Khái niệm và đặc điểm của bộ máy thanh tra nhà nước Phân biệt thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, thanh tra nhân dân
Vấn đề Bộ máy tra nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm máy tra nhà nước Khái niệm Bộ máy tra phận cấu thành máy hành nhà nước tổ chức từ Trung ương đến địa phương; có nhiệm vụ tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quản lý quan quản lý cấp thực nhiệm vụ phòng chống tham nhũng, nhiệm vụ giải khiếu nại tố cáo theo quy định pháp luật Đặc điểm máy tra nhà nước - Bộ máy tra nhà nước tổ chức thành hai phân hệ Theo Điều Luật Thanh tra năm 2010 Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực - Các quan tra phận cấu thành hệ thống quan hành nhà nước, hay nói cách khác phận quan hành nhà nước cấp Theo Điều Luật Thanh tra năm 2010 Cơ quan tra nhà nước giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Các quan tra tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Nghĩa quan tra mặt phụ thuộc vào quan hành Nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan Thanh tra cấp trực tiếp Ví dụ: Khoản Điều 20 Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ.” - Mỗi quan có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tạo độc lập quan tra để đảm bảo cho hoạt động tra tiến hành theo pháp luật tuân theo pháp luật Nghĩa quan tra quy định có chức năng, nhiệm vụ riêng, Khoản Điều 17 Luật Thanh tra năm 2010 “Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật.” Còn chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh quy định Khoản Điều 20 Luật Thanh tra: “Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật.” 1.2 Hệ thống tổ chức tra nhà nước Gồm 02 hệ thống: - Hệ thống tổ chức tra nhà nước chia theo cấp hành gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thanh tra quận, huyện, thị xã trực thuộc cấp tỉnh; - Hệ thống Hệ thống tổ chức tra nhà nước chia theo lĩnh vực, ngành gồm: Thanh tra bộ; Thanh tra chuyên ngành (Cục Quản lý thị trường,…); Thanh tra Sở 1.2.1 Các quan tra theo cấp hành a) Cơ cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ: quy định Điều 14 Luật Thanh tra năm 2010 Theo đó, Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra viên Tổng Thanh tra Chính phủ thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành tra Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Phó Tổng Thanh tra Chính phủ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thực nhiệm vụ theo phân công Tổng Thanh tra Chính phủ Cơ cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Chính phủ quy định Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Chính phủ quy định Điều 15 Luật Thanh tra năm 2010: - Trong quản lý nhà nước tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng chiến lược, Định hướng chương trình, văn quy phạm pháp luật tra trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực pháp luật tra; + Lập kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ; hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng tổ chức thực kế hoạch tra; + Chỉ đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra; bồi dưỡng nghiệp vụ tra đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; + Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức máy, biên chế tra cấp, ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên cấp, ngành; + Yêu cầu bộ, quan ngang (sau gọi chung bộ), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; tổng kết kinh nghiệm công tác tra; + Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ; + Thực hợp tác quốc tế công tác tra - Trong hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tra doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập; + Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; + Thanh tra vụ việc khác Thủ tướng Chính phủ giao; + Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (sau gọi chung Bộ trưởng), Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thiết - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng b) Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định Điều 20 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể: Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra tỉnh quy định Điều 21 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể - Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; + u cầu quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung sở), Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; + Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; + Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh - Trong hoạt động tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; + Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; + Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; + Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết - Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng c) Cơ cấu tổ chức Thanh tra quận, huyện, thị xã trực thuộc cấp tỉnh quy định Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010 Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra huyện Thanh tra huyện chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra Thanh tra tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện quy định Điều 27 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể - Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; + Báo cáo kết cơng tác tra; + Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện - Trong hoạt động tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; + Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; + Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao - Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Các quan tra theo ngành, lĩnh vực a) Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ quy định Điều 17 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể: Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra Thanh tra chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra quy định Điều 18 Luật Thanh tra, cụ thể: - Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng kế hoạch tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ; + Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở; hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc thực quy định pháp luật tra; + Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; + Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Thanh tra - Trong hoạt động tra, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; + Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; + Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; + Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết - Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng b) Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở quy định Điều 23 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể: Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra sở Thanh tra sở chịu đạo, điều hành Giám đốc sở; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra sở quy định Điều 24 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể: - Xây dựng kế hoạch tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở - Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở - Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao - Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật tra - Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý sở - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở - Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết - Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng c) Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành quy định Điều 29 Luật Thanh tra năm 2010, theo việc giao chức tra chuyên ngành cho quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Chính phủ quy định theo đề nghị Tổng Thanh tra Chính phủ sau thống với Bộ trưởng Hoạt động tra quan giao thực chức tra chuyên ngành quy định Điều 30 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể - Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập Hoạt động tra chuyên ngành người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Khi tiến hành tra, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 1.3 Thanh tra viên cộng tác viên tra Theo Điều 31 Luật Thanh tra năm 2010 Thanh tra viên công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra Thanh tra viên cấp trang phục, thẻ tra Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp trước pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Tiêu chuẩn chung Thanh tra viên quy định Điều 32 Luật Thanh tra năm 2010 a) Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; b) Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước am hiểu pháp luật; Thanh tra viên chun ngành phải có kiến thức chun mơn chuyên ngành đó; c) Có văn chứng nghiệp vụ tra; d) Có 02 năm làm công tác tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang quan tra nhà nước Căn vào tiêu chuẩn quy định nêu trên, Chính phủ quy định tiêu chuẩn cụ thể Thanh tra viên ngạch tra Ngạch Thanh tra viên có 03 ngạch (Điều 33 Luật Thanh tra năm 2010) gồm Thanh tra viên; Thanh tra viên chính; Thanh tra viên cao cấp Thẩm quyền, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thanh tra viên Chính phủ quy định Căn Điều 6, Điều 7, Điều Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tiêu chuẩn ngạch Thanh tra sau: “Điều Tiêu chuẩn ngạch tra viên Chức trách: Thanh tra viên công chức chuyên môn nghiệp vụ quan tra nhà nước, thực định tra nhiệm vụ khác quan tra nhà nước Thanh tra viên giao chủ trì tra vụ việc có quy mơ tính chất phức tạp trung bình; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao Nhiệm vụ: a) Tham gia xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; b) Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; c) Lập biên bản, viết báo cáo kết tra, làm rõ nội dung tra, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải quyết; d) Tổ chức rút kinh nghiệm việc thực tra giao; đ) Trong trình tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 47 Điều 54 Luật Thanh tra; e) Thực nhiệm vụ khác Thủ trưởng quan tra nhà nước giao Năng lực: a) Am hiểu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để vận dụng vào hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; b) Nắm nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; c) Am hiểu tình hình kinh tế - xã hội; d) Nắm quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo; có khả thực nhiệm vụ giao; đ) Có khả phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động quản lý cấp sở Yêu cầu trình độ, thâm niên cơng tác: a) Có tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực cơng tác; b) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên; c) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; d) Có văn chứng ngoại ngữ trình độ B trở lên thuộc 01 05 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức Đối với công chức công tác địa phương vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có sử dụng tiếng dân tộc thiểu số phục vụ trực tiếp cho cơng tác thay chứng ngoại ngữ chứng tiếng dân tộc thiểu số quan có thẩm quyền cấp Thủ trưởng quan tra nơi cơng chức cơng tác xác nhận; đ) Sử dụng thành thạo tin học văn phòng có chứng tin học văn phòng; e) Có thời gian 02 năm làm cơng tác tra (không kể thời gian tập sự, thử việc) Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có thời gian 05 năm giữ ngạch cơng chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch tra viên Điều Tiêu chuẩn ngạch tra viên Chức trách: Thanh tra viên cơng chức chun môn nghiệp vụ quan tra nhà nước, thực định tra nhiệm vụ khác quan tra nhà nước Thanh tra viên giao chủ trì tham gia tra vụ việc có quy mơ rộng, tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao Nhiệm vụ: a) Chủ trì tham gia xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; b) Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; c) Xây dựng báo cáo kết tra, kết luận tra, làm rõ nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải để chấn chỉnh hoạt động quản lý phạm vi ngành địa phương; d) Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực tra giao; đ) Tham gia xây dựng quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; trực tiếp tham gia bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho tra viên; e) Trong trình tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 47 Điều 54 Luật Thanh tra; g) Thực nhiệm vụ khác Thủ trưởng quan tra nhà nước giao Năng lực: a) Nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, đề xuất tổ chức thực có hiệu tra giao; b) Nắm vững nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; c) Am hiểu sâu tình hình kinh tế - xã hội; d) Có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ chun ngành theo lĩnh vực phân cơng; có khả đảm nhận trách nhiệm trưởng đồn, phó trưởng đoàn tra; tổ chức điều hành hướng dẫn tra viên, cộng tác viên tra thực nhiệm vụ tra giao; đ) Có lực phân tích, đánh giá vấn đề thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực, địa phương Yêu cầu trình độ, thâm niên cơng tác: a) Có tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực cơng tác; b) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên chính; c) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính; d) Có văn chứng ngoại ngữ trình độ B trở lên thuộc 01 05 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức Đối với công chức công tác địa phương vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có sử dụng tiếng dân tộc thiểu số phục vụ trực tiếp cho cơng tác thay chứng ngoại ngữ chứng tiếng dân tộc thiểu số quan có thẩm quyền cấp thủ trưởng quan tra nơi cơng chức công tác xác nhận; đ) Sử dụng thành thạo tin học văn phòng có chứng tin học văn phòng; e) Có thời gian cơng tác ngạch tra viên tương đương tối thiểu 09 năm, trừ trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác quan, tổ chức, đơn vị khác giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch tra viên chuyển sang quan tra nhà nước Điều Tiêu chuẩn ngạch tra viên cao cấp Chức trách: Thanh tra viên cao cấp công chức chuyên môn nghiệp vụ quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, quan ngang bộ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thực định tra nhiệm vụ khác quan tra nhà nước Thanh tra viên cao cấp giao trực tiếp chủ trì tra vụ việc có quy mơ lớn, tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; tiến hành tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp nhiệm vụ giao Nhiệm vụ: a) Chủ trì xây dựng kế hoạch, tổ chức thực vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; 10 b) Trực tiếp thực tổ chức việc phối hợp với quan, đơn vị hữu quan tiến hành thu thập chứng cứ, hồ sơ có liên quan đến vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng giao; c) Xây dựng báo cáo kết tra, kết luận tra, làm rõ nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm; kiến nghị biện pháp giải để chấn chỉnh hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực địa phương; d) Chủ trì tham gia tổng kết, đánh giá tra có quy mơ lớn, phức tạp, tra diện rộng giao; đ) Chủ trì, tham gia xây dựng quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho tra viên, tra viên chính; e) Trong q trình tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 47 Điều 54 Luật Thanh tra; g) Thực nhiệm vụ khác Thủ trưởng quan tra nhà nước giao Năng lực: a) Nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ, ngành, lĩnh vực; b) Am hiểu sâu tình hình kinh tế - xã hội nước giới; nắm vững nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; c) Có kiến thức sâu, rộng chuyên môn nhiều ngành, lĩnh vực; có khả đảm nhận trách nhiệm trưởng đồn, phó trưởng đồn tra vụ việc có quy mơ lớn, tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; có khả tổ chức, điều hành tra viên thực nhiệm vụ tra giao; d) Chủ trì việc tổng kết, nghiên cứu lý luận công tác tra; tham gia xây dựng văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; đ) Tham gia xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu chuyên môn nghiệp vụ để đào tạo, bồi dưỡng cho tra viên, tra viên chính, cán quản lý tổ chức tra; e) Có lực phân tích, khái qt, tổng hợp vấn đề thuộc phạm vi quản lý nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Yêu cầu trình độ, thâm niên cơng tác: a) Có tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực cơng tác; b) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên cao cấp; c) Có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp; d) Có trình độ cao cấp lý luận trị; 11 đ) Có văn chứng ngoại ngữ trình độ C trở lên thuộc 01 05 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức; e) Sử dụng thành thạo tin học văn phòng có chứng tin học văn phòng; g) Có thời gian cơng tác ngạch tra viên tương đương tối thiểu 06 năm, trừ trường hợp cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác quan, tổ chức, đơn vị khác giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch tra viên cao cấp chuyển sang quan tra nhà nước.” Người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành quy định Điều 34 Luật Thanh tra năm 2010, theo đó, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức quan giao thực chức tra chun ngành, có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với chuyên ngành, am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ tra Tiêu chuẩn cụ thể người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Chính phủ quy định Cộng tác viên tra quy định Điều 35 Luật Thanh tra năm 2010, theo đó, hoạt động tra, quan tra nhà nước có quyền trưng tập cộng tác viên tra Cộng tác viên tra người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ tra Tiêu chuẩn cụ thể, chế độ, sách, trách nhiệm cộng tác viên tra; việc trưng tập cộng tác viên tra Chính phủ quy định Theo quy định Điều 21 Điều 22 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra Cộng tác viên tra người quan tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn tra Cộng tác viên tra người không thuộc biên chế quan tra nhà nước Cộng tác viên tra cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tra quan trưng tập Tổ chức Thanh tra nhân dân quy định Điều 65 Luật Thanh tra năm 2010: Thanh tra nhân dân tổ chức hình thức Ban tra nhân dân Ban tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Nhiệm vụ Ban tra nhân dân quy định Điều 66 Luật Thanh tra năm 2010: Ban tra nhân dân có nhiệm vụ giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Quyền hạn Ban tra nhân dân quy định Điều 67 Luật Thanh tra năm 2010: Kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật giám sát việc thực kiến nghị 12 Khi cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước giao xác minh vụ việc định Kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước khắc phục sơ hở, thiếu sót phát qua việc giám sát; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân người lao động, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích Trường hợp phát người có hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, xử lý - Ban tra nhân dân tổ chức hai nơi (ở xã, phường, thị trấn quan, tổ chức, đơn vị nhà nước). + Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn: hội nghị hội nghị đại biểu nhân dân bầu từ - 11 thành viên, nhiệm kỳ năm, người ban tra nhân dân không người đương nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã + Ban tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước hội nghị công nhân viên chức hội nghị đại biểu công nhân viên chức bầu, gồm 3-9 thành viên, nhiệm kỳ năm Ban tra nhân dân đặt đạo trực tiếp Ban chấp hành cơng đồn sở PHÂN BIỆT HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÂN DÂN VỚI HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC Nội dung HOẠT ĐỘNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC NHÂN DÂN Khái niệm Hoạt động tra nhà nước Thanh tra nhân dân hình thức hoạt động chuyên trách tiến giám sát nhân dân thông qua hành cán bộ, công chức Ban tra nhân dân việc hệ thống tra nhà nước, nhằm thực sách, pháp luật, việc tra việc thực sách, thực quy chế dân chủ sở pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch của quan tổ chức, cá nhân có nhà nước tổ chức, cá trách nhiệm xã, phường, thị trấn, nhân theo quy định pháp luật quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Cách thức Được quan nhà nước có thẩm Do hội nghị nhân dân hội nghị hình thành quyền thành lập cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động lập Tính quyền Hoạt động mang tính quyền lực nhà Hoạt động mang tính xã hội lực nước Nội dung, Thanh tra nhà nước thực việc Thanh tra nhân dân giám sát việc mục đích xem xét, đánh giá, xử lý thực sách, pháp luật, việc quan quản lý nhà nước việc thực quy chế dân chủ sở thực sách, pháp luật, quan tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ quan, tổ chức, cá trách nhiệm xã, phường, thị trấn, nhân chịu quản lý theo thẩm quan nhà nước, đơn vị nghiệp, quyền quan quản lý hành doanh nghiệp nhà nước nhà nước cấp Phạm vi Tiến hành hoạt động Thực hoạt động minh 13 phạm vi quản lý quan phạm vi cấp xã quan, hành nhà nước tổ chức, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Kính phí Do ngân sách nhà nước cấp Do tổ chức xã hội bảo đảm từ hoạt động đóng góp tự nguyện thành viên nhà nước hỗ trợ 14 Phân biệt tra hành chính, tra chuyên ngành, tra nhân dân Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thơng qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Nội dung Thanh tra hành Khái niệm “Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp” (khoản Điều luật tra)Theo LTT,trách nhiệm quyền thực “thanh tra quan” thuộc thủ trưởng quan, vậy, “thanh tra hành chính” thực chất hoạt động tra thủ trưởng quan hành Thanh tra chuyên ngành Thanh tra nhân dân Hình thức giám sát nhân dân thông qua “Thanh tra chuyên ngành Ban tra nhân dân hoạt động tra việc thực quan quản lý nhà nước theo sách, pháp luật, ngành, lĩnh vực việc giải khiếu quan, tổ chức, cá nhân nại, tố cáo, việc thực việc chấp hành pháp luật, pháp luật dân quy định chuyên chủ sở môn – kỹ thuật, quy tắc quản quan, tổ chức, cá nhân lý ngành, lĩnh vực thuộc có trách nhiệm xã, thẩm quyền quản lý” (khoản phường, thị trấn, Điều luật tra) quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Theo ngành, lĩnh vực Giám sát xã hội Tính chất Nội hệ thống Quan hệ trực thuộc đối tượng Cơ sở tra, kiểm tra với (thủ trưởng) quan hành Khơng có quan hệ trực thuộc Khơng có quyền áp dụng chế tài kỷ luật, thay đổi nhân có quyền xử phạt hành chính.Ngồi ra,khi thực tra vụ vi phạm phức Quyền Rất lớn, kể quyền áp dụng chế tài kỷ luật, tạp, nghiêm trọng tra hạn thay đổi nhân chuyên ngành phải có quyền tiến hành kiểm tra tỉ mỉ, cụ thể không khác cơng tác điều tra (như điều tra vi phạm xả nước thải sông Thị Vải công ty Vê Đan) Thủ trưởng cấp phó thủ trưởng thành viên ủy quyền tất Chánh tra (bộ,sở), Chủ thể quan hành cấp (Thủ tướng trưởng đòan tra, thực phó Thủ tướng thành viên tra viên trao quyền Chính phủ ủy quyền Trách Thủ trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp Thủ trưởng chịu trách nhiệm toàn nhiệm chung quản lý, Nhiều tổ chức tra nhân dân thực định tra thủ trưởng cấp hay phối hợp với Thanh tra nhà nước mang tính chất nhà nước, quyền hạn tra hạn chế quyền kiến nghị (Điều 59 LTT) Ban Thanh tra nhân dân 15 đạo, mà chịu trách nhiệm cụ thể trực tiếp chủ thể trực tiếp thực tra thủ trưởng Phạm vi tra, kiểm tra Phương pháp tác động Tổ chức hệ thống Là việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy Là hoạt động quan, tổ Toàn hoạt động tất quan chế dân chủ sở chức, cá nhân việc chấp hành cấp ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, hành pháp luật, quy trực thuộc quan có quyền tra cá nhân có trách nhiệm định chun mơn – kỹ phạm vi tồn quốc địa phương xã, phường, thị trấn, thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan nhà nước, đơn ngành, lĩnh vực vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước (khoản Điều 59 LTT) Là kiến nghị người có thẩm quyền xử lý vi phạm giám sát việc Mang tính quyền lực lớn, quyền thực kiến nghị đó; Thủ tướng chủ tịch UBND quan hệ kiến nghị với người với quan, người có chức vụ trực thuộc đứng đầu sở khắc quy định Hiến pháp luật phục sơ hở, thiếu sót phát qua việc giám sát (Điều 59) Gồm:-Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn nhân dân (hoặc đại biểu nhân Gồm:– Thanh tra bộ, quan dân) xã, phường, thị Gồm:– Thanh tra Chính phủ – quan ngang quan thuộc trấn bầu ủy Chính phủ, có vị trí bộ; Chính phủ (gọi chung ban MTTQVN xã, “thanh tra bộ”) – tổ chức phường, thị trấn – Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung trực thuộc trưởng thủ đạo hoạt động; ương – quan thuộc UBND cấp tỉnh, có trưởng quan thuộc Chính vị trí sở (gọi chung “thanh tra phủ; -Ban Thanh tra nhân tỉnh”); dân quan, đơn – Thanh tra sở – tổ chức vị, tổ chức sở khác – Thanh tra huyện cấp tương đương thuộc trực thuộc giám đốc sở Nhà nước UBND cấp huyện, có vị trí phòng tương đương (gọi chung đại hội (hoặc đại hội (gọi chung “thanh tra huyện”) “thanh tra sở”) đại biểu) công chức, viên chức đơn vị lập Ban chấp hành Cơng đồn sở đạo hoạt động Nhiệm Kiến nghị Bộ trưởng đình việc thi vụ, quyền hành huỷ bỏ quy định hạn ban hành trái với văn pháp luật Nhà nước, Tổng tra công tác quan, tra; Bộ trưởng khơng đình người có huỷ bỏ văn trình Thủ tướng thẩm Chính phủ định (khoản Điều 16 Nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành quy định điều 49, 50 52 LTT.Trưởng đồn tra chun ngành: Trong q trình tra chuyên ngành, Các bảo đảm cho hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quy định LTT trách nhiệm UBND cấp xã thủ trưởng quan tương ứng phải 16 nhiệm vụ, quyền hạn trưởng đoàn tra hành quy định Điều 39 Luật này, trưởng đồn tra chun ngành có nhiệm vụ, quyền hạn đáng ý sau (theo Điều 49): Yêu cầu đối tượng tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề; LTT).2 Đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ quy định Lập biên việc vi UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp phạm đối tượng tra; tỉnh trái với văn Tổng tra tạo điều kiện cho hoạt công tác tra (khoản Điều 16 LTT) Xử phạt vi phạm hành động Ban Thanh theo quy định pháp luật tra nhân dân, phải xem Xem xét vấn đề mà Chánh xét, giải trả quyền, tra khơng trí với Bộ trưởng, Chánh Thanh tra viên chuyên lời kiến nghị, yêu người tra tỉnh khơng trí với Chủ tịch cầu Ban Thanh tra ngành: Theo Điều 50, trao UBND cấp tỉnh công tác tra đề tra theo đồn có nhân dân thời quyền nghị Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh nhiệm vụ, quyền hạn theo quy hạn chậm 15 xem xét lại; trường hợp Bộ trưởng, Chủ tịch định khoản Điều 40 ngày, kể từ ngày nhận UBND cấp tỉnh không xem xét xem Luật tra viên yêu cầu, kiến xét nh¬ưng Tổng tra khơng trí hành Ngồi ra, có nghị đó, v.v báo cáo Thủ tướng Chính phủ ba loại quyền hạn Trưởng định” (khoản Điều 16 LTT) Đoàn tra chuyên ngành theo Người định thanhtra chuyên ngành: Theo Điều 52, người có nhiệm vụ, quyền hạn trình tra (Điều 42) kết luận tra (Điều 43 LTT) người định tra hành Ngồi có quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Thẩm Thủ trưởng quan tra nhà nước Chánh Thanh tra bộ, Chánh quyền định tra thành lập Đoàn Thanh tra sở, Thủ trưởng tra để thực định tra Khi xét quan giao thực chức định thấy cần thiết, Thủ trưởng quan quản lý tra chuyên ngành tra nhà nước định tra thành định tra lập Đoàn tra (Khoản Điều 43) thành lập Đoàn tra để thực định tra Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc sở định tra thành lập 17 Đoàn tra (Khoản Điều 51) tất quan, tổ chức, cá Đối Là cá nhân, quan, tổ chức phải có quan hệ nhân thực hoạt động tượng mặt tổ chức với quan quản lý thuộc thẩm quyền quản lý tra ngành,lĩnh vực, chun mơn Đối với đồn tra: Thanh tra cấp trung ương (bộ, tổng cục, cục thuộc bộ): khơng q 45 ngày, kéo dài khơng q 70 ngày Thanh tra Chính phủ tiến hành: khơng q Cuộc tra chun ngành 60 ngày, kéo dài không 90 ngày Thanh tra sở, Chi cục thuộc Trường hợp đặc biệt không 150 ngày Sở tiến hành không 30 ngày; không 45 Thời hạn Thanh tra Tỉnh, Bộ tiến hành: khơng q 45 ngày tra ngày, kéo dài không 70 ngày Thanh tra huyện: không 30 ngày, kéo dài Thanh tra độc lập: Thời hạn tra chuyên ngành độc không 45 ngày lập đối tượng (Điều 45) tra 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến hành tra Gia hạn không ngày (Điều 56 Luật Thanh tra 2010; Điều 16, 30 Nghị định 07/2012/NĐ-CP) Thủ tục – Ra định tra : tra • Quyết định việc tra hành thẩm quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch tra thuộc thủ trưởng quan quản lý nhà nước theo đề nghị Tổng tra, chánh tra cấp chậm vào ngày 31 tháng 12 năm trước (Điều 35) • Ra định tra hành thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan tra, cần thiết thủ trưởng quan quản lý nhà nước thực quyền (Điều 36) • Chuẩn bị tra: trưởng đồn tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tiến hành tra trình người định tra phê duyệt trước ngày công bố định – Về bản, thủ tục tra Tự tiến hành theo sáng chuyên ngành tương tự kiến Ban thủ tục tra hành chính- Thanh tra nhân dân, LTT có hai điểm khác theo đạo đặc thù tra chuyên thủ trưởng, người đứng ngành Đó quy định đầu đơn vị s “thanh tra viên chuyên ngành độc lập” (Điều 47) thời hạn tra chuyên ngành ngắn hơn: tra theo Đồn khơng q 30 ngày, gia hạn lần khơng q 30 ngày (Điều 48) Nghị định 41/2005 khơng có bổ sung quan trọng nào, trừ bổ sung Điều 22 thời hạn tra chuyên ngành tương tự bổ sung thời hạn tra hành Điều 41, thời hạn “khơng kể ngày lễ, ngày nghỉ” 18 tra làm công việc chuẩn bị cần thiết khác – Tiến hành tra: • Áp dụng quyền hạn q trình tra • Thời hạn tra (Điều 38): Thời hạn tra tính từ ngày công bố định tra đến kết thúc tra nơi tra * Cuộc tra Thanh tra Chính phủ tiến hành 60 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, không 90 ngày; trường hợp đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương kéo dài, khơng q 150 ngày; * Cuộc tra tra tỉnh, tra tiến hành, tương tự, từ không 45 ngày, trường hợp phức tạp – không 70 ngày; * Cuộc tra tra huyện, tra sở tiến hành không 30 ngày; miền núi, nơi lại khó khăn kéo dài, không 45 ngày – Kết luận, kiến nghị kết tra: • Báo cáo kết tra • Ra kết luận tra • Xem xét, xử lý kết luận tra – Thực định tra: • Trách nhiệm xem xét, xử lý kết luận tra thuộc thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có kết luận tra • Đối tượng tra có nghĩa vụ chấp hành định tra chấp hành định xử lý quan tra, Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên quan nhà nước 19 có thẩm quyền – Khiếu nại giải khiếu nại 20 ... định pháp luật Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên... Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra sở Thanh. .. quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng b) Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở quy định Điều 23 Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể: Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành,