Thông tin tài liệu
NGHIÊN CỨU - TRA o ĐỚI MỘT SÔ BẤP CẬP TRONG KĨ THUẬT LẬP PHÁP, LẬP ỌUY TỪCAC VÍ DỤ THỰC TIEN VIỆT NAM THÁ! THỊ TUYẾT DUNG * Tóm tắt: Thời gian qua, hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam đạt kết đáng khích lệ số lượng văn ban hành nhiều, kịp thời điều chỉnh vẩn đề phát sinh từ thực tiền Tuy nhiên, nhiều vấn đề bất cập, không từ lồi kĩ thuật mà kể từ tư lập pháp, lập quy Bài viết phán tích bình luận van đề gây tranh luận thời gian qua như: kĩ thuật nguyên tắc liệt kê danh mục cấm, cho phép; khác văn sửa đổi, bổ sung số điều văn sửa đối toàn diện, văn thay thế: hiệu lực văn ban hành theo thủ tục rút gọn, đồng thời đưa sổ kiến nghị hoàn thiện hoạt động lập pháp, lập quy Từ khoá: Danh mục cấm: hiệu lực: vãn quy phạm pháp luật; sửa đổi, bổ sung; thay thế; thủ tục rút gọn Nhận bài: 25/4/2021 Hoàn thành biên tập: 31/5/2022 Duyệt đăng: 31/5/2022 SOME INADEQUACIES IN LEGISLATIVE TECHNIQUE FROM PRACTICAL EXAMPLES IN VIETNAM Abstract: Legislative activities and regulatory activities in Vietnam have achieved encouraging results Many legislative documents have been promulgated, promptly adjusting problems arising from practice However, there are still many shortcomings in technical issues and legislative thinking which have caused some problems when applying these documents This paper analyzes and comments on controversial issues, such as technical problems and principles of the prohibition and permission list; the differences between amended legislative documents and replaced legislative documents; the effective date of legislative documents promulgated under simplified procedures in specific cases Thereby, the paper gives some recommendations to improve the current legislative and regulatory work Keywords: List of prohibitions; effective date of legal documents; legal documents; amendment, supplement; replacement; summary procedures Received: Apr 25th, 2021; Editing completed: May 31st, 2022; Acceptedfor publication: May 31st, 2022 Vai trò kĩ thuật lập pháp, lập quy xây dựng pháp luật Pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước quản lí xã hội, để quản lí xã hội * Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh E-mail: dungttt@uel.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HQC SỐ 5/2022 hiệu quả, đòi hỏi cần hệ thống văn quy phạm pháp luật chất lượng, tức văn pháp luật có tính khả thi Điều địi hỏi, quan soạn thảo văn phải có lực ứng dụng nguyên tắc, kì thuật nghiệp vụ để diễn đạt tư tưởng, ý chí chủ thể ban hành vào văn cách xác, đầy đủ 31 \GHIÊ\CÚI - TRA o ĐOI Kĩ thuật lập pháp theo nghĩa rộng toàn cách thức soạn thảo, thông qua ban hành văn luật Theo nghĩa hẹp, kĩ thuật lập pháp kĩ diễn đạt pháp luật thông qua cách thức thể điều định hiệu lực văn ban hành theo thủ tục rút gọn chưa có Khó đánh giá nghĩa kĩ khoản, quy định văn luật Kĩ thuật lập quy kĩ diễn đạt pháp luật thơng qua cách thức trình bày thể thức văn bản, cách viết điều khoản, quy định văn lĩnh vực thực tiễn xã hội, mà luật Đây việc máy móc ghi lại điều khoản mà trinh áp dụng nhiều kĩ quy trình để ban hành văn bản1 Neu quy trình soạn thảo, nguyên tắc soạn thảo văn pháp luật quy định rõ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, kĩ thuật lập pháp, lập quy đề cập Điều Luật này, ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định thể thức kĩ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; Chính phủ quy định thể thức kĩ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền khác quy định Luật Sau đó, quan ban hành Nghị số 351/2017/UBTVQH14 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP, nhiên nội dung chủ yếu đề cập hình thức, cấu văn bản, vấn đề kĩ thuật nguyên tắc xây dựng quy phạm pháp luật liệt kê danh mục cấm, cho phép, sử dụng văn sửa đổi, bổ sung số điều văn sửa đổi toàn diện, văn thay thế; kĩ thuật quy Doona E and Foster, c , Drafting, Nxb Cavendish Publishing Limited, 2001, tr 32 thuật lập pháp, lập quy hoạt động xây dựng pháp luật, lẽ gọi tên kĩ thuật trình bày đoạn văn sai lệch ý nghĩa thể ý nghĩa (sử dụng sai khơng chỗ từ) kéo theo nhiều hậu nặng nề lĩnh vực lập pháp Việc thiếu xác kĩ thuật lập pháp, lập quy làm nảy sinh nhiều tranh luận cách hiểu, làm thời gian người dân, đồng thời hội cho việc làm sai lệch ý nghĩa luật thực khơng luật Văn luật hồn thiện gây khó khăn tn thủ vận dụng luật Một đạo luật trình bày hợp lí với ngơn ngừ tinh tế, xác khơng có đảm bảo tính khả thi mà đạo luật cịn có vị trí vãn hóa pháp lí quốc gia thơng qua việc phổ biến ngơn ngữ chuẩn mực quốc gia1 Chính vậy, kĩ thuật diễn đạt, trình bày ba yếu tố tảng kĩ thuật lập pháp3 Kĩ thuật lập pháp, lập quy phụ thuộc vào trình độ chuyên gia soạn thảo4, nên có khác biệt người soạn thảo văn có kinh nghiệm, có khả giải vấn đề phức tạp dự thảo văn với Xem nhận định Bộ luật Napoleon (1804) Pháp, trang 132, Luật so sánh, Michael Bogdon, 2001 Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo pháp luật xã hội tiến bộ, Nxb Chính trị quốc gia, 2004, tr 263 287 About the possibility to leam drafting legal texts, see Bonnes & Voermans (1996) and lest (1994) TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN ci ì - TR A o ĐÒI người soạn thảo lực hơn5 ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh, ngành Khi văn quy phạm pháp luật nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, điều soạn thảo kĩ thuật ý chí Nhà nước biểu đầy đủ, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng xác6, sách chuyển hóa thành liệt kê danh mục kinh văn luật có khả thực thi hiệu phù hợp với bối cảnh quốc gia, doanh Tuy nhiên, trường hợp liệt kê danh mục cẩm, trường hợp liệt kê danh địa phương Khi đó, hạn chế tình trạng mục cho phép vấn đề phức tạp, không vấn đề văn mà có nhiều cách hiểu, cách giải khác nhau, đồng có quy định cụ thể mà tuỳ vào nhận định thời, việc soạn thảo kĩ thuật, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn pháp luật, tức ngành nghề không ban soạn thảo Thực tế, cho dù nhiều chỉnh, văn quy phạm pháp luật ln có tính kế thừa, nên văn ban hành sau quan ban hành văn sử dụng hình thức liệt kê trường hợp cho phép thường có phần bổ sung “và trường hợp khác theo quy định pháp luật”8, “trừ trường cần phải phù hợp trường họp hợp pháp luật có quy định khác”9 với mục hiệu lực áp dụng, văn sửa đổi bổ sung hay thay thế, bãi bỏ đích nhằm hạn chế xung đột với văn cách quy định danh mục cấm liên quan văn ban hành sau bảo đảm văn “có tuổi thọ cao danh mục cho phép soạn thảo vãn Trong hoạt động lập pháp, lập quy, việc sử dụng phương pháp liệt kê danh mục cấm hơn” Điều cho thấy, liệt kê phương cho phép phổ biến điều 6, Luật Đầu tư năm 20207*quy định chi tiết kê thiếu quy định chung chung văn khó thực Stijn Debaene, Raf van Kuyck and Bea Van Buggenhout, ‘Legislative Technique as Basis of a Legislative Drafting System’, in: H.Jaap van den Herik et al (eds), Legal Knowledge Based Systems, JURIX 1999, The Twelfth Conference, Nijmegen: GNI, 1999, tr 23-34 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình kĩ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Hồng Đực, 2017, tr 54 Cấm hoạt động đầu tư kinh doanh sau đây: a) Kinh doanh chất ma tuý quy định Phụ lục I cùa Luật này; b) Kinh doanh loại hoá chất, khoáng vật quy định Phụ lục II Luật này; c) Kinh doanh mẫu vật loài thực vật, động vật hoang dã có nguồn gốc khai thác từ tự nhiên quy định Phụ lục I Công ước bn bán quốc tế lồi thực vật, động vật hoang dã nguy cấp; mẫu vật loài thực vật rừng, động vật rừng, thuỷ sản nguy cấp, quý, Nhóm I có nguồn gốc khai thác từ tự nhiên quy định Phụ lục III Luật này; d) Kinh doanh mại dâm; đ) Mua, bán người, mô, xác, phận thể người, bào thai người; e) Hoạt động kinh doanh liên quan đến sinh sản vơ tính người; g) Kinh doanh pháo nổ; h) Kinh doanh dịch vụ địi nợ Ví dụ: Khoản Điều 25 Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung năm 2018) liệt kê trường hợp sở giáo dục bị đình hoạt động đào tạo bổ sung điểm đ “các trường họp khác theo quy định pháp luật” Ví dụ: Bộ luật Dân năm 2015 có gần 80 từ “luật có quy định khác” Khoản Điều Nghị định số 135/2020/NĐ-CP quy định tuổi nghỉ hưu liệt kê trường hợp nghỉ hưu tuổi thấp có quy định “trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 pháp khó, đòi hỏi dự kiến đến mức cao khả xảy ra, liệt 33 NGHIÊN cửu - TRA o ĐÓI Tuy nhiên, soạn thảo văn với phưong thức liệt kê cần có nguyên tắc để tránh tình trạng văn ban hành khơng có tính khả thi khơng thể điều 02/2019/TT-BNNPTNT việc ban hành Danh mục sản phẩm thức ăn chăn nuôi theo tập quán nguyên liệu đon phép lưu chỉnh bao quát vấn đề Điều thể qua trường hợp cụ thể sau: hành Việt Nam Tại Thông tư này, phưong pháp liệt kê áp dụng chủ yếu, cụ thể hoá danh mục sản phẩm thức ăn Ngày 11/02/2019, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số phép sử dụng chăn nuôi, có nhiều nội dung liệt kê chi tiết như: STT Dạng sản phẩm (cho phép) Tên thức ăn chăn nuôi 1.1.1 Ngô Ngô hạt, ngô mảnh, ngô bột sản phẩm khác từ ngô sản xuất làm thức ăn chăn ni 1.1.11 Mía Mía, sản phẩm phụ phẩm từ mía sản xuất làm thức ăn chăn nuôi 1.1.12 Các loại củ Khoai tây, khoai lang, khoai môn, khoai sọ 1.1.13 Các loại bã Bã rượu, bã bia, bã dứa, bã đậu, bã sắn dùng làm thức ăn chăn nuôi 2.1 Thức ăn có nguồn gốc từ thủy sản Bột cá, bột đầu tơm, bột vỏ tơm, bột vỏ sị, bột cua, bột gan mực Quy định theo hình thức tạo cách hiểu, thức ăn danh mục liệt kê dùng làm thức ăn, cịn ngồi danh mục khơng được, cà rốt, củ sắn, bột thịt tôm (trong bột đầu tôm, vỏ tơm được) Với cách liệt kê trên, quy định Thông tư tạo quan điếm khác nhau, suy đoán khác cách hiểu Giả sử, người dân sử dụng nguyên liệu khác làm thức ăn chăn nuôi có vi phạm khơng? Neu khơng vi phạm điều rõ ràng làm giảm giá trị pháp lí Thơng tư Thật ra, người dân sử dụng ngun liệu khơng danh mục Nhà nước khó kiểm sốt Hơn nữa, liên hệ đến nghị định xừ phạt vi phạm hành 34 lĩnh vực có liên quan cho thấy vi phạm vào điều “chưa phép quan có thẩm quyền” bị xử phạt Vì vậy, mập mờ soạn thảo văn bân gây nên cách áp dụng khơng thống Trước đây, có văn gây nhiều tranh cãi Quyết định số 97/2009/QĐ-TTg ngày 24/7/2009 Thủ tướng Chính phủ Danh mục lĩnh vực cá nhân thành lập tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Với Quyết định này, Nhà nước đóng khung lĩnh vực phép nghiên cứu khoa học tư nhân, tức nghiên cứu danh mục, danh mục vi phạm Cách quy định hợp lí phải quy định danh mục TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN cúv - TRA o ĐÓI cấm cấm nghiên cứu sinh sản vơ tính, xã hội1011 Đổi với ví dụ trên, khơng vũ trụ cịn lại phép để kích thích quan có khả dự liệu để liệt kê đầy sáng tạo Đây không lỗi kĩ thuật, mà phương thức tiếp cận soạn đủ nguyên liệu sử dụng chăn nuôi theo tập quán người dân nên áp dụng Thông tư bỏ sót nhiều nguyên liệu làm thức ăn cho gia súc thảo văn Qua trường hợp trên, cho thấy thiếu vắng nguyên tắc hoạt động lập pháp, lập quy, thể hiện: Thứ nhất, nhiều quan ban hành văn bối rối việc xác định nguyên tắc phổ biến hoạt động xây dựng pháp luật Đó nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cần quy định giới hạn phạm vi, quy định tác động đến nguời dân trường họp liệt kê hết nên lập “danh mục cấm”, khơng nên lập “danh mục phép” lí sau: - Cơ quan soạn thảo chắn biết dự liệu hết vấn đề tồn thực tế phát sinh tương lai Cuộc sống vơ phong phú, có nhiều vấn đề chưa biết đến bối cảnh luôn vận động, biến đổi phát triển, nhà nước nắm đến chi tiết toàn đời sống xã hội Lịch sử chứng minh - Không thể đủ thời gian cập nhật sửa đổi, bổ sung văn liên tục, để theo kịp thực tiền mong muốn ban đầu quan có thẩm quyền ban hành văn Việc tiếp tục bổ sung nội dung, lĩnh vực cho phép khơng có tính khả thi “cho phép” khơng đủ Điều dẫn đến văn khơng có tính khả thi làm ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lí nhà nước Thứ hai, văn ban hành có sai sót số chủ thể ban hành văn không thừa nhận, mà đưa lí gây khó hiểu tính thống văn Cụ thể, có nhiều ý kiến khơng đồng tình văn đề cập trên, người đứng đầu đơn vị chủ trì soạn thảo trả lời phóng viên báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, cho Thơng tư ban hành danh mục thức ăn chăn răng, thành khoa học có ngày hơm kết nuôi “được phép lưu hành” ban hành danh mục đợt đầu, tiếp tục rà sốt, cơng bố11 Trong tồn Thơng tư nghiên cứu miệt mài từ nhiều người trước, mà thời điểm phát minh sáng tạo khơng có nội dung cho thấy “danh mục đợt đầu” Tuy nhiên, Luật ban đời thường vượt qua suy nghi tầm nhìn nhà làm luật Khi đưa vào danh mục phép, làm, đồng nghĩa với việc “vùng không làm” rộng gấp nhiều lần vùng phép Pháp luật nên tạo khuôn pháp lí đe cấm hành vi vi phạm, cịn lại nên “mảnh đất” để người dân sáng tạo, điều kích thích phát triển chung TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 10 Thái Thị Tuyết Dung, Tư làm luật, nhìn từ thơng tư “thức ăn chăn ni", https://www.the saigontimes.vn/286433/tu-duy-lam-luat-nhin-tuthong-tu-thuc-an-chan-nuoi.html, truy cập 10/12/2021 11 Mai Hiền, Không nuôi thỏ, heo cà rốt, bèo tây, bẹ chuối?, https://plo.vn/kinh-te/khongduoc-nuoi-tho-heo-bang-ca-rot-beo-tay-be-chuoi821273.html, truy cập 10/12/2021 35 XGH/Ê y CÚI - TRA o fìO! hành văn quy phạm pháp luật 2015 khơng có quy định cho phép nhà làm luật ban hành văn theo hình thức văn đợt đợt 2, mà quy định ban hành văn sửa đổi bổ sung thay theo trình tự thủ tục chặt chẽ Như vậy, qua phân tích cho thấy cần ghi nhận nguyên tắc: quy định tác động đến nguời dân trường hợp liệt kê hết nên lập “danh mục cấm”, khơng nên lập “danh mục phép” cách xác định văn sửa đổi, bổ sung số điều văn sửa đổi toàn diện Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khơng có quy định đề cập khác hai hình thức “luật sửa đổi, bổ sung số điều luật ” “luật sửa đổi”12, mà có quy định luật sửa đổi, bổ sung số điều luật ban hành để thay Luật cũ Thực tiễn nay, văn luật sửa đổi toàn diện giai đoạn dự thảo đặt tên “luật sửa đổi” sau ban hành lại luật thay luật trước Cụ thể: Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 thay Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 dự thảo có tên Luật Chuyển giao cơng nghệ sửa đổi; Luật Tố cáo năm 2018 thay the Luật Tố cáo năm 2011 giai đoạn ban hành có tên Luật Tố cáo sửa đổi, Luật Giáo dục năm 2019 thay Luật Giáo dục năm 2005 tương tự 12 Dấu “ ” tên luật luật sửa đổi, bồ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật Giáo dục sửa đôi 36 Xem xét trường hợp cụ thể Luật Giáo dục năm 2019, ban đầu Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 (Nghị số 34/2017/QH14) có tên Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Chính phủ trình Sau đó, quan có thẩm quyền tiến hành soạn thảo dự thảo luật trình Quốc hội Tuy nhiên, tháng 6/2018, Quốc hội ban hành Nghị số 64/2018/QH14, thống mở rộng phạm vi sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục đổi tên “dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục” thành “dự án Luật Giáo dục sửa đổi” Điều gây khó khãn cách hiểu q trình soạn thảo luật mặt lí luận pháp lí, khác hai hình thức luật thể sau: “Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ” sửa số nội dung, khơng làm thay đổi sách lớn, tập trung sửa đổi, bổ sung số điều luật hành nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc xảy hình thức, luật sửa đổi, bổ sung số điều không làm thay đổi cấu trúc luật, không thay đổi thứ tự điều luật, kể điều bị bãi bỏ Do đó, điều khoản sửa đôi, bổ sung luật sửa đổi, bổ sung số điều hết hiệu lực luật khơng hết hiệu lực quan có thấm quyền phải ban hành văn hợp luật theo quy định Pháp lệnh Họp văn quy phạm pháp luật năm 201213 13 Khoản Điều Pháp lệnh Hợp văn quy phạm pháp luật số 01/2012/UBTVQH13 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN CỦI - TRAO ĐÓI “Luật sửa đổi” sửa đổi bản, toàn diện luật cũ, sách lớn, đưa vào “Luật sửa đổi” không giải vấn đề vướng mắc, bất cập nay, mà phải giải nhiều vấn đề có liên quan để thay đổi tồn diện, có tầm nhìn định hướng, làm thay đổi cấu trúc luật; xếp lại thứ tự điều luật; khơng có điều luật bị bỏ trống điều luật bổ sung Điều 45a, Điều 48a14 Khi luật ban hành luật sửa đổi hết hiệu lực toàn Đối với nghị định có phân biệt sửa đổi, bổ sung thay Theo đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 8876/VPCP-QHĐP việc khẩn trương xây dựng nghị định thay Nghị định số 64/2008/NĐ-CP ngày 14/5/2008 nêu rõ phải xây dựng “nghị định thay thế”, xây dựng “nghị định sửa đổi”; Dự thảo Nghị định thay thế15 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP sau khoản Điều 84 Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ghi rõ: “Nghị định thay Nghị định so 46/2016/NĐ-CP ngày 26 thảng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sẳt” Đây việc áp dụng phù hợp mặt khoa học thực tiễn Từ vấn đề trên, rõ ràng, pháp luật áp dụng pháp luật khác nhau, quan thực khác 14 Điều 43a, 45a, 48a Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lí vi phạm hành chính, ban hành 13/11/2020 15 Xem Hồ sơ dự thảo tại: https://mt.gov.vn/vn/Pages /chitietduthao.aspx?iDuThao=1244, truy cập 10/12/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 nhau, dẫn đến thực tiễn thừa nhận “luật sửa đổi” “luật thay luật” Điều có hạn chế sau: 1) Tạo khác biệt luật sửa đổi, bổ sung số điều luật sửa đổi tồn diện, mà khơng có cứ; 2) Gây nhầm lẫn đồng luật sửa đổi toàn diện luật với luật thay thế, chất hình thức khác nhau; 3) Các quan nhà nước có cách hiểu khác vấn đề nên áp dụng khác Vì vậy, cần thống việc quy định dự thảo văn tiến hành sửa đổi, bổ sung hay thay thực theo hai hình thức: “dự thảo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật ”, “dự thảo luật thay luật ”, khơng nên có hình thức “dự thảo luật sửa đổi” để đảm bảo tính khoa học thống kĩ thuật quy định hiệu lực văn ban hành theo thủ tục rút gọn Điều 146 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định trường hợp ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn, bao gồm: trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp; trường họp đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn theo định Quốc hội; trường hợp để ngưng hiệu lực toàn phần văn quy phạm pháp luật thời hạn định; trường hợp cần sửa đổi cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành Những văn ban hành theo thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày thơng qua kí ban hành (khoản Điều 151 Luật Ban hành văn 37 NGHIÊN CÚI - TRA o ĐÔI quy phạm pháp luật năm 2015), văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương không thuộc trường hợp ban hành theo thủ tục rút gọn hiệu lực khơng sớm 45 ngày kể từ ngày thơng qua kí ban hành Vấn đề đặt là, trường hợp văn có nhiều quy phạm pháp luật mới, số quy phạm pháp luật cần sửa đổi cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành, đa số quy phạm pháp luật văn khơng thuộc trường hợp quy định Điều 146 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, liệu tồn văn có có hiệu lực thi hành kể từ ngày kí ban hành hay khơng? vấn đề minh họa qua việc quy định hiệu lực Nghị định số 100/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt ban hành ngày 30/12/2019 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2020, tức 02 ngày sau ban hành Đối chiếu với quy định trên, thấy Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ban hành theo trình tự rút gọn, để phù hợp với Luật Phịng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 Lí có hiệu lực lí giải sau: Luật Phịng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 ban hành ngày 14/6/2019 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020, lúc quy phạm pháp luật “cấm điều khiển phương tiện giao thơng mà máu thở có nồng độ cồn”16 biết có khoảng thời 16 Khoản Điều Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 38 gian đủ để chủ thể chịu tác động văn biết thơng tin Tuy nhiên, khảo sát tồn nội dung Nghị định số 100/2019/NĐ-CP với 86 điều cho thấy, ngồi thay đổi quy định nồng độ cồn Nghị định có nhiều thay đổi lớn như: bổ sung hành vi vi phạm, nâng cao mức phạt nhiều hành vi trực tiếp nguyên nhân xảy tai nạn giao thông đường đường sắt, bổ sung đối tượng áp dụng, bỏ biện pháp khắc phục hậu 17 Như vậy, có nhiều quy phạm pháp luật không liên quan đến nồng độ cồn theo Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 Do đó, việc tồn Nghị định có hiệu lực không phù hợp với quy định pháp luật thời điểm có hiệu lực ảnh hưởng đến nguyên tắc chung xây dựng pháp luật cần khoảng thời gian đủ để chủ thể chịu tác động trực tiếp từ văn biết thông tin để chủ động điều chỉnh cơng việc mình, tránh trường hợp bị động, bị “đánh úp” Đó lí mà pháp luật ban hành văn có q trình thay đổi thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương, cụ thể: từ sau 15 ngày kể từ ngày kí theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đến sau 15 ngày kể từ ngày đăng công báo theo Luật Ban 17 Trần Phong Anh, Một sổ thay đổi Nghị định số 100/2019/NĐ-CP cùa Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, http://mt.gov.vn/thanhtra/ tin-tuc/1111/64235/mot-so-thay-doi-trong-nghidinh-so-1 00-2019-nd-cp-cua-chinh-phu-quy-dinhxu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-giaothong-duong-bo-va-duong-sat-.aspx, truy cập 10/01/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊX CL L - TRAO DOI hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2002 không sớm 45 định chất lượng hệ thống pháp luật Đồng thời cho thấy thiếu hụt quy ngày theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Hơn nữa, Nghị định có ý kiến cho rằng, Nghị định “thay thế” Nghị định số 46/2016/NĐ-CP, Nghị định “sửa đổi” Nghị định số 46/2016/NĐ-CP, định, hướng dẫn quy tắc soạn thảo văn trường hợp sau: quy tắc soạn nên không áp dụng theo khoản Điều 146 Luật Ban hành văn quy phạm định hiệu lực văn trường họp ban hành theo thủ tục rút gọn Vì vậy, nội dung cần bổ sung Nghị số 351/2017/UBTVQH14 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP để góp phần có văn pháp luật năm 2015 khơng thể có hiệu lực sớm quy định thông thường; “nhập nhằng” hình thức sửa đổi, bổ sung, thay để áp dụng ngoại lệ Điều 146 Điều minh chứng cho mục từ thực tiễn xây dựng pháp luật, để văn mang tên “thay thế” thành “sửa đổi” chưa phù hợp Như vậy, từ phân tích trên, Nghị định số 100/2019/NĐ-CP hay văn quy phạm pháp luật tương tự ban hành sau cần phải làm rõ mốc thời điểm có hiệu lực là: 1) thời điểm có hiệu lực quy phạm pháp luật “cần sửa đổi” cho phù hợp với văn ban hành: có hiệu lực ngay; 2) thời điểm có hiệu lực quy phạm pháp luật lại phải tuân thủ hiệu lực phải sau 45 ngày kể từ ngày thơng qua kí ban hành, việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan, đồng thời thể cẩn trọng quan ban hành văn việc dự liệu thời điểm áp dụng Kết luận Từ phân tích trường hợp minh họa cụ thể nêu cho thấy vai trò quan trọng kĩ thuật lập pháp, lập quy việc TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 thảo quy phạm pháp luật liệt kê, quy định việc sử dụng văn sửa đổi bổ sung số điều, sử dụng văn sửa đổi bổ sung toàn bộ; quy định kĩ thuật xác có tính khả thi phù họp quy định./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo pháp luật xã hội tiến bộ, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Doona E and Foster, c, Drafting, Nxb Cavendish Publishing Limited, 2001 Mai Hiền, Không nuôi thỏ, heo cà rốt, bèo tây bẹ chuối?, https://plo vn/kinh-te/khong- duoc-nuoi-tho-heo-bangca-rot-beo-tay-be-chuoi -821273 html Michael Bogdon, Luật so sánh, Nxb Kluwer Norstedts Juridik Tano, 2001 Stijn Debaene, Raf van Kuyck and Bea Van Buggenhout, “Legislative Technique as Basis of a Legislative Drafting System”, in: H.Jaap van den Herik et al (eds), Legal Knowledge Based Systems, JURIX 1999, The Twelfth Conference, Nijmegen: GNI, 1999 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình kĩ thuật soạn thảo vãn bản, Nxb Hồng Đức, 2017 39 ... kĩ thuật lập pháp, lập quy việc TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 thảo quy phạm pháp luật liệt kê, quy định việc sử dụng văn sửa đổi bổ sung số điều, sử dụng văn sửa đổi bổ sung toàn bộ; quy định kĩ thuật. .. dụng nhiều kĩ quy trình để ban hành văn bản1 Neu quy trình soạn thảo, nguyên tắc soạn thảo văn pháp luật quy định rõ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, kĩ thuật lập pháp, lập quy đề cập. .. 32 thuật lập pháp, lập quy hoạt động xây dựng pháp luật, lẽ gọi tên kĩ thuật trình bày đoạn văn sai lệch ý nghĩa thể ý nghĩa (sử dụng sai khơng chỗ từ) kéo theo nhiều hậu nặng nề lĩnh vực lập
Ngày đăng: 29/10/2022, 14:36
Xem thêm:
