Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ĐẦU 1 PHẦN II NỘI DUNG 2 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG KIỂM SOÁT QUẢN LÝ CÔNG 2 1 1 Quản lý công và kiểm soát quản lý công ở Việt Nam 2.
MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ, TRÁCH Chương NHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG KIỂM SỐT QUẢN LÝ CƠNG 1.1 Quản lý cơng kiểm sốt quản lý cơng Việt Nam Tính tất yếu vai trò, trách nhiệm Đảng kiểm 1.2 sốt quản lý cơng Việt Nam 2 Chương 2.1 2.2 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG KIỂM SỐT QUẢN LÝ CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng vai trị, trách nhiệm Đảng kiểm sốt quản lý công Việt Nam Một số giải pháp phát huy vai trò, trách nhiệm Đảng kiểm sốt quản lý cơng Việt Nam PHẦN III KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 10 12 15 15 PHẦN I MỞ ĐẦU “Nước ta nước dân chủ, quyền lực dân, quyền từ xã đến Chính phủ dân, quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử ra, đồn thể từ Trung ương đến địa phương dân tổ chức Nói tóm lại quyền hành lực lượng nơi dân” [8, tr.698] Luận điểm thể vấn đề là: Nhà nước dân thiết lập trao quyền lực, nghĩa quyền lực nhân dân trở thành quyền lực nhà nước Quyền lực thể ý chí nhân dân bảo đảm thực sức mạnh máy nhà nước, có độc quyền máy cưỡng chế, trấn áp hệ thống quy phạm pháp luật Được ủy quyền toàn thể nhân dân, nhà nước trở thành máy có quyền lực lớn, độc lập với xã hội Trong xã hội có giai cấp quyền lực nhà nước khơng kiểm soát, nhà nước quan đứng xã hội, xa lạ với xã hội, trở thành lực lượng ăn bám xã hội, nhiều thời kỳ nhà nước trở thành lực lượng cản trở phát triển xã hội Ở nước ta nay, nơi này, nơi khác xuất nguy Đảng Nhà nước khơng cịn dân, với biểu số cán công chức nắm quyền lực nhân dân ủy thác lại xa dân, xa cấp dưới, xa sở, không chủ động phục vụ nhân dân vô điều kiện mà lo làm ăn phát tài, lo thăng quan tiến chức, đánh chất cách mạng chân Một số tài sản quốc gia nhân dân bị bọn tham nhũng - kẻ vô trách nhiệm phần lớn nắm quyền lực, chiếm đoạt làm thất thoát Có vụ ăn cắp tài sản quốc gia hàng ngàn tỷ đồng, số khơng nắm quyền lực nhà nước tiếp tục làm giàu bất chính, gây hậu xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Như vậy, quyền lực nhà nước nước ta có biểu khơng kiểm sốt tốt từ xuống từ lên, từ bên tổ chức nhà nước từ bên xã hội Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải giải mặt lý luận thực tiễn PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG KIỂM SỐT QUẢN LÝ CƠNG Quản lý cơng kiểm sốt quản lý công Việt Nam * Về quản lý công Việt Nam Quản lý khái niệm quen thuộc nhiều người, quản lý thực nhiều lĩnh vực khác với tên gọi khác Một lĩnh vực quản lý mà thường gặp quản lý cơng Vậy quản lý cơng gì? Quản lý cơng hoạt động tiến hành trình thực quản lý hành nhà nước, bao gồm hoạt động thu thập, phân tích, xử lý số liệu thống kê Nhà nước, giám sát quỹ hành Quốc gia, theo dõi phát triển thi hành sách nhà nước Người thực quản lý công cán bộ, công chức làm việc máy Nhà nước có thẩm quyền quản lý cơng Như vậy, quản lý công nội dung quản lý hành nhà nước, đó, quản lý cơng mang đặc điểm quản lý hành nhà nước, bao gồm: Quản lý công hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Điều biểu việc chủ thể có thẩm quyền Nhà nước trao quyền để thực ý chí Nhà nước Quản lý công thực quan, cán bộ, cơng chức có chức hành pháp Quản lý cơng hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Điều lý giải máy quan hành pháp tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, phối hợp nhịp nhàng quan Hoạt động quản lý cơng có tính chấp hành điều hành Tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý công thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, hoạt động khơng vượt khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn * Về kiểm soát quản lý công Hoạt động quản lý công thực quan máy, với người cụ thể máy Vì vậy, việc thực thi hoạt động quản lý công phụ thuộc vào phương thức tổ chức máy nhà nước người máy Nếu người có thẩm quyền Nhà nước trao quyền để thực ý chí Nhà nước khơng biết thực thi quyền lực cho đúng, sử dụng quyền lực mục đích vụ lợi sức mạnh quyền lực nhà nước gây nguy hiểm cho xã hội Vì muốn có xã hội tốt đẹp, quyền tự người đề cao, xã hội gánh chịu lộng hành sai phạm vô ý thức có ý thức nhà nước phải có chế kiểm sốt hoạt động quản lý cơng, tức có chế kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước, kiểm sốt hoạt động cơng chức, viên chức nhà nước Đây yêu cầu tất yếu tổ chức hoạt động nhà nước dân chủ, kể dân chủ XHCN Kiểm sốt quản lý cơng loại hoạt động đặc biệt, chức nhà nước xã hội đặc thù nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật q trình thực quản lý hành nhà nước Đó tổng thể phương tiện tổ chức - pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân sử dụng nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật trình thực quản lý hành nhà nước, thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước xã hội Những hình thức kiểm sốt quản lý cơng: Hoạt động kiểm sốt có nội dung, tính chất, đối tượng tác động, thủ tục tiến hành khác Mỗi loại hoạt động có vai trị, tác động xã hội định, chúng phối hợp tạo thành công lực để củng cố pháp chế, trật tự pháp luật Khi đánh giá vai trò loại hoạt động V.I.Lênin viết: “Thống kê kiểm tra điều chủ yếu để bảo đảm hoạt động đắn chủ nghĩa xã hội”, rằng: “kiểm tra người kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ thực tế mấu chốt tồn cơng tác, trị” Kế thừa phát huy luận điểm V.I.Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới hoạt động kiểm tra, tra Cụ thể Đảng Nhà nước ban hành nhiều Nghị văn pháp luật nhằm lãnh đạo điều chỉnh hoạt động Để kiểm sốt quản lý cơng, có nhiều hình thức khác nhau, sau hình thức bản: Giám sát dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, án, tổ chức xã hội công dân nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật trình thực quản lý hành nhà nước Như vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực quan hệ trực thuộc theo chiều dọc Kiểm tra khái niệm rộng vận dụng theo hai hướng Một là, kiểm tra hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp nhằm xem xét, đánh giá mặt hoạt động cấp cần thiết, kiểm tra vấn đề cụ thể, việc thực định quản lý hành nhà nước Ở đây, hoạt động kiểm tra thực quan hệ trực thuộc Vì vậy, thực kiểm tra, quan cấp trên, thủ trưởng quan có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt hại vật chất, áp dụng biện pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra khen thưởng vật chất, tinh thần Hai là, kiểm tra hoạt động tổ chức, xã hội kiểm tra Đảng, giám sát, kiểm tra tổ chức xã hội hành nhà nước Vì vậy, kiểm tra phạm vi mang tính quyền lực nhà nước, mà áp dụng biện pháp tác động mang tính xã hội Thanh tra phạm trù dùng để hoạt động tổ chức thuộc Tổng tra Nhà nước tra nhà nước chuyên ngành (thanh tra bộ, tra sở) Cơ quan tra đối tượng bị tra thường khơng có quan hệ trực thuộc Tuy nhiên, quan tra thủ trưởng quan hành thành lập, hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp Vì vậy, coi hoạt động tra quan cấp tiến hành quan hệ quan trực thuộc Trong trình tra, quan tra áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm công tác tra, kể biện pháp trách nhiệm kỷ luật (tạm đình công tác ) xử lý vi phạm hành chính, khơng có quyền sửa đổi, bãi bỏ định đối tượng bị tra mà có quyền tạm đình việc thi hành số loại định quản lý hành nhà nước đó, trường hợp đặc biệt cần thiết, đình hành vi hành trái pháp luật Các phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật q trình thực quản lý hành nhà nước có đối tượng tác động lớn, hoạt động hệ thống hành đối tượng chủ yếu Do nhu cầu đặt ra, tập trung xem xét hoạt động kiểm soát Đảng quan, cán bộ, cơng chức q trình thực quản lý hành nhà nước 1.2 Tính tất yếu vai trò, trách nhiệm Đảng kiểm sốt quản lý cơng Việt Nam * Tính tất yếu Đảng phải kiểm sốt hoạt động quản lý cơng Một là, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng vạch đường lối, chủ trương, sách lược cách mạng phù hợp cho dân tộc, có sức thuyết phục tạo niềm tin để tập hợp dân tộc Việt Nam thực thành công nhiều cách mạng thành lập Nhà nước Việt Nam, thống đất nước cách mạng xây dựng đất nước, phát triển kinh tế: “quần chúng tin theo lãnh đạo Đảng Đảng có đường lối đắn Đường lối đắn kết tổng hợp nghiên cứu lý luận khoa học, nghiên cứu sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin khoa học khác (chứ có chủ nghĩa Mác - Lênin) với tổng kết hoạt động thực tiễn cách mạng” [3, tr.4] Bởi lẽ khơng có dân chủ nào, mơ hình tổ chức quyền lực (một đảng hay đa đảng) ưu việt, hoàn hảo tuyệt đối mà vấn đề chỗ mơ hình người dân ủng hộ lớn hơn; diện đảng phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội lịch sử, thực tiễn người dân ủng hộ Trong giai đoạn nay, hoạt động quản lý hành nhà nước ln cần lãnh đạo Đảng để tiếp tục phát triển, hoạt động hiệu lực, hiệu Những lý luận đường, mục tiêu phát triển đất nước lên chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Mác – Lênin với mong muốn, nguyện vọng nhân dân Việt Nam việc xây dựng đất nước hịa bình, chế trị ổn định, có kinh tế phát triển bền vững, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân xây dựng thành công nhà nước pháp quyền, bảo vệ quyền lợi ích đáng đông đảo nhân dân lao động Sự quán, kiên định định hướng, đường phát triển kinh tế- xã hội sách lược đối thoại hịa bình, hợp tác quan hệ đối ngoại với nước khu vực giới tạo lòng tin lãnh đạo Đảng nhân dân cộng đồng quốc tế; góp phần đảm bảo an ninh, ổn định trị nước hịa bình trong khu vực Đây tiền đề quan trọng để toàn dân tộc sát cánh lãnh đạo Đảng dần tháo gỡ khó khăn phát triển kinh tế- xã hội đưa đất nước phát triển lên, hội nhập quốc tế Như khẳng định, hoạt động quản lý hành nhà nước nhân dân Việt Nam tiếp tục cần có lãnh đạo Đảng để phát triển đất nước người Việt Nam theo định hướng đắn người dân mong muốn, lựa chọn Thiếu lãnh đạo Đảng, chắn hoạt động quản lý hành nhà nước chệch khỏi mục tiêu tạo bất ổn nước khu vực Hai là, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng có lực lượng cách mạng đông đảo quần chúng nhân dân; đủ sức bảo vệ thành cách mạng đạt tiến hành cách mạng khác tương lai Lãnh đạo lực lượng cách mạng nhân dân, không khác, đội ngũ đảng viên ngày phát triển không ngừng số lượng chất lượng với 4.450.000 đảng viên [2] Chính lượng đảng viên nhân tố quan trọng đảm bảo ổn định tư tưởng, trị, kinh tế, xã hội Ngồi ra, để thực vai trị lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước, Đảng thực phương thức lãnh đạo hữu hiệu Một số cơng tác tổ chức cán Hầu hết chức danh lãnh đạo chủ chốt máy quan nhà nước, từ cấp trung ương đến cấp địa phương tổ chức đảng Đảng giới thiệu, cử người đảm nhiệm Nhờ lực lượng đảng viên nói chung đảng viên có trình độ chun mơn uy tín giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt hệ thống quan nhà nước, sở kinh tế, nghiệp… Đảng thực chức năng, nhiệm vụ truyền tải ý chí Đảng vào định quan nhà nước; đồng thời, có đủ lực để tự đổi mới, hồn thiện, thích ứng điều kiện kinh tế, xã hội thay đổi Vì vậy, thay đổi vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước dẫn đến phá vỡ tổ chức máy nhà nước, phá vỡ tính ổn định hành nhà nước Hiệu lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước đất nước Việt Nam phát triển bền vững nào, chỗ đa đảng hay đảng mà chỗ đảng lãnh đạo có thực đại diện cho quyền lợi, nguyện vọng đông đảo nhân dân lao động hay khơng? có thực đảng cách mạng, trí tuệ để đưa chủ trương, đường lối lãnh đạo thời điểm đắn hay không? Với kết Đảng đạt khứ, với nỗ lực không ngừng Đảng để nâng cao lực lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước xã hội, hồn tồn tin tưởng vào tính cách mạng, trí tuệ Đảng để tiếp tục đảm đương sứ mệnh đảng trị giữ vai trị lãnh đạo toàn diện với Nhà nước xã hội Việt Nam thời gian tới Ba là, quốc gia ln cần có lãnh đạo đảng trị Hiện nay, nội quốc gia dân tộc Việt Nam, khơng có lực lượng, giai cấp, tổ chức trị có đủ điều kiện như: hệ tư tưởng, lý luận khoa học sắc bén, lực lượng cách mạng mạnh mẽ, đặc biệt uy tín trị để thay vai trị Đảng hệ thống trị xã hội Việt Nam Đảng đảng thực việc tác động, gây ảnh hưởng đến toàn máy nhà nước xã hội khứ, tương lai Đảng không lãnh đạo nhân dân làm cách mạng dân tộc giành độc lập dân tộc, thành lập Nhà nước, thống đất nước mà lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước để thực thành công nhiệm vụ ổn định, phát triển kinh tế, giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội, đặc biệt giai đoạn kinh tế - trị - xã hội giới gặp nhiều khủng hoảng * Biểu vai trò, trách nhiệm Đảng kiểm sốt quản lý cơng Việt Nam Kiểm sốt hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính luật, điều đòi hỏi hoạt động quan hành nhà nước phải chịu kiểm sốt Đảng nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động kiểm soát Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước khơng đối lập, khơng cản trở hoạt động đó, ngược lại làm cho trở nên sạch, lành mạnh vững mạnh Mặt khác, hoạt động quản lý hành nhà nước khơng đảm bảo kỷ luật Nhà nước kỷ luật lao động, kỷ luật trực thuộc hoạt động cơng vụ, kỷ luật tài chính, kỷ luật kế tốn, kỷ luật hoạt động thơng tin, văn bản, không quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước thực nghiêm túc Đồng thời, tình trạng thiếu kỷ cương, trật tự hoạt động máy hành pháp tác động tiêu cực đến tình trạng pháp chế, tới việc thực pháp luật cơng dân Vì vậy, cơng tác kiểm soát Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm đảm bảo kỷ luật quản lý hành nhà nước tiền đề để bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Với vai trò lãnh đạo, trước hết Đảng tạo lập sở trị, định hướng nội dung, mục tiêu cho tồn hoạt động quản lý hành nhà nước Điều có nghĩa, vấn đề hoạt động quản lý hành nhà nước trước hết nhận thức xác định thành nguyên tắc chung, qua tạo thành sở trị cho tồn hoạt động quản lý hành nhà nước Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước cương lĩnh trị, chiến lược, sách, chủ trương; công tác tư tưởng, tổ chức, cán kiểm tra giám sát việc thực Chẳng hạn Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội VII Đảng Cộng sản Việt Nam vạch xác định mục tiêu, nhiệm vụ, lực lượng phương pháp thực mục tiêu, nhiệm vụ nước ta thời kì cơng nghiệp hố, đại hố đất nước [12] Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) đưa quan niệm tổng quát xã hội xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương hướng để xây dựng xã hội đó; khẳng định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tảng tư tưởng, kim nam cho hành động Đảng; khẳng định phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể tạo thành tảng kinh tế quốc dân; khẳng định xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc phương hướng chiến lược lớn Đảng Nhà nước Việt Nam [13] Trong số văn kiện Đảng, cương lĩnh trị nghị đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, nghị hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng có vai trị ý nghĩa quan trọng hàng đầu cho hoạt động thể chế hố Đó Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, nghị hội nghị Ban chấp hành trung ương khoá X vấn đề phát triển kinh tế - xã hội Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khố X) tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những chủ trương, định hướng lớn Đảng triển khai thực nêu Nghị số 48TW/NQ chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam; Nghị số 49-TW/NQ chiến lược cải cách hệ thống tư pháp 2006 2010, định hướng đến năm 2020 v.v Nhìn tổng thể, vai trị trách nhiệm Đảng kiểm sốt hoạt động quản lý hành nhà nước xác định theo hai nội dung sau: Thứ nhất, Đảng tạo lập sở đảm bảo định hướng trị cho hoạt động quản lý hành nhà nước Điều quy định thành nguyên tắc Hiến pháp (Điều Hiến pháp năm 1992) Hoạt động Đảng trước hết việc xác định đường lối phát triển cách mạng Việt Nam, có đường lối xây dựng, củng cố phát triển Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà hoạt động thể chế hoá nội dung quan trọng hàng đầu Vai trò, trách nhiệm Đảng lãnh đạo việc thể chế hố trước hết thơng qua quan điểm đường lối Đảng vạch thể tập trung văn kiện Đảng Đảng phải xác định cách đắn, phù hợp, kịp thời toàn đường bước cách mạng Việt Nam thời kỳ, hướng tới mục tiêu trước mắt lâu dài theo lý tưởng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng rõ để tiến tới mục tiêu đó, Việt Nam phải xây dựng nhà nước pháp quyền, dân, dân, dân tảng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tích cực, chủ động hội nhập quốc tế Thứ hai, Đảng không dừng lại việc xác định chủ trương, đường lối làm sở trị cho tồn q trình nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước mà Đảng lãnh đạo, đạo việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm tạo lập hệ thống nguyên tắc, chế, sách, luật pháp phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Trách nhiệm Đảng theo dõi để kịp thời uốn nắn hoạt động quản lý hành nhà nước đảm bảo tính định hướng trị hoạt động Các cấp uỷ Đảng lãnh đạo, đạo sát hoạt động quản lý hành nhà nước, từ khâu hình thành sách, phân tích sách đến xác định nhu cầu lập pháp, lập quy, cho ý kiến dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, lắng nghe nguyện vọng ý kiến đóng góp, tham gia, phản biện tầng lớp nhân dân 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG KIỂM SỐT QUẢN LÝ CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng vai trò, trách nhiệm Đảng kiểm sốt quản lý cơng Việt Nam Trong năm qua, thực Nghị Đại hội XII Đảng, Nghị Trung ương khóa XI, XII cơng tác xây dựng chỉnh đốn Đảng, việc nhận diện quyền lực, tha hóa quyền lực, kiểm sốt quyền lực để ngăn chặn, phịng chống suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” đảng viên khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đến đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý cấp triển khai từ Trung ương đến sở Có thể nói, với việc “tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thực nghiêm chế kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương” [5, tr.47] theo Nghị Đại hội XII Đảng, “các cấp ủy, tổ chức Đảng đạo rà sốt, hồn thiện thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân công đoạn giải cơng việc có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm” [6]; đồng thời “xây dựng, hồn thiện thể chế để kiểm sốt quyền lực công tác cán theo nguyên tắc quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ chế; quyền hạn, phải ràng buộc trách nhiệm” [7] theo Nghị Hội nghị Trung ương 4, khóa XII cho thấy vấn đề kiểm sốt quyền lực trọng thực hiện, bước đem lại kết rõ rệt Trong đó, dấu ấn đậm nét cấp ủy Đảng: thơng qua tự phê bình phê bình, kiểm tra giám sát kịp thời phát tiến hành trình tự để xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm pháp luật tham ô, tham nhũng, v.v Công tác kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý thực thi nghiêm túc Việc xây dựng, ban hành nhiều văn pháp luật phòng, chống tham nhũng bước khắc phục sơ hở, bất cập quy định pháp luật… Cơng tác phịng, chống tha hóa quyền lực, suy thoái đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng cho thấy, việc xây dựng chế trình kiểm sốt quyền lực đẩy mạnh Cùng với 11 đó, Ủy ban Kiểm tra Trung ương mở rộng phạm vi, đối tượng kiểm tra xuống đến cấp ủy cấp huyện sở, phát xử lý nhiều vụ án tham nhũng, bước khắc phục tình trạng “trên nóng lạnh” Đồng thời, cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp tập trung kiểm tra, xử lý nghiêm tổ chức đảng, đảng viên có dấu hiệu vi phạm; xử lý nghiêm cán đương chức, nghỉ hưu cán cấp cao; kỷ luật từ xuống “khơng có vùng cấm”, “khơng có trường hợp ngoại lệ” góp phần củng cố niềm tin nhân dân Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh Tuy nhiên, nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật thực trạng suy thoái phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên có chức quyền, Nghị Trung ương khóa XII rõ: Nhiều cán bộ, đảng viên, có người đứng đầu chưa thể tính tiên phong, gương mẫu; cịn biểu quan liêu, cửa quyền, chưa thực sâu sát thực tế, sở Công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối… Trong đó, tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi, có mặt, có phận diễn biến tinh vi, phức tạp hơn; tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cịn nghiêm trọng, tập trung vào số đảng viên có chức vụ máy nhà nước Nghị Trung ương khóa XII rõ Việc đăng ký, tự soi theo 27 biểu suy thoái (9 biểu suy thoái tư tưởng trị; biểu suy thối đạo đức, lối sống; biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ) theo Nghị Trung ương khóa XII cấp ủy (thơng qua cơng tác tự phê bình phê bình, kiểm tra giám sát) cho thấy: đâu đó, với quyền lực giao phó, suy thối phận cán bộ, đảng viên giữ cương vị lãnh đạo, quản lý, cán cao cấp diễn ra, không gây xúc nhân dân mà cịn ảnh hưởng đến uy tín Đảng cầm quyền Trong thực tế: 1) Sự suy thoái phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền coi thường kỷ luật, nguyên tắc lãnh đạo Đảng; không thực nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng; coi thường nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” với biểu độc đoán, chuyên quyền, sử dụng đặc quyền, đặc lợi để lạm dụng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm tham ô, tham nhũng, mưu cầu cho cá nhân nhóm lợi ích; ngày quan liêu, xa dân, vơ cảm trước khó khăn, xúc nhân dân; trục lợi từ chức 12 quyền để chạy dự án, chạy tuổi, chạy quy hoạch, chạy chức cho người thân… 2) Sự suy thoái phận đảng viên chưa không giao chức vụ lãnh đạo, quản lý Đảng quyền mà chịu trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ đảng viên thường biểu thiếu niềm tin nghi ngờ vai trò lãnh đạo Đảng; phai nhạt lý tưởng cách mạng, dao động đường lên chủ nghĩa xã hội; bàng quan, thiếu tinh thần tâm phấn đấu, vượt gian khổ, khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, khơng gương mẫu nói làm, v.v 2.2 Một số giải pháp phát huy vai trò, trách nhiệm Đảng kiểm sốt quản lý cơng Việt Nam Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng khẳng định phải tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác giám sát, kiểm sốt hoạt động quản lý hành nhà nước Cụ thể, “phải thiết lập cho chế kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức vụ, quyền hạn theo nguyên tắc quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ chế; quyền hạn phải ràng buộc với trách nhiệm, quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó, quyền hạn cao, trách nhiệm lớn” [10]; phải đồng thời tiến hành kiểm tra ngang kiểm tra dọc, từ xuống từ lên; phải phát huy vai trò nhân dân cơng tác kiểm tra giám sát; đồn thể phải xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát, chống lạm quyền, trục lợi từ quyền lực đảm bảo hiệu Trên tinh thần đó, thời gian tới, để phát huy vai trò trách nhiệm Đảng kiểm soát hoạt động quản lý hành nhà nước, cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng chỉnh đốn Đảng, coi thực Nghị Trung ương khóa XII Quy định số 47-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương khoá XI “Những điều đảng viên không làm”, Quy định 101-QÐ/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI “Trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp”, Quy định 55-QĐ/TW Bộ Chính trị khóa XII “Một số việc cần làm để tăng cường vai trò nêu gương cán bộ, đảng viên” Quy định số 08-QĐi/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, trước hết Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương” gắn với Chỉ thị 05CT/TW Bộ Chính trị khóa XII “Đẩy mạnh học tập làm theo tư 13 tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” theo chương trình tồn khóa chủ đề năm giải pháp cốt để thực kiểm soát quyền lực Đảng, hệ thống trị Hai là, trọng nâng cao chất lượng sinh hoạt chi theo chuyên đề; đó, theo đăng ký cấp ủy cá nhân phịng chống biểu suy thối theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII gắn với nội dung học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh để triển khai đồng bộ, hiệu biện pháp tự phê bình phê bình, kiểm tra, giám sát theo nguyên tắc kết hợp chặt chẽ “xây chống, lấy xây chính” Cụ thể, “thường xuyên nghiêm chỉnh thực tự phê bình phê bình” theo Di chúc liền với tăng cường giám sát kiểm tra, thực kỷ luật Đảng theo phương châm “trên trước, sau”, “từ ra, từ vào”, “từ xuống, từ lên” Nâng cao chất lượng, hiệu tự phê bình phê bình, kiểm tra giám sát theo nguyên tắc dân chủ, khách quan, trung thực, đầy đủ gắn với tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác lãnh đạo, quản lý nói chung kiểm tra, kiểm sốt đội ngũ cán bộ, đảng viên có chức, có quyền nói riêng theo định kỳ đột xuất, với giám sát quần chúng nhân dân đảng viên nơi công tác địa bàn cư trú Ba là, “phải nhốt quyền lực vào lồng chế, luật pháp”, tiếp tục xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực, quan lãnh đạo Đảng cấp cấp, từ xuống từ lên, bảo đảm kiểm soát nhiều chiều Tăng cường giám sát kiểm tra đội ngũ cán bộ, đảng viên việc thực quyền lực Đảng thông qua quy định, quy chế nghiêm ngặt Phải coi kiểm soát quyền lực kỷ luật Đảng; đảm bảo quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ủy, cá nhân cấp ủy vị trí lãnh đạo; cơng khai quy định, quy chế kiểm soát quyền lực để cán bộ, đảng viên phải nghiêm túc thực hiện, khơng có ngoại lệ Theo đó, quan, tổ chức Đảng, cá nhân cán bộ, đảng viên trao quyền phải gương mẫu đầu việc kiểm soát quyền lực giao theo quy định Hiến pháp, pháp luật Điều lệ Đảng Đồng thời, Đảng phải tăng cường chế “tự kiểm sốt” thơng qua sinh hoạt Đảng, tự phê bình phê bình, qua hoạt động kiểm tra, giám sát, chất vấn, giải trình từ tổ chức sở Đảng đến Ban Chấp hành Trung 14 ương; tăng cường giám sát việc thực quyền lực quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội; tạo chế để tổ chức hệ thống trị giám sát trở lại việc thực thi quyền lực đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng gắn với khen thưởng kỷ luật nghiêm minh, để thơng qua củng cố tăng cường khối đoàn kết thống tổ chức, quan, địa phương, đơn vị Bốn là, với việc thực nghiêm theo quy định Hiến pháp, pháp luật, Điều lệ kỷ luật Đảng, cán bộ, đảng viên phải “tự kiểm sốt mình”, xây dựng rèn luyện cho lĩnh trị vững vàng để: 1) Kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; 2) Kiên tâm tự đề kháng miễn dịch trước “bả vinh hoa quyền lực, chức quyền”; trước tác động tiêu cực từ thông tin xấu độc, chống phá lực thù địch, phản động, phòng chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; 3) Kiên trì tu dưỡng để “thấm nhuần đạo đức cách mạng, thực cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư”, phịng chống chủ nghĩa cá nhân gắn liền với nỗ lực học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ để bồi đắp, hồn thiện mình, xứng đáng “người lãnh đạo, người đày tớ thật trung thành nhân dân” Hồ Chí Minh dặn Di chúc Thơng qua đó, khơng nhận diện rõ biểu lạm dụng, trục lợi từ quyền lực, tha hóa quyền lực dẫn tới suy thoái cán bộ, đảng viên để đấu tranh liệt, có hiệu với việc làm sai trái mà kịp thời xử lý đưa khỏi Đảng cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật, ai, vị trí cơng tác nào; đồng thời, phát huy vai trị nêu gương cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, địa phương, đơn vị tinh thần chức vụ cao phải gương mẫu, tiền phong thực thi quyền lực./ 15 PHẦN IV KẾT LUẬN Nâng cao vai trị kiểm sốt Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước chứng sinh động bác bỏ luận điệu lực thù địch xuyên tạc, phủ nhận vai trò lãnh đạo, trách nhiệm cầm quyền Đảng; khẳng định tính tất yếu dân tộc Việt Nam, nhân dân Việt Nam cần có Đảng lãnh đạo để bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, lợi ích chiến lược đất nước thực khát vọng tự cường dân tộc, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Trong điều kiện nay, vấn đề nâng cao vai trị kiểm sốt Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước xã hội có tầm quan trọng đặc biệt, cấp thiết hết gắn với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tăng cường kiểm soát Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm nâng cao lực lãnh đạo, trách nhiệm cầm quyền Đảng, làm cho hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tăng cường, dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy đầy đủ, huy động, lôi nhân dân tham gia xây dựng Đảng quản lý nhà nước, thực tốt việc bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân, đưa đất nước phát triển nhanh bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2011), Một số vấn đề đảng cầm quyền cơng tác xây dựng Đảng tình hình (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011), Hà Nội Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nxb Chính trị quốc gia Lê Quang Đạo (1993), Mấy vấn đề mối quan hệ Đảng với Nhà nước, Đề tài KX 05-06, Chương trình KX 05, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Trung ương khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ”, số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị Trung ương khóa XII Nghị số 26 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, 16 10 11 12 13 cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”, số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018, Hà Nội Hồ Chí Minh tồn tập (2000), Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng (2018), Phát biểu Tổng Bí thư Hội nghị tồn quốc phòng, chống tham nhũng, ngày 25/6/2018, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng (2020), “Tiếp tục theo đường cách mạng vẻ vang Chủ tịch Hồ Chí Minh; tồn Đảng, toàn dân, toàn quân ta nguyện kế tục trung thành xuất sắc nghiệp Người”, Tạp chí Cộng sản, số 943, tháng 6-2020 Xem: http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn Xem: http://www.dangcongsan.vn/details.asp?id=BT1210763433 17 ... HUY VAI TRỊ, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG KIỂM SỐT QUẢN LÝ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng vai trị, trách nhiệm Đảng kiểm sốt quản lý công Việt Nam Trong năm qua, thực Nghị Đại hội XII Đảng, ... kiểm sốt quản lý cơng Việt Nam * Về quản lý công Việt Nam Quản lý khái niệm quen thuộc nhiều người, quản lý thực nhiều lĩnh vực khác với tên gọi khác Một lĩnh vực quản lý mà thường gặp quản lý cơng... trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải giải mặt lý luận thực tiễn PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG KIỂM SỐT QUẢN LÝ CƠNG Quản lý cơng kiểm