LỜI MỞ ĐẦU Hành chính nhà nước là một mảng hoạt động hết sức quan trọng của một quốc gia. Để pháp luật có thể đi vào thực tế cần phải có hoạt động quản lý hành chính nhà nước. ở Việt Nam cũng như các nước trên thế giới vấn đề quản lý hành chính nhà nước là vấn đề được cả xã hội quan tâm. Xã hội ngày càng phát triển phức tạp dẫn đến yêu cầu quản lý ngày càng cao đặc biệt là hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thường xuyên thay đổi. Chính vì vậy vấn đề tổ chức bộ máy hành chính nhà nước luôn được đặt ra. Tuy nhiên, do là một mảng hoạt động phức tạp nên không tránh khỏi còn nhiều tồn tại, hạn chế. Tìm hiểu về vấn đề này có ý nghĩa lớn cả trong lý luận và thực tiễn. Chính bởi tầm quan trọng như trên bài viết này tôi xin mạnh dạn tìm hiểu về đề tài: “Tổng quan về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam”. Tìm hiểu về đề tài trên bài viết gồm có ba phần: I. Cơ sở lý luận. II. Thực trạng về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam trong thời gian qua. III. Phương hướng tiếp tục nâng cao tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam trong thời gian tiếp theo. NỘI DUNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG. 1. Hành chính nhà nước là gì? Luật hành chính là ngành luật về hành chính nhà nước. Nên khi nói về luật hành chính chúng ta nghĩ ngay đến quản lý hành chính nhà nước. Vậy quản lý hành chính nhà nước là gì? Ngay từ xa xưa con người đã chứng minh được rằng ở đâu có sự hiệp tác của nhiều người ở đó cần có sự quản lý. Mục đích của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất nhằm đạt được mục tiêu đã định trước. Cứ như vậy, quản lý tồn tại, cho đến khi Nhà nước ra đời thì phần lớn các công việc của xã hội do nhà nước quản lý. Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước. Nhà nước quản lý trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp. Và quản lý của nhà nước trên lĩnh vực hành pháp là quản lý hành chính nhà nước. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước mang những đặc điểm: Là hoạt động chấp hành điều hành của nhà nước. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được đặt dưới sự giám sát của cơ quan quyền lực nhưng vẫn mang tính chủ động, sáng tạo. Là hoạt động trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước. 2. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước có nghĩa là thế nào? Nội dung của hội nghị lần thứ VIII ban chấp hành Trung ương khoá VII đã chỉ rõ phải xây dựng, kiện toàn bộ máy nhà nước vững mạnh, trong sạch có hiệu lực và hiệu quả, bài trừ quan liêu, tham nhũng luôn giữ vững và phát huy bản chất cách mạng của một nhà nước của dân, do dân và vì dân…, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và theo pháp luật, từ chỉ thị đó Đảng và nhà nước ta đã ra sức thực hiện: Nhà nước và nhân dân cùng làm. Cho đến nay công việc đó vẫn tiếp tục được phát huy, chú trọng, nâng cao. Có thể nói việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là cả một quá trình mà mục tiêu nhằm đạt tới chính là xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực, từng bước hiện đại hoá để quản lý công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật. Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước vừa là điều kiện vừa là sự đảm bảo khách quan cho thành công của hoạt động này trong giai đoạn tiếp theo. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước xét về thực chất là một sự thay đổi sâu sắc mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân trong đó chủ yếu là mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân. Việc nâng cao này còn giải quyết triệt để mối quan hệ giữa các cơ quan trong nền hành chính công, quan hệ giữa Trung ương với địa phương, giữa Chính phủ với Uỷ ban nhân dân, Bộ với hệ thống cơ quan chuyên ngành của Bộ. Xuất phát từ quan điểm nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì nhân dân việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên thực tế phải là sự đổi mới thường xuyên, liên tục nhằm hiện đại hoá nền hành chính – một nền hành chính phục vụ nhân dân nhiều hơn nữa, có hiệu lực, hiệu quả và uy quyền cao hơn nữa. Việc nâng cao ấy phù hợp với lòng dân mang lại lợi ích cho nhân dân và đối tượng của việc nâng cao là bản thân nền hành chính. Như vậy, tóm lại việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là quá trình xây dựng một nền hành chính hết lòng phục vụ nhân dân, khắc phục mọi quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, thiết kế một bộ máy thực sự làm nghĩa vụ hành chính với nhân dân – một bộ máy thực sự chịu sự kiểm soát của nhân dân, đề cao trách nhiệm của viên chức hành chính và cơ quan hành chính. II. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA.
LỜI MỞ ĐẦU Hành nhà nước mảng hoạt động quan trọng quốc gia Để pháp luật vào thực tế cần phải có hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam nước giới vấn đề quản lý hành nhà nước vấn đề xã hội quan tâm Xã hội ngày phát triển phức tạp dẫn đến yêu cầu quản lý ngày cao đặc biệt hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động thường xuyên thay đổi Chính vấn đề tổ chức máy hành nhà nước ln đặt Tuy nhiên, mảng hoạt động phức tạp nên khơng tránh khỏi cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tìm hiểu vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn Chính tầm quan trọng viết xin mạnh dạn tìm hiểu đề tài: “Tổng quan tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam” Tìm hiểu đề tài viết gồm có ba phần: I Cơ sở lý luận II Thực trạng tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam thời gian qua III Phương hướng tiếp tục nâng cao tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam thời gian NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG Hành nhà nước gì? Luật hành ngành luật hành nhà nước Nên nói luật hành nghĩ đến quản lý hành nhà nước Vậy quản lý hành nhà nước gì? Ngay từ xa xưa người chứng minh đâu có hiệp tác nhiều người cần có quản lý Mục đích quản lý điều khiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành hoạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo phương hướng thống nhằm đạt mục tiêu định trước Cứ vậy, quản lý tồn tại, Nhà nước đời phần lớn cơng việc xã hội nhà nước quản lý Quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước Nhà nước quản lý lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Và quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước mang đặc điểm: - Là hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước - Hoạt động quản lý hành nhà nước đặt giám sát quan quyền lực mang tính chủ động, sáng tạo - Là hoạt động trước hết chủ yếu thực quan hành nhà nước Tổ chức máy hành nhà nước có nghĩa nào? Nội dung hội nghị lần thứ VIII ban chấp hành Trung ương khoá VII rõ phải xây dựng, kiện toàn máy nhà nước vững mạnh, có hiệu lực hiệu quả, trừ quan liêu, tham nhũng giữ vững phát huy chất cách mạng nhà nước dân, dân dân…, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, từ thị Đảng nhà nước ta sức thực hiện: Nhà nước nhân dân làm Cho đến cơng việc tiếp tục phát huy, trọng, nâng cao Có thể nói việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Tổ chức máy hành nhà nước q trình mà mục tiêu nhằm đạt tới xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực, bước đại hố để quản lý cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật Việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước vừa điều kiện vừa đảm bảo khách quan cho thành công hoạt động giai đoạn Hoạt động quản lý hành nhà nước xét thực chất thay đổi sâu sắc mối quan hệ nhà nước với nhân dân chủ yếu mối quan hệ quan hành với nhân dân Việc nâng cao giải triệt để mối quan hệ quan hành cơng, quan hệ Trung ương với địa phương, Chính phủ với Uỷ ban nhân dân, Bộ với hệ thống quan chuyên ngành Bộ Xuất phát từ quan điểm nhà nước ta nhà nước dân, dân nhân dân việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước thực tế phải đổi thường xuyên, liên tục nhằm đại hoá hành – hành phục vụ nhân dân nhiều nữa, có hiệu lực, hiệu uy quyền cao Việc nâng cao phù hợp với lịng dân mang lại lợi ích cho nhân dân đối tượng việc nâng cao thân hành Như vậy, tóm lại việc tổ chức máy hành nhà nước trình xây dựng hành hết lịng phục vụ nhân dân, khắc phục quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, thiết kế máy thực làm nghĩa vụ hành với nhân dân – máy thực chịu kiểm soát nhân dân, đề cao trách nhiệm viên chức hành quan hành II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA Các giải pháp tổ chức máy hành nhà nước Từ đầu năm 2007 phủ xác định cơng tác cải cách hành phải dẩy mạnh, coi khâu đột phá, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo dân chủ phịng chống tham nhũng Chính phủ, thủ tướng phủ có nhiều văn xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp triển khai cải cách hành chính, yêu cầu Bộ, ngành, địa phương triển khai việc cụ thể để đẩy mạnh cải cách hành Hội nghị lần thứ V ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng hành sạch, vững mạnh, bước đại đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực, hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Sau nghị Đảng ban hành thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đạo phủ nhanh chóng xây dựng hồn thiện chương trình hành động phủ thực nghị hội nghị Trung ương X với 10 nhiệm vụ chủ yếu: - Tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác cải cách hành - Thực đồng cải cách hành cải cách lập pháp cải cách tư pháp - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành – khâu đột phá cải cách hành - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phủ quan hành nhà nước - Cải cách hành cơng - Hiện đại hố hành - Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan quản lý hành nhà nước - Nâng cao nhân thức trách nhiệm quan hành cấp cán bộ, cơng chức cải cách hành Những thành tựu đạt công tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam thời gian qua Chính phủ có chương trình hành động có tính chiến lược, dài hạn xác định rõ bốn nội dung cải cách hành nhà nước là: - Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng - Việc xác định rõ nội dung thực nhằm xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ cải cách xác định giải pháp thực nhằm đảm bảo thắng lợi công cải cách - Chương trình tổng kết cơng cụ quan trọng để phủ đạo Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp đẩy mạnh cải cách hành - Cải cách hành cơng đẩy mạnh giai đoạn I (2001-2005) chương trình cải cách hành nhà nước triển khai toàn diện nội dung, bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận hành đặt khn khổ giải pháp quan trọng thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2010 Đến năm 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Bước đầu giai đoạn I chương trình đạt số kết quan trọng, tạo tảng để thực giai đoạn II là: - Tổ chức máy hành nhà nước nâng cao rõ rệt, điều kiện bình thường mà bảo đảm tình cấp bách, khó khăn thiên tai, dịch bệnh - Thể chế hành cải cách hoàn thiện bước đáp ứng yêu cầu thực dân chủ với thiết lập chế độ công khai, minh bạch phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phần lớn chủ trương quan trọng vấn đề trình đổi mới, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể chế hoá Cải cách đơn giản hoá thủ tục hành cải thiện mối quan hệ nhà nước với nhân dân tổ chức, làm tăng tính dân chủ quan hệ quan hành nhà nước thu hút quan tâm nhân dân tới công việc nhà nước Các Bộ, ngành Trung ương quyền cấp tập trung rà sốt thủ tục hành chính, loại bỏ hàng trăm thủ tục không cần thiết, phiền hà cản trở hoạt động doanh nghiệp Đã đơn giản hố thủ tục đăng kí kinh doanh, đăng kí thuế cấp giấy phép, khắc dấu doanh nghiệp thành lập hoạt động theo luật doanh nghiệp Việc triển khai quy định gắn với mô hình “một cửa” liên thơng bước đầu giảm đáng kể phiền hà cho doanh nghiệp Thủ tục hành việc đăng ký quản lý hộ khẩu, cấp chứng minh thư nhân dân, cấp hộ chiếu phổ thông theo đạo thủ tướng phủ hướng dẫn Bộ cơng an có bước cải cách tích cực, đơn giản hoá hồ sơ, biểu mẫu, rút ngắn thời gian giải quyết… đồng tình đánh giá cao nhân dân Chính phủ thủ tướng phủ triển khai việc đổi đại điều hành, cải tiến lề lối làm việc sửa đổi quy chế làm việc phủ tập trung vào nội dung chính: tiếp tục nâng cao chất lượng xây dựng thể chế; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ; tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp uỷ quyền; tăng cường kiểm tra đề cao kỷ luật, kỷ cương hành chính; đề cao vai trị thành viên phủ cơng việc chung phủ Trong năm 2007, thủ tướng, phó thủ tướng thành viên khác phủ giành nhiều thời gian công tác để đôn đốc, kiểm tra địa phương, sở, đạo, giải chỗ nhiều vấn đề quan trọng, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho địa phương, doanh nghiệp xảy hạn hán, bão lũ, dịch bệnh, tai nạn như: sập nhịp dẫn cầu cần thơ, lở núi công trình xây dựng thuỷ điện Bản Vẽ… Thủ tướng phó thủ tướng có 112 chuyến cơng tác đến địa phương để trực tiếp kiểm tra, đạo việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội cơng việc quan trọng khác Vai trị quan hành nhà nước tiếp tục điều chỉnh bảo đảm hiệu lưc, hiệu quản lý nhà nước phục vụ xã hội.Thông qua kết nội dung cải cách khẳng định vai trị, chức quản lý nhà nước vĩ mơ phủ phù hợp với kinh tế thị trường Cùng với tác động cải cách khác cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, cải cách giáo dục,… cải cách hành góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội giúp Việt Nam mở cửa hội nhập quốc tế, củng cố lòng tin nhân dân, giữ vững ổn định trị xã hội Những tồn tại, hạn chế vấn đề tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam thời gian qua Mặc dù có thành tựu tích cực đáng ghi nhận cải cách hành tốc độ cải cách chậm, hiệu thấp so với mục tiêu đặt Cơ cấu máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, khơng thơng suốt làm tăng biên chế chi phí hành Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế trình độ phẩm chất đạo đức Số vụ án hình liên quan đến suy thối đạo đức cán bộ, cơng chức năm qua có chiều hướng gia tăng Tình trạng tham nhũng cịn tồn có nhiều diễn biến phức tạp Cán bộ, công chức máy hành nhà nước cịn mắc bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp cấp sở Đây hạn chế lớn ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Sự phân cấp quản lý hành nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế, thực chưa quán triệt cách triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương hệ thống quan hành có chiều hướng gia tăng Thủ tục hành cải cách nhiều bất cập, chưa triệt để dẫn đến tình trạng “một cửa nhiều bàn” Có nhiều định hành cịn mang tính chủ quan người ban hành dẫn đến vừa không hợp pháp lại vừa khơng hợp lý Nhìn chung, vấn đề quản lý hành nhà nước thời gian qua đề chưa thực sâu rộng triệt để dẫn đến tình trạng nâng cao rối Chính vậy, vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cách thực yêu cầu cấp thiết III PHƯƠNG HƯỚNG TIẾP TỤC NÂNG CAO TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TIẾP THEO Qua thời gian thực quản lý hành nhà nước nước ta bên cạnh thành tựu đạt số tồn hạn chế cần khắc phục Để khắc phục tồn hạn chế đó, làm cho hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước ngày cao cần thực số giải pháp sau: Về cải cách thể chế, đổi q trình ban hành sách theo hướng làm rõ trách nhiệm phủ, trình xây dựng thể chế, nâng cao chất lượng, tính đồng khả thi thể chế tổ chức máy, công chức, công vụ, phân cơng tài cơng; cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, thuận tiện cho nhân dân, doanh nghiệp; xây dựng luật thủ tục hành chính, triển khai thực thống chế “một cửa” quan hành cấp cách triệt để; đồng thời, cần tiếp tục rà soát văn pháp luật để đảm bảo tính chặt chẽ thống nhất, thơng suốt hệ thống pháp luật nhà nước văn pháp luật công vụ quản lý chủ yếu nhà nước Trong đó, văn pháp luật tồn mâu thuẫn, nội dung trái ngược gây khó khăn, vướng mắc hoạt động quản lý thực thi công vụ quan, cấp hành Về cấu tổ chức máy hành chính, sở tiếp tục rà soát làm rõ chức nhiệm vụ quan hành nhà nước nhằm khắc phục triệt để tình trạng trùng lặp, chồng chéo, ơm đồm Phải xem xét cách toàn diện để đến định việc khu vực tư làm có khả làm tốt giao cho khu vực tư đảm nhận, việc khu vực tư không làm khơng muốn làm nhà nước phải làm với mục đích phục vụ nhân dân Cần điều chỉnh cấu phủ, theo hướng giảm bớt chuyên ngành kinh tế, tiếp tục thực chủ trương xây dựng máy quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực; Đến năm 2008 xác định xong thực quy định phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; tổ chức ổn định, hợp lý 10 đơn vị hành chính, định rõ chức nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nông thôn; cải cách đơn vị nghiệp, dịch vụ cơng, đảm bảo tách rõ hành với nghiệp; hoàn thiện thể chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, dịch vụ công tổ chức hoạt động Xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp; hồn thiện chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước để bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức hài lòng người dân 80% vào năm 2020 Về nâng cao xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, rà sốt, đánh giá đội ngũ cơng chức hành để cấu, tổ chức, bố trí lại theo vị trí, rõ chức trách; cải cách nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo yêu cầu nâng cao trình độ quản lý mới, kỹ hành Tiếp tục đổi mạnh mẽ tư đào tạo, bồi dưỡng để làm sở củng cố, xếp lại tổ chức, tuyển chọn giáo viên, đổi chương trình, giáo trình phương pháp, kĩ đào tạo, bồi dưỡng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ Trung ương đến địa phương Đổi tổ chức hình thức, nội dung, phương pháp giảng dạy học viện, trường đào tạo cán bộ, công chức từ Trung ương đến địa phương theo tư tưởng Hồ Chí Minh: cán gốc công việc, đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức kiến thức bản, toàn diện để họ làm cán bộ, làm người làm việc 11 Tiếp tục thực cải cách chế độ tiền lương; xây dựng đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán công chức; xây dựng chế, sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực công, tạo động lực cho cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả; tăng cường kỉ luật, kỉ cương hành Xây dựng áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp kể chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình Về cải cách tài cơng, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp, khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; lập, phân bố dự toán ngân sách nhà nước theo kết đầu Để góp phần thực tốt nhiệm vụ đề ra, Việt Nam cần nỗ lực đại hố hành theo hướng: áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng vận hành phủ điện tử Chính phủ điện tử ứng dụng công nghệ thông tin-truyền thông để quan phủ đổi mới, làm việc hiệu quả, minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Xây dựng, hoàn thiện quy chế làm việc quan hành nhà nước, ban hành thực quy chế văn hố cơng sở; tiếp tục đổi phương thức điều hành theo hướng tăng cường khâu tổ chức thực chế hậu kiểm; nâng cao chất lượng phục vụ nhân dânvà bước xố bỏ tình trạng quan liêu hoạt độngcủa quan hành nhà nước Quan tâm đổi mới, nâng cao thêm sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan, cấp hành cấp hành sở Hiện trang 12 thiết bị, điều kiện làm việc quan hành nói chung nhiều hạn chế Việc triển khai áp dụng giải pháp kĩ thuật công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước chậm, đạt hiệu thấp Vẫn cịn tới 10% số quyền cấp xã chưa có trụ sở làm việc, khoảng 30% số trụ sở cấp xã nhà cấp bốn không đảm bảo điều kiện làm việc giải cơng việc quan hành Bởi thế, cần giải xong tình trạng khơng có trụ sở trụ sở khơng đạt u cầu quyền cấp xã, bước đại hố cơng sở bước theo yêu cầu Hiện đại hóa hành bao gồm hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước; cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet; thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; đầu tư xây dựng trụ sở quan hành nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu quản lý máy nhà nước xây dựng đại, tập trung nơi có điều kiện Trên vài phương hướng nhằm nâng cao quản lý hành nhà nước Việt Nam thời gian tới Mong với tâm cải cách toàn Đảng, tồn dân máy hành nhà nước ngày hoạt động có hiệu đáp ứng cách tôt nhu cầu quản lý 13 KẾT LUẬN CHUNG Tổ chức máy hành Việt Nam công việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm, có nhiều vấn đề vừa phải làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, trình nhận thức liên tục, thống Tuy nhiên sở nghiên cứu rút kinh nghiệm vấn đề quản lý hành nhà nước Việt Nam ngày tinh gọn, tránh phiền hà mà đảm bảo yêu cầu quản lý 14 Tài liệu tham khảo Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007 Đường lối, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành chínhNghị Đại hội Đảng VI đến Đại hội Đảng X Website Đảng cộng sản Việt Nam Website cải cách hành Một số tài liệu khác có liên quan 15 ... – máy thực chịu kiểm soát nhân dân, đề cao trách nhiệm viên chức hành quan hành II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA Các giải pháp tổ chức máy hành nhà. .. quản lý quan quản lý hành nhà nước - Nâng cao nhân thức trách nhiệm quan hành cấp cán bộ, cơng chức cải cách hành Những thành tựu đạt công tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam thời gian qua Chính. .. nhà nước lĩnh vực hành pháp quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước mang đặc điểm: - Là hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước - Hoạt động quản lý hành nhà nước đặt giám sát quan