Phát huy vai trò của hương ước trong xây dựng nông thôn mới ở việt nam hiện nay

PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HƯƠNG ƯỚC TRONG XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI VIỆT NAM HIỆN NAY LÊ VÀN LỢI * Tóm tắt: Hương ước quy tắc ứng xử mẫu mực cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam tự nguyện thỏa thuận soạn thảo sử dụng làm thước đo phẩm giá, nhân cách điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống, lao động sản xuất cộng đồng làng xã Trong thời gian qua, nhiều cộng đồng dân cư nông thôn quan tâm đến việc bảo tồn, phát huy giá trị hương ước truyền thống xây dựng hương líởc để điều chỉnh mối quan hệ làng xã Nhìn chung, nhiều hương ước phát huy tác dụng tích cực trình xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, việc biên soạn thực hương ước hạn chế, vướng mắc định Bài viết sở phân tích giả trị thực trạng việc xây dựng hương ước để xuất số giải pháp dể phát huy vai trị tích cực hương ước q trình xây dựng nơng thơn Từ khoá: hương ước, cộng đồng dân cư, làng xã, nông thôn ương ước phần quan trọng góp phần hình thành văn hố cộng đồng thể rõ nét sắc thái, sắc văn hoá cộng đồng lãng xã Hương ước bao gồm quy tắc ứng xử mẫu mực cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam tự nguyện thỏa thuận soạn thảo, ban hành có hiệu lực phạm vi khu vực cư dân sinh sống Hương ước sử dụng làm thước đo phẩm giá, nhân cách điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống, lao động sản xuất cộng đồng Hương ước mang H tính tự quản cộng đồng dân cư sở trí tập thể thể văn Trong cộng đồng dân cư vùng nông thôn khác nhau, qua thời kỳ, hương ước có tên gọi khác Hương ước thành tố quan trọng thể chế quản lý nông thôn, đề cao vai trị tự quản thơn, làng, ấp, bản, nét văn hóa quản lý truyền thống có tính phổ biến nơng thơn Việt Nam Trong q trình tồn phát triển, hương ước trải qua nhiều thăng trầm * PGS.TS Lê Văn Lợi, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Lê Văn Lợi - Phát huy vai trò hương ước xây dựng nông thân Việt Nam lịch sử cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam lưư truyền qua nhiều hệ Sức sống kỳ diệu với ảnh hưởng tốt đẹp đời sống người dân hương ước thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với nhu cầu thay đổi đời sống xã hội Từ nhiều kỷ qua, hương ước với quy định rõ ràng, chặt chẽ coi công cụ quan trọng góp phần quản lý xã hội phạm vi thơn, bản, làng xã Việt Nam Hương ước góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp; bảo vệ môi sinh, mơi trường; giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp Những giá trị tích cực hương ước góp phần hình thành nên nhiều nếp sống tốt đẹp cho xã hội người Việt Nam, như: nếp sống dân chủ bàn bạc định cộng việc cộng đồng làng xã; nếp sống nhân văn, tương thân tương thành viên gia đình cộng đồng làng xã Hơn nữa, hương ước cịn góp phần ni dưỡng tinh thần dũng cảm, kiên cường, bất khuất ý thức độc lập, tự chủ, tự cường, không ỷ lại không dựa dẫm vào người khác cộng đồng người nông dân Việt Nam Hương ước cịn góp phần xây dựng tinh thần đoàn kết cộng đồng làng xã đại đồn kết người dân tồn dân tộc; khuyến khích định hướng người vươn tới giá trị tốt đẹp sống, hoàn thiện gắn với giá trị Chân - Thiện - Mỹ nhân cách, lối sống, ứng xử, Hương ước coi công cụ hỗ trợ cho pháp luật để trì, phát triển phong mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo lý 61 đạo đức truyền thống sinh hoạt cộng đồng Đương thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc bảo tồn phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc, có giá trị hương ước Trong lần thăm tỉnh Thái Bình, chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở: “Hương ước quy ước làng, phong tục tốt đẹp nông thôn nước ta trước Từ sau ngày cách mạng, xoá bỏ hết cả, khơng Cách mạng xố xấu, dở, cịn hay cần phải giữ gìn phát huy”*1’ Quán triệt tư tưởng Người, thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bảo tồn phát huy giá trị hương ước truyền thống xây dựng hương ước, quy ước nhằm tạo lập chế “làm chủ trực tiếp hình thức nhân dân tự quản quy ước, hương ước sở phù hợp với luật pháp Nhà nước”*21 Nghị Trung ương (khóa VIII) xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc rõ “khuyến khích nhân dân xã, phường, thôn, ấp, cụm dân cư, khu tập thể, xí nghiệp, quan xây dựng quy ước nếp sống văn hóa, giữ gìn trật tự vệ sinh công cộng, bảo vệ môi trường thiên nhiên,cảnh quan đẹp”'3’ Đặc biệt, ngày 19/6/1998 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Thực Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg, Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa Thơng tin (nay Bộ Vàn hóa, Thể thao Du lịch), Ban Thường trực Uy ban Trung 62 ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số Bộ, ngành phối hợp xây dựng, ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn thực việc xây dựng thực hương ước, quy ước Ngày 08 tháng năm 2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg xây dựng, thực hương ước, quy ước, tạo hành lang pháp lý cho việc thực thực tế Thực chủ trương Đảng, Nhà nước, cấp ủy đảng, quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo việc hướng dẫn cộng đồng dân cư bảo tồn giá trị hương ước truyền thống xây dựng, thực hương ước Theo Báo cáo số 108/BC-BTP ngày 23/5/2016 Bộ Tư pháp tình hình xây dựng, thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư giai đoạn 1998 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016 - 2020: “Tính đến tháng 6/2015, sô 125.083 thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố, khu dân cư (sau gọi thôn, làng) rà sốt, có 109.698 hương ước, quy ước duyệt, chiếm tỷ lệ 87,7 %; 6.694 hương ước, quy ước trình phê duyệt; 3.260 hương ước, quy ước xây dựng hương ước, quy ước xây dựng”14’ Đến tháng 3/2018, số 106.383 thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố, khu dân cư rà sốt “có 99.073 hương, quy ước phê duyệt có chiếm tỷ lệ 93,1%; 85.540 hương ước, quy ước phê duyệt; 9.136 hương ước, quy ước trình xây dựng; 38.530 hương ước, quy ước sửa đổi, bổ sung”*6’ Cùng với thăng trầm lịch sử, có lúc hương ước bị thành kiến Nghiên cứu Đông Nam Á, số 1/2022 đặt bên lề sống, với giá trị, tác dụng tích cực đời sống cộng đồng nông thôn, hương ước tồn trân trọng, nâng niu, bảo vệ cộng đồng ngày hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn đất nước Nhìn chung, nội dung hương ước thể tinh thần dân chủ, vừa bảo đảm không trái quy định pháp luật, vừa sát hợp với điều kiện đặc thù làng xã, thôn đáp ứng nhu cầu, nguyên vọng đa số người dân cộng đồng dân cư nhằm gìn giữ phát huy giá trị tốt đẹp phong mỹ tục, bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống, Nhiều nội dung, tiêu chí Chương trình xây dựng nơng thơn cụ thể hóa thành quy định hương ước, như: Đoàn kết tham gia phát triển kinh tế, tích cực giúp giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống, khuyến khích làm giàu đáng; Đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, chăm lo nghiệp giáo dục, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe nhân dân; xây dựng gia đình vàn hóa; phát huy truyền thống đền ơn, đáp nghĩa, tương thân, tương ái; Đoàn kết tham gia bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng cảnh quan mơi trường sáng, xanh, sạch, đẹp; Đoàn kết chấp hành pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; Đoàn kết phát huy dân chủ, tích cực tham gia giám sát phản biện xã hội, góp phần xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh'6' Bên cạnh đó, thôn, làng chủ động lồng ghép quy chế dân chủ vào xây dựng hương ước, quy ước nếp sống Lê Văn Lợi - Phát huy vai trò hương ước xây dựng nông thôn Việt Nam vàn hóa nhân dân đồng tình ủng hộ, như: Thanh niên nam nữ kết hôn tuổi quy định, đăng ký kết hôn Uỷ ban nhân dân xã, khơng tảo hơn, xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu ảnh hưởng đến chất lượng sống, Hương ước quy định việc sống đồn kết, hịa thuận, tương thân, tương dòng họ Việc xây dựng, thực văn hương ước cộng đồng dân cư nông thôn trở thành biện pháp hữư hiệu để xây dựng nông thôn Cùng với pháp luật Nhà nước, hương ước góp phần quan trọng việc phát huy vai trò tự quản cộng đồng dân cư, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trương nơng thơn Hương ước phát huy vai trị tích cực việc phát triển phong trào tự quản nhân dân, động viên nhân dân tích cực tham gia xây dựng đời sống văn hoá sở, tham gia vào công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội; giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp đời sống nhân dân Đồng thời, hạn chế bước loại bỏ phong tục, tập quán lạc hậu Việc xây dựng hương ước địa bàn dân cư nơng thơn góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển nội lực nhân dân, để hoàn thành nhiệm vụ cách mạng, xây dựng phát triển bền vững đất nước Bảo tồn phát huy giá trị hương ước xây dựng đời sống văn hố nơng thơn gắn kết chặt chẽ góp phần quan trọng việc thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” vận động “Tồn dân đồn kết xây 63 dựng đời sống vàn hóa khu dân cư” vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị vãn minh” Thông qua việc xây dựng thực hương ước làm cho nhân dân phấn khởi, tích cực thi đua lao động sản xuất, đồn kết giúp đỡ xóa đói giảm nghèo, bước thực nếp sống vàn hóa việc cưới, việc tang, khuyên khích phát triển hoạt động văn hóa lành mạnh, tiết kiệm hạn chê ăn uống lãng phí, tốn kém, trừ hủ tục mê tín dị đoan, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm bật nêu trên, việc xây dựng thực hương ước cộng đồng dân cư nơng thơn cịn số hạn chế, bất cập Một số hương ước có nội dung sơ sài, chưa kịp thời điều chỉnh quan hệ phát sính đời sống mà pháp luật không quy định nên chưa sát với tình hình thực tế địa phương, số nội dung rập khuôn chưa quy định, chưa đảm bảo tính dân chủ, mang tính áp đặt, hình thức hương ước cịn thể nhiều hạn chế kỹ thuật soạn thảo, văn phong, Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, vận động người dân thực quy định hương ước, quy ước cịn nhiều hạn chế chưa thường xun Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực xử lý vi phạm quy định hương ước, quy ước chưa kịp thời, Do đó, để hương ước thực vào sống có tính bắt buộc cao người cộng đồng, phát huy giá trị tích cực hương ước, quy ước xây dựng đời sống văn 64 hố nơng thôn cần thực số giải pháp sau: Một là, tiếp tục công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân vị trí, vai trị hương ước, quy ước quản lý xã hội Xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức địa phương việc xây dựng, thực hương ước, quy ước Tăng cường công tác đạo hướng dẫn, kiểm tra, phối hợp quan, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ Hai là, tiếp tục rà soát, bổ sung, xây dựng, hoàn thiện thực hương ước, quy ước thôn, làng, khu phố để đảm bảo phù hợp với nội dung Hiến pháp, quy định thực dân chủ xã, phường, thị trấn Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 08/5/2018 Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước, Ba là, việc biên soạn hương ước, quy ước phải đảm bảo thực có hiệu tinh thần Nghị Hội nghị lần Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI khẳng định, nhiệm vụ xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh sáu nhiệm vụ để xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Trong đó, cơng tác xây dựng gia đình văn hóa bao gồm xây dựng thực hương ước, quy ước nhằm xây dựng người chấp hành chủ trương, sách, pháp luật Đảng, nhà nước, gia đình nề nếp, ông bà, cha mẹ mẫu mực, cháu hiếu thảo, vợ chồng hịa thuận, anh chị em đồn kết, thương yêu góp phần “thực Nghiên cứu Đơng Nam Á, số 1/2022 chuẩn mực văn hố gia đình Việt Nam ấm no, hạnh phúc, tiến văn minh”'7’ Công tác xây dựng khu dân cư văn hóa nhằm xây dựng cộng đồng dân cư có đời sống kinh tế ổn định bước phát triển, đời sống vãn hóa, tinh thần lành mạnh, phong phú, Việc xây dựng thực tốt hương ước, quy ước góp phần phát huy dân chủ sở, giữ gìn giá trị văn hóa truyền thống, Bốn là, cấp uỷ, quyền thơn, làng khu phố, đoàn thể cần phải phát huy tốt vai trò đạo, định hướng nhân dân việc thực quy ước; cán đảng viên phải gương mẫu đầu để nhân dân làm theo Năm là, khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia xây dựng, thực hương ước, quy ước đời sống Không xây dựng hương ước, quy ước hàng loạt để đảm bảo tiêu chí bình xét thi đua, chạy theo thành tích Lựa chọn, thành lập Tổ soạn thảo quy ước phải cá nhân có uy tín, trình độ, hiểu biết phát luật, phong tục tập quán truyền thống vãn hóa địa phương Sáu là, nâng cao lực, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ xây dựng hương ước, quy ước cho cán bộ, công chức ngành chức Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, làng; Biên soạn, cập nhật tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ xây dựng, theo dõi thực hương ước, quy ước cấp phát cho địa phương Bảy là, định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, rà soát, bổ sung, sửa đổi hương ước, quy ước cho phù hợp với tình hình thực tiễn đề giải pháp thực Lê Văn Lợi - Phát huy vai trò hương ước xây dựng nông thôn Việt Nam CÓ hiệu quả; Kịp thời động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình việc xây dựng tổ chức thực hương ước, quy ước Đồng thời, đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát, xử lý có chế tài xử lý vi phạm xây dựng, thực hương ước, quy ước Hương ước, quy ước ghi chép lệ tục, quy định tuân thủ đời sống xã hội trở thành công cụ điều chỉnh mối quan hệ thiết chế tổ chức, giai tầng xã hội cộng đồng làng xã để đảm bảo ổn định phát triển cộng đồng Những nội dung hương ước đa dạng, phong phú lĩnh vực đời sống xã hội có thơng với sách, quy định pháp luật nhà nước đương thời để vừa phản ánh nét đặc trưng riêng tỉíng cộng đồng làng xã vừa dung hồ yếu tô riêng làng xã với quyền lợi nhà nước Hương ước, quy ước khẳng định vị trí, vai trị xây dựng đời sống văn hoá, thực nếp sống văn minh, xây dựng tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng dân cư, giữ gìn an ninh trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế, vệ sinh mơi trường thực sách dân số, gia đình trẻ em Đồng thời, hương ước, quy ước phát huy vai trò tự quản thực quyền dân chủ nhân dân sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Hương ước, quy ước tài sản vô giá dân tộc Việt Nam cần tiếp tục gìn giữ, phát huy giá trị tốt đẹp xây dựng nông thôn nghiệp cơng 65 nghiệp hố, đại hố phát triển bền vững đất nước./ CHÚ THÍCH Lê Hồng Sơn, “Yêu cầu quản lý Nhà nước việc ban hành thực hương ước” sách Chuyên đề hương ước Viện nghiên cúư khoa học pháp lý, Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam, Vãn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (Phần - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 03NQ/TW ngày 16 tháng năm 1998 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trương ương Đảng (khoá VIII) Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Báo cáo số 108/BC-BTP ngày 23/5/2016 Bộ Tư pháp tình hình xây dựng, thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư giai đoạn 1998 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Văn hoá, Thề thao Du lịch, Đề án tăng cường thực thi pháp luật xây dựng, thực hương ước, quy ước đến năm 2021, tr.9 Uỷ ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Thông tri số 10/ITr-MTTQ-BTr ngày 08/7/2016 Hướng dẫn thực vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh.” Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIU (tập 1), Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2021, tr.144 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân Đính, Lệ làng phép nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1985 Bùi Xuân Đính, Hương ước quản lý làng xã, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1998 Lê Đức Tiết, Về hương ước, lệ làng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2020 Đinh Khắc Thuân (Chủ biên), Tục lệ cổ truyền làng xã Việt Nam, Nxb KHXH, Hà Nội, 2006 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Chuyên đề hương ước, Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1996  ... - Phát huy vai trò hương ước xây dựng nông thân Việt Nam lịch sử cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam lưư truyền qua nhiều hệ Sức sống kỳ diệu với ảnh hưởng tốt đẹp đời sống người dân hương ước. .. bảo tồn phát huy giá trị hương ước truyền thống xây dựng hương ước, quy ước nhằm tạo lập chế “làm chủ trực tiếp hình thức nhân dân tự quản quy ước, hương ước sở phù hợp với luật pháp Nhà nước”*21... duyệt, chiếm tỷ lệ 87,7 %; 6.694 hương ước, quy ước trình phê duyệt; 3.260 hương ước, quy ước xây dựng hương ước, quy ước xây dựng? ??14’ Đến tháng 3/2018, số 106.383 thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố,