LỜI MỞ ĐẦU Tiểu luận môn Kiểm soát quản lý công LỜI MỞ ĐẦU Như chúng ta đã biết, quyền lực của Nhà Nước nói chung bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Ở nước ta lập pháp thuộc thẩm.
Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng LỜI MỞ ĐẦU Như biết, quyền lực Nhà Nước nói chung bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Ở nước ta lập pháp thuộc thẩm quyền quốc hội Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Trong máy nhà nước Quốc hội quan quyền lực Nhà Nước cao Tuy để thực có hiệu chức Nhà nước tổ chức hoạt động máy Nhà nước cần phải có phân cơng phối hợp hợp lý, rõ ràng ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các quy định luật hành tổ chức thẩm quyền chế độ làm việc máy hành Nhà nước, nguyên tắc quản lý Nhà nước, quy chế cán bộ, công chức công vụ sở cho hoạt động hành pháp Nhà nước Bản thân cách đặt vấn đề nói lên vai trị to lớn luật hành chính, từ sở để xây dựng hàng loạt hệ thống luật pháp từ hình thành Nhà nước hợp hiến thông qua tổng tuyển cử bầu Quốc hội, quan lập pháp Hiến pháp 1946 đích thân Chủ tịch Hồ Chí Minh soạn thảo thể ý tưởng, tâm Người xây dựng “chính quyền mạnh mẽ sáng suốt Nhân dân” (Lời nói đầu Hiến pháp 1946) … Đó tảng trước mắt lâu dài cho Nhà nước pháp quyền Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NỘI DUNG CỦA TIỂU LUẬN Những đặc trưng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan cử tri nước bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Ðại biểu Quốc hội cử tri bầu đơn vị bầu cử, chịu trách nhiệm trước cử tri bầu trước cử tri nước Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nuớc cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có chức chính: chức lập pháp; chức định vấn đề quan trọng đất nước; chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Các chức quốc hội 2.1 Chức lập pháp Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp Quốc hội quy định Căn vào Hiến pháp, Quốc hội ban hành luật, nghị Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị Quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật Quốc hội bao Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng gồm giai đoạn : 1) Xây dựng thông qua chương trình xây dựng văn pháp luật, 2) Giai đoạn soạn thảo, 3) Giai đoạn thẩm tra Hội đồng dân tộc Uỷ ban, 4) Giai đoạn xem xét Uỷ ban thường vụ Quốc hội, 5) Giai đoạn thảo luận kỳ họp Quốc hội 6) Giai đoạn thông qua Quốc hội 2.2 Chức giám sát Theo quy định Ðiều 84 Hiến pháp 1992, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân thủ theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chức giám sát Quốc hội thực thông qua hoạt động giám sát quan Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Ðại biểu Quốc hội 2.3 Chức định vấn đề quan trọng Là quan quyền lực Nhà nước cao nhất, Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách Nhà nước phân bổ ngân sách Nhà nước; phê chuẩn tổng toán ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng Quốc hội định thành lập, bãi bỏ quan ngang Bộ Chính phủ thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội định vấn đề chiến tranh hồ bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia Quốc hội định đại xá định trưng cầu ý dân Trong lĩnh vực đối ngoại, Quốc hội định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia theo đề nghị Chủ tịch nước 2.4 Trách nhiệm quyền hạn quốc hội Theo Ðiều 84 Hiến pháp 1992, Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật; định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự tốn ngân sách Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng Nhà nước phân bổ ngân sách Nhà nước, phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế Quyết định sách dân tộc Nhà nước; Quốc hội quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quyền địa phương; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước việc thành lập Hội đồng quốc phòng an ninh; phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Quyết định thành lập, bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ Chính phủ thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; 10.Quyết định đại xá 11.Quy định hàm cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp ngoại giao hàm cấp Nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự Nhà nước; Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng 12.Quyết định vấn đề chiến tranh hồ bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác nhằm bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia; 13.Quyết định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia theo đề nghị Chủ tịch nước; 14.Quyết định việc trưng cầu ý dân Quốc hội ngày khẳng định vai trò trách nhiệm quan đại diện dân cử cao nhất, quan quyền lực cao nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội đại biểu Quốc hội chịu giám sát nhân dân, thông qua việc bảo đảm cho nhân dân theo dõi trình làm việc tham dự phiên họp, nghe chất vấn, trả lời chất vấn, thông qua việc đại biểu Quốc hội phải báo cáo hoạt động đơn vị bầu cử Tính quyền lực nhà nước Quốc hội thể thẩm quyền Quốc hội cụ thể hóa thành ba chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Đó lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao Về chức lập hiến lập pháp, Quốc hội quan có quyền thơng qua, sửa đổi Hiến pháp luật Hiến pháp luật có vị trí vơ quan trọng, thể đường lối bản, chủ trương lớn Đảng Nhà nước thể chế hóa có hiệu lực thi hành tồn lãnh thổ nước ta Các quy phạm pháp luật khác quan nhà nước ban hành phải vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Trong chế tổ chức quyền lực nhà nước, Quốc hội có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm người đứng đầu quan nhà nước khác Nhiệm kỳ hoạt động quan nhà nước Quốc hội quy định theo nhiệm kỳ Quốc hội Các quan Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận môn: Kiểm sốt quản lý cơng nhà nước trung ương Quốc hội bầu, bị bãi miễn, nên phụ thuộc vào tín nhiệm Quốc hội Quốc hội nước ta hoạt động theo chế độ hội nghị định theo đa số Các vấn đề Quốc hội định phải tập thể đại biểu Quốc hội xem xét thơng qua có q nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Riêng trường hợp sửa đổi Hiến pháp phải có hai phần ba tổng số đại biểu tán thành Sáu mươi năm qua, Quốc hội nước ta luôn bám sát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, thể ngày tốt vai trị quyền lực, ý chí nguyện vọng cao nhân dân Quốc hội thông qua văn Hiến pháp, 197 văn luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 195 văn pháp lệnh Những văn vào sống nhân dân giữ vai trò trọng yếu quản lý đất nước Ngày nay, công đổi đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Quốc hội phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, đẩy mạnh bước hoàn thiện việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tăng cường pháp chế hiệu lực quản lý máy nhà nước Truyền thống kinh nghiệm hoạt động 11 khóa Quốc hội nhân lên Trong thời gian tới, yêu cầu chung đặt Quốc hội phấn đấu thực thi đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn mình, xứng đáng với vị trí, vai trị quan đại biểu quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Yêu cầu cụ thể là: - Khắc phục khuyết điểm, hạn chế tổ chức, hoạt động Quốc hội; - Phát huy vai trò Quốc hội việc tạo lập môi trường thể chế điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế thị Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Góp phần mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa; - Định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Phát triển đất nước phù hợp với xu hướng vận động thời đại; Thúc đẩy trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Để thực tốt yêu cầu trên, cần tiếp tục đổi tư duy, nhận thức cách đầy đủ nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội nhằm phát huy vị trí, vai trị Quốc hội nghiệp đổi đất nước Đổi mới, nâng cao chức lập pháp định vấn đề quan trọng Quốc hội theo hướng tập trung quyền lập pháp vào Quốc hội, giảm dần tiến tới khơng ban hành pháp lệnh; luật hóa tối đa định Quốc hội, để luật Quốc hội giữ vai trò chủ đạo việc điều chỉnh quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội Đổi mới, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội; phân biệt rõ ràng chất giám sát Quốc hội giám sát mang tính quyền lực nhà nước, khác với hình thức giám sát khác Phát huy có hiệu quả, đồng hình thức giám sát Quốc hội: giám sát tập thể Quốc hội, giám sát Hội đồng Dân tộc, ủy ban đồn đại biểu Quốc hội; nâng cao vai trị giám sát thi hành pháp luật địa phương đại biểu Quốc hội Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng cường hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách quan Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội; tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri thông qua chế ràng buộc trách nhiệm Phát huy tính chủ động, tự lập, trách nhiệm cá nhân đại biểu Quốc hội chịu trách nhiệm trước cử tri Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng Tiếp tục đổi cách thức làm việc Quốc hội, phát huy dân chủ hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội ban hành nhiều định có chất lượng tốt Kỷ niệm 60 năm thành lập Quốc hội nước ta vào dịp toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta phấn khởi đón chào mùa xuân 2006, thi đua lập thành tích thiết thực chào mừng Đại hội X Đảng Tự hào với thành tích to lớn đạt 60 năm qua, tin tưởng chắn, thời gian tới Quốc hội tiếp tục phát huy mạnh mẽ tinh thần trách nhiệm, chủ động, sáng tạo, góp phần đưa dân tộc ta vững bước đường đổi mới, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thực trạng hệ thống pháp luật nhu cầu hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động chủ thể Hệ thống pháp luật cịn có tồn định cần tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung kịp thời Đó hệ thống pháp luật thiếu luật, đạo luật điều chỉnh lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội cạnh tranh, chống độc quyền, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quảng cáo, sở hữu trí tuệ Việc ban hành pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội phần đáp ứng nhu cầu điều chỉnh trước mắt mối quan hệ xã hội quan trọng lầu dài chúng cần thay đạo luật Quốc hội thông qua Thứ hai, hệ thống pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn khó áp dụng thực tế Các quy định điều chỉnh vấn đề luật trái ngược dẫn đến cách hiểu khác chủ thể, từ dẫn đến việc áp dụng khơng thống Bên cạnh đó, việc ban hành quy định hưỡng dẫn áp dụng luật chậm dẫn đến tình trạng luật ban hành phải lâu có văn Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý công hướng dẫn thi hành luật Thứ ba, quy định luật cịn chung chung, khơng có văn hướng dẫn thi hành khơng thể áp dụng Ngồi ra, tính dự báo hoạt động làm luật chưa cao nên có nhiều luật áp dụng thời gian ngắn phải tiến hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với hồn cảnh Trước địi hỏi hội nhập khu vực quốc tế đòi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, cần tiếp tục ban hành luật, đạo luật quan trọng để điều chỉnh lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội, loạt bỏ chồng chéo, mâu thuẫn luật Cần hạn chế ban hành pháp lệnh để điều chỉnh lĩnh vực luật hạn chế định pháp lệnh Đối với pháp lệnh thấy nâng lên thành luật cần ban hành luật Các văn hướng dẫn thi hành luật cần ban hành với luật để luật thơng qua áp dụng Việc tham gia vào tổ chức quốc tế khu vực, ký kết gia nhập điều ước quốc tế địi hỏi phải tiếp tục rà sốt lại quy định pháp luật quốc gia, loạt bỏ mâu thuẫn, chồng chéo, đồng hoá quy định pháp luật quốc gia với quy tắc, thông lệ, tập quán pháp luật quốc tế Để tham gia vào sân chơi chung khu vực, phải bước tiến hành nội luật hoá quy định pháp luật quốc tế Đây q trình khơng đơn giản, có ảnh hưởng định tới chủ quyền quốc gia, tới nguyên tắc pháp luật quốc gia Song xu tránh khỏi Đối với Việt Nam, giai đoạn nay, địi hỏi phải có hiểu biết hệ thống pháp luật quốc gia khu vực, nguyên tắc, tập quán, pháp luật quốc tế Điều đồng nghĩa với việc nhà làm luật phải nghiên cứu quy định pháp luật khu vực quốc tế lĩnh vực khác có liên quan đến quy định pháp luật Việt Nam Học viên: - 10 - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý công Trong thời gian qua, để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội, nâng cao lực, trình độ đại biểu Quốc hội, Trung tâm thông tin thư viện nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội tiến hành sưu tầm tài liệu, nghiên cứu sách pháp luật số nước khu vực giới lĩnh vực mà dự án luật vị đại biểu Quốc hội thảo luận, thông qua Hoạt động Trung tâm thông tin, Thư viện Nghiên cứu Khoa học Văn phòng Quốc hội thời gian qua đạt số kết định, góp phần tích cực vào việc phục vụ hoạt động thực tiễn đại biểu Quốc hội Có thể nói, hoạt động nghiên cứu phục vụ trực tiếp yêu cầu đại biểu Quốc hội cần thiết, nhằm cung cấp tới đại biểu Quốc hội thông tin liên quan đến lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm Trên sở thông tin, tư liệu mà Trung tâm cấp, đại biểu Quốc hội hiểu biết đầy đủ hơn, qua đóng góp ý kiến, tham gia thảo luận, thông qua dự án luật, sách lớn Nhà nước, góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội Học viên: - 11 - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng KẾT LUẬN Như thấy Quốc hội giữ vai trò quan trọng việc lập hiến lập pháp, đồng thời quốc hội thảo luận định vấn đề quan trọng đất nước nhân dân Những vấn đề thiết phải định kỳ họp quốc hội thảo luận thông qua đạo luật, định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước: xem xét, thảo luận báo cáo công khai quan hành pháp quan tư pháp cao nhất, bầu chức danh cao Nhà nước.v v Cũng kỳ họp quốc hội, quốc hội thực quyền giám sát tối cao hoạt động quan Nhà nước Nhờ có quốc hội thông qua kỳ họp quốc hội mà nguyện vọng quyền lợi nhân dân thông qua việc ban hành văn pháp luật, giúp cho máy nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tổ chức hoạt động mình, quốc hội có nghĩa vụ liên hệ chặt chẽ với cử tri, tiếp xuc vào báo cáo với cử chi hoạt động quốc hội Thông qua quốc hội mà Nhà nước thực nhiệm vụ mình, phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân, thực mục tiêu tiến đề lên xã hội chủ nghĩa, làm cho dân giàu nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Học viên: - 12 - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng Học viên: - 13 - Lớp: NCS Tiểu luận môn: Kiểm sốt quản lý cơng TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Giáo trình “Pháp luật đại cương” – Chủ biên: TS Nguyễn Hợp Toàn 2) Website: WWW.na.gov.vn WWW.nguoidaibieu.com.vn WWW.vietnamnet.vn WWW.doisongphapluat.com.vn 3) Tạp chí đời sống pháp luật Học viên: - 14 - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý công MỤC LỤC Phần I Phần mở đầu Cơ sở lý luận nội dung tiểu luận Những đặc trưng Các chức quốc hội 2.1 Chức lập pháp 2.2 Chức giám sát 2.3 Chức định vấn đề quan trọng 2.4 Trách nhiệm quyền hạn quốc hội 3.Quốc hội ngày khẳng định vai trò trách nhiệm quan đại diện dân cử cao nhất, quan quyền lực cao nước CHXHCN Việt Nam Thực trạng hệ thống pháp luật nhu cầu Trang 2 2 3 hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động chủ thể Phần II KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viên: - 15 - Lớp: NCS 12 13 ... nước Các chức quốc hội 2.1 Chức lập pháp Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ... đầu quan nhà nước khác Nhiệm kỳ hoạt động quan nhà nước Quốc hội quy định theo nhiệm kỳ Quốc hội Các quan Học viên: - - Lớp: NCS Tiểu luận môn: Kiểm sốt quản lý cơng nhà nước trung ương Quốc hội. .. Học viên: - 11 - Lớp: NCS Tiểu luận mơn: Kiểm sốt quản lý cơng KẾT LUẬN Như thấy Quốc hội giữ vai trò quan trọng việc lập hiến lập pháp, đồng thời quốc hội thảo luận định vấn đề quan trọng đất