Thực trạng và giải pháp về mô hình tổ chức bộ máy Kiểm toán Nhà nước ở Việt Nam.DOC

Thực trạng và giải pháp về mô hình tổ chức bộ máy Kiểm toán Nhà nước ở Việt Nam

LỜI MỞ ĐẦU

Trên thế giới, nhất là tại các nước đang phát triển, Kiểm toán nhà nước rađời rất sớm và đóng một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình kiểm soát,quản lý việc sử dụng nguồn tài sản quốc gia Với vai trò là cơ quan kiểm tra tàichính công cao nhất, Kiểm toán nhà nước là công cụ không thể thiếu của Quốchội và Chính phủ trong điều hành nền kinh tế nói chung và quản lý nguồn tàisản quốc gia nói riêng.

Tại Việt Nam, Kiểm toán nhà nước được thành lập theo Nghị định số70/CP, ngày 11/7/1994, nhằm giúp Thủ tướng Chính phủ thực hiện chức năngkiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của các tài liệu, số liệu kế toán, báocáo quyết toán của các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tếNhà nước, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội có sử kinh phí do Ngânsách Nhà nước cấp; đánh giá sự tuân thủ pháp luật và hiệu quả hoạt động củacác đơn vị được kiểm toán.

Đến ngày 14/6/2005, Quốc hội khoá XI nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam thông qua Luật Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước ViệtNam trở thành một cơ quan thuộc Quốc hội, “là cơ quan chuyên môn về lĩnhvực kiểm tra tài chính do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuântheo pháp luật”.

Trong hơn mười năm hoạt động, Kiểm toán nhà nước Việt Nam đã cónhững bước phát triển mạnh mẽ cả về quy mô và chất lượng của hoạt độngkiểm toán Tuy nhiên, bên cạnh đó, trong tổ chức và hoạt động của Kiểm toánnhà nước vẫn còn những hạn chế nhất định Để ngày càng phát triển và thựchiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình, cũng giống như bất cứ đơn vị nàokhác, Kiểm toán nhà nước cần phải liên tục kiện toàn tổ chức, cải tiến hoạtđộng của mình để phù hợp với tình hình mới và đáp ứng được những yêu cầu

Nhận thức được điều đó, với sự giúp đỡ, hướng dẫn của cô giáo, Thạc sỹ

Nguyễn Hồng Thuý, em đã chọn đề tài “Mô hình tổ chức bộ máy Kiểm toán

Nhà nước ở Việt Nam”.

Ngoài Lời mở đầu và Kết luận, đề tài gồm có ba phần chính:Phần 1: Lý luận chung về Kiểm toán Nhà nước.

Phần 2: Tổ chức bộ máy và hoạt động của Kiểm toán Nhà nước tại ViệtNam.

Phần 3: Một số nhận xét và kiến nghị.

Phần 1.

LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nguyên tắc hoạt độngcủa Kiểm toán nhà nước.

1.1.1 Khái niệm Kiểm toán nhà nước.

Kiểm toán nhà nước là hệ thống bộ máy chuyên môn của Nhà nước thựchiện các chức năng kiểm toán việc quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chínhthuộc sở hữu của Nhà nước hoặc Nhà nước là đại diện chủ sở hữu.

Ở thời kỳ trung đại, Kiểm toán nhà nước đã xuất hiện để đối soát tài sản củavua chúa Qua quá trình phát triển cho đến nay, Kiểm toán nhà nước ở cácnước phát triển đều thực hiện chức năng kiểm toán các đơn vị ở khu vực côngcộng.

1.1.2 Chức năng của Kiểm toán nhà nước.

Là một cơ quan trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, Kiểm toán nhànước thực hiện các chức năng sau:

● Thứ nhất, chức năng kiểm tra, kiểm soát.

Kiểm toán nhà nước có chức năng xác minh tính đúng đắn, trung thực, hợppháp của số liệu kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán thu - chi, sửdụng ngân sách nhà nước và việc thi hành pháp luật về kinh tế, tài chính, kếtoán, ngân sách của nhà nước ở các đơn vị trong khu vực công Đây là chứcnăng vốn có và mang tính chất truyền thống của Kiểm toán nhà nước.

● Thứ hai, chức năng tư vấn.

Kiểm toán nhà nước là cơ quan giúp việc bên cạnh cơ quan lập pháp vàhành pháp, tư vấn cho Quốc hội hay Chính phủ trong việc xây dựng những vănbản quy phạm pháp luật, ban hành những quyết định liên quan đến tài chính,ngân sách; hoặc trong việc đưa ra những quyết định quan trọng về quản lý vàsử dụng nguồn tài sản công như phương án đầu tư xây dựng các công trình

Thông qua công tác kiểm toán của mình, Kiểm toán nhà nước nghiên cứu,đề xuất các kiến nghị và giải pháp góp phần giữ vững kỷ cương pháp luật, ngănngừa các hành vi vi phạm, sử dụng kém hiệu quả, lãng phí công quỹ, vốn và tàisản quốc gia.

Ngoài ra, với tư cách là cơ quan kiểm toán tối cao của quốc gia, Kiểm toánnhà nước còn có chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực mà nó phụ trách.

1.1.3 Nhiệm vụ của Kiểm toán nhà nước.

Theo quy định của pháp luật, Kiểm toán nhà nước ở những quốc gia khácnhau có những nhiệm vụ khác nhau, song xét một cách chung nhất, nhiệm vụvà quyền hạn chung nhất của Kiểm toán nhà nước bao gồm:

1.1.3.1 Thực hiện kiểm toán.

Kiểm toán nhà nước thường thực hiện các cuộc kiểm toán tuân thủ, xem xétviệc chấp hành các chính sách, luật lệ và chế độ của nhà nước tại các đơn vị sửdụng vốn và tài sản công Kiểm toán nhà nước cũng thực hiện các cuộc kiểmtoán hoạt động để đánh giá hiệu quả hoạt động và hiệu năng quản lý của cácđơn vị công Để thực hiện nhiệm vụ này, Kiểm toán nhà nước cần thực hiện:

● Lập kế hoạch kiểm toán hàng năm, trình cơ quan có thẩm quyền duyệt; ● Tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm toán hàng năm đã được phê duyệt vàcác nhiệm vụ đột xuất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

● Kiểm tra, xác minh tính đúng đắn, trung thực, hợp lý của các tài liệu cóliên quan đến ngân sách nhà nước; kiểm tra các thông tin, tài liệu kế toán - tàichính của các tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí nhà nước, xem xét việc chấphành các chế độ, chính sách tài chính, ngân sách, kế toán của nhà nước của nhànước;

● Tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào việc sửa chữa, xử lý những saiphạm của các đơn vị được kiểm toán để chấn chỉnh công tác quản lý tài chính,ngân sách, chế độ kế toán;

● Quản lý hồ sơ kiểm toán, giữ gìn bí mật thông tin, tài liệu, số liệu kế toánvà thông tin về hoạt động của đơn vị được kiểm toán theo quy định của phápluật.

1.1.3.2 Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật.

Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ soạn thảo các dự án luật, pháp lệnh vềKiểm toán nhà nước, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khác về lĩnhvực Kiểm toán nhà nước theo thẩm quyền.

Kiểm toán nhà nước đóng góp ý kiến với các cơ quan nhà nước có thẩmquyền trong việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về ngân sách, tàichính, kế toán.

1.1.3.3 Chỉ đạo và hướng dẫn nghiệp vụ kiểm toán.

Kiểm toán nhà nước chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ kiểmtoán, quy trình, chuẩn mực và phương pháp kiểm toán trong hệ thống kiểmtoán nhà nước.

Kiểm toán nhà nước hướng dẫn về chuyên môn và nghiệp vụ đối với các tổchức kiểm toán nội bộ trực thuộc các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước, các tổchức chính trị - xã hội có sử dụng nguồn kinh phí nhà nước.

1.1.4 Quyền hạn của Kiểm toán nhà nước.

Cũng như nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm toán nhà nước ở những nướckhác nhau theo quy định trong pháp luật là khác nhau Những quyền hạn chungnhất là:

● Yêu cầu đơn vị được kiểm toán cung cấp các giải trình về các vấn đề cóliên quan đến hoạt động kiểm toán;

● Phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong việc thu thập tài liệu, bằngchứng;

● Kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền trong các việc:

- Xử lý các đơn vị, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về ngân sách, tàichính, kế toán;

- Xử lý các tổ chức, các nhân gây cản trở công việc kiểm toán hay cungcấp thông tin sai sự thật;

- Chịu trách nhiệm soạn thảo, sửa đổi, ban hành, bổ sung các văn bản phápluật về quản lý kinh tế - tài chính, kế toán - kiểm toán.

Ngoài những điểm chung trong nhiệm vụ và quyền hạn, tuỳ theo quy địnhtrong pháp luật của từng nước, Kiểm toán nhà nước tại mỗi nước còn có nhữngnhiệm vụ và quyền hạn riêng, ví dụ: Toà thẩm kể của Pháp có quyền xét xửnhư một quan toà đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về tài chính -kế toán, ngân sách.

1.1.5 Nguyên tắc hoạt động của Kiểm toán nhà nước.

Để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Kiểmtoán nhà nước cần tuân thủ một số nguyên tắc hoạt động nhất định.

Những nguyên tắc hoạt động cơ bản của Kiểm toán nhà nước:

● Tuân thủ pháp luật, chuẩn mực và quy trình kiểm toán đã được pháp luậtthừa nhận;

● Đảm bảo tính độc lập một các tương đối: không một tổ chức, cá nhân nàođược phép can thiệp một cách trái pháp luật vào hoạt động của Kiểm toán nhànước;

● Đảm bảo tính trung thực, khách quan và giữ gìn bí mật nhà nước, bí mậtcủa các đơn vị, tổ chức được kiểm toán;

● Không gây cản trở hoạt động và can thiệp vào công việc điều hành, quảnlý của đơn vị được kiểm toán;

● Đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động kiểm toán.

1.2 Lịch sử hình thành Kiểm toán nhà nước trên thế giới.

1.2.1 Sự tất yếu hình thành Kiểm toán nhà nước.

Cùng với sự ra đời của nhà nước, sự ra đời và phát triển của tài chính côngmà chủ yếu là ngân sách nhà nước, yêu cầu, đòi hỏi của việc kiểm tra, kiểm

soát việc chi tiêu ngân sách và công quỹ từ phía nhà nước ngày càng lớn, việcra đời của Kiểm toán nhà nước là một tất yếu.

Tuyên bố Lima (Peru, 10/1977) cũng nhấn mạnh: Việc sử dụng hợp lệ vàhợp lý các nguồn kinh phí công là một trong những tiền đề cơ bản đối với việcsử dụng đúng đắn các nguồn tài chính công và hiệu lực của các quyết định docác cơ quan có thẩm quyền ban hành Để đạt được mục đích nêu trên, nhấtthiết mỗi quốc gia phải có một Cơ quan Kiểm toán Tối cao và tính độc lập củanó phải được xác lập bằng pháp luật Sự tồn tại của một cơ quan như vậy càngcần thiết hơn vì các hoạt động ngày càng mở rộng sang lĩnh vực xã hội và kinhtế; do vậy, sẽ vượt ra khỏi những giới hạn của nền tài chính công

Kinh nghiệm nhiều năm ở nhiều quốc gia trên thế giới cũng cho thấy rằng,sự hiện diện và hoạt động của cơ quan Kiểm toán nhà nước đã góp phần quantrọng vào việc thiết lập và giữ vững kỷ cương tài chính, chấp hành Luật Ngânsách Nhà nước, phát hiện và ngăn chặn các hành vi tham nhũng, tiêu xài phungphí tiền của Nhà nước Kiểm toán nhà nước đã thực sự trở thành một bộ phậnhợp thành không thể thiếu của hệ thống kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước Vaitrò, tác dụng của Kiểm toán nhà nước đã được thừa nhận và không một tổ chứcnào khác có thể thay thế được vị trí của nó trong việc kiểm tra, kiểm soát việcquản lý và sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực nhà nước trong các đơnvị trong khu vực công cộng.

1.2.2 Sự hình thành của Kiểm toán nhà nước trên thế giới.

Kiểm toán nhà nước trên thế giới, nhất là ở những nước phát triển đã có lịchsử hàng trăm năm (Ở Cộng hoà liên bang Đức đã có trên 280 năm, ở Pháp đãcó trên 190 năm, ở Mỹ đã có trên 150 năm ).

Nhận thức được tầm quan trọng của cơ quan Kiểm toán nhà nước, các nướctrước đây quản lý nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung nay đãchuyển đổi sang cơ chế thị trường đã rất quan tâm đến địa vị và vai trò củaKiểm toán nhà nước Ở Trung Quốc, Kiểm toán nhà nước (Chinese National

ở Cộng hoà liên bang Nga, Kiểm toán nhà nước ra đời năm 1994, được giaonhững quyền hạn lớn và đãi ngộ rất cao

Tại Việt Nam, trong những năm áp dụng cơ chế kế hoạch hoá tập trung,việc xét duyệt những báo cáo tài chính của các đơn vị sử dụng nguồn tài chínhcông do các Vụ Tài vụ bộ chủ quản hay các Phòng Tài chính của các sở chủquản đảm nhiệm Ngày 11/7/1994, Kiểm toán nhà nước Việt Nam được chínhthức thành lập theo Nghị định số 70/CP của Chính phủ.

1.3 Các mô hình tổ chức bộ máy Kiểm toán nhà nước.

Bộ máy Kiểm toán nhà nước là một hệ thống tập hợp những viên chức nhànước để thực hiện chức năng kiểm toán ngân sách và tài sản công.

Như vậy, trong mối liên hệ với hệ thống bộ máy Nhà nước, Kiểm toán nhànước là một phân hệ thực hiện chức năng kiểm toán; xét trong hệ thống kiểmtoán nói chung, Kiểm toán nhà nước là một phân hệ thực hiện chức năng kiểmtoán đối với một đối tượng cụ thể là tài sản Nhà nước; xét trong mối quan hệvới kiểm toán viên nhà nước, Kiểm toán nhà nước là một hệ thống tập hợp cáckiểm toán viên này theo một trật tự xác định để thực hiện chức năng kiểm toántài sản công.

Trong hàng loạt những mối liên hệ phức tạp với bộ máy nhà nước, hệ thốngkiểm toán và các kiểm toán viên, đã hình thành nhiều mô hình tổ chức bộ máyKiểm toán nhà nước khác nhau tuỳ theo tính chất và phạm vi của các mối liênhệ đó.

1.3.1 Mô hình tổ chức Kiểm toán nhà nước xét trong mối liên hệ với bộ

toán nhà nước Cộng hoà liên bang Đức, Toà Thẩm kế của Cộng hoà Pháp ),nhờ đó Kiểm toán nhà nước phát huy được đầy đủ tính độc lập trong việc thựchiện các chức năng của mình.

Sơ đồ 1.1 Mô hình Kiểm toán nhà nước

được tổ chức độc lập với Quốc hội và Chính phủ.

Ghi chú:

1.3.1.2 Mô hình cơ quan Kiểm toán nhà nước trực thuộc Chính phủ.

Việc tổ chức cơ quan Kiểm toán nhà nước trực thuộc cơ quan hành pháp(Chính phủ) điều hành nhanh nhạy quá trình thực hiện ngân sách và các hoạtđộng khác Tuy nhiên, nó cũng hạn chế phần nào tính độc lập của Kiểm toánnhà nước khi thực hiện chức năng phản biện của Chính phủ.

Việc tổ chức cơ quan Kiểm toán nhà nước trực thuộc Chính phủ ở các nướckhác nhau cũng không hoàn toàn như nhau Chẳng hạn, ở Trung Quốc, Kiểmtoán nhà nước được tổ chức thành một cơ quan hành chính như một bộ, songcó quyền kiểm toán các bộ khác của Chính phủ (kể cả Bộ Tài chính); hoặc,

Bộ máy Nhà nước

Kiểm toán

nhà nước Quốchội Chính phủ Toàán

Các ban của Quốc hộiCác bộ của Chính phủ

Ban hành luậtBổ

Duyệt ngân sáchGiảm sát

Liên hệ trong tổ chứcQuan hệ chỉ đạo

Quan hệ đặt hàng kiểm toánQuan hệ kiểm toán

bên cạnh nội các (như ở Nhật Bản, Indonesia) hay bên cạnh Thủ tướng Chínhphủ (Việt Nam)

1.3.1.3 Mô hình cơ quan Kiểm toán nhà nước trực thuộc Quốc hội.

Trong mô hình này, cơ quan Kiểm toán nhà nước là một cơ cấu trực thuộcQuốc hội (có thể là Thượng viện hoặc Hạ viện), là cơ quan kiểm tra tài chínhcông cao nhất của cơ quan quyền lực tối cao.

Với mô hình này, Kiểm toán nhà nước trợ giúp đắc lực cho nhà nước khôngchỉ ở kiểm tra thực hiện pháp luật mà còn cả trong việc soạn thảo và xây dựngcác sắc luật liên quan đến ngân sách, tài chính, kế toán Mô hình này cũngtạo điều kiện tối đa để có thể độc lập và thực hiện chức năng phản biện đối vớiChính phủ, giúp Quốc hội (cơ quan quyền lực tối cao, đại diện cho ý chí vàquyền lực của nhân dân) thực thi quyền kiểm soát các hoạt động tài chính củaChính phủ (cơ quan hành pháp tối cao, trực tiếp vận hành nền tài chính quốcgia).

Tuy nhiên, mô hình này cũng khiến cho cơ quan Kiểm toán nhà nước khôngcó cơ hội tiếp xúc trực tiếp thường xuyên với sự điều hành và các hoạt độngcủa Chính phủ, do đó có thể làm chậm đi công tác kiểm toán.

Mô hình cơ quan Kiểm toán nhà nước trực thuộc cơ quan lập pháp đượcứng dụng rộng rãi ở nhiều nước trên khắp thế giới như Anh, Mỹ, Canada

Sơ đồ 1.2 Mô hình tổ chức Kiểm toán nhà nước Canada.

TOÀN QUYỀN

CanadaToà án Liên bang Canada

Thượng viện

HạviệnCơ

quan Kiểm toán quốc gia

Nội các

Văn phòng Thủ tướng, Văn phòng

HĐcơ mật

Cáccông ty trong các

ngành then chốtChủ tịch

Ban Ngân quỹCác tổ

chức, ban ngành nhà nước

Ban Bí thưHội thảo liên

Chính phủ

Các bộ trưởng

Cácuỷ ban, trưởng

banUỷ ban Kế toán Nhà nước

1.3.2 Mô hình tổ chức Kiểm toán nhà nước xét theo hình thức tổ chức cơquan.

Xét theo hình thức tổ chức, cơ quan Kiểm toán nhà nước có thể được tổchức thành “Toà” (Court) hoặc “Văn phòng” (Office).

1.3.2.1 Mô hình kiểm toán Nhà nước được tổ chức thành “Toà”.

Đây là mô hình tổ chức Kiểm toán nhà nước phổ biến tại nhiều nước có nềnkinh tế phát triển ở Tây Âu (Toà Thẩm kế Pháp (Court of Accounts), Kiểmtoán Nhà nước Hà Lan (Netherlands Court of Audit ).

Được tổ chức theo mô hình “Toà”, các cơ quan Kiểm toán nhà nước nàyđộc lập với cả cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và thường có một địa vịpháp lý đặc biệt Ngoài chức năng kiểm toán các đơn vị thuộc khu vực công,Kiểm toán nhà nước còn có thể đóng vai trò quan toà hay công tố viên trongcác vụ án xét xử những vi phạm trong việc quản lý và sử dụng nguồn tài sảnquốc gia.

Ví dụ điển hình của Kiểm toán nhà nước được tổ chức theo mô hình này làToà Thẩm kế Pháp, phần lớn các kiểm toán viên nhà nước đều là những quantoà khi tham gia cơ quan kiểm toán nhà nước.

1.3.2.2 Mô hình Kiểm toán nhà nước được tổ chức thành “Văn phòng”.

Đây là hình thức tổ chức Kiểm toán nhà nước phổ biến ở các nước (Ví dụ:Kiểm toán nhà nước Anh - The UK National Audit Office, Kiểm toán nhànước Trung Quốc - National Audit Office Of The People’s Republic OfChina ).

Cơ quan Kiểm toán nhà nước được tổ chức theo hình thức “văn phòng” cóthể độc lập với cả Quốc hội và Chính phủ (Cơ quan kiểm toán quốc giaAustralia), hay trực thuộc Quốc hội (Văn phòng Tổng kế toán trưởng Canada),hoặc trực thuộc chính phủ (Kiểm toán nhà nước Trung Quốc).

Được tổ chức theo hình thức “Văn phòng”, Kiểm toán nhà nước thường chỉđảm nhận các chức năng kiểm toán các đơn vị thuộc khu vực công cộng, tư vấncho cơ quan hành pháp và lập pháp trong việc đưa ra những quyết định, những

chính sách điều hành nền tài chính công chứ không có chức năng phán xét,xét xử những sai phạm trong quản lý và sử dụng tài sản và nguồn lực quốc gia.

1.3.3 Mô hình tổ chức Kiểm toán nhà nước xét trong mối quan hệ nội bộ

● Liên hệ trực tuyến: Trong liên hệ trực tuyến, Tổng kiểm toán trưởng(hoặc Phó tổng kiểm toán) được uỷ nhiệm) trực tiếp chỉ huy các hoạt động củakiểm toán nhà nước.

Liên hệ trực tuyến có điểm ưu việt là đảm bảo lệnh của Tổng kiểm toántrưởng được chuyển trực tiếp đến các kiểm toán viên, đảm bảo điều hànhnhanh nhạy và thông tin ngược xuôi kịp thời Tuy nhiên, mô hình này chỉ thíchhợp trong điều kiện quy mô kiểm toán và số lượng kiểm toán viên không quálớn.

● Liên hệ chức năng: Trong liên hệ chức năng, quyền điều hành công việcđược phân thành nhiều khối, mỗi khối lại chia thành nhiều cấp khác nhau Môhình này thích hợp với bộ máy kiểm toán có quy mô lớn.

Ta có thể lấy cơ quan kiểm toán quốc gia Australia làm ví dụ.

Sơ đồ 1.3 Các mối liên hệ trong cơ quan kiểm toán quốc gia Australia.

● Mô hình cơ quan kiểm toán nhà nước trung ương có mạng lưới kiểm toánở từng khu vực Những khu vực này trước hết phải có khối lượng công sản đủlớn và thường ở xa trung tâm nên đòi hỏi có kiểm toán nhà nước tại thực địa đểthực hiện chức năng của kiểm toán nhà nước Mô hình này thích ứng vớinhững nước có quy mô nhỏ song địa bàn tương đối phân tán Ví dụ, Kiểm toánnhà nước Thái Lan gồm mười lăm kiểm toán khu vực (Ayutthaya, Chon Buri,Nakhon Pathom, Nakhon Ratchasima, Ubon Ratchathani, Udon Thani, KhonKaen, Chang Mai, Lampang, Phitsanulok, Nakhon Sawan, Phetchaburi, Surat

CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

Giám đốc các bộ phận kiểm toán

quản lý tiềm

Ban hoạch

định chính

sách và phát triển

Ban công nghệ tin học

Ban hỗ trợ

quản lý

Thani, Nakhon Sithammarat, Songkhla) Mỗi kiểm toán khu vực phụ trách từbốn đến sáu tỉnh, thành phố.

Ở một số nước nhỏ và tương đối tập trung có thể không có liên hệ dọc, cũngcó trường hợp, liên hệ dọc này lại thực hiện ngay trong liên hệ ngang bằngcách bố trí kiểm toán một vài khu vực nào đó thành một bộ phận trong các bộphận chuyên môn Mô hình Kiểm toán nhà nước Nhật Bản là một ví dụ Trongnăm bộ phận của Hội đồng kiểm toán quốc gia, bộ phận thứ ba vừa phụ tráchkiểm toán lĩnh vực giao thông - vận tải và xây dựng, vừa phụ trách các vùngHokkaido và phụ trách đất công.

Như vậy, cơ quan kiểm toán nhà nước chứa đựng rất nhiều mối liên hệ về tổchức, tuỳ thuộc vào đặc điểm của đối tượng, của phạm vi, của khách thể củakiểm toán, tuỳ thuộc vào đặc điểm tổ chức bộ máy nhà nước và hàng loạt cácquan hệ khác bên trong và bên ngoài hệ thống kiểm toán.

2.1.1 Vai trò và vị trí của Kiểm toán nhà nước Việt Nam.

Kiểm toán nhà nước Việt Nam là cơ quan mới ra đời trong công cuộc đổimới đất nước và cải cách nền hành chính quốc gia (trước đây, việc xét duyệtcác báo cáo tài chính của các đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước, sử dụngtài sản công là do Vụ Tài vụ của Bộ chủ quản hay Phòng Tài chính của Sở chủquản thực hiện) là một cơ quan nằm trong tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam,là một công cụ mạnh của quản lý nhà nước, cung cấp phương tiện, căn cứ thựctiễn để Nhà nước thực hiện việc quản lý vĩ mô nền kinh tế nói chung và quảnlý việc sử dụng Ngân sách nhà nước và nguồn tài sản quốc gia nói riêng.

Mặc dù chúng ta có cả một hệ thống thanh tra, kiểm tra, kiểm soát từ trungương đến địa phương và ngay cả trong nội bộ các cấp, các ngành, nhưng khôngcó một cơ quan nào có chức năng, chuyên môn, tính hiệu lực, hiệu quả hoạtđộng như Kiểm toán nhà nước Tuy cơ quan Kiểm toán nhà nước Việt Namkhông có một tổ chức tiền thân, không có tiền lệ trong cơ cấu tổ chức nhànước, nhưng nó vẫn có chức năng kiểm tra tài chính công cao nhất Hoạt độngcủa Kiểm toán nhà nước có tác động mạnh đến quá trình ra quyết định của cáccơ quan nhà nước có thẩm quyền, các nhà đầu tư, các nhà quản lý, các nhà tàitrợ và các tổ chức, cá nhân khác quan tâm đến tình hình hoạt động của các đơnvị thuộc khu vực công.

2.1.2 Chức năng của Kiểm toán nhà nước Việt Nam.

Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 và Nghị định số 93/2003/NĐ-CP, ngày13/8/2003 của Chính phủ khẳng định: Kiểm toán nhà nước thực hiện chứcnăng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán Ngânsách Nhà nước các cấp, báo cáo tài chính của các cơ quan, đơn vị, tổ chức có

sử dụng Ngân sách Nhà nước; kiểm toán tính tuân thủ pháp luật, tính kinh tếtrong việc quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nước và tài sản công theo kế hoạchkiểm toán hàng năm được Thủ tướng Chính phủ giao hoặc các cơ quan Nhànước có thẩm quyền yêu cầu Cụ thể:

- Kiểm toán báo cáo tài chính, ngân sách của các tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương trước khi trình ra Hội đồng nhân dân;

- Kiểm toán tổng quyết toán Ngân sách Nhà nước của Chính phủ trước khitrình ra Quốc hội;

- Kiểm toán báo cáo quyết toán của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộcChính phủ, cơ quan thuộc Quốc hội, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân,các đơn vị sự nghiệp công, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội có sựdụng kinh phí Nhà nước;

- Kiểm toán báo cáo quyết toán các chương trình, dự án, các công trình đầutư của nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch kiểm toán hàngnăm được Chính phủ phê duyệt và các nhiệm vụ đột xuất do Thủ tướng Chínhphủ giao hoặc do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền yêu cầu.

Luật Kiểm toán nhà nước, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/6/2005 và có hiệu lực từngày 01/01/2006, cũng kế thừa quan điểm trên Điều 14, Luật Kiểm toán nhànước, chức năng của Kiểm toán nhà nước, nêu rõ: “Kiểm toán nhà nước cóchức năng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạtđộng đối với các cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sảnnhà nước”.

2.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Kiểm toán nhà nước Việt Nam.

Theo quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002, Nghịđịnh số 30/2003/NĐ-CP ngày 01/4/2003, đồng thời căn cứ Nghị định số93/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 của Chính phủ, Kiểm toán nhà nước ViệtNam có các nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

● Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng được Thủ tướngChính phủ phân công các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về Kiểmtoán Nhà nước, chiến lược quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn 5 năm, hàngnăm về Kiểm toán Nhà nước; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm phápluật, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch sau khi được phê duyệt;

● Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Thủ tướngChính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đó Định kìbáo cáo việc thực hiện chương trình, kế hoạch và kết quả kiểm toán lên Chínhphủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng quản lí ngành, lĩnh vực theo quyđịnh của Chính phủ;

● Quản lí hồ sơ, tài liệu đã được kiểm toán theo quy định của nhà nước; giữgìn bí mật tài liệu, số liệu kế toán và thông tin về hoạt động của đơn vị đượckiểm toán theo quy định của pháp luật; cung cấp kết quả kiểm toán cho các cơquan nhà nước có thẩm quyền và công khai báo cáo kết quả kiểm toán hàngnăm theo quy định của pháp luật;

● Ban hành, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các tiêu chuẩn, quytrình, quy phạm và các phương pháp chuyên môn nghiệp Vụ Kiểm toán ápdụng trong các tổ chức, đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước;

● Khi thực hiện nhiệm Vụ Kiểm toán, cơ quan Kiểm toán Nhà nước độclập, chỉ tuân theo pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận kiểmtoán của mình và có quyền:

- Yêu cầu cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc đối tượng kiểm toán của Kiểmtoán Nhà nước gửi báo cáo quyết toán hoặc báo cáo tài chính năm khi thựchiện công tác kiểm toán theo quy định của pháp luật;

- Yêu cầu đơn vị được kiểm toán cung cấp dự toán ngân sách và báo cáoquyết toán ngân sách, báo cáo tài chính, chứng từ, sổ kế toán cùng các tài liệukhác có liên quan; yêu cầu các đơn vị có liên quan cung cấp tài liệu cần thiếtphục vụ cho việc kiểm toán;

- Áp dụng các phương pháp chuyên môn nghiệp vụ để thu thập các bằngchứng kiểm toán ở đơn vị được kiểm toán và các đơn vị, cá nhân có liên quan;

- Đề nghị các cơ quan chức năng phối hợp thực hiện nhiệm vụ khi cầnthiết; được yêu cầu các cơ quan nhà nước, các đoàn thể quần chúng, các tổchức xã hội và công dân giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để Kiểm toán Nhànước thực hiện nhiệm vụ;

- Trưng cầu giám định hoặc đề nghị các cơ quan có thẩm quyền tư vấn vềmặt chuyên môn ở những lĩnh vực đòi hỏi chuyên môn sâu khi cần thiết;

- Đề nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lí theo pháp luật đối vớitổ chức, cá nhân có hành vi cản trở công tác kiểm toán của Kiểm toán Nhànước và cung cấp sai sự thật thông tin, tài liệu cho Kiểm toán Nhà nước;

- Khi cần thiết được uỷ thác, thuê kiểm toán viên và doanh nghiệp kiểmtoán để thực hiện kiểm toán các đơn vị thuộc đối tượng của Kiểm toán Nhànước, thẩm định để công nhận kết quả kiểm toán do kiểm toán viên và doanhnghiệp kiểm toán thực hiện;

- Kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước;

● Thông qua hoạt động kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị với đơnvị được kiểm toán sửa chữa những sai phạm, chấn chỉnh và hoàn thiện công tácquản lí kinh tế, tài chính, chế độ kế toán; kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướngChính phủ và các cơ quan quản lí nhà nước sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chínhsách, pháp luật cho phù hợp;

Báo cáo và tư vấn cho Quốc hội, trực tiếp là Uỷ ban kinh tế và ngân sáchnhững vấn đề liên quan đến việc ban hành các đạo luật thuộc lĩnh vực kinh tếvà Ngân sách Nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật có tính chuyên mônvà hiệu lực tài chính;

Báo cáo và tư vấn cho Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quanthuộc Chính phủ, và các địa phương về thực trạng nguồn tài chính, tác độngcủa nó cùng với các giải pháp đề ra;

● Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chuyển hồ sơ sangcơ quan bảo vệ pháp luật xử lí những vi phạm pháp luật của cơ quan, đơn vị, tổchức và cá nhân đã được làm rõ thông qua hoạt động kiểm toán;

● Tham gia ý kiến với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong việc lập,quyết định và phân bổ Ngân sách Nhà nước hàng năm đảm bảo các nguyên tắccủa tính tuân thủ, tính hợp lý, khả thi và tiết kiệm;

● Quyết định các dự án đầu tư về Kiểm toán Nhà nước thuộc thẩm quyềntheo quy định của pháp luật; tham gia thẩm định các đề án, dự án quan trọngthuộc chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của Chính phủ, Thủ tướng Chínhphủ;

● Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chống tham nhũng, lãng phí, tiêucực và xử lí vi phạm trong hoạt động Kiểm toán Nhà nước đối với cán bộ, côngchức, viên chức thuộc thẩm quyền xử lí của Kiểm toán Nhà nước;

● Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực Kiểm toán Nhà nước: hợp tácvới các cơ quan Kiểm toán Nhà nước của các quốc gia khác trong INTOSAI vàASOSAI Chuẩn hóa theo tiêu chuẩn quốc tế về Kiểm toán Nhà nước và Kiểmtoán viên nhà nước;

● Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác nghiên cứu khoa học và ứng dụngcông nghệ thông tin trong hoạt động Kiểm toán Nhà nước;

● Quản lí về tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và cácchế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỉ luật đối với cán bộ, công nhân,viên chức thuộc phạm vi quản lí của Kiểm toán Nhà nước; tổ chức đào tạo, bồidưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công nhânviên chức; tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục phápluật về Kiểm toán Nhà nước;

● Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính củaKiểm toán Nhà nước theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hànhchính nhà nước Tạo điều kiện để khai thác nguồn thu, tránh thất thoát, quản lí

sử dụng tốt ngân sách, tăng tính minh bạch, công khai và sức thuyết phục củacác thông tin về Ngân sách Nhà nước;

● Trình Chính phủ dự toán ngân sách hàng năm của Kiểm toán Nhà nước,quản lí tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được phânbổ theo đúng quy định của pháp luật.

Kể từ ngày 01/01/2006, Khi Luật Kiểm toán nhà nước có hiệu lực, nhiệmvụ và quyền hạn của Kiểm toán nhà nước Việt Nam được quy định cụ thể trongĐiều 15 và Điều 16 của Luật này, về cơ bản là sự kế thừa những tư tưởng đượcthể hiện trong các Nghị định nêu trên của Chính phủ, trong đó có những thayđổi phù hợp với điều kiện mới khi Kiểm toán nhà nước trực thuộc Quốc hội.

2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của Kiểm toán nhà nước Việt Nam.

2.2.1 Sự cần thiết phải thành lập Kiểm toán nhà nước tại Việt Nam.

Trong quá trình đổi mới, mặt trái của nền kinh tế thị trường ngày càng bộclộ rõ và sâu sắc, đặc biệt nạn tham nhũng, sử dụng không hiệu quả làm thấtthoát tài sản công, chi tiêu ngân sách lãng phí, sai mục đích, sai chế độ lànhững vấn đề nổi cộm và nhức nhối nhất Tình hình đó đòi hỏi cấp thiết phảicó một cơ quan nhà nước với vai trò và chức năng là người kiểm tra tài chínhcông cao nhất, giúp đỡ cho Quốc hội, Chính phủ trong việc điều hành nền tàichính quốc gia.

Tuyên bố Lima (Peru, 10/1977) cũng nhấn mạnh “ nhất thiết mỗi quốc giaphải có một Cơ quan Kiểm toán tối cao mà tính độc lập của nó phải được xáclập bằng pháp luật ”.

Như vậy, sự ra đời của Kiểm toán nhà nước tại Việt Nam là hoàn toàn phùhợp với tiến trình đổi mới đất nước và thông lệ quốc tế; nó là một tất yếu kháchquan là sản phẩm trí tuệ của quá trình đổi mới, đáp ứng sự đòi hỏi cấp bách củathực tiễn, nhằm tăng cường kiểm soát của Nhà nước trong việc quản lý và sửdụng Ngân sách Nhà nước và tài sản quốc gia.

2.2.2 Cơ sở pháp lý cho việc tổ chức, hoạt động của Kiểm toán nhà nướcViệt Nam.

Kiểm toán nhà nước Việt Nam được thành lập ngày 11/7/1994 theo Nghịđịnh số 70/CP của Chính phủ.

Ngày 24/01/1995, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định số 61/TTg quy địnhvề điều lệ tổ chức, hoạt động; cơ cấu tổ chức; nhiệm vụ và quyền hạn và nhữngvấn đề liên quan khác của Kiểm toán nhà nước khi mới thành lập Ngày13/8/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 93/2003/NĐ-CP, có bổ sung và sửađổi, thay thế Nghị định 70/CP, ngày 11/7/1994, đã quy định rõ hơn về địa vịpháp lý, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kiểm toán nhà nước.

Nhằm hoàn thiện hơn nữa Kiểm toán nhà nước tại Việt Nam, nâng cao hiệuquả hoạt động của Kiểm toán nhà nước, đáp ứng những đòi hỏi mới, LuậtKiểm toán nhà nước đã được Quốc hội khoá XI nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 7, ngày 14/6/2005, và sẽ có hiệu lựctừ ngày 01/01/2006 Địa vị pháp lý của Kiểm toán nhà nước Việt Nam ngàycàng được nâng cao và hoàn thiện.

2.2.3 Các giai đoạn phát triển của Kiểm toán nhà nước ở Việt Nam.

2.2.3.1 Giai đoạn Kiểm toán nhà nước trực thuộc Chính phủ.

Ngày 11/7/1994, Kiểm toán nhà nước Việt Nam được thành lập theo Nghịđịnh số 70/CP của Chính phủ Với quyết định số 61/TTg của Thủ tướng Chínhphủ, ngày 24/01/1995, và Nghị định số 93/2003/NĐ-CP của Chính phủ, tổchức và hoạt động của Kiểm toán nhà nước Việt Nam được kiện toàn và hoànthiện Theo đó, “Kiểm toán Nhà nước là cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiệnchức năng kiểm toán, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toánngân sách nhà nước các cấp và báo cáo tổng quyết toán ngân sách nhà nước;báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính của các cơ quan, đơn vị, tổ chức có sửdụng ngân sách nhà nước; kiểm toán tính tuân thủ pháp luật, tính kinh tế trongviệc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước và tài sản công theo kế hoạch kiểm

toán hàng năm được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và các nhiệm vụ kiểmtoán đột xuất do Thủ tướng Chính phủ giao hoặc do cơ quan Nhà nước có thẩmquyền yêu cầu.”

Trong hơn mười năm qua, Kiểm toán nhà nước đã chủ động vươn lên vàkhẳng định sự cần thiết hình thành và phát triển Kiểm toán nhà nước ở ViệtNam; đáp ứng yêu cầu không thể thiếu được của nền kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa Thông qua hoạt động thực tiễn, Kiểm toán nhà nướcđã xứng đáng là công cụ bảo vệ sự minh bạch của nền tài chính quốc gia, gópphần quan trọng vào quá trình quản lý, điều hành và sử dụng Ngân sách Nhànước; đặc biệt là vai trò phòng ngừa và răn đe những biểu hiện tiêu cực, thamnhũng trong đời sống kinh tế - xã hội.

2.2.3.2 Kiểm toán nhà nước Việt Nam khi Luật Kiểm toán Nhà nước có hiệulực.

● Sự cần thiết chuyển Kiểm toán nhà nước sang thuộc Quốc hội.

Điều 84, Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namnêu rõ: “Quốc hội là cơ quan quyết định những chính sách cơ bản của quốc giatrong đó có quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, quyết định dựtoán Ngân sách Nhà nước và phân bổ Ngân sách trung ương, phê chuẩn quyếttoán Ngân sách Nhà nước” Chức năng và nhiệm vụ của Quốc hội trong lĩnhvực Ngân sách Nhà nước đã được quy định rõ ràng và chi tiết trong Hiến pháp,Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước.

Tuy nhiên, từ nhiều năm nay, các cơ quan của Quốc hội vẫn còn thiếu mộtlượng thông tin cần thiết từ cơ quan Kiểm toán nhà nước, một cơ quan cónghiệp vụ chuyên môn, có khả năng phân tích, đánh giá việc quản lý và sửdụng Ngân sách Nhà nước nói riêng và nguồn tài sản công nói chung, để có thểđưa ra những quyết định về Ngân sách Nhà nước Do thiếu mối liên hệ chặtchẽ với Kiểm toán Nhà nước nên các Uỷ ban của Quốc hội, các đại biểu Quốchội thực hiện quyền hạn trong lĩnh vực tài chính, Ngân sách Nhà nước từ trước

gian qua, số đại biểu Quốc hội có chuyên môn trong lĩnh vực tài chính là rất ít,đa số các đại biểu Quốc hội đều không có khả năng, hoặc không có điều kiện,thời gian để phân tích, đánh giá các tài liệu về tài chính và Ngân sách Nhànước một cách toàn diện và đầy đủ.

Vì những lý do như trên, việc tổ chức cơ quan Kiểm toán nhà nước làmnhiệm vụ chuyên môn giúp Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và các Uỷban khác của Quốc hội trong việc thẩm tra, quyết định dự toán Ngân sách Nhànước và phê chuẩn tổng quyết toán Ngân sách Nhà nước là hết sức cần thiết.Việc chuyển cơ quan Kiểm toán nhà nước sang thuộc Quốc hội là phù hợp vớiyêu cầu thực tế.

Ngày 14/6/2005, tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XI nước Cộng hoà xã hộichủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Kiểm toán nhà nước Điều 13, Địa vịpháp lý của Kiểm toán nhà nước, tại luật này quy định: “Kiểm toán nhà nước làcơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hộithành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân thủ pháp luật”.

● Mô hình Kiểm toán nhà nước trực thuộc Quốc hội.

Theo Mục 3: “Tổ chức của Kiểm toán nhà nước”, Chương 2, Luật Kiểmtoán nhà nước, “Kiểm toán nhà nước được tổ chức và quản lý tập trung thốngnhất, gồm bộ máy điều hành, kiểm toán nhà nước chuyên ngành, kiểm toán nhànước khu vực và các đơn vị sự nghiệp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy địnhcụ thể cơ cấu tổ chức của Kiểm toán nhà nước”.

Nghị quyết số 916/2005/NQ-UBTVQH, ngày 15/9/2005, có hiệu lực thihành từ ngày 01/01/2006 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, quy định về cơ cấutổ chức của Kiểm toán nhà nước, mô hình Kiểm toán nhà nước Việt Nam cóthể được thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.2 Mô hình tổ chức Kiểm toán nhà nước Việt Nam trực thuộc Quốc hội.

Theo Mục 2 “Tổng Kiểm toán nhà nước, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước”Chương 2, Luật Kiểm toán nhà nước, Tổng Kiểm toán nhà nước là người đứngđầu Kiểm toán nhà nước, chịu trách nhiệm về tổ chức và hoạt động của Kiểmtoán nhà nước trước pháp luật, trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội vàChính phủ Tổng Kiểm toán nhà nước do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãinhiệm theo đề nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sau khi trao đổi thốngnhất với Thủ tướng Chính phủ; tiêu chuẩn Tổng Kiểm toán Nhà nước do Ủyban Thường vụ Quốc hội quy định Nhiệm kỳ của Tổng Kiểm toán nhà nước làbảy năm, có thể được bầu lại nhưng không quá hai nhiệm kỳ.

Giúp việc cho Tổng Kiểm toán nhà nước là các Phó Tổng Kiểm toán nhànước “Phó Tổng Kiểm toán nhà nước là người giúp Tổng Kiểm toán Nhà

QUỐC HỘI

TỔNG KIỂM TOÁN

Các đơn vị tham mưu thuộc bộ máy điều hành

Văn phòng

Kiểm toán

nhà nước

Vụ chế độ

và kiểm

soát chất lượng

kiểm toán

Tạp chí kiểm

toánTrung

tâm khoa học và

bồi dưỡng cán bộ

Vụtổ chức

Vụ pháp

Trung tâm tin họcVụ

quan hệ quốc

tế