Gbâụ dựng, fduifi, luật Số (361) -2022 QUYỂH LẠP pháp lì GIÚI HẠN CỦA ỌUTÉNLẬP PHÁP MỘT VAI GQI Ml NMIcưũ TẠI VIỆT NAM HÌỆM HAT ■ ThS NGUYÊN THỦY LINH * Tóm tắt: Bài viết giới thiệu so nét quyền lập pháp khoa học pháp lý, đưa vấn đề chưa đề cập nghiên cứu quyền lập pháp để làm tiền đề cho việc xác định giới hạn quyền lập pháp Việt Nam Abstract: This article introduces some key features of legislative power in legal science, introduces issues that have not yet been mentioned in the research on legislative power to serve as a premise for determining the limit of legislative power in Vietnam today Khái quát quyền lập pháp phát triển đạt đến đỉnh cao với đời học Từ sau Hiến pháp năm 1992 ban hành, thuyết “Tam quyền phân lập” gắn liền với tên tuổi quyền lập pháp khơng cịn thuật ngữ xa lạ John Locke Montesquieu Trong Tinh thần khoa học pháp lý thực tiễn thực thi pháp luật, Montesquieu mô tả quyền lập pháp “là khả pháp luật Việt Nam Hiện nay, khoản Điều Hiến làm luật thời vĩnh viễn hủy bỏ pháp năm 2013 ghi nhận nguyên tắc quan trọng luật này”, quyền lập pháp phải “thể ý chí chung tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt quốc gia”, quyền hành pháp “thực Nam: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân hành ý chí chung đó”2 Đến nay, quan điểm cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà sử dụng khắp nơi giới Như nước việc thực quyền lập pháp, hành vậy, quyền lập pháp hiểu khả đặt pháp, tư pháp” Một nhà nước cho dù có thực quy tắc xử chung sửa đổi quy tắc xử phân quyền hay khơng ln coi quyền lập chung dù chúng đưa vào để thực pháp quyền quan trọng thực tiễn nhà nước để thực công việc tổ chức quản lý xã hội Trong Chính trị luận, óc vĩ đại lịch sử lồi người Aristotle mơ tả ý tưởng ban đầu ông phân quyền cổ đại, cho hoạt động Dựa vào học thuyết cổ điển quyền lực nhà nước thực tiễn thực thi quyền lực nhà nước lịch sử, theo tác giả, quyền lập pháp có số đặc điểm bật sau: - Quyền lập pháp chức quan trọng nhà nước chia thành ba thành tố: Nghị mà nhà nước có để thực nhiệm vụ luận, chấp hành xét xử, tương ứng với ba quan: quản lý đời sống xã hội Nhà nước sinh để Cơ quan làm luật có trách nhiệm trông coi việc quản lý đời sống xã hội, để làm công việc này, nước, quan thực thi pháp luật quan tòa án1 nhà nước sử dụng pháp luật làm cơng cụ Đến kỷ XVII - XVIII, tư tưởng tiếp tục Thông qua việc đặt khuôn mẫu, chuẩn mực * Đại học Luật Hà Nội Dân chủ & Pháp luật tykáp luật JCinh tí SỐ (361) -2022 hoạt động nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ pháp luật BHTG phải định rõ trách nhiệm tổ ngân hàng cơng nghệ cần có giám sát hợp chức tham gia BHTG cung cấp đầy đủ, kịp thời quan có thẩm quyền tổ chức BHTG Thêm minh bạch thông tin công khai kết đánh giá vào đó, pháp luật BHTG yêu cầu tổ chức tham định hình hoạt động ngân hàng gia BHTG phải báo cáo trung thực hoạt động tổ chức tài Bên cạnh đó, địi hỏi hồn thiện liên quan đến tiền gửi, gắn trách nhiệm ngân pháp luật kiểm toán, nâng cao lực tổ hàng việc bảo vệ quyền lợi người gửi tiền chức kiểm tốn, sở đưa kết đưa chế tài xử lý thích đáng quyền lợi định chất lượng hoạt động tổ chức người gửi tiền bị xâm phạm tham gia BHTG Bốn là, phí BHTG: Mức phí BHTG cần Có thể nối, bối cảnh hội nhập quốc tế, pháp vào mức độ rủi ro hoạt động TCTD Nếu luật bảo hiểm tiền gửi Việt Nam cần phải hồn trì mức phí bảo hiểm đồng hạng thiện theo hướng đổi mơ hình BHTG, chủ Việt Nam đồng nghĩa với việc bao cấp cho thể tham gia BHTG, người thụ hưởng BHTG ngân hàng yếu kém, làm giảm uy tín HTNH, loại tiền gửi, hạn mức chi trả bảo hiểm, vấn đề không tạo cạnh tranh lành mạnh ngân phí mức độ rủi ro tổ chức tham gia BHTG hàng hệ thống, trái với quy luật cạnh tranh Điều tạo điều kiện bảo vệ triệt để kinh tế thị trường Việc tính phí bảo hiểm theo quyền lợi ích hợp pháp người gửi tiền nâng mức độ rủi ro tổ chức tham gia BHTG cao hiệu hoạt động tổ chức BHTG - DIV, cần thiết, nhằm tạo sân chơi bình đẳng, lành mạnh đồng thời tạo an toàn, lành mạnh hoạt động cho tất tổ chức nhận tiền gửi Điều yêu cầu HTNH thời kỳ hội nhập □ Quyền lập pháp giới hạn phải ban hành cho quyền lập pháp để bảo đắn, kịp thời phù hợp với nhu cầu đời sống xã đảm quy định pháp luật đặt hội □ William Ellis (translated), The Politics of Aristotle ora Treaties on Government, London I.M, p 132 Montesquieu, The Spirit of the Laws, Translated by Thomas Nugent, New York Hafner Publishing Company 1949, p 151 Alec Walen, A Theory on Rights, In book: The Mechanics of Claims and Permissible Killing in War, Chapter 3, Publisher: Oxford University Press 2019, p.3 Dale, R.c Implied Limitations upon the Exercise of the Legislative Power, University of Pennsylvania Law Review, 49, 580, p 583 Alec Walen, A Theory on Rights, In book: The Mechanics of Claims and Permissible Killing in War Chapter: 3, Publisher: Oxford University Press 2019, p Alec Walen, A Theory on Rights, In book: The Mechanics of Claims and Permissible Killing in War, Chapter 3, Publisher: Oxford University Press 2019, p 15 Dân chủ & Pháp luật 47 (Xtâg dựng, pháp luật Số (361) -2022 chung cho cá nhân, tổ chức xã hội, nhà cần trả lời số câu hỏi: Quyền khả nước bảo đảm hành vi tất cá nhân, làm gi, quyền làm, quyền làm tổ chức tuân theo khuôn mẫu nhà nước sở để chấp nhận quyền xác định cho quan hệ xã hội, bối cảnh phải thực đời sống5 Đây câu hỏi cụ thể, từ nhà nước thay đổi hành vi cá mang tính khái quát cao thường quan tâm nhân theo định hướng chung thống Vì vậy, nhà triết học nhiều nhà khoa học xã ngồi nhà nước, khơng tổ chức có hội thuộc chuyên ngành khác Tuy nhiên, khoa chức Hơn nữa, quyền lập pháp tiền đề học pháp lý cần tâm đến khía cạnh cho quyền hành pháp quyền tư pháp, phải có mổ xẻ quyền lập pháp Cụ thể, nhà nghiên cứu pháp luật tổ chức thực pháp luật pháp luật cần giải đáp vấn đề lý luận bảo vệ pháp luật quyền lập pháp bao gồm: - Quyền lập pháp phải có giới hạn phải - Quyền lập pháp làm việc gì: Tức đề cập giới hạn pháp luật Các học thuyết quyền nói tới nội dung quyền lập pháp, hoạt động, chung rằng, quyền khả cơng việc thuộc riêng quyền lập pháp cá nhân làm điều nên quyền ln phải có quyền lập pháp tiến hành xác định phạm vi hay giới hạn hoạt động, cơng việc định3 Xác định giới hạn quyền để bảo đảm - Quyền lập pháp thực hiện: Mô tả cụ thể chủ cá nhân khơng lợi ích mà xâm hại thể làm cơng việc, hoạt động lợi ích người khác tham gia vào đời sống nội dung quyền lập pháp Mô tả chủ thể chung Tương tự vậy, quyền lập pháp khả thực quyền bảo đảm không để chủ thể nhóm người chiếm số xã hội không đủ khả thực quyền, ảnh hưởng tới nên phải giới hạn cách rõ ràng, cụ thể q trình thực quyền phải giới hạn pháp luật - cơng cụ - Quyền lập pháp thực trường đặc biệt mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Điều hợp phương thức nào: Lý luận quyền dẫn đến hệ quả, nhà nước phải sử lập pháp việc xác định nội dung quyền lập dụng khả đặc biệt để xác định phạm pháp cịn phải lý giải quyền lập pháp thực vi hoạt động cho minh để khơng gây ảnh hưởng đường nào, quy trình sao, tới lợi ích chung tồn xã hội sử dụng quyền lập pháp, để bảo đảm chủ thể Khi bàn quyền lập pháp, có học giả cho rằng, quan tâm dành cho quyền lập pháp hai trao quyền lập pháp thực công việc mà khơng vượt khỏi phạm vi làm quyền hành pháp tư pháp quyền xoay - Cơ sở cho tồn quyền lập pháp: quanh hoạt động tạo pháp luật chủ thể có Giải thích cần thiết tầm quan trọng thẩm quyền4 Tuy nhiên, nghiên cứu đầy đủ quyền quyền lập pháp nhà nước chưa đủ mà lập pháp có vai trị quan trọng, làm tiền đề để xây cần phải lập luận để thấy rằng, tồn quyền dựng lý thuyết kiểm soát quyền lực nhà nước lập pháp đem lại lợi ích cho xã hội dù khả bối cảnh Các lý thuyết quyền nói thuộc tổ chức Đồng thời, phải chung cho rằng, nghiên cứu quyền xác định sở cho tồn quyền lập 10 Dân chủ & Pháp luật (£>áụ dựng, pháp luật Số (361) -2022 pháp để xác định chế kiểm soát loại quyền làm để xác định phạm vi này? Theo trình thực thi quyền lực nhà nước tác giả, xác định giới hạn quyền lập pháp phải mô Tại Việt Nam, quyền lập pháp không quy tả giới hạn cao giới hạn thấp định rõ ràng văn Hiến pháp năm 2013 quyền này, đặc biệt giới hạn cao phải tiếp cận tất hiến pháp trước đầy đủ tất khía cạnh thuộc nội hàm quy định Quốc hội quan thực quyền lập quyền lập pháp mà dừng nội dung pháp thực thi quyền lực nhà nước xác định nội quyền lập pháp hay chủ thể quyền lập pháp dung quyền lập pháp Quốc hội quyền làm Hiến làm không làm hoạt động Cụ pháp sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật thể: Xác định giới hạn quyền lập pháp bao gồm Sau đó, quyền tiếp tục cụ thể Luật Tồ giới hạn chủ thể thực quyền, giới hạn chức Quốc hội dừng lại việc xác định chủ không gian, thời gian thực quyền, giới hạn nội thể tham gia vào trình thực hành quyền làm Hiến dung quyền giới hạn phương thức thực pháp, sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật quyền Một số gợi mở nghiên cứu lý luận giới hạn quyền lập pháp Thứ nhất, giới hạn chủ thể có quyền lập pháp khía cạnh cần đề cập đến, quyền Giới hạn quyền lập pháp đóng vai trị quan lập pháp nội dung quyền lực nhà nước, khả trọng lý thuyết thực thi quyền lực nhà nước đặc biệt nhà nước Quyền lực phải đặt tạo tiền đề để nhà nước thực quan hệ xã hội cụ thể, xác định rõ quyền lập pháp mối quan hệ với quyền ràng sử dụng quyền lực chịu tác động khác Phải xác định giới hạn quyền lập quyền lực Vì vậy, chủ thể quyền lập pháp pháp có sở để kiểm sốt quyền lập pháp, phải cá nhân cụ thể - quan nhà nước từ kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung Tuy chuyên trách nắm giữ thực thi quyền Tuy nhiên, vấn đề chủ đề khó, gây nhiên, xác định giới hạn không dừng việc mô tả nhiều tranh luận giới Việt Nam chủ thể quyền đỏ mà phải nêu rõ yêu thảo luận pháp luật Việt Nam cầu đặt chủ thể, cách thức hoạt động đề cập đến quy định rải rác nhiều văn chủ thể trình thực thi quyền lập pháp Đặc khác Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ biệt, cần phải giải vấn đề ủy quyền lập pháp chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức quyền Chủ thể có quyền lập pháp có ủy quyền lập địa phương năm 2015, Luật Ban hành văn quy pháp không, ủy quyền cho chủ thể khác, ủy phạm pháp luật năm 2015 quyền chế nào, ủy quyền thu Theo tác giả, để xây dựng khung pháp hồi ủy quyền không? Phải giải rõ lý luận để lý đầy đủ giới hạn quyền lập pháp, trước hết chúng có sở xây dựng quy định pháp luật, tránh tình ta phải có tảng lý luận giới hạn quyền trạng ủy quyền lập pháp tùy tiện khơng kiểm sốt lập pháp, tiếp cận dựa lý luận quyền, kết hợp ủy quyền lập pháp Trên thực tế, quan lý thuyết kiểm soát quyền lực nhà nước Vậy để chuyên trách lập pháp hoạt động theo chế giới hạn quyền lập pháp, hay nói cách khác, nhiệm kỳ nên số lượng văn quy phạm pháp phạm vi mà quyền lập pháp vượt qua luật ban hành quan không nhiều Dân chủ & Pháp iuật 11 Qũâự dựnạ fikáfL luật Số (361) -2022 quan thực quyền hành pháp Vì vậy, lập pháp giới hạn phương pháp hình thức cần phải giới hạn chủ thể có khả thực thực quyền lập pháp Giới hạn phương thức quyền lập pháp để tránh tình trạng nhiều chủ thể tự thực quyền lập pháp xác định dựa đặt quy định pháp luật riêng xâm giới hạn nội dung quyền lập pháp, hoạt phạm lợi ích chung xã hội động có hình thức phương pháp thực Thứ hai, giới hạn không gian thời gian thực khác Lý luận quyền nói chung rằng, quyền lập pháp có nghĩa xác định phạm vi lãnh phương thức thực quyền phải tuân thổ thời điểm nhà nước thực theo 03 ngun tắc: Độc lập, cơng lợi ích xã quyền lập pháp Điều tưởng chừng đơn hội6 Giới hạn phương thức thực quyền lập giản quan trọng thực thi quyền lực pháp dựa 03 nguyên tắc mục nhà nước, nhà nước ln tồn tiêu tới việc xác định giới hạn quyền lập phạm vi không gian thời gian định Khả pháp bảo đảm nhà nước đặt pháp luật đặt pháp luật nhà nước phải bị giới khơng xâm phạm tới lợi ích cá nhân đời hạn yếu tố lãnh thổ, đồng thời tồn sống cung cấp loại công cụ điều khoảng thời gian định Xác định rõ phạm vi chỉnh quan hệ xã hội hiệu đáp ứng nhu cầu không gian thời gian thực quyền lập pháp phát triển thay cho loại công cụ cũ tiền đề để xác định hiệu lực văn quy phạm tồn trước pháp luật, đặc biệt xây dựng quy định hiệu Tại Việt Nam nay, có nhiều khía cạnh lực trờ trước (hiệu lực hồi tố) quy phạm pháp giới hạn quyền lập pháp quy định luật hay thời hiệu để giải vụ việc pháp luật xác định chủ thể thực quyền lập pháp, luật nhà nước chủ thể ủy quyền lập pháp, trường hợp ủy Thứ ba, giới hạn nội dung quyền lập pháp, quyền lập pháp, trách nhiệm chủ thể giới hạn khó xác định nhất, đồng thời yếu trình lập pháp quy tố quan trọng giới hạn quyền lập pháp định rời rạc, mang tính hình thức, chưa có chế Để xác định giới hạn này, mặt lý luận, cần chịu trách nhiệm tương ứng Năm 2016, kiện hoãn phải rõ hoạt động thuộc thi hành Bộ luật Hình năm 2015 gây nhiều quyền lập pháp hoạt động thực đến phản ứng trái chiều dư luận Nhiều câu hỏi mức Thực chất, xác định nội dung quyền lập quyền lập pháp đặt việc như: pháp phải dựa việc trả lời câu hỏi khái quát Nếu Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp nhất: Những quan hệ xã hội cần đến can luật sai sót đại biểu Quốc hội có phải chịu trách thiệp nhà nước việc đặt pháp luật? Từ nhiệm pháp lý khơng, có đầy đủ quy định việc giải câu hỏi này, nhà làm luật có quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật thể xây dựng quy định pháp luật mà có tình trạng sai sót tới mức phải hỗn thi lĩnh vực khác cách xác, tránh tình hành văn bản? Mong thời gian tới, nhà trạng quan hệ xã hội can thiệp pháp khoa học pháp lý quan tâm đầy đủ đắn luật quyền lập pháp để giải vấn đề giới hạn Thứ tư, giới hạn phương thức thực quyền 12 Dân chủ & Pháp luật (Xem tiếp trang 47) tykáp luật JCinh tí SỐ (361) -2022 hoạt động nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ pháp luật BHTG phải định rõ trách nhiệm tổ ngân hàng công nghệ cần có giám sát hợp chức tham gia BHTG cung cấp đầy đủ, kịp thời quan có thẩm quyền tổ chức BHTG Thêm minh bạch thông tin công khai kết đánh giá vào đó, pháp luật BHTG yêu cầu tổ chức tham định hình hoạt động ngân hàng gia BHTG phải báo cáo trung thực hoạt động tổ chức tài Bên cạnh đó, địi hỏi hồn thiện liên quan đến tiền gửi, gắn trách nhiệm ngân pháp luật kiểm toán, nâng cao lực tổ hàng việc bảo vệ quyền lợi người gửi tiền chức kiểm tốn, sở đưa kết đưa chế tài xử lý thích đáng quyền lợi định chất lượng hoạt động tổ chức người gửi tiền bị xâm phạm tham gia BHTG Bốn là, phí BHTG: Mức phí BHTG cần Có thể nối, bối cảnh hội nhập quốc tế, pháp vào mức độ rủi ro hoạt động TCTD Nếu luật bảo hiểm tiền gửi Việt Nam cần phải hồn trì mức phí bảo hiểm đồng hạng thiện theo hướng đổi mơ hình BHTG, chủ Việt Nam đồng nghĩa với việc bao cấp cho thể tham gia BHTG, người thụ hưởng BHTG ngân hàng yếu kém, làm giảm uy tín HTNH, loại tiền gửi, hạn mức chi trả bảo hiểm, vấn đề không tạo cạnh tranh lành mạnh ngân phí mức độ rủi ro tổ chức tham gia BHTG hàng hệ thống, trái với quy luật cạnh tranh Điều tạo điều kiện bảo vệ triệt để kinh tế thị trường Việc tính phí bảo hiểm theo quyền lợi ích hợp pháp người gửi tiền nâng mức độ rủi ro tổ chức tham gia BHTG cao hiệu hoạt động tổ chức BHTG - DIV, cần thiết, nhằm tạo sân chơi bình đẳng, lành mạnh đồng thời tạo an tồn, lành mạnh hoạt động cho tất tổ chức nhận tiền gửi Điều yêu cầu HTNH thời kỳ hội nhập □ Quyền lập pháp giới hạn phải ban hành cho quyền lập pháp để bảo đắn, kịp thời phù hợp với nhu cầu đời sống xã đảm quy định pháp luật đặt hội □ William Ellis (translated), The Politics of Aristotle ora Treaties on Government, London I.M, p 132 Montesquieu, The Spirit of the Laws, Translated by Thomas Nugent, New York Hafner Publishing Company 1949, p 151 Alec Walen, A Theory on Rights, In book: The Mechanics of Claims and Permissible Killing in War, Chapter 3, Publisher: Oxford University Press 2019, p.3 Dale, R.c Implied Limitations upon the Exercise of the Legislative Power, University of Pennsylvania Law Review, 49, 580, p 583 Alec Walen, A Theory on Rights, In book: The Mechanics of Claims and Permissible Killing in War Chapter: 3, Publisher: Oxford University Press 2019, p Alec Walen, A Theory on Rights, In book: The Mechanics of Claims and Permissible Killing in War, Chapter 3, Publisher: Oxford University Press 2019, p 15 Dân chủ & Pháp luật 47 ... bảo vệ pháp luật quyền lập pháp bao gồm: - Quyền lập pháp phải có giới hạn phải - Quyền lập pháp làm việc gì: Tức đề cập giới hạn pháp luật Các học thuyết quyền nói tới nội dung quyền lập pháp, ... loại quyền làm để xác định phạm vi này? Theo trình thực thi quyền lực nhà nước tác giả, xác định giới hạn quyền lập pháp phải mô Tại Việt Nam, quyền lập pháp không quy tả giới hạn cao giới hạn. .. tham gia vào trình thực hành quyền làm Hiến dung quyền giới hạn phương thức thực pháp, sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật quyền Một số gợi mở nghiên cứu lý luận giới hạn quyền lập pháp Thứ