Tiểu luận Kiểm soát quản lý công phÇn më ®Çu Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ mét lÜnh vùc c«ng t¸c hÕt søc quan träng vµ cã t¸c ®éng rÊt lín ®èi víi sù æn ®Þnh chÝnh trÞ vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x héi cña.
Tiu lun: Kim soỏt qun lý cụng phần mở đầu Quản lý hành nhà nớc lĩnh vực công tác quan trọng có tác động lớn ổn định trị ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa mét qc gia Cuộc sống xà hội phong phú không ngừng phát triển, công tác quản lý hành nhà nớc phải đợc thờng xuyên cải tiến, nâng cao hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thời kì phát triển đất nớc Cùng với thay đổi ấy, hoạt động hệ thống trị nói chung công tác quản lý hành nhà nớc cấp quyền nói riêng đà có nhiều biến chuyển tích cực, chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ơng đến uỷ ban nhân dân cấp đà có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nớc, đà bớc đổi mới, thực có hiệu chơng trình phát triển kinh tế xà hội quốc gia, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xà hội, cải thiện nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn đó, hệ thống trị hoạt động quản lý nhà nớc quyền cấp tồn nhiều bất cập UBND phờng cấp quyền " gần dân " nhất, công vụ đợc thực hàng ngày mang tính vụ tức thời yêu cầu phải giải Vì vậy, cấp quyền đợc nhà nớc quan tâm kiện toàn đổi để ngày động, hoạt động với hiệu cao Hc viên: Nguyễn Tuấn NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soỏt qun lý cụng Với lí " vai trò, trách nhiệm quyền địa phơng kiểm soát quản lý công " để nghiên cứu nhằm tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý hành quyền địa phơng I CƠ SỞ LÝ LUẬN VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG KIỂM SỐT QUẢN LÝ CƠNG Khái niệm hiệu quản lý nhà nớc Hiệu phạm trù có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn, tiêu hàng đầu để dánh giá chất lợng hoạt động quản lý kinh tế - xà hội Hiệu tiêu phản ánh trình độ sử dụng yếu tố lao động để tạo kết hoạt động tối đa tơng ứng với chi phí tối thiểu Hiệu quản lý nhà nớc tác động quan máy nhà nớc lĩnh vực hoạt động xà hội để đảm bảo nhu cầu thực tế phát triển kinh tế đời sống mạnh mẽ hớng, bảo đảm yêu cầu phát triển văn hoá xà hội, khoa học kĩ thuật phục vụ công cộng, bảo đảm quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỉ luật, kỉ cơng xà hội thời kì định Nếu không đáp ứng đợc Hc viờn: Nguyn Tun NCS.K13 L p: Tiu lun: Kim soỏt qun lý cụng yêu cầu nói hoạt động quản lý nhà nớc có hiệu Căn để đánh giá hiệu quản lý nhà nớc : - Căn thứ : Kết việc thực mục tiêu, chơng trình nhiệm vụ quản lý nhà nớc thông qua kế hoạch nhà nớc thời kì định có tính đến việc chi phí để thực kế hoạch - Căn thứ hai : Đánh giá việc tổ chức hoạt động cụ thể quan quản lý nhà nớc thông qua yếu tố sau : + Cơ cấu tổ chức máy quan + Thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền + Năng lực, uy tín phong cách cán bộ, ngời lÃnh đạo + Thời gian đầu t để giải tình quản lý + Tính pháp chế, kỉ luật, kỉ cơng nhà nớc trách nhiệm +Tính dân chủ, công bằng, đoàn kết nội + Uy tín trị quan xà hội thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nớc tác động lên trình xà hội Trong khuôn khổ đề tài, khái niệm hiệu quản lý nhà nớc đợc hiểu thành hoạt động quyền cấp ( cụ thể cấp phờng ) lĩnh vực đời sống xà hội đợc đánh giá qua : - Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức - Những số liệu cụ thể tình hình công tác quản lý kinh tế xà hội địa bàn - Đánh giá quần chúng nhân dân Quản lý vấn ®Ò x· héi Học viên: Nguyễn Tuấn NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng §èi víi việc quản lý vấn đề xà hội nhiệm vụ quyền cấp phờng đợc thể hai mảng hoạt động phòng chống tệ nạn xà hội địa bàn hoạt động sách, công tác xà hội Đối với mảng thứ nhất, vai trò phờng phối hợp với ngành dọc để tăng cờng quản lý, chủ yếu tổ chức tuyên truyền vận động mảng thứ hai, công việc cụ thể mà quyền phờng thực : - Xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành dọc, tổ chức điều tra nắm lực lợng lao động phờng, thực dự án nhỏ giải việc làm cho ngời lao động địa bàn thông qua vay vốn Quỹ quốc gia - Quản lý tổ chức thực lao động công ích - Nắm gia đình diện sách, gia đình khó khăn để giúp quận ngành chức có biện pháp hỗ trợ kịp thời Quản lý công tác văn hoá, giáo dục, y tế Trên sở nhiệm vụ đà đợc quy định văn quy phạm pháp luật, nhà nớc giao quyền phờng thực công tác quản lý văn hoá, giáo dục, y tế địa bàn Thực tế hoạt ®éng cđa chÝnh qun phêng lÜnh vùc nµy bao gồm nhiệm vụ sau : - Về văn hoá, phờng xây dựng kế hoạch phối hợp với đoàn thể vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá; phối hợp với ngành cấp giữ gìn danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử phờng, Hc viờn: Nguyn Tun NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng kiĨm tra, giám sát hoạt động, dịch vụ văn hoá địa bàn - Về giáo dục, phờng phối hợp với quận chăm sóc nâng cao chất lợng công tác giáo dục, chủ yếu củng cố phát triển giáo dục mầm non, hoàn thành phổ cËp gi¸o dơc tiĨu häc - VỊ y tÕ, phèi hợp với quan y tế cấp cấp ttrên để tiến hành hoạt động chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Đối với lĩnh vực quản lý nªu trªn, chóng ta cã thĨ thÊy r»ng vỊ hoạt động quyền phờng phối hợp với cấp ngành dọc, số nói lên kết hoạt động quyền phờng thực chất kết quận, tiêu rõ ràng cho đánh giá hiệu hoạt động quyền phờng lĩnh vực quản lý Tuy nhiên, đề tài đa vài số liệu chung cho thấy thực trạng hoạt động quyền phờng lĩnh vực giai đoạn 4.Công tác giải khiếu nại, tố cáo Là quyền sở hàng ngày tiếp xúc với dân, thắc mắc, khiếu kiện ngời dân đợc phản ánh với quyền phờng sở Công tác t pháp, giải khiếu nại, tố cáo quyền phờng bao gồm : - Tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật cho nhân dân thông qua họp tổ dân phố, hoạt động Hc viờn: Nguyễn Tuấn NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát qun lý cụng đoàn thể quần chúng phơng tiện truyền phờng - Hoà giải bất hoà tổ dân phố theo Luật dân - Phối hợp với quan hành pháp nhà nớc để thi hành án sở - Tiếp nhận giải đơn th tố cáo, khiếu nại công dân địa bàn theo thẩm quyền đà đợc quy định - Xử phạt vi phạm hành theo pháp lệnh Trong hoạt động đây, hoạt động tiếp nhận giải đơn th tố cáo, khiếu nại nhân dân hoạt động khó khăn quan trọng Để giải hết, giải tốt vụ việc từ tranh chấp nhỏ đến vụ khiếu kiện, khiếu nại công dân địa bàn, cán quyền phờng cần có trình độ lực định để có khả phân tích sâu chất gốc rễ việc hoà giải hay giải thích đủ sức thuyết phục, cần phải có tinh thần trách nhiệm cao, cần tỏ mẫn cán với công việc phải giải thật công minh Quản lý đất đai, đô thị Những vấn đề quản lý đất đai đô thị dang điểm nóng công tác quản lý kinh tÕ x· héi ë níc ta hiƯn Do tèc độ đô thị hoá thủ đô nhanh, dự án mở rộng đờng giao thông, xây dựng công trình phúc lợi công cộng, xây dựng nhà ở, chung c đợc triển khai đồng loạt Hc viờn: Nguyễn Tuấn NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát qun lý cụng nhiều nơi; đó, chế độ sách lại thay đổi, nhiều điều lệ quy định văn luật dới luật cha đồng nên công tác quản lý đất đai đô thị cấp quyền nói chung cấp phờng nói riêng lĩnh vực trọng tâm xúc Nội dung công việc cụ thể quản lý đất đai đô thị mà quyền cấp phờng thực : - Tuyên truyền, phổ biến quy đinh nhà nớc UBND thành phố quản lý xây dựng, quản lý nhà công trình đô thị - Kiểm tra phát hiện, lập biên đình chỉ, xử lý vi phạm thẩm quyền đề xuất quận xử lý trờng hợp vi phạm vợt thẩm quyền xử lý - Hoà giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xây dựng - Xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà theo Nghị định Chính phủ Mặt mạnh quyền phờng công tác quản lý đà nắm số lợng nhà diện tích đất đai hộ dân địa bàn, tham gia quản lý công trình hạ tầng sở địa bàn phờng, thực hoà giải có hiệu nhiều vụ tranh chấp giải khiếu nại tố cáo xây dựng công trình dân dụng, nhà Hc viờn: Nguyn Tun NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng Phân tích vai trò, trách nhiệm tổ chức hoạt động quyền cấp địa phơng cho thấy quyền cấp phờng đà phần khẳng định đợc vị trí hệ thống chÝnh qun cÊp ë níc ta cịng nh ®· khẳng định đợc vai trò thiết yếu đời sống xà hội Chính quyền cấp địa phơng có đóng góp quan trọng góp phần thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc nh nhiệm vụ kinh tế, văn hoá, trị, xà hội, an ninh, quốc phòng góp phần ổn định phát triển kinh tế - xà hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng bảo vệ Tỉ qc x· héi chđ nghÜa Tuy vËy, tiÕn trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, đô thị hoá quyền cấp phờng bộc lộ mặt yếu tổ chức hoạt động, làm giảm lòng tin nhân dân, cản trở trình phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Với tất số minh hoạ nêu trên, nói hiƯu qu¶ qu¶n lý cđa chÝnh qun cÊp phêng hiƯn hạn chế nhiều mặt Tuy đà có đóng góp đáng kể việc phát triển kinh tế - xà hội địa phơng cải thiện đời sống nhân dân nhng thực tế cấu tổ chức hoạt động quyền cấp phờng nhiều bất cập, dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp này, ảnh hởng không nhỏ đến tình hình phát triển chung quận thành phố Nói tóm lại, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc quyền cấp nói chung vµ chÝnh qun Học viên: Nguyễn Tuấn NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng cÊp c¬ sở nói riêng, phát huy tối đa vai trò chÝnh qun c¬ së hƯ thèng chÝnh qun nh»m tạo dựng hành nhà nớc vững mạnh mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội quốc gia, cần sớm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp phờng Đó vấn đề xúc mục tiêu chơng trình cải cách hµnh chÝnh qc gia cđa níc ta hiƯn II Nguyên nhân, hạn chế tổ chức hoạt động quyền ĐịA PHƯƠNG Đội ngũ cán bộ, công chức Theo quan điểm cải cách phát triển, ngời đợc xem nhân tố định loại hình tổ chức, kể tổ chức hệ thống hành Nguồn nhân lực hành không đợc coi nguồn lực có giá trị mà động lực, nguồn hỗ trợ, thúc đẩy nguồn lực khác nhằm hớng tới việc đạt đợc mục tiêu trị - kinh tế - xà hội Chính qun cÊp phêng lµ mét bé phËn cđa nỊn hµnh nhà nớc, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức phờng cấp quyền quan trọng nh vai trò đội ngũ cán bộ, công chức nói chung hành Chất lợng đội ngũ yếu tố có tính chất định hiệu hoạt động quyền cấp phờng Từ nhận định phần trên, ta thấy thực trạng yếu chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng nguyên nhân dẫn Hc viờn: Nguyn Tuấn NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cụng đến hiệu quản lý thấp quyền cấp Thực trạng yếu tình trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức nớc đợc truy nguyên nguyên nhân chủ yếu sau : - Thứ lý mang tính lịch sử Từ năm 1945 giành đợc độc lập bắt đầu xây dựng hành bắt đầu phải đơng đầu với chiến tranh giữ nớc Một hành phải phục vụ cho kháng chiến đà mang nhiều tính ngoại lệ Chúng ta đà phải hy sinh chí nguyên tắc hành mà loài ngời đà tích luỹ đợc để thích ứng với việc quản lý xà hội thời chiến Sau giành đợc độc lập, không hoàn toàn chép rập khuôn song thể chế nhà nớc Việt Nam đà chịu ảnh hởng sâu nặng mô hình nhà nớc Liên Xô cũ Đó mô hình quản lý phù hợp với kinh tÕ hiƯn vËt, tËp trung quan liªu bao cÊp Trong mô hình này, vai trò nhà nớc thể chế hoá đờng lối, sách Đảng, điều hành hoạt động kinh tế xà hội hệ thống pháp luật XHCN Những yếu tố có tác động ảnh hởng lớn đến đội ngũ cán bộ, công chức Vì điều kiện chiến tranh nên ta đào tạo cho công chức kiến thức quản lý hành Cơ chế tập trung đà tạo cho công chức t tởng thụ động, chờ đợi cấp Tóm lại, nguyên nhân lịch sử đà làm cho công tác đào tạo công chức nhà Hc viờn: Nguyn Tun 10 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng níc cha đợc quan tâm mức đội ngũ công chức cha có đợc phẩm chất lực cần thiết cho vị trí công tác - Trong thời gian dài nớc ta khái niệm công chức cha đợc xác định rõ, đặt khái niệm " cán '" nói chung, công chức cha khái niệm hoàn chỉnh khoa học Tất nhân viên đợc coi " cán nhà nớc ', đợc quản lý sử dụng loại chế độ, biện pháp, phân biệt, từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng không cao - Công việc quy hoạch cán cha đợc ý mức dẫn đến tình trạng thiếu cán lÃnh đạo hẫng hụt hệ Cụ thể sách đào tạo, bồi dữong cán nên có độ ngũ có trình độ sàn sàn nhau, ngời xuất sắc vợt trội để làm huy tốt - Việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nớc đặc biệt quyền cấp sở cha đợc ý thích đáng Chúng ta đà không ý đến việc phát triển, quy hoạch nguồn nhân lực cho máy hành chính, không quan tâm đến kế hoạch phát triển nguồn lực nhân có tính khoa học máy hành nhà nớc Cán quyền sở phận quan trọng đội ngũ cán bộ, nơi trực tiếp thi hành, thực đờng lối, sách, pháp luật nhân dân, nguồn đào tạo c¸n bé cung cÊp cho cÊp Học viên: Nguyễn Tuấn 11 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cụng Do vậy, đội ngũ cán sở cha đợc ý thích đáng để đào tạo nhằm có đợc trình độ lực cần thiết cho hoạt động công tác tạo nên tác động tiêu cực tới hiệu lực, hiệu quản lý nỊn hµnh chÝnh nhµ níc nãi chung vµ chÝnh qun sở nói riêng - Công tác tuyển dụng công chức cha đợc trọng mức Một thời gian dài tuyển dụng công chức không qua thi cử, không vào yêu cầu quan hay chuyên môn mà theo phân công nhà nớc Do đà khiến cho máy hành phình to, nhiều công chức, công việc hiệu công việc thấp - Công tác đào tạo, bồi dỡng công chức nhà nớc cha đợc quản lý chặt chẽ, cha đảm bảo chất lợng, cha theo kịp yêu cầu thực tiễn, kiến thức trang bị cho học viên thờng lạc hậu, phơng pháp đào tạo đơn điệu Đối với việc đào tạo cán quyền sở nói riêng, việc đào tạo cha có hệ thống theo yêu cầu sở mà phần nhiều bồi dỡng số vấn đề đờng lối, sách dẫn đến tình trạng thiếu hụt kiến thức hiệu công tác quản lý nhà nớc thấp đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở Đó nguyên nhân dẫn đến thực trạng yếu chất lợng đội ngũ công chức nhà nớc nói chung cán bộ, công chức quyền cấp phờng nói riêng Những nhợc điểm hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức dẫn đến hai vấn đề lớn : nhân tài đất nớc, ngời Hc viờn: Nguyn Tun 12 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng trỴ ti, khó bộc lộ phát huy khả năng; hai khó tránh khỏi tác phong làm việc không lành mạnh số bệnh " trầm kha " công chức nhà nớc nh tham nhũng, quan liêu, lÃng phí, lạm dụng chức quyền, sách nhiễu nhân dân Và cuối tất điều dẫn đến ảnh hởng tiêu cực khiến cho hiệu quản lý nhà nớc cấp quyền giảm sút Hệ thống văn quy phạm pháp luật Bên cạnh nguyên nhân chủ quan chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng, hiệu hoạt ®éng kÐm cđa chÝnh qun phêng hiƯn cßn bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quyền phờng Nhìn chung, quy định điều chỉnh hoạt động cđa chÝnh qun phêng cßn chung chung thiÕu thĨ, nội dung vừa thừa lại vừa thiếu Phần lớn văn quy định chức nhiệm vụ quyền cấp phờng tham khảo, áp dụng quy định cho cấp xÃ, cha có phân định rõ ràng đặc trng quản lý cấp phờng vµ x· X·, phêng cïng lµ cÊp chÝnh qun sở nhng địa bàn quản lý khác với đặc trng riêng nên áp dụng quy định, điều lệ giống cho công tác quản lý Bên cạnh đó, quy định nhiệm vụ quản lý cấp phờng đòi hỏi cao nhng điều kiện để thực thi nhiệm vụ lại có hạn, sở vật chất, số lợng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức Qua tìm hiểu tài liệu, văn có liên quan khảo sát thực tế hoạt ®éng thùc thi nhiƯm vơ cđa cÊp phêng chóng ta Học viên: Nguyễn Tuấn 13 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng cã thĨ thÊy r»ng cã nhiều nhiệm vụ mà quyền phờng thực đợc có thực hình thức, tính khả thi Có thể nêu số nhiệm vụ sau : - Về công tác quản lý kinh tế ngân sách : phờng không quản lý t liệu sản xuất, hầu nh không quản lý đối tợng kinh doanh chức nhiệm vụ liên quan đến quản lý kinh tế địa bàn hầu nh thuộc quận ngành dọc Chính quyền phờng định chủ động việc thu chi ngân sách ngân sách phờng hoàn toàn cấp định - Về quản lý đất đai, đô thị : Về nguyên tắc, đất đai đô thị phải đợc tập trung quản lý theo quy hoạch, kế hoạch phát triển chung toàn thành phố, toàn quận nên quyền phờng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việc quản lý đất đai địa bàn phờng dừng lại việc đo đạc, xác định địa giới, xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp số vấn đề đơn giản khác Việc xây dựng, phát triển quản lý sở hạ tầng kĩ thuật công trình công cộng nh điện, đờng, cấp thoát nớc, trờng học, trạm y tế cấp đảm nhiệm, phờng phối hợp với quan chuyên ngành để giải nảy sinh vấn đề phức tạp có liên quan đến dân c địa bàn - Về văn hoá, giáo dục, y tế : Đối với công tác giáo dục đào tạo, tất trờng học đóng địa bàn Hc viờn: Nguyn Tun 14 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng quận quản lý, việc xây dựng sở vật chất cho trờng ngân sách quận đảm nhiệm Về y tế, trạm y tế phờng trung tâm y tế quận quản lý toàn diện, phờng cán chuyên môn để đảm đơng việc kiểm tra sở hành nghề y dợc t nhân, phờng tham gia vận động tuyên truyền phong trào vệ sinh phòng dịch, tiêm chủng mở rộng Về văn hoá, phờng làm nhiệm vụ vận động tuyên truyền chính, quản lý hoạt động văn hoá, sở văn hoá công việc thuộc quan ngành dọc - Về vấn đề xà hội : công tác phòng chống tệ nạn xà hội, phờng khả nh chức nhiệm vụ để can thiệp sâu mà đóng vai trò phối hợp với quan ngành dọc Đối với công tác sách xà hội vậy, phờng khả tự tổ chức hình thức nuôi dõng, chăm sóc đối tợng có hoàn cảnh khó khăn nh có điều kiện việc giải việc làm cho đội ngũ lao động thất nghiệp địa bàn Cơ cấu tổ chức máy Cơ cấu tổ chức máy ba phận cấu thành hµnh chÝnh nhµ níc nãi chung vµ chÝnh qun cÊp phờng nói riêng nguyên nhân tạo nên vớng mắc tổ chức hoạt động quyền phờng Học viên: Nguyễn Tuấn 15 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng C¬ cÊu tỉ chøc máy quyền phờng nớc thống theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức tồn số điểm yếu cần xem xét sau : - Theo quy định luật tổ chức UBND văn nhà nớc ban hành chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, có thống cấp hành tơng đơng mà cụ thể cấp xà cấp phờng Tuy nhiên, xà đơn vị hành sở nông thôn, phờng đơn vị hành sở đô thị, đặc trng hai khu vực khác nên yêu cầu quản lý, nguyên tắc quản lý, nội dung, khối lợng công việc quản lý giống Do vậy, mô hình quản lý không phân biệt xà phờng đà gây nên nhiều khó khăn, làm gi¶m hiƯu lùc, hiƯu qu¶ qu¶n lý cđa chÝnh qun cấp sở địa bàn khác - Nhìn chung, tổ chức máy hành nớc ta nãi chung vµ cđa chÝnh qun cÊp phêng nãi riêng cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nặng nề, vừa thiếu lại vừa thừa, thiếu đơn vị cá nhân có đủ chức quyền hạn chuyên môn, điều kiện để thực thi nhiệm vụ, lại thừa đơn vị, cá nhân mức trung gian, chồng chéo - Tổ dân phố mô hình hoạt động có hiệu gắn liền với quyền cấp phờng, đợc coi cánh tay nối dài quyền sở nội thị, nhiên tổ chøc Học viên: Nguyễn Tuấn 16 NCS.K13 L ớp: Tiểu lun: Kim soỏt qun lý cụng hoạt động mô hình cha nhận đợc quan tâm thoả đáng nên chất lợng hạn chế - Tơng tự nh vậy, cụm dân c mô hình hoạt động tự phát gây nhiều tranh cÃi Sự tồn mô hình xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công tác quản lý Thực tế cho thấy cụm dân c với số lợng hạn chế, cán phờng sâu sát, nắm dân, đạo, điều hành có hiệu đợc Tuy nhiên, nhiều ý kiến lại cho tồn cụm dân c làm tăng thêm biên chế, thêm cáp trung gian khiến cán phờng nắm dân không sát, dễ đùn đẩy tách nhiệm Cho đến cha có văn quy định việc trì hay xoá bỏ mô hình cụm dân c, mô hình tồn cách tự phát, dù có đem lại số lợi ích định cho hoạt động quyền phờng nhng gây khó khăn đáng kể tổ chức máy quyền cấp - Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, cha phù hợp với quy định chế độ lơng sinh hoạt phí cho cán bộ, công chức Theo quy định Chính phủ, số cán bộ, nhng thực tế số phờng hầu hết vợt trội phờng phải hợp đồng thêm lao động, lấy từ khoản thu phờng để trả lơng cho lao động Hc viên: Nguyễn Tuấn 17 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soỏt qun lý cụng Tóm lại, nói cấu tổ chức máy quyền cấp phờng nhiều điểm bất cập, gây cản trở cho trình hoạt động làm giảm hiệu quản lý phờng Cơ cấu tổ chức cần đợc quan tâm, nghiên cứu kiện toàn thời gian tới cho phù hợp với tình hình mới, yêu cầu nhằm mục tiêu tăng cờng hiệu quản lý nhà nớc cho quyền cấp phờng III kết luận khuyến nghị kết luận Trớc yêu cầu đòi hỏi phải có nhà nớc có đủ lực, hiệu lực, hiệu để quản lý kinh tế - xà hội điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa thị trờng cạnh tranh, hội nhập khu vực quốc tế, giữ vững độc lập chủ quyền, định hớng xà hội chủ nghĩa, bảo đảm đất nớc phát triển bền vững, văn minh giàu mạnh, Đảng Nhà nớc ta đà xây dựng chiến lợc cải cách hành coi là trọng tâm công hoàn thiện nhà nớc Việt Nam x· héi chđ nghÜa Mét nh÷ng néi dung công cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan hành nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng trọng quyền cấp sở Chính quyền địa phơng cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đa đờng lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhiều lĩnh vực Vì vậy, phần lớn hoạt động quản lý, điều hành, thực thi nhiƯm vơ cđa chÝnh qun cÊp nµy Học viên: Nguyễn Tuấn 18 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cụng có ảnh hởng lớn đến đời sống nhiều mặt ngời dân đô thị Củng cố xây dựng quyền nhà nớc nói chung xây dựng quyền cấp phờng nói riêng từ trớc tơng lai vấn đề lớn phải suy nghĩ tìm tòi tổng kết để ngày hoàn thiện, nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành, phục vụ tốt cho đời sống nhân dân Vị trí vai trò quyền cấp phờng quan trọng, nơi trực tiếp đa chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc vào sống, thớc đo nhạy cảm khẳng định lòng tin nhân dân Đảng Nhà nớc, nơi hàng ngày hàng phải đối mặt với vấn đề cụ thể phức tạp đời sống xà hội Xây dựng quyền phờng vững mạnh điều kiện quan trọng để kinh tế xà hội phát triển toàn diện, đời sống nhân dân đợc cải thiện, trật tự trị an đợc giữ vững Vấn đề nâng cao hiệu quản lý hành chÝnh nhµ níc cđa chÝnh qun cÊp phêng lµ mét vấn đề nằm khuôn khổ xác định công xây dựng hoàn thiện nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách hành nhà nớc mục tiêu tự thân quyền cấp nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Do đó, việc nâng cao hiƯu qu¶ qu¶n lý cđa chÝnh qun cÊp phêng hiƯn vấn đề quan trọng, cấp bách, có ý nghĩa thực tiễn to lớn mà Đảng Nhà nớc cần phải quan tâm khuyến nghị Hc viờn: Nguyễn Tuấn 19 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát qun lý cụng Vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nớc quyền địa phơng nói chung quyền cấp phờng nói riêng vấn đề lớn có liên quan chặt chẽ tới tất mặt : thể chế, tổ chức, đào tạo bồi dõng cán bộ, công chức, ngân sách, điều kiện sở vật chất Do đó, đa giải pháp cho việc nâng cao hiệu quản lý quyền cấp phờng, ta cần có giải pháp toàn diện cho tất mặt nêu Từ nhận định sở kết luận rút từ đánh giấ đóng góp quần chúng nhân dân, đề tài đa giải pháp sau nhằm góp phần cải thiện hoạt động, nâng cao hiệu quản lý quyền cấp phờng giai đoạn : - Tiến hành cải cách, hoàn thiện mô hình tổ chức máy quyền phờng, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh , đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nớc có hiệu Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho phòng ban nhằm tăng cờng sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lÃmh phí sức lực cho nhiệm vụ chức - Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền phờng Cụ thể hoá rõ ràng chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền phờng, thực phân cấp quản lý cho cấp phờng nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cờng quyền lực quản lý cho phờng - Xây dựng, củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quyền phờng Có chơng trình, kế hoạc cụ thể, hợp lý công tác đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt Hc viờn: Nguyn Tun 20 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng lµ bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí công việc để nâng cao chất lợng toàn diện cho máy nhân sự, đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức có đủ khả giải tốt nhiệm vụ công tác hàng ngày họ - Cải tiến chế độ, sách đÃi ngộ cán bộ, công chức phờng, tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân thạm gia xây dựng quyền địa phơng góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ đợc giao tài liệu tham khảo Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng (đồng chủ biên) Xà hội học -NXB ĐHQG HN,2011 PGS, PTS Trần Ngọc Đờng ( chủ biên ) Bộ máy nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghÜa ViƯt Nam - NXB ChÝnh trÞ qc gia, 2014 Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh Tập đề cơng giảng khoa học quản lý - 2012 Học viên: Nguyễn Tuấn 21 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng Häc viƯn Hµnh quốc gia Giáo trình quản lý hành nhà nớc - NXB Giáo dục, 2010 Học viện hành quốc gia Những vấn đề quản lý hành nhà nớc - NXB Giáo dục, 2010 Học viện hành quốc gia Quản lý nhà nớc lĩnh vực xà hội - NXB Giáo Dơc, 2009 Lª Ngäc Hïng X· héi häc kinh tế - NXB ĐHQG HN, 2011 NXB Chính trị quốc gia Pháp lệnh cán bộ, công chức -2010 TS Vũ Hào Quang Xà hội học quản lý - NXB ĐHQG HN, 2011 10 Nguyễn Khắc Thái Một số điểm chiến lợc đào tạo cán công chức nhà nớc Tạp chí Quản lý nhà níc, Sè / 2013 11 TS Lu Minh TrÞ Tiềm giá trị lịch sử Thăng Long - Hà Nội ngàn năm NXB Hà Nội, 2010 Hc viờn: Nguyễn Tuấn 22 NCS.K13 L ớp: .. .Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng Víi nh÷ng lÝ " vai trò, trách nhiệm quyền địa phơng kiểm soát quản lý công " để nghiên cứu nhằm tìm giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý hành quyền... tình hình công tác quản lý kinh tế xà hội địa bàn - Đánh giá quần chúng nhân dân Quản lý vấn đề xà hội Hc viờn: Nguyn Tun NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cụng Đối với việc quản lý vấn... thể, hợp lý công tác đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt Hc viờn: Nguyn Tuấn 20 NCS.K13 L ớp: Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cụng bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc, chuyên môn nghiệp