mối quan hệ phân chia quyền lực nhà nớc cấp tạo mô hình khác quyền địa phơng Nhng theo nhiều tác giả nghiên cứu quyền địa phơng, dù theo định nghĩa theo mô hình nói chung giới ngày quyền địa phơng có đặc trng sau: - Có vùng lÃnh thổ xác định văn pháp luật cụ thể sau; Đó đờng biên giới theo khái niệm quốc gia hay liên bang bang (nhà nớc thành viên nhà nớc liên bang); - Có số dân xác định dịa bàn vùng lÃnh thổ xác định; - Có tổ chức quyền liên tục, mang tính kế thừa Mặc dù tổ chức nh nhà nớc, nhng đảm bảo cho kế thừa định quản lý lĩnh vực địa phơng; - Là pháp nhân công pháp hoàn chỉnh hay han chế; - Có tính tự quản định quan hệ với cấp quyền địa phơng khác; - Có chức quyền quản lý hành nhà nớc đơn vị lÃnh thổ; - Có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo thu nhập cho quyền địa phơng chi tiêu cho địa phơng Đối với Việt Nam quyền địa phơng đợc định nghĩa đơn vị hành lÃnh thổ có đủ ba yếu tố: - Hội đồng nhân dân nhân dân địa phơng bầu ra; - Uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra; - Có ngân sách địa phơng Với quan niệm trên, nớc ta có ba cấp quyền địa phơng; - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; - Huyện, quận, thị xÃ, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh;xÃ, phờng, thị trấn; thành phố trực thuộc trung ơng; - Huyện, quận, thị xÃ, thành phố(cấp 2) thuộc tỉnh; - XÃ, phờng, thị trấn; ChÝnh phđ 61 567 TØnh, thµnh trùc thc trung ơng Huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh(cấp2) 10.181 XÃ, phờng, thị trấn 1.1.1 Hội đồng nhân dân -Địa vị pháp lý vai trò Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp thông qua hội đồng nhân, nhân dân thực quyền làm chủ tổ chức thành quyền lực nhà nớc lÃnh thổ Nhng cần phân biệt, Hội đồng nhân dân quan quyền lực tối cao nh Quốc hội, mà quan quyền lực địa phơng phạm vi đơn vị hành chính- lÃnh thổ; quan luật pháp nh Quốc hội mà quan có chức quản lý hành nhà nớc địa phơng, định đảm bảo thực chủ trơng, biện pháp để phát huy tiềm địa phơng, xây dựng phát triển mặt xuất phát từ lợi chung đất nớc lợi ích nhân dân địa phơng, tránh cục địa phơng chủ nghĩa Trong dịnh quản lý mình, hội đồng nhân dân phải tuân thủ pháp luật quan nha nớc cấp có thẩp quyền ban hành, đồng thời hội đồng nhân dân có chức giám sát việc tuân thủ theo pháp luật quan, xí nghiệp tổ chức khác kể quan cấp đóng địa phơng - Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân đợc tổ chức tất đơn vị hành Những nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân thể rõ vai trò, chức mặt: Kinh tế; an ninh quốc phòng , sách dân tộc, pháp chế xà hội chủ nghĩa; xây dựng máy quỳền địa phơng Nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân thể mặt sau: Ra nghị biện pháp bảo đảm thihành hiến pháp pháp luật địa phơng, kế hoặch phát triển kinh tế_ xà hội ngân sách; an nin Quốc phòng địa phơng ; biện pháp ổn định nâng cao mức sống nhân dân; hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho , làm tròn nhiệm vụ nớc + Quản lý địa phơng theo hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nớc cấp ; phát huy quyền làm chủ nhân dân , tăng cờng pháp chế Xă Hội Chủ Nghĩa ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm hách dịch, cựa quyền, tham nhung , lÃng phí biểu tiêu cực khác quan cán , viên chức nhà nớc máy quyền địa phơng + Căn vào chức nhiệm vụ, quyền hạn cấp xuất phát từ lợi ích chung đất nứơc nhân dân địa phơng, hội đồng nhân dân định chủ trơng biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phơng mặt, làm tròn nghĩa vụ địa phơng nớc - Thẩm quyền hội đồng nhân dân Thẩm quyền hội đồng nhân dân ®ỵc thĨ hiƯn thĨ theo lt tỉ chøc Héi đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) + Ra nghị quyêt kiểm tra việc thi hành, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp dới : + Sửa đổi bÃi bỏ nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp dới trực tiếp ; + Giám sát công tác thờng trực Hội đồng nhân dân , Uỷ ban nhân dân ; + Sửa đổi bÃi bỏ nghị sai trái Uỷ ban nhân dân cung cấp ; + Giám sát công tác án nhân dân cung cấp - Thờng trực Hội đồng nhân dân Thờng trực Hội đồng nhân dân đợc định nghĩa nh quanbảo đảm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp; chịu giám sát hớng dÃn hội đồng nhân dân cấp trên, quốc hội quyền địa phơng cấp (hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân )_ có chức quản lý tập trung, thống công việc quản lý hành nhà nớc lÃnh thổ; bảo đảm quyền dân chủ nhân dân pháp chế xà hội chủnghĩa; giám sát quan, tổ chức doanh nghiệp, công dân chấp hành pháp luật nhà nớc lÃnh thổ bao gồm phần trung ơng quản lý phần địa phơng quản lý; chăm lo xây dựng phần kinh tế địa phơng trực tiếp quản lý; làm đủ nghĩa vụ địa phơng với nhà nớc, chăm lo đời sống toàn dân c sống lÃnh thổ bảo đảm an ninh trật tự an toàn xà hội lÃnh thổ; quản lý bảo vệ tài nguyên môi trờng bảo đảm xây dựng lực lợng vũ trang quốc phòng toàn dân thuộc nhiệm vụ quyền địa phơng Các cấp thực chức quản lý nhà nớc địa bàn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, không phân biệt kinh tế trung ơng hay địa phơng 1.1.2 Uỷ ban nhân dân - Địa vị pháp lý vai trò Uỷ ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nớc địa phơng chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nớc cấp nghị hội đồng nhân dân Với định nghĩa nh trên, Uỷ ban nhân dân có hai t cách nhng thống +Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm thi hành định Hội đồng nhân dân báo cáo công việc trớc Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân có quyền bÃi miễn thành viên Uỷ ban nhân dân, giám sát hoạt động sửa đổi bÃi bỏ định không thích đáng Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân đôn đốc Thờng trực nhân dân + Là quan hành nhà nớc địa phơng, nên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm không chấp hành nghị quýết Hội đồng nhân dân cấp mà nghị quan quyền cấp thi hành pháp luật thống nớc Tất Uỷ ban nhân dân cấp chịu lÃnh đạo thống phủ quan hành pháp cao Để tăng cờng tính hệ thống thứ bậc máy hành nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng, Thủ tớng phủ phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm, điều động cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng - Nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Thực chức quản lý hành nhà nớc lÃnh thổ, uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau: +Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, luật văn quan nhà nớc cấp nghị Hội dồng nhân dân cấp quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân, công đoàn địa phơng + Bảo đảm an ninh, an toàn, trËt tù x· héi thùc hiƯn nhiƯm vơ x©y dùng lực lợng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phơng; việc c trú lại ngời nớc địa phơng + Phòng chống thiên tai bảo vệ tài sản nhà nớc nhân dân; chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xà hội + Quản lý tổ chức biên chế, lao động, tiền lơng, đào tạo viên chức, bảo hiểm xà hội + Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phơng + Tổ chức đạo việc thu chi ngân sách địa phơng; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phơng + Quản lý địa giới đơn vị hành địa phơng +Phối hợp với thờng trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định Đây nhiệm vụ quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp nghiệp phát triển kinh tế- xà hội địa phơng - Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân: - Tổ chức: Gồm có chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên, uỷ ban nhân dân Chủ tịch phải đại biểu Hội đồng nhân dân, thành viên khác không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân, Chủ tịch đợc Hội đồng nhân dân cấp bầu nhng phải đợc chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Hoạt động Uỷ ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân thiết chế tập thể, nhng chủ tịch Uỷ ban nhân dân lÃnh đạo hoạt động ban nhân dân Khi định vấn đề quan trọng địa phơng Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền đình việc thi hành bÃi bỏ văn sai trái Uỷ ban nhân dân cấp dới: diình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cáp dới đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bÃi bỏ định Chủ tịch Uỷ ban nhân ngời lÃnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân: chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình: tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nớc cấp Chủ tịch phân công công tác cho phó chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, thành viên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân công việc trớc Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân cấp trớc quan nhà nớc cấp Trong tập thể Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân ngời đứng đầu lÃnh đạo công việc Uỷ ban nhân dân, đạo thành viên khác thực công việc đợc phân công Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số việc quan trọng nh chơng trình làm việc kế hoạch ngân sách; biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế, xà hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trớc Hội đồng nhân dân, đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể quan chuyên môn; vạch điều chỉnh địa giới dơn vị hành địa phơng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có số nhiệm vụ quyền hạn riêng đợc luật quy định nh: Phê chuẩn kết bầu cử cấp giới; điều động, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp giới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm bái nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp giới: Bổ nhiệm, miễn nhiệm , điều đọng, cách chức, khen thởng, kỷ luật cán viên chức nhà nớc theo phân cấp quản lý; đình việc thi hành bÃi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp văn sai trái Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp giới; đình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp giới trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bÃi bỏ 1.2 Cơ cấu máy quyền cấp xà Xà đơn vị hành sở có mối quan hệ trực tiếp hàng ngày với nhân dân quan hệ không mối quan hệ quyền với nhân dân mà mối quan hệ gia tộc làng xóm lâu đời với tất tập quán lâu đời Là cấp quyền giải trực tiếp hàng ngày không qua quyền cấp trung gian khác vấn đề dân quyền dân sinh , dân trí, dân tâm xà vừa phải đảm bảo đúngpháp luật nhà nớc, chủ trơng sách đảng, vừa phải sát hợp với đặc điểm cụ thể địa phơng , hiểu thâu tình đạt lý mối quan hệ làng xóm Chính quyền địa phơng cấp xÃ, phêng , thi trÊn cÊp chÝnh qun nµy gäi chung quyền sở ;à đơn vị hành l·nh thỉ cã ®đ ba u tè - Héi đồng nhân dân xà nhân dân xà bầu ; - Uỷ ban nhân dân xà hội đồng nhân dân xà bầu ; - Có ngân sách xà Chính quyền sở quản lý hành nhà nớc đời sống trị kinh tế xà hội , an ninh, quốc phòng, đồng thời quản lý tôn trọng đầy đủ quyền tự chủ đơn vị kinh tế tập thể nh kinh tế t nhân, cá nhân quyền xà không đứng sản xuất kinhdoanh nh không can thiệp vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tÕ ChÝnh qun x· cã nhiƯm vơ qu¶ lý chủ yếu mặt hành chính, hộ tịch, trật tự an toàn xà hội, giữ gìn pháp chế mặt ®êi sèng x· héi x· ChÝnh quyªn cÊp x· cã mét vÞ trÝ quan träng hƯ thèng chÝnh qun ba cÊp ë níc ta, nèi liỊn trùc tiÕp quyền với nhân dân Một máy nhà nớc mạnh có hiệu lực phải dựa quyền cấp sở mạnh Hội đồng nhân dân xà phảit thực ngời đại biểu cho nhân dân sở Uỷ ban nhân dân xà phải có đủ lực , hiệu lực sở, xử lý kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân Hơn hết quyền sở thẻ trực tiếp hiệu lực quản lý nhà nớc, quyền làm chủ nhân dân thể chất tÝnh u viƯt cđa chÕ ®é 10 x· dïng chi trả khoản sinh hoạt phí, khoản phụ cấp (từ 20 đến 370 nghin đồng/ngời tháng) Do vậy, tình trạng ngân xà căng thẳng, khả giải nhiệm vụ thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội địa bàn 1.5 Tình trạng bất cập tổ chức hoạt động Tình trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền nói riêng hậu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Về mặt khách quan, nông thôn Việt Nam cha vợt qua tình trạng lạc hậu kinh tế, văn hoá, xà hội Gánh nặng hậu chiến tranh chế kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp trớc chi phối mặt đời sống nông thôn lúng túng kinh tế nông thôn trớc quy luật kinh tế thị trờng làm cho đời sồng hàng triệu nông dân ngày khó khăn đờng giải pháp phát triển kinh tế nông thôn xu phát triển kinh tế thị trờng cha đợc xác định cụ thể Trong bối cảnh nh quyền sơ tất yếu khó khăn thực chức năng, nhiệm vụ Mặt khác, tính chất đặc điểm truyền thống làng xà Việt Nam với phong tục tập quán đất lề quen thói quan hệ phức tạp dòng họ, lợi ích đà tác động không đến cấu tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nói chung quyền xà nói riêng Tuy nhiên, sù u kÐm, bÊt cËp cđa chÝnh qun c¬ sở nông thôn, nguyên nhân chủ quan Các nguyên nhân chủ quan tình trạng đợc tìm hiểu phân tích nhiều góc độ phơng diện Nhng tập trung lại khái quát nguyên nhân sau: a- Cho đến nay, khoa học pháp lý tổ chøc nhµ níc chóng ta vÉn cha cã mét nhËn thức đầy đủ, khoa học đấn khái niƯm chÝnh qun c¬ së Do vËy, nhËn thøc thực tiễn quyền sở đợc quan niƯm lµ chÝnh qun thÊp nhÊt, lµ “cÊp díi” cđa cấp quyền địa phơng khác.Là cấp dới nên quyền sở mật nhận đợc lÃnh đạo từ cấp tỉnh, cấp 20 huyện mật khác trở thành nơi phải gánh chịu nghĩa vụ, trách nhiệm quản lý nhà nớc, vốn theo quy định pháp luật thuộc trách nhiệm cấp tỉnh hay cấp huyện Quan niệm sở nơi đờng lối, sách Đảng, pháp luật nhà nớc đợc thực hiện, địa đến chủ trơng giải pháp đổi hay cải cách đà dẫn đến quan niệm quyền sở công cđa chÝnh qun cÊp trªn cã nghÜa vơ thùc không chỉ thị, mệnh lệnh cấp mà nghĩa vụ, trách nhiệm công việc cấp thực tế, không quan nhà nớc Trung ơng, tỉnh, huyện, quan niệm quyền sở phiễu thu, hứng công việc từ cấp để triển khai, giải phơng tiện, sức lực sở Chính thế, không quyền sở lại rơi vào tình trạng trăm dâu đổ đầu tằm, nơi mà tất cấp ngó tới, công cụ mà cấp sử dụng để thực nhiệm vụ, chức trách Công việc lúc, nơi dồn xuống sở, yêu cầu sở giải quyết, không quan cấp đạo, kiểm tra qua quýt, ngồi đợi kết bao cáo ghi nhận thành tích Chính quyền sở với máy tổ chức có hạn, đội ngũ cán hạn chế nhiều phơng diện, ngân sách khả tựcân đối lại phải hứng chịu gánh nặng hoạt động nhằm thực thị, mệnh lệnh trách nhiệm cấp nên khó hoà thành đợc nhiệm vụ cách thực tế hiệu b- Trong lịch sử xây dựng phát triển quyền làng xà cộng đồng ngời Việt trớc đây, tính chất tự quản đợc khẳng định phát huy Tuy nhiên mô hình tổ chức quyền sở địa phơng nói chung quyền sở địa phơng nói riêng tập trung vào tính tự quản phơng diện nhận thức quyền cấp nhấn mạnh đến vai trò quản lý hành nhà nớc quyền sở, xem quyền sở công cụ thực thi quyền lực nhà nớc địa bàn sở Do vậy, Hội đồng nhân dân xà tiếp tục đợc khẳng định quan quyền lực địa phơng, quan tự quản sở Do nhấn mạnh đến việc thực thi công quyền 21 máy quyền xÃ, nhận thức suy nghĩ dân chúng làng xÃ, quyền xà máy công cụ nhà nớc cấp đợc lập để quản lý họ Họ xem quyền xà hình ảnh thu nhỏ nhà nớc, phơng thức để dân chúng thựchiện tự quản cộng đồng Trong tầm sâu nhận thức, ngời dân cha thật nhìn nhận quyền xà mà đại diện Hội đồng nhân dân họ bầu máy thật dân, dân, dân Họ xem quan hệ với quyền việc bất đắc dĩ, phải đến Uỷ ban nhân dân để xin đợc giải công việc có liên quan đến họ đặc biệt đến để xin phép đợc sử dụng quyền mà theo pháp luật vốn quyền đơng nhiên họ Những barie tâm lý cản trở tin tởng dân chúng làng xà bọ máy quyền làm cho gắn bó, ủng hộ dân chúng máy quyền sở nông thôn trở nên hình thức đặc biệt điều kiện nay, máy quyền số nơi tình trạng quan liêu hoá nặng, số cán sở dà trở thành ông quan cách mạng với nhiều bệnh tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền ủng hộ dân chúng quyền trở nên báo động Một quyền cha thật dân, cha thật lòng dân quyền mạnh, lý thuyết nhà nớc ta với cấp quyền đợc nhấn mạnh dân, dân, dân c- Về phơng diện pháp luật, thấy rằng, toàn hệ thống quyền địa phơng cấp nớc ta đag đợctổ chức hoạt đoọng sở pháp lý thiếu cụ thể định tính Các quy định pháp luật hành quyền địa phơng cha đợc đổi mới, đà không tạo đợc hành lang pháp lý phù hợp cho quyền sở nông thôn hoạt động Thật lúng túng hiệu quyền địa phơng nói chung, quyền sở nông thôn nói riêng có nguồn gốc từ bất cập thân pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Các bất cập dễ dàng nhận thấy quy định pháp luật hành khái quát điểm sau: 22 - Không có đạo luật cụ thể cho cấp quyền địa phơng đà thể hoá tính chất, cấu tổ chức, nhiệm vụ, chức quyền địa phơng cấp quyền sở phân biệt xÃ, phờng, thị trấn mô hình tổ chức, nhiệm vụ,chức cha có phân biệt rõ ràng -Nhiều chức năng, nhiệm vụ quyền sở cha có định hớng địng tính cụ thể Quyền hạn quyền địa phơng việc thực thi quyền lực nhà nớc địa bàn lĩnh vực thực quyền tự quản cộng đồng dân c lẫn lộn, gây lúng túng cho quyền thực tiễn hoạt động -Nhiều tổ chức hệ thống trị sở cha phát huy đợc vai trò, vị trí sống làng, xà đảng uỷ xà lúng túng nội dung hoạt động, phơng thức lÃnh đạo quyền Do vậy, có nơi Đảng uỷ bao biện làm thay quyền, lại không nơi vai trò lÃnh đạo Đảng uỷ bị lu mờ trớc vai trò quyền Sự yếu vai trò lÃnh đạo Đảng uỷ đà không tạo điều kiện để nâng cao khả hoạt động quyền Đặc biệt tổ chức trị, xà hội xà nh mặt trận tổ quốc, đoàn niên, phụ nữ, hội nông dân đợc tổ hoạt động theo khuôn theo lối hành hầu nh đà hành hoá lệ thuộc vào quyền khả kiểm tra, giám sát hoạt động quyền Vai trò đại diện cho quyền lợi hội viên, tập hợp quần chúng thực hành dân chủ sử tổ chức trị xà hội nhiều nơi bị lu mờ Do vậy, khả tập hợp quần chúng bị hạn chế Quần chúng quan tâm đến tổ chức hội mình, xem tổ chức trị-xà hội sở công cụ quyền Do vậy, tổ chức trị-xà hội nômg thôn, số nơi đà góp phần tạo cồng kềnh máy, tăng mức độ quan liêu hoá máy quyền, làm cho chi phí hành sở tăng lên nhng hiệu hoạt động lại không tơng xứng Bản thân số tổ chức trị xà hội sở lại khả tái hợp quần chúng, thiếu gắn bó, sâu sắc với quần chúng Vì vậy, không đủ khả thực cầu nối quần chúng quyền Thực tiễn hoạt động củamột số tổ chức trị xà hội sở nông thôn cho thấy, quần 23 chúng, số tổ chức không đóng đợc vai trò đại diện, quyền lại không làm đợc nhân tố gắn kết quyền với nhân dân, góp phần nâng cao uy tín quyền nhân dân nh đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động quyền mặt sống làng xà Chính yếu tổ chức hoạt động số tổ chức trị xà hội sở nguyên nhân tạo yếu quyền sở không vùng nông thôn d- Sự yếu không quyềncơ sở nông thôn có nguyên nhân trực tiếp từ nghèo nàn, thiếu thốn điều kiện tối thiểu cần thiết cho hoạt động công quyền địa bàn sở 24 Chơng Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xà Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền xà 1.1 Cải cách mô hình tổ chức hoạt động phải đợc xem khâu cải cách trọng tâm Thực tiễn cải cách máy nhà nớc năm qua cho thấy, nghiên cứu lý luận,tổng kết thực tiễn giải pháp cải cách đợc tập trung, u tiên cho máy quyền trung ơng, hớng vào thiết chế quyền lực quan träng nh: Qc héi, ChÝnh phđ Trong lóc ®ã vÊn đề cải cách quyền địa phơng đà đợc đặt nhng dừng lại quan điểm chung quyền địa phơng mà cha thực vào sâu cấp quyền cụ thể Đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động cđa cÊp chÝnh qun c¬ së vÉn cha thËt sù đợc ý thực tế đợc đề cập dới dạng lu ý ®ã cha thËt sù râ nÐt VỊ ph¬ng diƯn lý ln cịng nh thùc tiƠn,nÕu nh c¸ch thøc tỉ chøc quyền lực nhà nớc cấp trung ơng định tính chất mô hình chỉnh thể quốc gia, cách thức tổ chức, thực thi quyền lực sở định hiệu sức mạnh nhà nớc Chính quyền sở với đặc điểm hình ảnh cụ thể nhà nớc nhận thức mắt ngời dân Do vậy, cần phải điều chỉnh lại trọng tâm giải pháp cải cách máy nhà nớc, cần hớng cải cách mạnh mẽ xuống sở, xem quyền sở khâu trọng yếu chiến lợc cải cách Để từ tập trung nghiên cứu, đầu t tâm vào việc tìm kiếm mô hình tổ chức quyền sở tổ chức triển khai mô hình thực tế 25 1.2 Mô hình cải cách quền sở cần đợc nghiên cứu, xây dựng sở quán triệt hai nguyên tắc Đảm bảo quyền lực nhà nớc đợc tổ chức thực thốnh nhất, thông suốt từ trung ơng đến tận sở (phờng, xÃ) nguyên tắc tự quản sở Đối với nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhà nớc đợc tổ chức thực thống thông suốt, đòi hỏi tổ chức hoạt động quyền sở cần đợc tổ chức cho đờng lối sách Đảng, pháp luật nhà nớc đảm bảo thi hành thống quán phạm vi toàn lÃnh thổ địa bàn sở.ở ý nghĩa quyền sở phải đợc tổ chức với tính cách quan công quyền ,thay mặt cho quyền lực nhà nớc để thực thi nhiệm vụ, chức thẩm quyền nhà nớc địa bàn sở quyền sở cấp quyền cuối cùng, có trách nhiệm tổ chức thực định quan nhà nớc cấp trên sở luật nhà nớc ý nghĩa này, luật pháp nhà nớc sở cho hành động quyền sở hơng ớc lệ làngtheo kiểu phép vua thua lệ làng nh đà diễn thực tế lịch sử Nguyên tắc tự quản sở , mọt yếu tố quan trọng chi phối việc tổ chức hoạt động quyền sở Theo tinh thần nguyên tắc này, quyền sở cần đợc quan niệm hình thức tổ chức thực tự quản dân chúng Điều có nghĩa việc tổ chức quyền sở cần phải tính đến đặc điểm, truyền thống làng xà Việt Nam cách thức tổ chức quyền sở làng xà Việt Nam lịch sử trọng đến yếu tố tự quản làng xà 1.3.Đổi quan niệm nhận thức quyền sở cấu tổ chức máy nhà nớc ta Để có quan niệm đầy đủ phù hợp quyền sở cần thiết phải khắc phục quan niệm lâu xem quyền sở tuý cấp quyền thấp nhất, cÊp dêi trùc thc cđa cÊp hun , cÊp tØnh, chịu lÃnh đạo, điều hành trực tiếp quyền cấp trên, có trách nhiệm thực nhiệm 26 vụ cấp giao phó theo quan hệ quyền uy phục tùng Các quan niệm quyền sở nh vô hình chung đà biến quyền sở thành phếu thành công cụ giải vấn đề cấp Về thực chất,mối quan hệ quyền sở với cấp quyền cấp phức tạp Trong mèi quan hƯ hµnh chÝnh- qun lùc, chÝnh qun sở quyền cấp dới cấp huyện, cÊp tØnh vËy, cã tr¸ch nhiƯm phơc tïngchÝnh qun cấp trên, thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc theo phân cấp pháp luật, uỷ qun cđa chÝnh qun cÊp trªn Nhng mèi quan hệ dân chủ với tính cách cấp quyền đặc thù có phạm vi tự chủ xác định nhằm thực quyền tự quản cộng đồng xem quyền sở quyền cấp díi cđa bÊt k× cđa mét cÊp chÝnh qun cÊp Trong ý nghĩa này, quyền sở có vai trò vị trí độc lập tơng đối, có quyền tự định cộng việc phậm vi quyền tự chủ theo luật định nhu cầu chế độ tự quản cộng đồng dân c địa bàn Nh vậy, cần phải thấy quyền sở cần phải đợc tổ chức hoạt động theo hai t cách: quan công quyền quan tổ chức thực tự quản cộng đồng Trong vai trò quan công quyền, quyền sở quan chấp hành quyền lực nhà nớc địa bàn, chịu lÃnh đạo, kiểm tra cđa chÝnh qun cÊp trªn theo quan hƯ qun uy phục tùng Trong vai trò tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng, quyền sở quan tự chủ độc lập, chịu trách nhiệm trớc cộng đồng dân c kiểm tra, giám sát cộng đồng địa bàn Với cách đặt vấn đề nh quan niệm quyền sở cấp quyền bao gồm quan hành nhà nớc mà cơe quan đại diện cho ý chí lợi ích nhân dân sở,do nhân dân địa phơng bầu ra, có chức thực quản lý nhà nớc tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân c địa bàn 27 1.4 Đa dạng mô hình tổ chức hoạt động quyền sở Chính quyền cở khái niệm chung, dùng để cấp quyền đơn vị hành lÃnh thổ vốn khác tính chất, đặc điểm trị, kinh tếm văn hoá, truyền thống dân c yêu cầu đặt phải có mô hình tổ chức hoạt động quyền sở nông thôn quán yêu cầu đa dạng hoá.Trong mô hình tổng quát cho quyền sở nông thôn cần xây dựng cở loại xÃ, địa lý kinh tế, văn hoá truyền thống định.cơ sở để da dạng hoá mô hình quyền sở nông thôn loại xà theo môtụ tiêu xác định , tiêu chí kinh tế cần đợc đặc biệt trọng 1.5 Khẳng định nhận thức, quan điểm, quy định pháp luật Chính quyền cấp xà quyền sở, phải tổ chức hoạt động với vai trò , chức quyền sở để khẳng định quan điểm thực tiến , cần kiên đấu tranh khắc phục xu hớng quyền xà tự thành câps quyền trung gian, đẩy mạnh công việc, trách nhiệm xuống vai trởng thôn Vai trò trởng thôn cần đợc nhìn nhận nh yếu tố đảm bảo liên hệ, gắn bó quyền xà với nhân dân tổ chức thôn cần đợc xây dựng hoạt động nguyên tắc chế độ tự quản cộng đồng mà chức chủ yếu hỗ trợ, ví nh hỗ trợ quyền xà nhiêmụ vụ quản lý nhà nớc địa bàn, hôc trợ dân chúng việc thực quyền lợi ích họ thúc đẩy dân chủ tự quản cộng đồng Với cách đặt vấn đề nh vậy, quyền xÃ, t cách quyền sở, phải bám sát địa bàn, tự tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc theo luật định Nghiên cứu cải cách chế độ tài chính, ngân sách quyền sở nông thôn Điều ý nghĩa quan trọng đảm bảo lực điều kiện hoạt động quyền xà khả tự chủ phơng diện tài Ngân sách nhà nớc dù có đợc tăng cờng nh không đủ khả trang trải 28 chi phí tài ngày gia tăng quyền sở Do vậy, cần nghiên cứu giải pháp cải cách chế độ tài công cho quyền sở Theo hớng giảm dần khoản cấp từ ngân sách nhà nứơc, cấp trên, tăng dần khả tự cân đối thu chi tài cho quyền sở,Theo cần mở rộng khoản thu chi quyền sở, với việc quy định sắc thuế, khoản thu phí đợc để lại 100% cho sở , tăng tỷ lệ để lại xà từ nguồn thuế nộp vào ngân sách cấp Đặc biệt cần mạnh dạn thực chế độ khoán kinh phí hành cho quyền sở, tạo chủ động cho sở sử dụng nguồn kinh phí đợc cấp; đồng thời khuyến khích quyền sở tích cực tìm kiếm biện pháp thúc đẩy đầu t, tổ chức sản xuất kinh doanh cá nhân, đơn vị kinh tế nhỏ địa bàn để tăng cờng nguồn thu ngân sách sở Giải pháp tổ chức hoạt động quyền xà 2.1 Nghiên cứu, xây dựng ban hành đạo luật quyền sở Tính đặc thù sở với đặc điểm trị, kinh tế, văn hoá, dân c phát triển lịch sử cùa làng xà Vệt Nam đòi hỏi tổ chức hoạt động quyền sở phải có đợc sở pháp luật tơng ứng nhằm thể chế hoá đựơc tính chất, vị trí nhiệm vụ, chức cấu tổ chức quyền gắn bó trực tiếp với cộng đồng dân c địa bàn Đạo luật quyền sở cụ thể hoá quy định ncủa hiến pháp hành quyền địa phơng, phù hợp với môi trờng hoạt động sở Đồng thời đạo luật cần đợc xây dựng sở quan điểm đà đợc trình bày phần Nội dung đạo luật tổ chức hoạt động quyền sở bao quát vấn đề sau : - Tính chất quyền sở - Các nguyên tắc tổ chức, nhiệm vụ thẩm quyền quyền sở nông thôn (xÃ) 29 - Chế độ tài ngân sách quyền sở 2.2 Quy định rõ chức cụ thể chÝnh qun c¬ së ChÝnh qun c¬ së tËp trung thực hai chức năng: - Thực quản lý nhà nớc địa bàn ; - Tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân c đại bàn Việc thực chức quản lý nhà nớc địa bàn thể tính chất công quyền máy quyền sở Đơng nhiên chức quản lý nhà nớc quyền sở phải đợc cụ nthể hoá nhiệm vụ thẩm quyền cụ thể Khẳng định chức quản lý nhà nớc địa bàn nghĩa quyền sở thực hoạt động liên quan đến quản lý nhà nớc, làm thay ( Dù thị, nhiệm vụ câps giao ) nhiệm vụ quản lý nhà nớc quyền cấp quyền sở thực chức quản lý nhà nớc chức quyền hạn nhiệm vụ đợc quy định luật Tổ chức thực quyền tự quản cộng đồng dân c địa bàn thể nhiện tính tự chủ quyền sở.Trong ý nghĩa này, quyền sở mặt đợc quyền tự chủ định vấn đề thuộc đời sống, kinh tế, văn hoá, xà hội xà khuôn khổ nhiệm vụ tự quản địa phơng đợc pháp luật quy định Mặt khác,chính quyền sở ngời tổ chức, hớng dẫn, tạo điều kiện để cộng đồng dân c tiến hành hoạt động tự quản Ơ đây,chính quyền sở không làm thay tổ chức tự quản, mà đóng vai trò thúc đẩy hỗ trợ cho tổ chức tự quản, tạo môi trờng điều kiện cho ngời dân địa bàn thực quyền tự dân chủ 2.3 Xác định cụ thể thÈm qun, nhiƯm vơ cđa chÝnh qun c¬ së Trên sở hai chức quyền sở cần quy định nhóm quyền nghĩa vụ quyền sở - Nhóm thứ nhất:Các nhiệm vụ, thẩm quyền quan ( quyền) cấp uỷ quyền, nhóm quyền quyền phát sinh từ thẩm quyền 30 quan nhà nớc cấp thực chất quyền hạn trách nhiệm quan nhà nớc cấp trên, nhiên nhiều lý do, quan nhà nớc cấp tự thực quyền hạn nhiệm vụ , họ uỷ quyền cho quyền sở thay mặt để thực Vấn đề đặt uỷ quyền phải đợc quy định chặt chẽ luật cần hớng dẫn giảm dần (uỷ quyền )cho quyền sở, nâng cao trách nhiệm quan nhà nớc cấp việc thực trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nớc theo tinh thần luật định - Nhóm trách nhiệm, nhiệm vụ phối hợp, hỗ trợ quan nhà nớc, quyền cấp việc triển khai hoạt động quản lý nhà nớc địa bàn nhóm quyền sở đóng vai trò hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện để quan nhà nớc tiếp tục thực chức nhiệm vụ họ - Nhóm quyền hạn trách nhiệm đợc phân cấp Đây nhóm quyền hạn quan trọng quyền sở, xác lập tính tù chđ cđa mét cÊp chÝnh qun võa víi t cách tổ chức công quyền vừa với t cách tổ chức thực tự quản cộng đồng địa bà Việc phân quyền, phân cấp cần đợc xác định cụ thể định tính, định lợng lĩnh vực kinh tế, văn hoá,xà hội mô hình cụ thể quyền địa phơng - Nhóm quyền hạn trách nhiệm tổ chức cộng đồng địa bàn, với quyền hạn trách nhiệm quyền sở cần đợc tổ chức hoạt động sở chế độ tự quản đảm bảo tổ chức phối hợp hình thức tự quản cộng đồng dân c đại bàn, phát huy nội lực để giải tốt công việc có liên quan đến phát triển công đồng 2.4 Mô hình tổ chức hoạt ®éng cđ bé m¸y chÝnh qun x· Bé m¸y chÝnh quyền xà gồm Hội đồng nhân dân quan hành xÃ, đóng vai trò quan quản lý điều hành hoạt động kinh tế xà hội xà 31 Hội đồng nhân dân xÃ;Vai trò quan địa biểu có tính chất tự quản, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân xà , hoạt động hội động nhân dân xà phải hớng mạnh vào việc thực vai trò quản lý cộng đồng dân c xÃ, phát huy đợc thực tế quyền trách nhiệm việc định giám sát thực nhiƯm vơ kinh tÕ x· héi cịng nh gi¸m s¸t hoạt động quan hành xà - Cần nguyên cứu điều chỉnh lại nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân xà theo hớng:cụ thể, rõ ràng Sát với thực tế phù hợp với vai trò nó, giảm bớt nhiệm vụ chung chung tính khả thi nh - Việc bầu cử Hội đồng nhân dân xà không nên nặng nề cấu(độ tuổi giới tính, thành phần )mà nên coi trọng thật tiêu chuẩn trình độ lực ý thức trách nhiệm đại biểu Đồng thời cần phải bảo đảm cho thôn, lang, ấp, phải có đại biểu Hội đồng nhân dân xà Việc ấn định số lợng đại biểu cho xà không nên hoàn toàn phụ thuộc vào số dân mà phải tính đến yếu tố địa hình, số lợng thôn, làng,ấp cao Do không nên quy định khoảng cách tối đa, tối thiểu số lợng đại biểu Hội đồng nhân dân xà mà tính theo phần trăm so với dân số có tính đến số lợng thôn, bản, ấp xà - Đẩy mạnh đổi hoạt động đại biểu nhóm địa biểu Hội đồng nhân dân việc chuẩn bị nội dung nghị kỳ họp, tiếp xúc cử tri trớc sau họp - Để nâng cao khả hoạt động Hội đồng nhân dân xà cần đợc tổ chức với cấu thích hợp với mô hình : + Chủ tịch Hội đồng nhân dân (do bí th đảng uỷ đảm nhiệm) + Phó chủ tịch hội đồng nhân dân, hợp thành phận thờng trực Hội đồng nhân dân hoạt động thờng xuyên 32 - Cần nghiên cứu thành lập tiểu ban Hội đồng nhân dân để độc lập với máy hành địa phơng giúp Hội đồng nhân dân xà thực tốt phẩm quyền địa bàn - Cơ quan hành xÃ: - Cơ quan hành xà có chức :quản lý hành nhà nớc tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Mô hình tổ chức quan hành xà theo phơng án : Phơng án 1; Tổ chức theo chế thử trởng hành : Chủ tịch xÃ(hay xà trởng), phó chủ tịch(tuỳ theo loại xà ) Và máy chuyên môn giúp việc - Đứng đầu quan hành xà chủ tịch xà (xà trởng ) toàn dân bầu đợc cấp phê duyệt, ngời điều hành hành cao cđa x· - Gióp viƯc Chđ tÞch x· cã phó Chủ tịch xÃ, tuỳ theo quy mô đặc điểm xà phó Chủ tịch chủ tịch lựa chọn giới thiệu, đợc thoả thuận Hội đồng nhân dân đợc cấp phê dut - NhiƯm kú cđa Chđ tÞch, phã chđ tÞch năm nhng dới nhiệm chế ®é Héi ®ång nh©n d©n bá phiÕu tÝn nhiƯm nÕu 2/3 đại biểu Hội đồng nhân dân không tín nhiệm chủ tịch , phó chủ tịch phải từ chức - Theo mô hình quan hành xà hoạt động theo chế Thủ trởng hành chính, không uỷ ban nh Phơng án 2: Tổ chức theo chế Uỷ ban hành (phơng án độ:) - Uỷ ban hánh xà bao gồm chủ tịch 1-2 phó Chủ tịch 2-3 uỷ viên uỷ ban Tổng số thành viên uỷ ban nên từ 3-5 ngời (ít nay) - Uỷ ban hành làmn việc theo chế độ tập thể, định theo đa số vấn đề quan trọng nhng giao quyền định nhiều (so với nay) cho cá nhân chủ tịch Uỷ ban - Các Uỷ viên uỷ ban trực tiếp đảm nhiệm chức danh chuyên môn cụ thể, không nên phụ trách chung số lĩnh vực chuyên môn nh 33 * Bộ máy chuyên môn giúp việc chủ tịch theo phơng án sau: Phơng án 1: Không hình thành ban chuyên môn mà cán chuyên môn Mỗi cán chuyên môn đảm nhiệm chức danh chuyên môn sau ( tuỳ theo khối lợng quy mô xÃ), Hớng chung nên bố trí kiêm nhiệm : + Văn phòng + Thống kê + Tài chính- kế tóan + Kế kinh tế (nông ,lâm thuỷ công nghiệp , thơng mại Dịch vụ) + Địa + Giao thông thuỷ lợi + Văn hoá - xà hội + T pháp + Công an (an ninh) + Quân Số lợng cán chuyên môn xà không nên quy định mà nhiều khác tuỳ theo quy mô, đặc điểm loại xà ( Dân số, địa bàn, độ phức tạp nhiệm vụ).Mức độ kiêm nhiệm nhiêu thay tuỳ thuộc vào loại xà Hội đồng nhân dân xà định sở khung quy định phủ - Theo phơng án toàn quan chuyên môn Chủ tịch xà trực tiếp quản lý đạo - Phơng án 2: Thành lập ban chuyên môn sau : - Ban kinh tế - tài thuộc ban có chức danh chuyên môn: Tài kế toán , Kế hoặch thống kê , nông lâm dịch vụ, giao thông thuỷ lợi , địa 34 ... luận chung máy quản lý cấp xà I.Tổng quan cấu máy quản lý cấp xà Cơ cấu máy quyền cấp xà 1.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền địa phơng Chính quyền địa phơng đơn vị hành lÃnh thổ tự quản, có đơn... thể chế mặt tổ chức cha kịp thời thiếu đồng thống Qua đề tài đổi cấu tổ chức máy quản lý nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nớc cấp xà đà nêu lên đợc thực trạng đổi mói giải pháp tổ chức hoạt... năm đổi tổ chức máy hành cấp xà đà có mặt tiến nhng nhiều mặt tồn tại, yếu kém, máy hành cha gọn, hiệu lực hiệu quả, tổ chức máy nhà nớc cồng kềnh cha có thống nhất, chức năng, nhiệm cụ tổ chức