Tổ chức và hoạt động của chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 và sự kế thừa, phát triển trong Hiến pháp năm 2013

Bài viết về tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 và sự kế thừa, phát triển trong Hiến pháp năm 2013 để kỷ niệm 71 năm ngày ban hành bản Hiến pháp năm 1946, ôn lại các quy định của bản Hiến pháp này, trong đó có các quy định về Chính phủ đặt trong sự so sánh với thực tiễn lịch sử và quá trình phát triển của Hiến pháp Việt Nam (mà trực tiếp là Hiến pháp năm 2013).

Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai CẢ I CÁ C H TƯ PHÁ P TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP NĂM 1946 VÀ SỰ KẾ THỪA, PHÁT TRIỂN TRONG HIẾN PHÁP NĂM 2013 Nguyễn Văn Cương1 Tóm tắt: Trong bối cảnh cơng cải cách, đổi đất nước ngày vào chiều sâu, nói, việc thực đúng, đầy đủ quy định Hiến pháp hành, có quy định Chính phủ cần coi giải pháp quan trọng hàng đầu để giải tốn đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, tận dụng hội Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư, đại hóa đất nước, theo kịp đà tiến hóa chung giới, bước giải tỏa ưu tư người dân cấp lãnh đạo tình trạng tụt hậu đất nước Bài viết tổ chức hoạt động Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp năm 2013 để kỷ niệm 71 năm ngày ban hành Hiến pháp năm 1946, ôn lại quy định Hiến pháp này, có quy định Chính phủ đặt so sánh với thực tiễn lịch sử trình phát triển Hiến pháp Việt Nam (mà trực tiếp Hiến pháp năm 2013) Từ khóa: Hiến pháp; Quốc hội; Chính phủ; Nghị viện Nhận bài: 06/3/2017; Hoàn thành biên tập: 18/4/2017; Duyệt đăng: 23/5/2017 Abstract: In the context of legal reform, the innovation process is focusing on the quality, it can be said that the full and right implementation of the current Constitution with regulations of the Government should be considered as the first important solution to solve issue on model of growth, restructure and enhance competiveness of the economy, taking advantage of the 4th industrial Revolution, modernization, keeping pace with the advancement,gradually easing the anxiety of the people and leaders at different levels about the legging behind of the country This article highlights the organization and operation of the Government under Constitution 1946 and the inheritance, development in Constitution 2013 to commemorate the 70 years of issuing Constitution 1946, remembering regulations of this Constitution in which the regulations of the Government are in the comparision with reality and the development process of Viet Nam’s Constitution (directly the Constitution 2013) Keywords: Constitution; National Assembly; Government; Congress Date of receipt: 06/3/2017; Date of revision: 18/4/2017; Date of approval: 23/5/2017 Khái quát quy định Chính phủ sách thực dân, đồng thời gạt Hiến pháp năm 1946 bỏ chế độ vua quan” nước nhà “đã bước Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp đầu sang quãng đường mới” Đây giai tiên lịch sử lập hiến Việt Nam đời đoạn mà dân tộc ta đặt trọng tâm vào nhiệm vụ hoàn cảnh đặc biệt “bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn văn kiện thể sâu đậm tư tưởng kiến thiết quốc gia tảng dân chủ” chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước pháp Hiến pháp năm 1946 xây dựng luật Trong bối cảnh đất nước vừa giành lại độc ngun tắc “đồn kết tồn dân, khơng phân lập, cách nói lời nói đầu Hiến biệt giống nịi, gái trai, giai cấp, tơn giáo Bảo pháp “đã giành lại chủ quyền cho đất đảm quyền tự dân chủ.” Đặc biệt, Hiến nước, tự cho nhân dân lập dân chủ pháp năm 1946 chủ trương thực “chính cộng hịa”, đất nước “thốt khỏi vịng áp quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” Tiến sỹ, Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp HỌC VIỆN TƯ PHÁP Có thể nói, tinh thần tạo lập quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân thể rõ nét quy định tổ chức máy nhà nước có lẽ đậm nét quy định Chính phủ Hiến pháp năm 1946 dành chương riêng quy định Chính phủ (Chương IV) với 14 điều (từ Điều thứ 43 đến Điều thứ 56) 1.1 Vị trí, tính chất Chính phủ Hiến pháp năm 1946 khẳng định rõ tính chất “cơ quan hành chính” Chính phủ xác định vị trí Chính phủ “cơ quan hành cao nhất” nước Cụ thể, Điều thứ 43 quy định “Cơ quan hành cao tồn quốc Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa” 1.2 Cơ cấu tổ chức Chính phủ Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 có cấu nhân đặc biệt so với Hiến pháp sau xác định nguyên thủ quốc gia (Chủ tịch nước) đồng thời người đứng đầu Chính phủ Điều thứ 44 Hiến pháp năm 1946 quy định: “Chính phủ gồm có Chủ tịch nước…Phó chủ tịch Nội Nội có Thủ tướng, Bộ trưởng, Thứ trưởng Có thể có Phó Thủ tướng” Nhân Chính phủ chọn lựa sau (Điều thứ 45-48): - Chủ tịch nước chọn Nghị viện nhân dân phải hai phần ba tổng số nghị viên bỏ phiếu thuận Nếu bỏ phiếu lần đầu mà không đủ số phiếu ấy, lần thứ nhì theo đa số tương đối Nhiệm kỳ Chủ tịch nước năm tái nhiệm - Phó Chủ tịch nước chọn nhân dân bầu theo lệ thường với nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Nghị viện (tức năm) Phó chủ tịch giúp Chủ tịch Khi Chủ tịch từ trần hay từ chức Phó chủ tịch tạm quyền Chủ tịch Chậm hai tháng phải bầu Chủ tịch - Thủ tướng Chủ tịch nước chọn Nghị viện đưa Nghị viện biểu Nếu Nghị viện tín nhiệm, Thủ tướng chọn Bộ trưởng Nghị viện đưa Nghị viện biểu toàn thể danh sách Thứ trưởng chọn ngồi Nghị viện Thủ tướng đề cử Hội đồng Chính phủ duyệt y Nhân viên Ban thường vụ Nghị viện khơng tham dự vào Chính phủ Nếu khuyết Bộ trưởng Thủ tướng thỏa thuận với Ban Thường vụ để định người tạm thay Nghị viện họp chuẩn y 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ người đứng đầu Chính phủ Theo quy định Điều thứ 52 Hiến pháp năm 1946, Chính phủ có quyền hạn sau đây2: Thi hành đạo luật nghị Nghị viện Đề nghị dự án luật trước Nghị viện Đề nghị dự án sắc luật trước Ban thường vụ, lúc Nghị viện không họp mà gặp trường hợp đặc biệt Bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần Bổ nhiệm cách chức nhân viên quan hành chun mơn Thi hành luật động viên phương sách cần thiết để giữ gìn đất nước Lập dự án ngân sách hàng năm Có thể nói, nội dung quyền hạn Chính phủ quy định Điều thứ 52 Hiến pháp năm 1946 phản ánh cốt lõi thẩm quyền Chính phủ nhà nước đại, việc quan trọng hàng đầu Ngồi ra, Hiến pháp có quy định riêng thẩm quyền người đứng đầu Chính phủ (Chủ tịch nước) (Điều thứ 49 với tư cách nguyên thủ quốc gia, theo đó: Chủ tịch nước có quyền: a) Thay mặt cho nước; b) Giữ quyền Tổng huy quân đội toàn quốc, định cách chức tướng soái lục quân, hải quân, không quân; c) Ký sắc lệnh bổ nhiệm Thủ tướng, nhân viên Nội nhân viên cao cấp thuộc quan Chính phủ; d) Chủ toạ Hội đồng Chính phủ; đ) Ban bố đạo luật Nghị viện nghị; e) Thưởng huy chương cấp danh dự; g) Đặc xá; h) Ký hiệp ước với nước; i) Phái đại biểu Việt Nam đến nước tiếp nhận đại biểu ngoại giao nước; k) Tuyên chiến hay đình chiến theo Điều 38 định Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai tổ chức thi hành luật, trình dự án luật, lập dự án ngân sách quốc gia, thực công việc điều hành hành quốc gia (bãi bỏ văn cấp dưới, bổ nhiệm nhân quan hành chính) Đây nội dung cốt lõi quyền hành pháp Chính phủ đại Một nét đặc sắc quy định Hiến pháp năm 1946 liên quan tới Chính phủ với diện chế định Nguyên thủ quốc gia đồng thời kiêm vai trị người đứng đầu Chính phủ Với cách thiết kế nguyên thủ quốc gia kiêm người đứng đầu Chính phủ (hành pháp) thế, Hiến pháp năm 1946 dành cho người đứng đầu Chính phủ (Chủ tịch nước) quyền hạn lớn gắn với chế chịu trách nhiệm đặc biệt Cụ thể, theo Hiến pháp năm 1946, Chủ tịch nước quyền chủ tọa phiên họp Hội đồng Chính phủ mà cịn có quyền u cầu Nghị viện nhân dân thảo luận lại dự luật Nghị viện biểu quyết3 Thêm vào đó, người đứng đầu Chính phủ (Chủ tịch nước) khơng phải chịu trách nhiệm nào, trừ phạm tội phản quốc4 Chế định người đứng đầu quốc gia kiêm đứng đầu Chính phủ sáng tạo độc đáo, có tham khảo, kế thừa định mơ hình tổ chức máy nhà nước phổ biến thời (chẳng hạn mơ hình thể đại nghị, mơ hình thể tổng thống mơ hình nhà nước Xô Viết) không trùng khớp với mơ hình nêu Những quy định kể thực tiễn chứng minh phù hợp với bối cảnh đất nước vừa giành độc lập sau nhiều thập kỷ bị thực dân phương Tây đô hộ, chuẩn bị cho chiến trường kỳ chống kẻ thù có tiềm lực mạnh Việt Nam nhiều lần5 Bởi lẽ, bối cảnh đất nước cần có quyền mạnh mẽ để đồn kết, tập hợp toàn dân kháng chiến kiến quốc6 Thật khó hình dung chiến thắng vang dội đất nước ta năm sau đó, chiến thắng đánh đuổi thực dân Pháp sau năm kháng chiến trường kỳ gian khổ, lập lại hòa bình miền Bắc thiếu vắng thiết chế Chính phủ có đủ quyền lực, gắn với vai trị cá nhân Chủ tịch Hồ Chí Minh mà Hiến pháp năm 1946 trao 1.4 Mối quan hệ Chính phủ Nghị viện nhân dân (Quốc hội) Theo quy định Hiến pháp năm 1946, Chính phủ chịu giám sát Nghị viện nhân dân (Quốc hội) Việc giám sát Quốc hội Chính phủ thực theo nhiều phương thức khác nhau, có chế báo cáo, chất vấn chế bỏ phiếu tín nhiệm Về chế báo cáo, chất vấn, Điều thứ 55 Hiến pháp năm 1946 quy định rõ “Các Bộ trưởng phải trả lời thư từ lời nói điều chất vấn Nghị viện Ban thường vụ Kỳ hạn trả lời chậm 10 ngày sau nhận thư chất vấn” Về chế bỏ phiếu tín nhiệm, Điều thứ 54 Hiến pháp năm 1946 quy định “Bộ trưởng khơng Nghị viện tín nhiệm phải từ chức” Thủ tướng tập thể Nội bị đặt vấn đề tín nhiệm, theo “Thủ tướng phải chịu trách nhiệm đường trị Nội Nhưng Nghị viện biểu vấn đề tín nhiệm Thủ tướng, Ban thường vụ phần tư tổng Điều thứ 31 Điều thứ 50 Đây nhận định học giả có uy tín nước ngồi cơng nhận Chẳng hạn, xem Mark Sidel, The Constitution of Vietnam: A Contextual Analysis (Oxford: Hart Publishing, 2009) at 33 Trong Kỳ họp thứ Quốc hội khóa I (cuối tháng 10 đầu tháng 11/1946), phát biểu trước Quốc hội lập Chính phủ mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh tuyên bố “Chính phủ sau phải Chính phủ liêm khiết…, Chính phủ biết làm việc, có gan góc, tâm vào mục đích kiến thiết, ngồi tranh thủ độc lập thống nước nhà” [PGS.TS Lê Mậu Hãn (chủ biên), Lịch sử Chính phủ Việt Nam: tập 1, 1945-1955 (Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia, 2008) tr 149] HỌC VIỆN TƯ PHÁP số Nghị viện nêu vấn đề ra” Tuy nhiên, “trong hạn 24 sau Nghị viện biểu không tín nhiệm Nội Chủ tịch nước Việt Nam có quyền đưa vấn đề tín nhiệm Nghị viện thảo luận lại Cuộc thảo luận lần thứ hai phải cách thảo luận lần thứ 48 Sau biểu này, Nội tín nhiệm phải từ chức”7 Quy định Chính phủ Hiến pháp năm 2013 qua góc nhìn so sánh với quy định tương ứng Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 2013 ban hành bối cảnh đất nước tiến hành công đổi gần thập niên cần tìm tiếp động lực cho phát triển Đây Hiến pháp xây dựng đất nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới cộng đồng quốc tế, có cộng đồng ASEAN Mặc dù vậy, đất nước phải đối mặt với nhiều thách thức mà gần Đại hội XII nhận định: “Nhìn tổng thể, qua 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử; đồng thời nhiều vấn đề lớn, phức tạp, nhiều hạn chế, yếu cần phải tập trung giải quyết, khắc phục để tiếp tục đưa đất nước phát triển nhanh bền vững”8 Trong số vấn đề lớn, phức tạp, hạn chế cần tập trung giải quyết, khắc phục cần phải kể tới tình trạng “tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới”9, tình trạng “kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước, thực thi cơng vụ cịn nhiều yếu kém”10, “năng lực thực thi luật pháp chưa cao”11, biểu tha hóa quyền lực “cơ chế kiểm sốt quyền lực chậm hồn thiện, cịn nhiều sơ hở”12 Trong bối cảnh đó, việc tiếp tục đổi mới, hồn thiện quy định Chính phủ Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) để Chính phủ có đủ vị trí, quyền hạn cần thiết giải vấn đề kinh tế xã hội, phát triển đất nước bền vững cần thiết Điều đặc sắc là, tinh thần xây dựng quyền “mạnh mẽ sáng suốt”, đề cao trách nhiệm, tính động, sáng tạo Chính phủ người đứng đầu Chính phủ Hiến pháp năm 1946 thể rõ quy định Chính phủ Hiến pháp năm 2013, cụ thể: 2.1 Vị trí tính chất Chính phủ Hiến pháp năm 2013 (Điều 94) quy định “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” Hiến pháp năm 2013 quy định rõ tính chất, vị trí Chính phủ với tư cách “cơ quan hành nhà nước cao nhất” đất nước, “thực quyền hành pháp” Việc nhấn mạnh đưa lên thứ tư cách quan hành nhà nước cao nhất, với việc khẳng định rõ Chính phủ quan thực quyền hành pháp chuyển tải thơng điệp việc Chính phủ cần coi trọng hàng đầu việc hoạch định, điều hành sách quốc gia, tổ chức Quy định bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ khơng cịn giữ lại Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Tuy nhiên, lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2001, quy định bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ khơi phục lại phần Hiến pháp năm 2013 trì quy định bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ mà lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2001 quy định Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII (Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, 2016) tr 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII (Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, 2016) tr 19 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII (Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, 2016) tr 174-175 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII (Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, 2016) tr 259 12 Nghị Hội nghị trung ương (Khóa XII) Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai thực pháp luật nghiêm minh, bảo đảm tính thơng suốt, thống vận hành hành quốc gia13 So với quy định vị trí, tính chất Chính phủ Hiến pháp năm 1946, tính kế thừa (Chính phủ quan hành cao quốc gia) bổ sung, phát triển (Chính phủ quan thực quyền hành pháp) thể đậm nét 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ với tinh thần đề cao tính động, sáng tạo Chính phủ Hiến pháp năm 2013 (Điều 96) quy định Chính phủ có nhóm nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Điều đáng nói là, nhóm nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ phải thực (và Hiến pháp giao) “Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội” Tiếp đến, Chính phủ quy định thực nhóm nhiệm vụ thứ hai “Đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội” Ngồi ra, Chính phủ quy định thực việc “Thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội…đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội”, “Thống quản lý hành quốc gia”,“Bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân” v.v So với quy định tương ứng Hiến pháp năm 1946 (Điều thứ 52), quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Hiến pháp năm 2013 kế thừa nội dung then chốt quyền quan hành cao toàn quốc mà Hiến pháp năm 1946 quy định cho Chính phủ Trong đó, phải kể tới nội dung quyền tổ chức thi hành Luật văn pháp luật khác Quốc hội (và quan thường trực Quốc hội), quyền trình dự án văn quy phạm pháp luật trước Quốc hội (và quan thường trực Quốc hội), quyền trình dự án ngân sách nhà nước, quyền quản lý điều hành hành quốc gia Việc xếp thứ tự quyền năng, đưa tổ chức thi hành văn pháp luật Quốc hội ban hành lên ưu tiên thứ kế thừa cách thiết kế quy định thẩm quyền Chính phủ Hiến pháp năm 1946, đồng thời thể trách nhiệm hàng đầu quan thực quyền hành pháp Tất nhiên, quy định Hiến pháp năm 2013 có điểm bổ sung, phát triển so sánh với quy định tương ứng Hiến pháp năm 1946 quyền hạn Chính phủ khẳng định rõ nét Chính phủ thực quyền đề xuất, xây dựng sách số quyền khác, phù hợp với quy định Chính phủ quan thực quyền hành pháp mà Hiến pháp năm 2013 lần quy định Việc bổ sung quy định khẳng định vai trò hoạch định sách Chính phủ đặt yêu cầu quan trọng “Chính phủ phải coi trọng cơng tác hoạch định sách, nâng cao chất lượng sách phát triển đất nước với tầm nhìn chiến lược, phù hợp với xu phát triển thời đại, Chính phủ thực phục vụ nhân dân xã hội, có vai trị mở đường thúc đẩy phát triển”14 Ngoài ra, việc thiết kế quy định thẩm quyền Chính phủ mang tính khái quát quy định Hiến pháp năm 2013 (so với Hiến pháp năm 1992 trước đó), nhấn mạnh vai trị quản lý vĩ mơ Chính phủ góp phần tạo sở hiến định cho Chính phủ động, sáng tạo linh hoạt Thực tế chứng minh rằng, khơng phải quy định cho Chính phủ thật nhiều quyền, yêu cầu Chính phủ làm 13 Điều 109 Hiến pháp năm 1992 coi vị trí, tính chất thứ Chính phủ “cơ quan chấp hành Quốc hội”, sau “cơ quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” 14 TS.Uông Chu Lưu, et.al, (chủ biên), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, 2016) tr 383 HỌC VIỆN TƯ PHÁP thật nhiều việc có Chính phủ mạnh mà điều quan trọng, muốn có Chính phủ động, sáng tạo mạnh mẽ, Chính phủ nên tập trung vào làm công việc với vị thế, vai trò chức quản lý vĩ mơ xã hội phải làm cách liệt, triệt để, đến nơi đến chốn để tạo niềm tin chắn Nhân dân 2.3 Cơ cấu Chính phủ đề cao trách nhiệm cá nhân Hiến pháp năm 2013 (Điều 95) quy định cấu Chính phủ, theo Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội định Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số So với quy định Hiến pháp năm 1946 quy định cấu Chính phủ Hiến pháp năm 2013 khơng hồn tồn giống người đứng đầu Chính phủ khơng đồng thời ngun thủ quốc gia Tuy nhiên, tinh thần đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cá nhân thành viên Chính phủ Hiến pháp năm 1946 có kế thừa định Hiến pháp năm 2013 quy định rõ Thủ tướng người đứng đầu Chính phủ, Phó Thủ tướng Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ15 Quy định Phó Thủ tướng Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ vừa đề cao vai trị, vị người đứng đầu Chính phủ, vừa bảo đảm tính thứ bậc cần thiết, tạo tiền đề đạo, điều hành thông suốt Thủ tướng Chính phủ hành quốc gia Ngồi ra, Hiến pháp năm 2013 có quy định điều riêng (Điều 98) thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ, tương xứng với người đứng đầu Chính phủ hành pháp Thủ tướng Chính phủ “Lãnh đạo cơng tác Chính phủ; lãnh đạo việc xây dựng sách tổ chức thi hành pháp luật”, “Lãnh đạo 15 Hiến pháp năm 1992 quy định chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia” Hiến pháp năm 2013 có điều riêng (Điều 99) thẩm quyền Bộ trưởng, theo đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ người đứng đầu bộ, quan ngang bộ, lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ; chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công; tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi tồn quốc 2.4 Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nhân dân Chính phủ theo quy định Hiến pháp năm 2013 Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nhân dân Đây vừa quy định có tính kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp trước (trong có Hiến pháp năm 1946), vừa có bổ sung, phát triển Quy định Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội chịu giám sát Quốc hội (và quan thường trực Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội) quy định quán Hiến pháp nước ta từ Hiến pháp năm 1946 Điều 94 Hiến pháp năm 2013 quy định “Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội” Điều 95 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ “Thủ tướng Chính phủ… chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao; báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội” Cũng điều này, Hiến pháp năm 2013 quy định “Bộ trưởng… chịu trách nhiệm cá nhân trước… Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách, thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ” (Xem tiếp trang 16) ... nhiệm, tính động, sáng tạo Chính phủ người đứng đầu Chính phủ Hiến pháp năm 1946 thể rõ quy định Chính phủ Hiến pháp năm 2013, cụ thể: 2.1 Vị trí tính chất Chính phủ Hiến pháp năm 2013 (Điều 94)... ứng Hiến pháp năm 1946 (Điều thứ 52), quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Hiến pháp năm 2013 kế thừa nội dung then chốt quyền quan hành cao tồn quốc mà Hiến pháp năm 1946 quy định cho Chính phủ. .. sung, phát triển (Chính phủ quan thực quyền hành pháp) thể đậm nét 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ với tinh thần đề cao tính động, sáng tạo Chính phủ Hiến pháp năm 2013 (Điều 96) quy định Chính phủ