Quốc hội có quyền ban hành các đạo luật thông qua hoạt động “làm luật và sửa đổi luật”, bên cạnh đó Quốc hội còn có quyền ủy quyển lập pháp và kiểm soát hoạt động ủy quyền lập pháp. Hiện nay, thuật ngữ“ủy quyền lập pháp” chưa được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật, còn có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đềnày. Trong bài viết này, tác giả phân tích về thuật ngữ quyền lập pháp, ủy quyền lập pháp và xác định phạm vi của ủy quyền lập pháp.
XÁC ĐỊNH PHẠM VI CỦA ỦY QUYỀN LẬP PHÁP THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 ThS Lê Thị Minh Thƣ Khoa Luật, trường Đại học Cơng nghệ TP.Hồ Chí Minh (HUTECH) TÓM TẮT Theo Hiến pháp 2013, Quốc hội nước ta quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền lập pháp Quốc hội có quyền ban hành đạo luật thông qua hoạt động “làm luật sửa đổi luật”, bên cạnh Quốc hội cịn có quyền ủy lập pháp kiểm soát hoạt động ủy quyền lập pháp Hiện nay, thuật ngữ “ủy quyền lập pháp” chưa quy định cụ thể văn pháp luật, cịn có nhiều quan điểm khác vấn đề Trong viết này, tác giả phân tích thuật ngữ quyền lập pháp, ủy quyền lập pháp xác định phạm vi ủy quyền lập pháp Từ khóa: Kiểm sốt, phạm vi, quyền lập pháp, quyền hành pháp, ủy quyền lập pháp QUYỀN LẬP PHÁP THEO HIẾN PHÁP 2013 Theo Hiến pháp 2013, Khoản Điều có đề cập đến “quyền lập pháp”, diễn giải nguyên tắc quyền lực nhà nước thống ghi nhận: “có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Tại Điều 69 xác định vị trí pháp lý Quốc hội, Hiến pháp 2013 quy định: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp” Căn vào quy định Hiến pháp 2013 chưa quy định rõ quyền lập pháp Sau Điều 69 quy định Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Khoản Điều 70 quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội, theo Quốc hội có thẩm quyền “làm luật sửa đổi luật” Như vậy, theo quy định Hiến pháp, hiểu quyền lập pháp quyền làm luật sửa đổi luật So với Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Hiến pháp 2013 có điểm bỏ cụm từ “duy nhất”, tức khơng cịn khẳng định “Quốc hội quan có quyền lập pháp” Điểm phù hợp với thực tiễn việc thực quyền lập pháp Quốc hội nước ta, đa số đạo luật Quốc hội ban hành xây dựng, soạn thảo Chính phủ (thơng qua Bộ Cơ quan ngang bộ), ngồi cịn có chủ thể khác (như Tòa án, Viện Kiểm sát…) Nhiệm vụ quan lập pháp quốc gia bảo đảm cho quốc gia có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đầy đủ để bảo vệ quyền người, bảo vệ công bằng, dân chủ bảo vệ công lý Qua thực tiễn chứng minh rằng, quan lập pháp chủ thể ban hành đạo luật để xây dựng nên hệ thống pháp luật quốc gia Chính điều hình thành nên vấn đề “ủy quyền lập pháp” PHẠM VI ỦY QUYỀN LẬP PHÁP THEO HIẾN PHÁP 2013 Theo nghiên cứu học giả khoa học pháp lý Viện Nam, có hai cách tiếp cận khái niệm “ủy quyền lập pháp” Cách tiếp cận thứ nhất, phân biệt ủy quyền lập pháp quyền lập quy quan nhà nước, người có thẩm quyền Ủy quyền lập pháp có nghĩa Quốc hội hay Ủy ban thường vụ Quốc hội giao 116 quyền làm luật hay pháp lệnh Nói cách khái qt ủy quyền lập pháp có nghĩa giao hết quyền lập pháp lĩnh vực cho chủ thể khác Quốc hội – quan lập pháp quốc gia – thực [1] Cách tiếp cận thứ hai, cho ủy quyền lập pháp trường hợp Quốc hội ủy quyền cho Chính phủ, quan nhà nước khác Tòa án, Viện kiểm sát chí tổ chức trị - xã hội ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội có quyền lập pháp song khơng phải quan thực hoạt động lập pháp mà ủy quyền cho quan khác thực Mục đích ủy quyền lập pháp bảo đảm tính ổn định tương đối văn pháp luật điều chỉnh quan hệ đa dạng đời sống xã hội Theo nhóm quan điểm này, lập pháp ủy quyền đồng với ban hành văn pháp quy [2] Xét sở pháp lý, thuật ngữ “ủy quyền lập pháp” chưa ghi nhận thức Hiến pháp 2013 văn quy phạm pháp luật khác Như vậy, hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam khoa học pháp lý chưa có khái niệm thống ủy quyền lập pháp Theo quy định Khoản Điều 74 Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) có thẩm quyền “Ra pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao” Khoản Điều 88 quy định Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn “đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn mười ngày, kể từ ngày pháp lệnh thông qua, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu tán thành mà Chủ tịch nước không trí Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần nhất” Từ quy định này, thấy Quốc hội ủy quyền lập pháp cho UBTVQH ban hành pháp lệnh Chủ tịch nước có vai trị “kiểm sốt” văn pháp lệnh UBTVQH ban hành Quốc hội uỷ quyền lập pháp cho UBTVQH quan thường trực Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lệnh cần thiết, Quốc hội nước ta hoạt động không thường xuyên, năm họp hai kỳ, mà yêu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều Pháp lệnh loại văn quy phạm pháp luật đặc biệt hệ thống pháp luật nước ta Xét hiệu lực pháp lý, Pháp lệnh có hiệu lực thấp luật cao văn quy phạm pháp luật luật (như Nghị định, Thông tư…) UBTVQH ban hành pháp lệnh để quy định vấn đề Quốc hội giao, hiểu lĩnh vực mà chưa có luật điều chỉnh UBTVQH ban hành pháp lệnh, lúc pháp lệnh có hiệu lực pháp lý cao văn thuộc lĩnh vực mà pháp lệnh điều chỉnh Ngoài ra, Hiến pháp 2013 có quy định quyền ban hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật (Điều 100); Lệnh Chủ tịch nước (Điều 91); Nghị Hội đồng nhân dân (Khoản Điều 113); văn Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Khoản Điều 74) Như vậy, Hiến pháp 2013 không quy định cụ thể Quốc hội uỷ quyền lập pháp cho chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật, việc Quốc hội uỷ quyền lập pháp cho chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết, nhằm mục đích chi tiết hóa cụ thể hóa đạo luật Quốc hội ban hành Như vậy, khẳng định rằng, việc uỷ quyền lập pháp cần thiết, thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta đặt yêu cầu cấp thiết hệ thống pháp luật Có lĩnh vực yêu cầu quy định pháp luật điều chỉnh mức độ chuyên sâu Ví dụ vấn đề an toàn thực phẩm, vấn đề nóng kỳ họp Quốc hội thời gian vừa qua: “Trong năm gần đây, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường, thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước nhập vào Việt Nam ngày nhiều chủng loại Từ đó, xuất hành vi sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật khơng theo quy định gây ô nhiễm nguồn nước; để lại tồn dư hóa chất thực phẩm; sử dụng chất phụ gia sản xuất bị lạm dụng; tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, khơng đảm bảo chất 117 lượng không theo thành phần ngun liệu quy trình cơng nghệ đăng ký với quan quản lý Ở Việt Nam, tình hình ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm Việt Nam diễn nghiêm trọng số địa phương Trung bình năm có khoảng gần 170 vụ với 5.000 người mắc 27 người chết ngộ độc thực phẩm.Giai đoạn 2011 – 2016 ghi nhận bệnh truyền qua thực phẩm, làm triệu người mắc bệnh khiến 123 người chết Bệnh ung thư năm khiến 70.000 người chết 200.000 ca phát Trong đó, có phần nguyên nhân từ sử dụng thực phẩm khơng an tồn.Điều tra Hiệp hội Ung thư giới cho thấy, có 35% ca mắc bệnh ung thư có nguồn gốc từ thực phẩm khơng an tồn phịng Cịn theo thống kê Bộ Y tế, 10 nguyên nhân gây tử vong nguyên nhân vi sinh vật gây bệnh đường ruột đứng thứ Số liệu Tập đồn Hóa chất Việt Nam cho thấy, năm (2011-2015), năm Việt Nam chi khoảng nửa tỷ USD để nhập khoảng 100 nghìn thuốc bảo vệ thực vật với 4.100 loại thương phẩm khác thuộc 1.643 hoạt chất hóa học để sản xuất thuốc trừ sâu hóa học Cùng với đó, nhiều loại hóa chất cấm nhập lậu Phospho hữu cơ, Clo hữu cơ, Wofatox, Monitos, Kelthane… vấn đề đáng lo ngại Như vậy, thấy thực trạng thực phẩm bẩn tới mức báo động đỏ Điều không ảnh hưởng đến phát triển ngành nơng nghiệp mà cịn đe dọa sức khỏe tính mạng cộng đồng”[3] Do đó, để điều chỉnh vấn cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hàm lượng hóa chất thực phẩm, thuốc bảo vệ thực vật, chất bảo quản thức ăn, quy trình sản xuất kiểm sốt hoạt động kinh doanh, quy định trách nhiệm quan cá nhân có liên quan, v.v… Tất yêu cầu cấp bách mang tính thực tiễn khách quan cho thấy Quốc hội khơng thể tự xậy dựng toàn văn quy phạm luật hệ thống pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống KẾT LUẬN Như phân tích, Hiến pháp 2013 quy định Quốc hội ủy quyền lập pháp cho UBTVQH ban hành pháp lệnh Chủ tịch nước có vai trị “kiểm sốt” văn pháp lệnh UBTVQH ban hành, quy định quyền ban hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân Như vậy, Hiến pháp 2013 không quy định phạm vi ủy quyền, nội dung ủy quyền, trường hợp quan uỷ quyền có ủy quyền tiếp cho cấp ban hành văn quy phạm pháp luật hay không Hiện nay, vấn đề quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, cụ thể Khoản Khoản Điều 11: “Văn quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể để có hiệu lực thi hành Trong trường hợp văn có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật nội dung khác cần quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Văn quy định chi tiết quy định nội dung giao không quy định lặp lại nội dung văn quy định chi tiết”; “Cơ quan giao ban hành văn quy định chi tiết không ủy quyền tiếp” Qua quy định cho thấy, ban hành quy định chi tiết phạm vi ủy quyền, quan giao quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật cấp không ủy quyền tiếp 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hoàng Văn Tú, Một số vấn đề cần làm rõ quyền lập pháp Quốc hội Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11 – 2002, tr12-18) [2] Lương Minh Tuấn Cần có qy định ủy quyền lập pháp Hiến pháp Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10, 2001, tr.67-70 [3] Xem: Lương Minh Tuấn Cần có qy định ủy quyền lập pháp Hiến pháp Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10, 2001, tr.67-70 [4] Hiến pháp năm 2013 [5] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 119 ... vậy, Hiến pháp 2013 không quy định phạm vi ủy quyền, nội dung ủy quyền, trường hợp quan uỷ quyền có ủy quyền tiếp cho cấp ban hành văn quy phạm pháp luật hay không Hiện nay, vấn đề quy định Luật... quyền đồng với ban hành văn pháp quy [2] Xét sở pháp lý, thuật ngữ ? ?ủy quyền lập pháp? ?? chưa ghi nhận thức Hiến pháp 2013 văn quy phạm pháp luật khác Như vậy, hệ thống văn quy phạm pháp luật Vi? ??t... Lương Minh Tuấn Cần có qy định ủy quyền lập pháp Hiến pháp Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10, 2001, tr.67-70 [4] Hiến pháp năm 2013 [5] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 119