Bài viết Vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước ở Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế tập trung nhấn mạnh về vai trò của chính quyền địa phương từ phương diện lý luận và thực tiễn.
VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ ThS Nguyễn Hữu Hào Tóm tắt Trong bối cảnh đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước c chủ trương phân cấp, phân quyền nhằm phát huy “tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương”, điều đồng nghĩa với việc nâng cao tầm quan trọng quyền địa phương Tuy nhiên, thực tế nhiều cấp quyền chưa thể hết vai trị chức quản lý, điều hành địa phương Vì dẫn tới việc chưa “phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương” ài viết tập trung nhấn mạnh vai trị quyền địa phương từ phương diện lý luận thực tiễn Từ khóa: quyền, địa phương, quản lý nhà nước ĐẶT VẤN ĐỀ Kinh nghiệm từ quốc gia giới cho thấy muốn quản trị tốt đất nƣớc mình, bên cạnh việc tổ chức quyền trung ƣơng vững mạnh tất yếu phải xây dựng phát huy đƣợc vai trò trực tiếp quyền địa phƣơng Bởi quyền địa phƣơng có điều kiện gần dân, sát dân nên cần thiết phải trực tiếp định nhiều vấn đề kinh tế, xã hội địa bàn nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích đáng nhƣ tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, nƣớc ta cịn khơng quan điểm cho quyền địa phƣơng cánh tay nối dài phục tùng quyền trung ƣơng khơng có quyền tự chủ phạm vi định; việc kiểm sốt quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng cịn nặng hành chính, mang tính nội Nghiên cứu nhƣ đề xuất số khuyến nghị nhằm làm bật vai trị quyền địa phƣơng với tƣ cách quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng bối cảnh hội nhập quốc tế vấn đề mang tính thời NỘI DUNG Khái niệm tính pháp lý quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc 1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng Trong lịch sử lập pháp nƣớc ta thuật ngữ quyền địa phƣơng khái niệm phức tạp, thƣờng đƣợc hiểu mặc định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Điều xuất phát từ quan điểm phân công quyền lực nhà nƣớc Quyền lập pháp chủ thể Quốc hội đảm nhiệm, quyền tƣ pháp Tòa án thực tất nhiên quyền khơng phân chia cho quyền địa phƣơng Trong Hiến pháp Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một 595 Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), chƣa có Hiến pháp sử dụng thuật ngữ quyền địa phƣơng Trên thực tế ―quan niệm coi quyền địa phƣơng gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đƣợc thể rõ văn kiện Đảng thời kỳ đổi đặt chủ trƣơng đổi tổ chức máy nhà nƣớc1 Đến Hiến pháp năm 2013 dùng thuật ngữ quyền địa phƣơng thay cho thuật ngữ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính quyền địa phƣơng Việt Nam thực đời với việc thiết lập quyền sau thành cơng cách mạng tháng năm 1945, ngƣời dân đƣợc trực tiếp bầu thiết chế quản trị địa phƣơng nhằm phục vụ cho cƣ dân địa phƣơng Theo quan niệm quyền địa phƣơng phải gắn với địa bàn cụ thể nhƣ có nhân quyền địa phƣơng cụ thể phải cộng đồng cƣ dân địa phƣơng lập nên Tất nhiên quyền nhân dân địa phƣơng lập nên nhƣng chức quyền địa phƣơng khơng phải thực thi cơng việc túy mang tính địa phƣơng mà phải thực quy định Hiến pháp pháp luật Khái niệm quyền địa phƣơng đƣợc tiếp cận hai phƣơng diện: Thứ nhất, quyền địa phƣơng quan thực quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, có nghĩa quan hệ quyền lực nhà nƣớc thống quyền địa phƣơng cấu trúc quyền lực có tính phận khơng thể thiếu, khơng thể quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Rõ ràng có khác nội hàm thuật ngữ ―ở địa phƣơng‖ ―của địa phƣơng‖ Quán triệt sâu sắc quan điểm thống quyền lực nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng khơng thể tồn quan niệm nhà nƣớc địa phƣơng Thứ hai, quyền địa phƣơng khơng đại diện cho quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng mà cịn đại diện cho lợi ích, ý chí, nguyện vọng cộng đồng dân cƣ phạm vi lãnh thổ Cho nên quyền địa phƣơng cấp cịn hình thức tổ chức thực hành dân chủ nhân dân theo chủ trƣơng xây dựng quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Với nội hàm quyền địa phƣơng cấp đƣợc nhìn nhận nhƣ tổ chức dân chủ địa phƣơng địa phƣơng Nhƣ vậy, đề cập đến thuật ngữ quyền địa phƣơng đề cập đến Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, hai quan có chức chấp hành luật địa phƣơng, quản lý địa phƣơng theo quy định Hiến pháp pháp luật Từ hiểu quyền địa phƣơng ―pháp nhân công quyền đƣợc thành lập, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật với chức tổ chức thực định quyền trung ƣơng, tự giải vấn đề địa phƣơng phù hợp với pháp luật nguyện vọng nhân dân địa phƣơng2 1.2 Tính pháp lý quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc Xem Nguyễn Văn Cƣơng (2015), Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 26-27 Trần Thị Diệu Oanh (chủ biên) (2015), Về minh bạch hóa hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.18 596 Từ năm 1945 đến nƣớc ta thể xu hƣớng đề cao vị trí quan đại biểu cấu quyền lực nhà nƣớc Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 rõ quyền địa phƣơng nƣớc ta đƣợc tổ chức ba cấp: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (cấp tỉnh); cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện) cấp xã, phƣờng, thị trấn (cấp xã)3 Mỗi đơn vị hành tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nhằm quản lý ngành, lĩnh vực địa phƣơng dựa sở tập trung dân chủ, kết hợp hài hịa lợi ích cộng đồng dân cƣ địa phƣơng với lợi ích chung nƣớc Điều 113 Hiến pháp năm 2013, điều Luật tổ chức quyền địa phƣơng 2015 rõ ―Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp trên‖ Xét từ góc độ lý luận thấy tính đa phƣơng diện quan Thứ nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, tức phận cấu thành máy nhà nƣớc thống Thứ hai, Hội đồng nhân dân quan đại diện cho nhân dân, mang tính tự quản cộng đồng dân cƣ địa phƣơng Cho nên Hội đồng nhân dân thiết chế, phƣơng thức để nhân dân địa phƣơng tổ chức quan nhà nƣớc trực tiếp quản lý định trình phát triển kinh tế, xã hội…trên địa bàn địa phƣơng4 Hiến pháp khẳng định thẩm quyền định giám sát Hội đồng nhân dân việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phƣơng Điều cho thấy giá trị mặt pháp lý nghị Hội đồng nhân dân thơng qua đƣợc quy định tính quyền lực nhà nƣớc quan Tuy nhiên, dù cấp tỉnh, huyện hay xã Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc phạm vi đƣợc phân cấp, nên thực chức năng, thẩm quyền phải cần thiết phải dựa sở Hiến pháp, pháp luật văn quan cấp Còn Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành địa phƣơng, chịu trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật văn quan nhà nƣớc cấp trên, Hội đồng nhân dân Nhƣ vậy, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm việc tổ chức triển khai sách đƣợc Hội đồng nhân dân trí thơng qua phận gắn bó hữu với Hội đồng nhân dân cấp, nhằm phát huy hiệu lực quyền địa phƣơng Với ý nghĩa đó, Ủy ban nhân dân đƣợc xác định quan quản lý hành nhà nƣớc có thẩm quyền địa phƣơng Cơ quan có trách nhiệm trực tiếp quản lý cụ thể, thƣờng xuyên, liên tục tất lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng…trên địa bàn địa phƣơng Đồng thời, Ủy ban nhân dân phải ―chủ động đề xuất định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội để Hội đồng nhân dân xem Luật tổ chức quyền địa phương (2015), Nxb Hồng Đức,tr.5-6 Xem Phạm Hồng Thái, Một số vấn đề vị trí, tính chất, tổ chức Hội đồng nhân dân, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 9/2001, tr.8-9 597 xét‖5 Ngồi ra, Ủy ban nhân dân cịn có quan chuyên môn trực thuộc quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý ngành, lĩnh vực địa phƣơng, đảm bảo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Tóm lại, việc xác định vị trí mang tính pháp lý quan quyền địa phƣơng cứ, sở lý luận quan trọng để quy định nhiệm vụ quyền hạn quan quyền địa phƣơng đảm bảo thực thi nhiệm vụ đƣợc trung ƣơng phân cấp giao cho Vai trị quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc Chính quyền địa phƣơng đƣợc xem cầu nối nhà nƣớc với nhân dân Nếu quản lý quyền địa phƣơng làm việc có hiệu chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc dễ dàng vào sống, tạo phấn khởi, tin tƣởng nhân dân Mặt khác, cịn tạo đồng thuận, thơng cảm lẫn Đảng, Nhà nƣớc nhân dân Ngƣợc lại, quyền địa phƣơng khơng chƣa giải thấu đáo thắc mắc nhân dân làm bùng phát nhiều phản ứng ngƣời dân Nhà nƣớc, chủ trƣơng Đảng Quan hệ quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng nhà nƣớc pháp quyền chủ thể quản lý phải chịu trách nhiệm Khơng có lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng lại khơng địi hỏi trách nhiệm quyền địa phƣơng Rõ ràng quyền địa phƣơng quan đại diện trực tiếp lắng nghe, tiếp thu kiến nghị quyền làm chủ nhân dân, nên phải chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động theo quy định Hiến pháp, pháp luật Điều hoàn toàn khác với thời kỳ xây dựng kinh tế theo mơ hình tập trung quan liêu bao cấp Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh phê bình nhiều cấp địa phƣơng xử lý, giải công việc địa phƣơng: ―nhiều ủy ban nhân dân, nhận đƣợc mệnh lệnh cấp biết cắm đầu, cắm cổ thi hành (…) cách máy móc Họ khơng biết tùy vào hồn cảnh địa phƣơng, tùy tình lúc mà châm chƣớc đi, biến báo, làm khác nhiều cho đƣợc thích hợp‖6 Chính quyền địa phƣơng nơi phản ánh cách trung thực, xác nhu cầu đáng ngƣời dân đồng thời đề xuất giải pháp xử lý vƣớng mắc với quyền cấp nhằm đáp ứng nhu cầu mong muốn nhân dân nói chung ngƣời dân địa phƣơng nói riêng Vai trị quyền địa phƣơng quan trọng nên Đảng ta nhấn mạnh yếu tố hoạt động quyền địa phƣơng theo hƣớng: ―Nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi đƣợc phân cấp‖ Chính quyền trung ƣơng quản lý chung vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia, dân tộc, vấn đề mang tính chiến lƣợc, nên trung ƣơng cần tập trung vào xây Nguyễn Ngọc Điện, Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số 1/2013, tr.32 Hồ Chí Minh, Tồn tập, t.4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.44 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.251 598 dựng sách mang tính định hƣớng vĩ mơ, bảo đảm đồng bộ, thống mặt thể chế Cịn quyền địa phƣơng nơi tổ chức thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc cách cụ thể, tỉ mỉ đáp ứng nhu cầu đáng nhân dân, nên quyền địa phƣơng phải có quyền chủ động, sáng tạo thực thi nhiệm vụ, giải công việc đƣợc giao Rõ ràng phân cấp quản lý trung ƣơng địa phƣơng việc xác định vai trị, khả giải cơng việc, tính tự chủ… cấp địa phƣơng cần thiết Hiến pháp năm 2013 điều 112 nêu rõ ―chính quyền địa phƣơng tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phƣơng, định vấn đề địa phƣơng luật định8 Theo quyền địa phƣơng có Hội đồng nhân dân định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, vấn đề quan trọng địa phƣơng giám sát hoạt động quan nhà nƣớc địa phƣơng Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân quan hành nhà nƣớc cấp Chính quyền địa phƣơng phải mềm dẻo, linh hoạt cấp trực tiếp tiếp xúc, làm việc với nhân dân, đáp ứng đòi hỏi ngƣời dân cho vừa pháp luật vừa phù hợp với truyền thống, điều kiện địa phƣơng9 Các cấp quyền địa phƣơng: cấp tỉnh cấp định vấn đề quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng sở, phúc lợi xã hội, sách thu hút đầu tƣ, thu hút nhân tài, tổ chức hoạt động máy cấp huyện, xã…có phạm vi tồn tỉnh Cấp huyện cấp hành trung gian, đại diện cho cấp tỉnh đạo thực nhiệm vụ địa bàn, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát thực thi nhiệm vụ quyền cấp sở giải cơng việc mang tính liên xã Cấp xã cấp quyền sở, gần gũi gắn bó với nhân dân, nơi trực tiếp trƣớc tiên giải vấn đề hành nhƣ: chứng thực, xác nhận, đăng ký, giải theo pháp luật tố cáo, khiếu nại, kiến nghị nhân dân địa phƣơng Một số khuyến nghị nhằm nâng cao vai trị quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc thời kỳ hội nhập quốc tế Nhằm phát huy vai trị, mạnh, tính chủ động, sáng tạo địa phƣơng vừa đảm bảo quản lý thống trung ƣơng quyền địa phƣơng, cần lƣu ý điểm sau: Thứ nhất, hoàn thiện sở pháp luật thẩm quyền, trách nhiệm quyền địa phương tổ chức quyền địa phương theo đường lối, chủ trương Đảng, quy định Hiến pháp Cần quán triệt thực nguyên tắc việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ thẩm quyền đảm bảo điều kiện cần thiết cho cấp giải Cấp quyền địa phƣơng đƣợc phân giao nhiệm vụ phải hoàn toàn chịu trách nhiệm vấn đề thực công việc Điều Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr.57 Nguyễn Minh Đoan, ộ máy nhà nước tổ chức máy nhà nước nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr.194 599 có nghĩa nhiệm vụ đƣợc giao cho cấp cấp có thẩm quyền tự quyết, tự quản, tự chịu trách nhiệm nội dung, kết thực tác động chúng phát triển địa phƣơng đời sống dân cƣ Song song với việc quyền cấp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc làm quyền cấp dƣới nhƣng khơng can thiệp, bao biện hay làm thay Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, loại hình nơng thơn, thị phải có khác nhau, phải cụ thể, rõ ràng Hơn nữa, phải có điều chỉnh cấu quyền địa phƣơng cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ địa phƣơng tách hay nhập địa giới hành Chính quyền địa phƣơng tổ chức đảm bảo việc thực thi Hiến pháp pháp luật địa phƣơng Tiếp tục đổi hoạt động quyền địa phƣơng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhƣ chịu trách nhiệm trƣớc quyền trung ƣơng nhân dân việc định sách phạm vi đƣợc phân cấp Tránh trùng lắp, chồng chéo, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, cản trở hoạt động Thứ hai, bảo đảm lãnh đạo, điều hành tập trung thống nhất, thơng suốt quyền trung ương phải phù hợp tính đặc thù địa phương Trên thực tế, khơng có quyền lực tuyệt đối quyền trung ƣơng phạm vi quốc gia khơng có quyền lực tuyệt đối cấp quyền địa phƣơng phạm vi lãnh thổ hành Quyền lực Nhà nƣớc khơng đƣợc xác định nhấn mạnh phân công, phối hợp quan lập pháp, hành pháp tƣ pháp mà phải đƣợc thống mối quan hệ quyền lực trung ƣơng địa phƣơng, cấp quyền địa phƣơng Quyền lực máy Nhà nƣớc cấp trung ƣơng cấp quyền địa phƣơng thực chất phận hợp thành quyền lực Nhà nƣớc thống Do đó, tập trung thống cấp trung ƣơng cấp quyền địa phƣơng vừa thể quan hệ quyền uy, phục tùng theo mơ hình cấp với cấp dƣới, vừa có tính phân cơng, phối hợp quyền lực thơng qua nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý Rõ ràng, mối quan hệ này, quyền địa phƣơng phải thực độc lập chịu trách nhiệm việc thực thẩm quyền quản lý Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII (1/2016) Đảng rõ bên cạnh việc tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng vấn đề đảm bảo tính thống nhất, đồng điều hành, đạo thơng suốt quyền trung ƣơng đến quyền địa phƣơng phải quan điểm quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp10 Thực tế cho thấy địa phƣơng thành thị, nông thơn, đồng bằng, miền núi, hải đảo có khác biệt điều kiện tự nhiên, cƣ dân, kinh tế, xã hội nên quyền địa phƣơng nơi phải đƣợc tổ chức khác nhằm mang lại hiệu quản lý Bộ máy 10 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X , Văn Phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội, 2016, tr.176 600 hành địa phƣơng thị mang đậm tính tập trung, vận hành thơng suốt, nhanh nhạy cắt khúc công việc nhƣ nơng thơn Khơng thể phân cấp quản lý quyền thành phố trực thuộc trung ƣơng, quận, phƣờng, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh giống nhƣ phân cấp quyền nơng thơn tỉnh, huyện, xã Sự khác địa phƣơng đƣợc thể số lƣợng, tiêu chuẩn cán bộ, công chức quan cấp: ví dụ Ủy ban nhân dân cấp huyện, nhƣng thành phố số lƣợng phải đơng hơn, trình độ phải cao nông thôn, đồng bằng, miền núi, hải đảo Số lƣợng quan chuyên môn đƣợc Ủy ban thành lập có khác nhau, ví dụ: vùng nơng nghiệp nơng thơn cần có phận chun trách nông nghiệp, vùng chủ yếu làm nghề đánh bắt thủy hải sản cần có phận chun trách ngƣ nghiệp…Điều xuất phát từ tinh thần đạo Hiến pháp năm 2013 cấp quyền địa phƣơng phải đƣợc tổ chức phù hợp với đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt luật định Thứ ba, tăng cường chế kiểm tra, giám sát quyền trung ương việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quyền địa phương Q trình phân cấp quản lý hoạt động quyền địa phƣơng sinh nhiều biểu tiêu cực nhƣ tham nhũng, tình trạng cát cứ, lộng quyền, vƣợt quyền giải cơng việc địa phƣơng, quyền trung ƣơng phải có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất cấp quyền địa phƣơng Thanh tra, giám sát nhằm phát hiện, điều chỉnh xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm quy định thực phân cấp Hơn nữa, kiểm tra, giám sát nhằm không để xảy việc quan trung ƣơng can thiệp khơng có sở vào hoạt động quyền địa phƣơng Mặt khác, cơng tác kịp thời động viên, tuyên dƣơng, nêu gƣơng thơng qua thành tích mà địa phƣơng đạt đƣợc trình quản lý địa bàn cụ thể Chính quyền trung ƣơng tăng cƣờng hƣớng dẫn bộ, ngành nhƣ tập trung vào xây dựng thể chế kiểm tra địa phƣơng theo tinh thần phát huy tính chủ động, sáng tạo, động cấp, ngành địa phƣơng Đúng nhƣ Đảng ta khẳng định Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ƣơng khóa X: ―phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền, đồng thời xây dựng hành lang pháp lý bảo đảm thống quản lý Nhà nƣớc trung ƣơng‖11 Ngồi ra, q trình quản lý thực nhiệm vụ phải có phối hợp nhịp nhàng quyền địa phƣơng cấp dƣới đạo trung ƣơng Thực tế chứng minh địa phƣơng tích cực, sáng tạo, dám làm phát triển, cịn đâu quyền địa phƣơng trì trệ, dựa dẫm vào trung ƣơng khơng phát triển Cho nên theo tiến trình phát triển đất nƣớc Đảng ta nhấn mạnh cần phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phƣơng Thứ tư, tăng cường nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quyền địa phương 11 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm an chấp hành Trung ương kh a X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tr.169 601 Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cán tốt việc xong, việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay Nhằm tăng cƣờng hiệu lực quản lý cấp quyền địa phƣơng lĩnh vực kinh tế - xã hội, phát huy tính dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cƣơng địa phƣơng, cần phải xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan quyền địa phƣơng Suy cho tính chất quản lý nhà nƣớc ngày phức tạp, đòi hỏi quản lý nhà nƣớc cần khoa học hơn, bên cạnh mặt mạnh, ƣu điểm đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta thừa nhận phận cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất đạo đức, lối sống, lực hạn chế, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, lãng phí cơng, ức hiếp nhân dân, làm giảm niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nƣớc Trong đó, cán bộ, cơng chức địa phƣơng ngƣời trực tiếp đáp ứng giải mong muốn, nguyện vọng nhân dân, nên đòi hỏi phải có đủ lực phẩm chất đạo đức Do cán bộ, cơng chức quyền địa phƣơng phải thƣờng xuyên rèn luyện, tu dƣỡng phẩm chất đạo đức, thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc, pháp luật cách có hệ thống Vì nhà nƣớc cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ, phẩm chất cho cấp quyền địa phƣơng Mặt khác cần thực tốt chế độ bầu cử, tuyển chọn cán bộ, cơng chức quan quyền địa phƣơng nhiệm kỳ Xây dựng vị trí, cấu, tiêu chuẩn thực chuẩn hóa chức danh cán bộ, cơng chức quyền địa phƣơng; đổi hoạt động luân chuyển, tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức Kiên sa thải cán bộ, cơng chức, viên chức thối hóa, biến chất, vơ pháp vơ cƣơng, quan liêu cửa quyền, cán bộ, công chức hƣ hỏng làm niềm tin nhân dân chế độ, với Đảng, Nhà nƣớc12 Có nhƣ phân cấp cho quyền địa phƣơng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đủ lực hồn thành nhiệm vụ Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao phó KẾT LUẬN Tóm lại, thời kỳ hội nhập quốc tế việc phân cấp quản lý nhà nƣớc quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm đẩy mạnh Khi phân cấp, phân quyền quyền địa phƣơng cần phát huy vai trò, chức địa phƣơng Mục tiêu phân cấp quản lý từ quyền trung ƣơng đến quyền địa phƣơng nhằm tạo điều kiện cho địa phƣơng phát huy đƣợc mạnh, tính chủ động, sáng tạo riêng có địa phƣơng Do đó, quyền địa phƣơng phải xác định rõ nhiệm vụ cần làm, phải làm cấp, làm cho cấp thể nhƣ phát huy tầm quan trọng, quyền tự chủ định, tự chịu trách nhiệm hoạt động có hiệu quyền địa phƣơng Cấp khơng bao biện, làm thay, cấp dƣới không ỷ lại, dựa dẫm nhƣ khơng có chồng lấn cơng việc cấp Tất điều hƣớng vào thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh; chủ động hội nhập sâu rộng với tất nƣớc giới 12 Xem Trƣơng Đắc Linh, Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr.217 602 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn văn Cƣơng (2015) (chủ biên), Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm an chấp hành Trung ương kh a X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn Phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2015), ộ máy nhà nước tổ chức máy nhà nước nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện, Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số 1/2013 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trƣơng Đắc Linh (2003), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật tổ chức quyền địa phương (2015), Nxb Hồng Đức 10 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, t.4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Thị Diệu Oanh (chủ biên), Về minh bạch hóa hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 12 Nguyễn Minh Phƣơng (2014), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Cơ sở khoa học hoàn thiện chế phân cấp quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Hà Nội 13 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Thủ Tƣớng phủ, Nghị số 08/2004/NQ-CP, Về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 30 tháng năm 2004 15 Thủ Tƣớng phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chương trình tổng thể cải hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 16 Phạm Hồng Thái, Một số vấn đề vị trí, tính chất, tổ chức Hội đồng nhân dân, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 9/2001 603 ... dân địa phƣơng Một số khuyến nghị nhằm nâng cao vai trị quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc thời kỳ hội nhập quốc tế Nhằm phát huy vai trị, mạnh, tính chủ động, sáng tạo địa phƣơng vừa đảm bảo quản. .. cho Vai trị quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc Chính quyền địa phƣơng đƣợc xem cầu nối nhà nƣớc với nhân dân Nếu quản lý quyền địa phƣơng làm việc có hiệu chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc... máy nhà nước tổ chức máy nhà nước nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện, Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội