Tiểu luận Kiểm soát quản lý công LỜI MỞ ĐẦU Để giúp Nhà nước trong việc quản lý và điều hành nền kinh tế có hiệu quả theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước cần phải có những công cụ mạnh để kiểm t.
Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng LỜI MỞ ĐẦU Để giúp Nhà nước việc quản lý điều hành kinh tế có hiệu theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước cần phải có cơng cụ mạnh để kiểm tra, kiểm sốt Một cơng cụ Kiểm tốn Nhà nước, Kiểm tốn Nhà nước quan kiểm tra tài cơng Nhà nước, góp phần làm minh bạch tài quốc gia Trong q trình đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, xoá bỏ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Kiểm toán Nhà nước đời tất yếu khách quan nhu cầu quản lý Nhà nước việc phát huy hiệu nguồn lực kinh tế đất nước thời kỳ chuyển giao chế, quản lý tài nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, với cơng cụ quản lý khác, Kiểm tốn Nhà nước kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực tài cơng, góp phần tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ việc hoạch định sách, đường lối kinh tế đất nước, việc sử dụng hiệu nguồn lực tài sản công quỹ quốc gia Như vậy, thơng qua hoạt động Kiểm tốn Nhà nước góp phần phát bất cập đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị truờng; phát gian lận tham nhũng, hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh tế kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật; góp phần khắc phục khuyết tật chế thị truờng nâng cao hiệu quản lý tài cơng Hiện nay, Việt Nam chưa có cơng trình khoa học thực nghiên cứu riêng biệt vai trò Kiểm toán Nhà nước kinh tế thị trường Để góp phần nâng cao tăng cường vai trị Kiểm toán Nhà nước, đồng thời xây dựng Kiểm toán Nhà nước trở thành cơng cụ kiểm tra tài công quan trọng nhà nước, việc nghiên cứu cách đầy đủ đề tài "Vai trò, trách nhiệm kiểm tốn nhà nước kiểm sốt quản lý cơng" cần thiết Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC VAI TRỊ, TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ CƠNG I Vai trị Kiểm tốn Nhà nước kiểm sốt quản lý cơng Phát bất cập thể chế Có thể hiểu thể chế quy định, luật lệ chế độ xã hội buộc người phải tuân theo Về thể chế kinh tế kinh tế thị trường có nhiều quan niệm khác nhau, nhiên khái quát thể chế kinh tế thị trường hệ thống quy tắc, quy định pháp luật, luật lệ… với tư cách chuẩn mực nhằm điều chỉnh hoạt động chủ thể kinh tế thị trường theo hướng mục tiêu định Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hệ thống luật pháp, chế, sách, quy tắc, chế định, điều tiết hành vi chủ thể, trình diễn kinh tế nhằm tạo điều kiện cho hình thành, vận hành thông suốt phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Như vậy, theo nghĩa đầy đủ, thể chế kinh tế thị trường bao hàm yếu tố sau đây: - Các quy tắc, quy định pháp luật, luật lệ với tư cách chuẩn mực cho hành vi chủ thể kinh tế thị trường Đây cho lựa chọn hình thức, cách thức hoạt động cụ thể chủ thể trường hợp định với phương tiện, công cụ tương ứng - Các tổ chức bao gồm tổ chức kinh tế, quan quản lý nhà nước kinh tế hoạt động tổ chức - Cơ chế vận hành gồm chế kích thích để thực chuẩn mực hành vi chủ thể, chế tài xử lý hành vi không theo chuẩn mực Hoạt động Kiểm tốn Nhà nước có tác động tích cực yếu tố cấu thành thể chế kinh tế thị trường, thực kiểm tốn quan, tổ chức có quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, Kiểm toán Nhà nước có chức xác nhận, phát sai sót quản lý tài chính; bất cập chế độ, sách… để kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp, cụ thể là: + Các quy định pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tế trái với Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng quy định pháp luật khác + Các quy định, định tổ chức, quan, đơn vị kiểm toán trái với quy định pháp luật hành không thẩm quyền + Cơ chế vận hành máy quản lý kinh tế thiếu đồng bộ, cồng kềng, hiệu quả… + Ngoài ra, Kiểm tốn Nhà nước cịn kiến nghị xem xét xử lý trách nhiệm cá nhân nhà lãnh đạo quản lý kinh tế Đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế Trên sở phát sai phạm bất cập thể chế, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét để huỷ bỏ sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp Các kiến nghị Kiểm toán Nhà nước quan có chức xem xét, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Hiện nay, hoàn thiện thể chế kinh tế Việt Nam việc cần thiết khách quan, mặt, điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi thể chế kinh tế phải có điều chỉnh cho phù hợp; mặt khác, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Khi gia nhập WTO Việt Nam cần có sóng thứ hai cải cách thể chế liệt quản lý hành cơng, cải cách hệ thống ngân hàng, đơn giản hoá loại thủ tục quy định, tái cấu tài cơng, phát triển quyền tài sản quyền kinh doanh doanh nghiệp, điều chỉnh quy định hoạt động xuất, nhập khẩu, đầu tư, mở cửa thị trường thương mại hàng hố dịch vụ…theo lộ trình thích hợp Ở nước ta nay, cần đặc biệt quan tâm hoàn thiện thể chế thị trường quan trọng sơ khai như: thị trường sức lao động, thị trường bất động sản, thị trường cơng nghệ Tiếp tục xây dựng hồn thiện thể chế thị trường tài chính, thị trường hàng hố dịch vụ Ban hành, sửa đổi, thực thi nghiêm chỉnh pháp luật liên quan đến thị trường, như: Luật Cạnh tranh Kiểm soát độc quyền, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Thương mại, Luật Hợp đồng kinh tế, Luật Phá sản Tổ chức quản Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng lý thị trường, giải đắn mối quan hệ thị trường Nhà nước Đối với kinh tế chuyển đổi có điểm xuất phát thấp nước ta nay, Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc tạo lập điều kiện, mơi trường kinh doanh thích ứng để loại thị trường nhanh chóng hình thành phát triển Trên sở phát bất cập thể chế kinh tế, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ quan quản lý nhà nước giải pháp để khắc phục hoàn thiện quy định cịn bất cập Tuỳ theo tính chất, mức độ cấp độ quy định mà kiến nghị chỉnh sửa theo lộ trình chung; ví dụ: văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh trái quy định luật gốc kiến nghị quan ban hành chỉnh sửa cho phù hợp; định triển khai thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền sai trái thẩm quyền ngồi việc kiến nghị huỷ bỏ chỉnh sửa, kiến nghị xem xét xử lý trách nhiệm cá nhân theo quy định pháp luật Ngồi ra, cơng tác xây dựng pháp luật, Kiểm toán Nhà nước thường xuyên tham gia với tư cách chủ trì phối hợp soạn thảo luật văn quy phạm pháp luật Các ý kiến tham gia Kiểm toán Nhà nước liên quan đến quản lý kinh tế, tài thực thi pháp luật liên quan đến thị trường, xây dựng quan chủ trì tiếp thu hồn thiện Phát gian lận, tham nhũng, hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh tế kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật Điều Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam khái quát hoá hành vi tham nhũng phổ biến là: tham ô tài sản; đưa hối lộ, môi giới hối lộ, nhận hối lộ; lợi dụng chức vụ thi hành công vụ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi; nhũng nhiễu vụ lợi; khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lạm quyền thi hành công vụ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để vụ lơị; giả mạo công tác vụ lợi Tất hành vi thực kiểm toán đơn vị kiểm tốn, kiểm tốn viên phải có trách nhiệm Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm soát quản lý công phát kiến nghị xử lý Nếu hành vi tham nhũng đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình thoả mãn yếu tố cấu thành tội phạm quy định điều 278, 279, 280, 281, 282, 283 284 Bộ luật hình năm 1999 Kiểm tốn Nhà nước chuyển hồ sơ sang quan điều tra để xem xét xử lý theo quy định pháp luật Luật phịng, chống tham nhũng xếp Kiểm tốn Nhà nước vào nhóm quan trực tiếp có trách nhiệm phát phối hợp xử lý tham nhũng (Thanh tra Chính phủ, quan điều tra, Kiểm tốn Nhà nước, Viện kiểm sát, Tòa án); đồng thời, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm phòng, chống tham Vai trò trách nhiệm Kiểm tốn Nhà nước phịng, chống tham nhũng khẳng định Điều Luật Kiểm toán nhà nước quy định mục đích kiểm tốn quy định đầy đủ thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm toán Nhà nước Luật phòng, chống tham nhũng quy định rõ trách nhiệm Kiểm tốn Nhà nước phịng, chống tham nhũng phối hợp với quan hữu quan việc phát xử lý người có hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định phát vụ việc tham nhũng Kết luận kiểm toán hành vi tham nhũng nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng theo mức độ: yếu lực quản lý; thiếu trách nhiệm quản lý; bao che cho người có hành vi tham nhũng (khoản Điều 55) Chủ động phát hành vi tham nhũng, kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định (Điều 62) Góp phần khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường Nền kinh tế hoạt động theo chế thị trường thường có khuyết tật: - Cạnh tranh khơng hồn hảo độc quyền: chế thị trường phát huy tác dụng có kiểm sốt cạnh tranh hồn hảo, xuất cạnh tranh khơng hồn hảo hiệu lực chế thị trường bị giảm Chẳng hạn xuất độc quyền, nhà độc quyền giảm sản lượng, tăng giá để thu lợi nhuận cao, mặt khác xuất độc quyền, khơng có sức ép cạnh tranh việc đổi Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm soát quản lý công kỹ thuật - Các doanh nghiệp lạm dụng khai thác tài nguyên đất nước đến cạn kiệt lợi nhuận tối đa, gây nhiễm mơi trường sống người, hiệu kinh tế xã hội không đảm bảo - Phân phối thu nhập không công bằng: tác động chế thị trường dẫn đến phân hoá giàu nghèo, phân cực cải, tác động xấu đến đạo đức tình người - Nền kinh tế chế thị trường tuý điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chất chu kỳ thất nghiệp Nếu kinh tế vận hành theo chế thị trường điều tiết Nhà nước khơng tồn khuyết tật, mà cịn có tác động tiêu cực như: phân hố giàu nghèo, tính tự phát vơ phủ dẫn đến cân đối nghiêm trọng kinh tế quốc dân, gây khủng hoảng kinh tế chu kỳ Cơ chế thị trường tự môi trường làm nảy sinh gia tăng tệ nạn xã hội, lối sống chạy theo đồng tiền, huỷ hoại môi trường, trí tội ác Bởi vậy, theo đà phát triển trình độ xã hội hố sản xuất tất yếu nảy sinh yêu cầu có điều tiết Nhà nước Sự điều tiết vĩ mô Nhà nước thể mặt: Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi; tạo môi trường kinh tế- xã hội ổn định; xây dựng kết cấu hạ tầng; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, chương trình phát triển kinh tế- xã hội, ban hành sách sử dụng biện pháp hành cần thiết Các hoạt động liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước, nên cần phải có kiểm tra Kiểm toán Nhà nước Kiểm toán Nhà nước cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Khi thực kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước thực việc xác nhận, đánh giá, phát hành vi vi phạm pháp luật kinh tế xây dựng chế độ, sách triển khai thực Từ kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp, góp phần tham mưu cho Nhà nước hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thúc đẩy kinh tế phát triển Khoản Điều 16 Luật Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng Kiểm tốn nhà nước quy định quyền hạn Kiểm toán Nhà nước: “Kiến nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan khác Nhà nước sửa đổi, bổ sung chế, sách pháp luật cho phù hợp” Tham mưu việc hoạch định sách, đường lối kinh tế đất nước, sử dụng hiệu nguồn lực tài sản công quỹ quốc gia Chức tham mưu hoạch định sách, đường lối kinh tế đất nước, sử dụng hiệu tài sản cơng quỹ quốc gia Kiểm tốn Nhà nước quy định khoản Điều 15 Luật Kiểm tốn nhà nước “Trình ý kiến Kiểm tốn Nhà nước để Quốc hội xem xét, định dự toán ngân sách nhà nước, định phân bổ ngân sách trung ương, định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước” Kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước, dự án, cơng trình quan trọng quốc gia hình thức kiểm toán trước Kiểm toán Nhà nước nhằm đảm bảo nguồn lực động viên phân bổ vào mục tiêu phát triển đất nước tính kinh tế, hiệu lực hiệu khoản chi ngân sách nhà nước; tránh sai sót, gian lận từ lập phân bổ dự tốn, dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Việc đầu tư cơng trình trọng điểm quốc gia không tiêu tốn lượng lớn tiền mà liên quan đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Điều địi hỏi khơng xem xét mặt kỹ thuật mà phải xem xét khía cạnh kinh tế, xã hội… Trong điều kiện khơng có quan độc lập với quan soạn thảo, có đủ lực chuyên môn, tuân theo chuẩn mực nghề nghiệp xem xét, đánh giá trước Quốc hội thảo luận định gây rủi ro lớn Kinh nghiệm nhiều nước có lịch sử phát triển Kiểm toán Nhà nước lâu đời giao cho Kiểm tốn Nhà nước thực việc Vì vậy, để tham mưu cho việc hoạch định sách, đường lối kinh tế, sử dụng hiệu nguồn lực tài sản cơng quỹ quốc gia địi hỏi Kiểm toán Nhà nước phải nâng cao chất lượng hiệu kiểm toán đáp ứng tối đa yêu cầu Nhà nước kiểm tra, kiểm sốt tồn diện kinh tế Hoạt động kiểm tốn phải cơng khai, minh bạch tăng cường hiệu lực, hiệu kết luận, kiến nghị kiểm toán; phát huy vai trị đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cơng Góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng Tài cơng tài gắn liền với hoạt động thu chi tiền Nhà nước, phản ánh quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có Nhà nước xã hội khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận Các nguồn tài thuộc tài cơng gồm có: ngân sách nhà nước, dự trữ nhà nước, tín dụng ngân hàng nhà nước, quỹ tài tập trung khác Nhà nước ngồi ngân sách nhà nước, tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước Như vậy, tài cơng phận tài nhà nước phạm trù tài cơng ngân sách nhà nước giữ vai trị chủ đạo Kiểm tốn Nhà nước nước giới nói chung Việt Nam nói riêng có vai trị, vị trí quan trọng quản lý nâng cao hiệu quản lý tài cơng Theo quy định pháp luật Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán báo cáo toán ngân sách nhà nước cấp, báo cáo tài quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị xã hội, quan có sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, tổ chức ngân hàng, tín dụng, quỹ tài tập trung, dự án đầu tư xây dựng Khi kiểm toán đối tượng lĩnh vực này, Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn theo tiêu chí sau: + Sự xác mặt số học: xác định tính đắn hợp pháp số liệu báo cáo tài chính, báo cáo tốn Đây sở để giải toả trách nhiệm cho người lập báo cáo, đồng thời sở minh bạch, cơng khai tài chính, tiền đề quan trọng hiệu quản lý tài cơng + Sự tn thủ pháp luật: kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật quản lý tài cơng đối tượng kiểm tốn, làm sở xem xét, xác định trách nhiệm tập thể, cá nhân sai phạm quản lý, chi tiêu công; đồng thời, đưa kiến nghị xử lý thích hợp + Tính hiệu quả: hiệu mối tương quan hợp lý mục đích cần đạt hoạt động lượng chi phí cho mục đích Tính hiệu xem xét theo nguyên tắc tối đa nguyên tắc tối thiểu Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng Giữa tính tn thủ tính hiệu có quan hệ mật thiết với Nếu đơn vị, tổ chức tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, quy tắc, tiêu chuẩn, luật lệ đảm bảo cho hoạt động có hiệu Ngược lại, yêu cầu mang tính pháp lý bị vi phạm dẫn đến hoạt động không hiệu Đồng thời, kể vi phạm tính hiệu vi phạm tính tn thủ, thân Luật Ngân sách nhà nước yêu cầu quản lý ngân sách phải hiệu Tuy tiêu chí tuân thủ có từ lâu có trước triết lý kiểm tốn đại thường đưa tiêu chí hiệu lên vị trí số Trong trường hợp có sau mâu thuẫn hai tiêu chí phải đặt tiêu chí hiệu làm đầu + Tính hiệu lực: hiệu lực kết thực mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể tổ chức, khâu tài cơng Vì vậy, kiểm tốn tính hiệu lực gọi kiểm tốn kết (đầu hoạt động) Đánh giá tính hiệu lực việc xem xét kết đạt mục tiêu, nhiệm vụ tương lai so sánh với mục tiêu dự kiến Kiểm tốn tính hiệu lực thường thực tổ chức, lĩnh vực công nên cịn gọi kiểm tốn tính hiệu + Tính kinh tế: kinh tế tiết kiệm, tính kinh tế hiểu việc tiết kiệm giảm thiểu nguồn lực sử dụng cho hoạt động cụ thể định Đây khía cạnh tính hiệu có ý nghĩa riêng biệt xem xét, đánh giá hoạt động, đặc biệt lĩnh vực công Khi kết thúc kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước phát hành báo cáo kiểm toán cho đơn vị, đối tượng kiểm toán; đồng thời, báo cáo cho Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ theo quy định pháp luật Ngồi ra, Kiểm tốn Nhà nước cịn có báo cáo thường niên cho Quốc hội, Chính phủ kết kiểm tốn tổng toán ngân sách nhà nước kết kiểm toán tổng hợp hàng năm Trong báo cáo kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước thường đưa loại ý kiến: Một là, kiến nghị điều chỉnh số liệu kế tốn, sửa đổi báo cáo tài chính, báo cáo toán đơn vị kiểm toán; Hai là, kiến nghị xử lý mặt tài như: tăng thu, giảm chi, đưa vào Học viên: Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm soát quản lý công quản lý qua ngân sách Hàng năm, kết kiểm toán làm lợi cho ngân sách, cho tài cơng số tiền lớn; Ba là, kiến nghị, đề xuất xử lý sai phạm cá nhân, tập thể quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước tài cơng; góp phần đắc lực chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý nguồn lực công; Bốn là, kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành, địa phương hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nhà nước tài cơng; kiến nghị thân đơn vị kiểm tốn hồn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ, nâng cao hiệu hoạt động Trên khía cạnh này, Kiểm tốn Nhà nước có vai trò tư vấn rõ rệt điều mà Quốc hội, Chính phủ, đơn vị kiểm tốn trơng đợi nhiều nên Kiểm tốn Nhà nước ngày phải nỗ lực để đáp ứng yêu cầu Như vậy, Kiểm tốn Nhà nước có vai trị quan trọng cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng Đặc biệt, báo cáo kiểm toán lĩnh vực ngân sách nhà nước cấp sở quan trọng để Quốc hội xem xét thơng qua tổng tốn ngân sách nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp xem xét, thơng qua tốn ngân sách địa phương Vai trị Kiểm tốn Nhà nước quản lý tài cơng cịn cao có ý nghĩa Kiểm tốn Nhà nước tiến hành hình thức tiền kiểm thường niên (kiểm toán, thẩm định dự tốn ngân sách nhà nước trước trình Chính phủ, Quốc hội xem xét, phê chuẩn; kiểm toán dự án đầu tư hay kiểm toán dự án đầu tư cịn thi cơng, triển khai) Trong trường hợp này, với hậu kiểm (kiểm toán sau), Kiểm tốn Nhà nước có tiếng nói quan trọng cần thiết để hồn thiện quy trình ngân sách, cải tiến hệ thống định mức phân bổ ngân sách, hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, chi tiêu công chuyển sang thực soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn II Trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước kiểm sốt quản lý cơng Đối với quản lý Ngân sách Nhà nước Học viên: 10 Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng - Kiểm tốn Nhà nước thúc đẩy nâng cao tính kinh tế tính hiệu việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài tài sản cơng quan Nhà nước Thực kiểm toán cung cấp thông tin cho Quốc hội, Hội đồng nhân dân để xem xét, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Kết kiểm tốn Nhà nước khơng dừng lại việc xem xét độ tin cậy thông tin, tiêu báo cáo tốn ngân sách, tính tn thủ quản lý điều hành ngân sách nhà nước mà cịn có tác động xem xét khía cạnh tính hợp lý, tiết kiệm, hiệu công tác quản lý, điều hành Chính phủ; xem xét tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách - Kiểm toán Nhà nước góp phần quan trọng việc lập, định dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội Đối với việc xây dựng giao dự tốn thu cho đơn vị có nhiệm vụ, xem xét dự tốn có sát với tình hình thực tế, có với khả địa phương, ngành hay khơng Đối với dự tốn chi ngân sách nhà nước, tham gia ý kiến với đơn vị xem dự tốn chi có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao hay không Việc phân bổ kinh phí quan tài cho đơn vị dự tốn cấp có tn thủ Nghị Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, đơn vị có chấp hành quy định Luật Ngân sách nhà nước, sách, chế độ quy định trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước - Qua thực tiễn kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước phát kịp thời hạn chế, bất cập thân văn pháp luật, tham gia với Quốc hội việc định sách tài ngân sách Trên sở đó, kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành địa phương hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách chế độ quản lý - Kiểm tốn Nhà nước cung cấp thơng tin liệu cho quan quản lý phục vụ tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước Thơng qua kết kiểm tốn ngân sách, ngồi việc cung cấp thơng tin cho Quốc hội, Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước cịn cung cấp cho quan quản lý nắm yếu kém, bất cập quản lý ngân sách; đơn vị vi phạm sách, chế độ quản lý ngân sách nhà Học viên: 11 Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cơng nước Trên sở đó, quan quản lý đề biện pháp quản lý thích hợp để quản lý ngân sách nhà nước tốt Đối với trường hợp vi phạm sách, chế độ quản lý ngân sách mà Kiểm toán Nhà nước phát hiện, quan quản lý có biện pháp thu hồi lại: khoản thuế gian lận, khoản chi sai chế độ, vượt định mức,… phần hạn chế sai phạm, trì trật tự kỷ cương quản lý ngân sách nhà nước Với chức nhiệm vụ mình, hoạt động Kiểm tốn Nhà nước, đặc biệt kiểm tốn ngân sách có tác động tích cực việc quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động ngân sách nhà nước thúc đẩy q trình cải cách hành Nhà nước, cụ thể là: Thứ nhất, góp phần quan trọng việc thực kiểm tra cách thường xuyên, liên tục việc chấp hành luật chế độ sách q trình quản lý chấp hành thu, chi ngân sách nhà nước Qua kết kiểm toán ngân sách, Kiểm toán Nhà nước đưa ý kiến đánh giá, nhận xét giúp đơn vị sử dụng kinh phí mục đích, nhằm tiết kiệm nguồn lực tài góp phần nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động quan chương trình, dự án cải cách hành nhà nước Đồng thời, góp phần đấu tranh chống lãng phí, ngăn chặn hành vi tiêu cực, tham nhũng, góp phần làm máy hành nhà nước Đây mục tiêu quan trọng cải cách hành nhà nước Thứ hai, tham gia ý kiến với Quốc hội vào việc xây dựng phân bổ dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, giúp Quốc hội định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước phù hợp với tình hình thực tế ngành, địa phương góp phần tăng thu, giảm chi cho ngân sách Thứ ba, thơng qua kết kiểm tốn báo cáo tài kiểm tốn tn thủ, đề xuất cắt giảm khoản chi tiêu không nội dung, vượt định mức quan hành cơng, thu hồi khoản chi không chế độ quy định nộp ngân sách nhà nước, đồng thời kiến nghị với đơn vị kiểm toán khắc phục tồn công tác quản lý sử dụng nhằm phát huy hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động quan hành Học viên: 12 Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng nhà nước Thư tư, thơng qua kiểm tốn việc tn thủ định mức biên chế, chế độ toán, chi trả tiền lương đơn vị hành nghiệp, Kiểm toán Nhà nước xuất toán thu hồi ngân sách nhà nước khoản chi trả khơng chế độ…Việc làm tác động tích cực đến công tác tổ chức nhân sự, việc thực tinh giản tổ chức biên chế Đối với kiểm soát điểu hành kinh tế Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước giúp Chính phủ kiểm sốt điều hành kinh tế, cụ thể như: thơng tin kiểm tốn doanh nghiệp giúp cho việc đạo hiệu quả, hiệu lực số ngành chủ đạo kinh tế như: xăng, dầu, lương thực mặt hàng chiếm vị trí quan trọng, đặc biệt bối cảnh Bên cạnh việc kiểm tra, đánh giá xác nhận báo cáo tài chính, Kiểm tốn Nhà nước thực chức tư vấn cho doanh nghiệp mức đầu tư, sử dụng vốn cho phù hợp, tình hình tài có bền vững hay khơng , từ đưa cảnh báo, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động tập đồn, tổng cơng ty Thơng qua kết kiểm toán việc sử dụng, quản lý vốn tài sản nhà nước, doanh thu, chi phí, kết hoạt động sản xuất kinh doanh, việc thực nghĩa vụ ngân sách, việc tuân thủ pháp luật chế độ sách kế tốn, tài Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước phát sai phạm bất cập để kiến nghị xem xét xử lý, sửa đổi bổ sung điều chỉnh kịp thời giúp Chính phủ cơng tác giám sát, điều hành kinh tế vĩ mơ Vì vậy, kết kiểm tốn xác kiến nghị kịp thời giúp Chính phủ việc kiểm soát điều hành thực sách vĩ mơ kinh tế hiệu ngược lại Trong kinh tế thị trường, Kiểm tốn Nhà nước cơng cụ đắc lực hữu hiệu Nhà nước, có tác động tích cực đến kết điều tiết vĩ mơ kinh tế, thơng qua hoạt động kiểm tốn Kiểm toán Nhà nước kịp thời phát bất cập sách kinh tế Nhà nước qua thời kỳ để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh môi trường pháp Học viên: 13 Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng lý cơng cho thành phần kinh tế phát triển, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh bền vững Đối với công tác thẩm tra toán ngân sách Hằng năm, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố lập báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngân sách địa phương, trình Hội đồng nhân dân Báo cáo uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố thẩm tra Ban Kinh tế Ngân sách Hội đồng nhân dân báo cáo thẩm tra sở để đại biểu Hội đồng nhân dân thảo luận định vấn đề lớn kinh tế - xã hội ngân sách địa phương Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước quan trọng, định chất lượng báo cáo thẩm tra Để cơng tác thẩm tra tốn ngân sách địa phương ngày hồn thiện, có chất lượng thực có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội cần phải sử dụng kênh thông tin quan trọng tin cậy báo cáo kết qủa kiểm tốn, vào kết qủa kiểm toán, báo cáo thẩm tra phản ánh đầy đủ hơn, thực chất tranh tổng thể toàn kinh tế ngân sách địa phương năm, mặt đạt được, hạn chế tồn đưa kiến nghị, giải pháp Kết kiểm toán báo cáo thẩm tra ngân sách giúp Hội đồng nhân dân sử dụng q trình xem xét, định dự tốn ngân sách, định phân bổ giám sát, xem xét, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Kiểm toán Nhà nước cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt tài thiếu Nhà nước pháp quyền, giúp Quốc hội, Hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát ngân sách nhà nước Ngoài chức năng, nhiệm vụ chủ yếu kiểm tra, xác nhận tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo tốn ngân sách, Kiểm tốn Nhà nước cịn thực kiểm tốn tính tn thủ, tính kinh tế, tính hiệu lực hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách Qua đó, Kiểm tốn Nhà nước cung cấp thông tin, liệu tin cậy cho quan quản lý thấy rõ thực trạng hoạt động kinh tế, ngân sách; đồng thời, kiến nghị biện pháp chấn chỉnh nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản Nhà nước Kết hoạt động Kiểm toán Nhà nước thể qua sản phẩm báo cáo kiểm toán Báo cáo kiểm toán xác Học viên: 14 Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng nhận tính đắn, trung thực thơng tin, số liệu tốn ngân sách, sở để Quốc hội xem xét, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước quy định nhiệm vụ ngân sách, kinh tế - xã hội Đối với việc đánh giá tính bền vững tăng trưởng kinh tế Thông qua hoạt động kiểm tốn, Kiểm tốn Nhà nước phân tích, đánh giá thơng tin liệu kiểm tốn để quan quản lý thấy rõ thực trạng hoạt động kinh tế - tài chính, cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản Nhà nước Thơng qua phân tích, đánh giá số liệu kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước phản ánh cách trung thực thực trạng ngân sách, đưa ý kiến đánh giá tổng quát tính bền vững ngân sách tính đầy đủ khoản thu, chi ngân sách Đối với tiêu kinh tế - xã hội, khơng trực tiếp kiểm tốn, thơng qua kiểm tốn hoạt động ngân sách, đơn vị kinh tế chủ lực, Kiểm toán Nhà nước có đánh giá ảnh hưởng đến tình hình thực tiêu kinh tế - xã hội, tính bền vững chất lượng tăng trưởng kinh tế, cân đối vĩ mô; kiến nghị biện pháp điều chỉnh, hồn thiện, chế sách, cơng tác quản lý Ngồi ra, Kiểm tốn Nhà nước cịn tham gia với quan quản lý Nhà nước việc định sách tài chính, ngân sách; xây dựng ban hành văn pháp luật liên quan đến kinh tế, tài ngân sách góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, tăng cường tính minh bạch tài chính, làm lành mạnh kinh tế quốc gia Học viên: 15 Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm soát quản lý cơng KẾT LUẬN Vai trị trọng tâm Kiểm tốn Nhà nước xuất phát từ vai trò quan trọng quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước tồn phát triển kinh tế Quốc gia Kiểm tốn Nhà nước cơng cụ phục vụ quản lý kinh tế tài góp phần làm lành mạnh kinh tế quốc gia, ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước Đặc biệt điều kiện nước ta thời kỳ phát triển kinh tế thị trường giai đoạn sơ khai thực cải cách hành chính, Kiểm tốn Nhà nước góp phần khơng nhỏ việc phát bất cập thể chế, khuyết tật kinh tế thị trường đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ tham mưu cho Nhà nước việc hoạch định sách, đường lối kinh tế đất nước, sử dụng hiệu nguồn lực tài sản công quỹ quốc gia Một đất nước phát triển cách bền vững tồn cơng bằng, dân chủ, tiến đặc biệt minh bạch kinh tế, tài chính; Kiểm tốn Nhà nước lần khẳng định vai trò tham mưu cho Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Trải qua phát triển Kiểm toán Nhà nước khẳng định vị trí vai trị cấu máy Nhà nước, đặc biệt quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước Tuy nhiên, địa vị pháp lý Kiểm tốn Nhà nước cịn chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ Học viên: 16 Lớp : NCS Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng giao làm ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu hoạt động Kiểm tốn Nhà nước; làm giảm vai trị Kiểm tốn Nhà nước quản lý điều hành ngân sách với tư cách quan kiểm tra tài cơng cao Nhà nước Chính cần phải phát huy vai trị Kiểm tốn Nhà nước việc kiểm toán quan, tổ chức có sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, nâng cao hiệu lực pháp lý chất lượng kiểm tốn với tư cách cơng cụ mạnh Nhà nước Học viên: 17 Lớp : NCS ... sách nhà nước, nên cần phải có kiểm tra Kiểm toán Nhà nước Kiểm toán Nhà nước cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Khi thực kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước. . .Tiểu luận: Kiểm sốt quản lý cơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC VAI TRỊ, TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ CƠNG I Vai trị Kiểm tốn Nhà nước kiểm sốt quản lý cơng Phát bất cập... động Kiểm toán Nhà nước; làm giảm vai trị Kiểm tốn Nhà nước quản lý điều hành ngân sách với tư cách quan kiểm tra tài cơng cao Nhà nước Chính cần phải phát huy vai trị Kiểm tốn Nhà nước việc kiểm