II. Sự Tất yếu khách quan phải đổi mới cơ cấu bộ máy chính quyến cấp xã
2. Giải pháp đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền xã
2.3. Xác định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ của chính quyềncơ sở
Trên cơ sở hai chức năng của chính quyền cơ sở cần quy định 4 nhóm quyền và nghĩa vụ của chính quyền cơ sở .
- Nhóm thứ nhất:Các nhiệm vụ, thẩm quyền do các cơ quan ( chính quyền) cấp trên uỷ quyền, nhóm quyền này là những quyền phát sinh từ thẩm quyền của
các cơ quan nhà nớc cấp trên và thực chất là quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nớc cấp trên, tuy nhiên do nhiều lý do, các cơ quan nhà nớc cấp trên không thể tự mình thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ nay , họ uỷ quyền cho chính quyền cơ sở thay mặt mình để thực hiện .Vấn đề đặt ra là sự uỷ quyền phải đợc quy định chặt chẽ trong luật và cần hớng dẫn sự giảm dần (uỷ quyền )cho chính quyền cơ sở, nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nớc cấp trên trong việc thực hiện trực tiếp các nhiệm vụ quản lý nhà nớc của mình theo đúng tinh thần luật định .
- Nhóm trách nhiệm, nhiệm vụ phối hợp, hỗ trợ của các cơ quan nhà nớc, chính quyền cấp trên trong việc triển khai các hoạt động quản lý nhà nớc trên địa bàn .ở nhóm này chính quyền cơ sở chỉ đóng vai trò hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện để các cơ quan nhà nớc tiếp tục thực hiện các chức năng nhiệm vụ của họ .
- Nhóm quyền hạn và trách nhiệm đợc phân cấp. Đây là nhóm quyền hạn quan trọng của chính quyền cơ sở, xác lập tính tự chủ của một cấp chính quyền vừa với t cách một tổ chức công quyền vừa với t cách là một tổ chức thực hiện tự quản cộng đồng trên địa bà. Việc phân quyền, phân cấp cần đợc xác định cụ thể về định tính, cả về định lợng trong từng lĩnh vực kinh tế, văn hoá,xã hội đối với từng mô hình cụ thể của chính quyền địa phơng
- Nhóm quyền hạn và trách nhiệm tổ chức cộng đồng trên địa bàn, với quyền hạn và trách nhiệm này chính quyền cơ sở cần đợc tổ chức và hoạt động trên cơ sở của chế độ tự quản đảm bảo tổ chức và phối hợp các hình thức tự quản của cộng đồng dân c trên đại bàn, phát huy nội lực để giải quyết tốt các công việc có liên quan đến sự phát triển của công đồng.