Quán triệt thực Nghị quyêt Đại hội XIII Đang Tạp chí Cộng sản PHÁT HUY VAI TRỊ CÙẠ KIỂM TỐN NHẬ Nlróc TRONG KIỂM TRA, KIỂM SỐT VIỆC QN LÝ, SÙ DỤNG TÀI CHÍNH, TÀI SẢN CƠNG TRẦN SỸ THANH * Kiểm toán nhà nước thiết chế độc lập Quốc hội thành lập, có vai trị quan trọng kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng; góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng tài chỉnh, tài sản công Đây công cụ hữu hiệu Đảng, Nhà nước phịng, chong tham nhũng, lãng phí tiêu cực cần tăng cường thời gian tới 1- Quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vai trị Kiem tốn nhà nước kiêm tra, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Đẻ xây dựng Kiêm tốn nhà nước (KTNN) trở thành cồng cụ mạnh kiểm tra, kiêm sốt việc quản lý, sử dụng tài chính, tài san cong, điều kiện xây dựng Nhà nước’ phap quyền xà hỹi ch“ ta nay, nhiều nghị quyêt cua aa8a đề cập Nghị Hội nghị lân llW , Chấp hành Trung ương khoa VIII đề cao vai trị quan KTNN việc kiểm tốn quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), quan KTNN báo cáo kêt kiêm tốn cho Quốc hội, Chính phủ cơng bơ công khai Nghị Hội nghị lân thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII tiếp tục nhấn mạnh, đổi va lành mạnh hóa hệ thống tài - tiền tệ, thực hành triệt để tiết kiệm, thực chế độ kiêm toán cảc đơn vị có sư dung NSNN Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lan thứ IX khăng định, thiết lập chế giám sát tài - tiền tệ, nhằm bảo đảm an ninh tài quốc gia, kiểm sốt nguồn vốn, khoản vay nợ, trả nợ, mở rộng hình thức cơng khai tài chính; nâng cao hiệu lực pháp lý chất lượng KTNN công cụ mạnh Nhà nước Sau 27 năm xây dựng phát triển, KTNN không ngừng lớn mạnh, từ quan mà trước chưa có tiền thân tổ chức tiền lệ hoạt động, thành lập theo Nghị định số 70/CP, ngày 11-71994, Chính phủ, trờ thành quan Ọuốc hội thành lập theo Luật Kiểm toán U nước ỉlãm 2005 đặc biệt Hiến nA í hiến định địa vị pháp lý pháp năm 201J ũd riunC hôi thành KTNN "cơ quan An/) động độc lập.và tdũh 1'^ pháp luật, thực kiểm tốn việc quản ĩ^^ĩirìê, tài chính’ tài sản cơns" (Diev 118 Hiên pháp năm 2013) Đây điều kie thuận lợi cho q trình hồn thiện qi định pháp lý tổ chức, nhiệm vụ, quy hạn KTNN Úy viên Trung ương Đảng; Tổng Kiểm toán nh 18 Số 985 (tháng năm 2022) Quán triệt thực Nghị Đại hội XIII Đảng Cụ thê hóa Hiên pháp năm 2013, Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kiểm toán nhà nước năm 2019 quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động KTNN Ngồi Luật Kiểm tốn nhà nước, vai trị trách nhiệm KTNN kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng cịn quy định nhiều luật khác, như: Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phịng, chổng tham nhũng, Luật Quản lý thuế, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý sử dụng tài sản công, Luật Quản lý nợ công, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Bảo vệ mơi trường; Đặc biệt, Điêu 87 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định: “Kiểm toán nhà nước có trách nhiệm kiểm tốn nhằm phịng ngừa, phát tham nhũng, kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng theo quy định pháp luật”', Điêu 74 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 quy định: “Trong phạm vi nhiệm VU, quyền hạn mình, Kiêm toán nhà nước cỏ trách nhiệm thực kiểm tốn nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí" Nhìn chung, pháp luật KTNN thể chế hóa kịp thời, tồn diện, thống từ Hiến pháp đến Luật Kiểm toán nhà nước đạo luật có liên quan, bảo đảm nguyên tắc hoạt động kiểm toán độc lập tuân theo pháp luật, tạo sở pháp lý xây dựng KTNN trở thành công cụ vững mạnh sắc bén Đảng, Nhà nước vè kiểm tra tài Tạp chí Cộng sản đơng bộ, hồn thiện, tạo sở vững chăc để KTNN tổ chức hoạt động kiểm toán hiệu lực, hiệu quả; góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công; công cụ hữu hiệu Đảng, Nhà nước phịng, chống tham nhũng, lãng phí tiêu cực Vai trò KTNN thể thực tiễn qua nội dung chủ yểu sau: Thứ nhất, KTNN hoạt động với chức đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Điều Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 nêu rõ, đối tượng kiểm toán KTNN việc quản ỉỷ, sử dụng tài cơng, tài sản cơng hoạt động có liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài chỉnh công, tài sản công đơn vị kiểm toán Một nhiệm vụ kiếm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng tiến hành kiềm tra để xác nhận tính trung thực, hợp lý báo cáo thông tin tài chính; đưa kết luận đánh giá hoạt động đơn vị kiểm toán Đồng thời, KTNN đánh giá tính tuân thủ quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; đánh giá khía cạnh tính hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoản chi Trong giai đoạn 2011 - 2020, KTNN kiến nghị xử lý tài 467 nghìn tỷ đồng, riêng giai đoạn năm 2016 - 2020 kiến nghị xử lý tài 365 nghìn tỷ đồng, đó, kiến nghị tăng thu, giảm chi NSNN chiếm khoảng 40% tổng số kiến dựng nghi xử lý tài chính; đồng thời, kiên nghi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ' quan có thẩm quyền đạo, to chức kiếm * điểm trách nhiệm đối til.Zip theovái wn* định ua chính, tài sản cơng điều kiện xây trị firn cinnh, tài sàn ctafc với hj nháp luật Thu kai, s h® đânh giá tính Qn triệt thực Nghị Đại hội XIII Đảng tượng, dâu hiệu tham ơ, lãng phí, khơng tn thủ pháp luật quản lý kinh tế, tài chính, sử dụng hiệu nguồn lực tài chính, tài sản Trên sở đó, KTNN kiến nghị với quan nhà nước có thâm quyền kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật Trường hợp phát hành vi tham nhũng có dấu hiệu tội phạm đơn vị kiểm toán, KTNN lập chuyển hồ sơ kiến nghị đến quan bảo vệ pháp luật xem xét xử lý cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật Báo cáo kiểm toán sở thơng tin hữu ích để quan nội khai thác sử dụng phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ nội chính, tư pháp Giai đoạn 2016 - 2020, K.TNN cung cấp 498 hồ sơ, báo cáo kiểm toán tài liệu liên quan cho quan Quốc hội, ủy ban Kiểm tra Trung ương, quan điều tra quan nhà nước khác có thâm quyền để phục vụ cơng tác điều tra, kiêm tra, giám sát; chuyển 20 vụ việc có dấu hiệu tội phạm phát thơng qua hoạt động kiểm toán sang quan Cảnh sát điều tra để điều tra làm rõ xử lý theo quy định pháp luật vụ việc báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ Cơng an điều tra xử lý Thứ ba, thông qua hoạt động kiêm toán, phát quy định trái pháp luật, màu thuần, chồng chéo, hết hiệu lực không cịn phù họp với thực tiền, từ kiên nghị quan chức sửa đổi, bổ sung, thay Tạp chí Cơng sản thực tiễn, kịp thời khăc phục “lơ hơng” chế, sách, tránh thất thốt, lãng phí, siết chặt kỷ cương, kỷ luật tài chính, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Đây đóng góp quan trọng KTNN hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ tư, KTNN công cụ phục vụ giúp minh bạch quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng thơng qua cơng khai kết kiểm tốn báo cáo tài việc quản lý, sứ dụng tài chính, tài sản công tổ chức, cấp ngân sách Hằng năm, Tổng Kiểm toán nhà nước báo cáo Quốc hội kết kiềm toán toán NSNN, báo cáo tổng hợp kết kiểm toán năm báo cáo kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán; báo cáo KTNN sau báo cáo Quốc hội công bố công khai đăng tải cổng thông tin điện tử KTNN Ket kiếm tốn khơng trực tiếp ngăn chặn hành vi sai phạm, gian lận, tham nhũng, lãng phí mà cịn góp phần tạo niềm tin cho người sử dụng thông tin, đặc biệt việc cung cấp kịp thời kết kiểm toán cho lãnh đạo Trung ương địa phương để sử dụng định chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, dự toán NSNN, phê chuẩn toán NSNN; cung cấp thông tin cho hội đồng nhân dân câp tỉnh sử dụng trình xem xét, đinh dự toán phân bổ ngân sách địa phương; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; giám ýt việc quản lySừdụng hoànhxbỏ văn ban giải pháp nhầm tài chính, tài sản cong w quyên ỉiạn minh Qua dó 01131 w SpS'^'ĩiĩỉ gfc Ạ ỊỈ ao ■ cáp Chĩnh 2«Sé985„h,, , ans năm 2022) l'ơt cáp , Nhi nuớc Quán triệt thực Nghị Đại hội XIII Đảng Tóm lại, nói K.TNN thiết chế độc lập hệ thống liêm quốc gia, có vai trị quan trọng kiểm tra, kiêm sốt việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng; thực kiếm tốn góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công; công cụ hữu hiệu Đảng, Nhà nước phịng, chống tham nhũng, lãng phí tiêu cực 3- Quan điểm giải pháp phát huy vai trị Kiếm tốn nhà nước kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý, sư dụng tài chính, tài sản cơng Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng đề định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 - 2030 xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm soát quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2030 ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị so 999/2020/UBTVQHXIV, ngày 16-92020, xác định mục tiêu tổng quát phát triển KTNN công cụ trọng yếu, hữu hiệu Đảng Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng; nâng cao trách nhiệm giải trình bảo đảm tính công khai, minh bạch quan sử dụng NSNN, phục vụ hiệu hoạt động Quốc hội, Chính phủ thực chức lập Tạp chí Cộng sản pháp, giám sát, quản lý điều hành định vấn đề quan trọng đất nước; hồ trợ hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân địa phương quản lý, điều hành, giám sát định vấn đề quan trọng địa phương; nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tốn thơng qua ứng dụng cơng nghệ thơng tin đẩy mạnh hợp tác quốc tế, bảo đảm hoạt động cơng khai, minh bạch, chun nghiệp, quy bước đại, xứng đáng quan kiểm tốn tài chính, tài sản cơng có trách nhiệm uy tín, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước nhân dân; góp phần quan trọng nâng cao lực quản lý, quản trị tài chính, tài sản công Nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2021 - 2030 Đe tiếp tục phát huy vai trò công cụ hữu hiệu Đảng, Nhà nước kiểm tra, kiếm sốt việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công, KTNN cần quán triệt quan điểm phát triền triển khai có hiệu số nhiệm vụ, giải pháp sau: Vê quan điêm phát triền Thứ nhất, thể chế hóa đầy đủ tồn diện quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển KTNN; tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ hai, bảo đảm tính độc lập hoạt động KTNN tương xứng với vị trí, vai trị quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, thực kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công; giữ vững giá trị cốt lõi Độc lập - Liêm - Chuyên nghiệp Uy tín - Chất lượng Thứ ba, phát triển KTNN gắn với Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại công nghệ thông tin hoạt động KTNN Số 985 (tháng năm 2022) 21 Quán triệt thực Nghị Đại hội XIII Đảng số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước định hướng phát triển hoạt động KTNN thời gian tới, trọng đến việc nâng cao vai trò KTNN hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Tăng cường kiểm tốn hoạt động, kiểm tốn chun đề liên quan đến phát triển bền vững ứng phó với vấn đề mơi trường Hai là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tổ chức hoạt động K.TNN để tương xứng với vị trí, vai trị KTNN quan thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật; phân định rõ vị trí, chức KTNN với quan tra, kiểm tra, giám sát khác Nhà nước Đồng thời, để tăng cường tính hiệu lực hoạt động kiểm tốn tính nghiêm minh pháp luật, cần có quy định cụ thể xử lý hành vi vi phạm pháp luật KTNN, hành vi không thực thực không đầy đủ kết luận, kiến nghị kiểm toán KTNN Ba là, đẩy mạnh kiểm toán báo cáo toán ngân sách để giúp Quốc hội, bộ, ngành, địa phương có nguồn thơng tin tin cậy, độc lập, khách qúan để định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, định đầu tư cơng trình, dự án quan trọng quốc gia phê chuẩn toán NSNN; hướng đến mục tiêu xây dựng hoàn thiện chuẩn mực lập trình bày báo cáo nhằm phản ánh xác hiệu tình hình tài quốc gia Phấn đấu đến năm 2025 kiểm toán thường xun năm khoảng 80%, cịn lại 20% kiểm tốn tối thiểu năm/lần đến năm 2030 phấn đấu kiểm toán thường xuyên năm đạt 100% toán NSNN bộ, 22 SỖ 985 (tháng năm 2022) Tạp