Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nghiên cứu các hạn chế, bất cập trong quy định về vấn đề quản lý điều hành của hợp tác xã, để từ đó, có các giải pháp phù hợp nhằm khắc phục và góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động đối với hợp tác xã.
MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC Xà THEO LUẬT HỢP TÁC Xà NĂM 2012 Nguyễn Vinh Hưng1 Nguyễn Thị Thu Hương2 Tóm tắt: Hợp tác xã mơ hình kinh tế tập thể phổ biến đóng góp khơng nhỏ cho kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, từ thực tiễn kinh doanh cho thấy, quy định quản lý điều hành hợp tác xã tồn số bất cập điều gây khó khăn lớn hợp tác xã Chính vậy, viết nghiên cứu hạn chế, bất cập quy định vấn đề quản lý điều hành hợp tác xã, để từ đó, có giải pháp phù hợp nhằm khắc phục góp phần nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã Từ khóa: Hợp tác xã, quản lý điều hành, thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật hợp tác xã Nhận bài: 15/11/2021, Hoàn thành biên tập: 07/12/2021; Duyệt đăng: 14/12/2021 Abstract: Cooperative is popular collective economic model, contributing significantly to Vietnam’s economy However, the current business practice shows that the regulations on the management and administration of cooperative has some shortcomings They cause many difficulties for cooperative Therefore, the article studies the limitations and inadequacies in regulations on management and administration of the cooperative to find some appropriate solutions to overcome and contribute to improving operational efficiency action for cooperative Keywords: Cooperative, executive management, commerce, Enterprise law, Cooperative law Date of receipt: 15/11/2021; Date of revision: 07/12/2021; Date of Approval:14/12/2021 Một số bất cập quy định quản lý kiểm soát (hoặc Kiểm soát viên)6 Cũng điều hành hợp tác xã hợp tác xã công ty cổ phần thường mơ hình Hiện nay, hợp tác xã xác định là: “Tổ chức có đơng đảo thành viên tham gia, nên, cấu tổ kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, chức mơ hình kinh doanh bắt buộc phải 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp có tham gia nhiều thiết chế quyền lực với tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác Tuy kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu nhiên, việc quy định nhiều thiết chế tham gia quản chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu lý điều hành hợp tác xã có thực phù hợp với trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý đặc thù Việt Nam hay không? Đây lại vấn đề hợp tác xã”3 Có thể nhận thấy, bên cạnh đặc cần có nghiên cứu, bàn luận đánh giá điểm mơ hình kinh tế tập thể, hợp tác xã cịn có Về chất, “hợp tác xã tổ chức kinh tế, hoạt nhiều dấu hiệu mơ hình cơng ty kinh doanh động mang tính xã hội”7 Hay “hợp tác xã khơng Và nên “pháp luật hành Việt hướng đến mục tiêu lợi nhuận mà chứa đựng Nam khơng xếp hợp tác xã vào nhóm doanh nghiệp, giá trị đóng góp to lớn mặt xã hội mà quy định hợp tác xã hoạt động loại tương trợ, giúp đỡ, phối hợp thành hình doanh nghiệp”4 Tuy nhiên, điều dẫn viên”8 Bởi từ nguyên tắc tổ chức hoạt động đến việc pháp luật áp dụng số đặc điểm của hợp tác xã xác định: “Thu nhập hợp tác công ty vào mơ hình hợp tác xã Trong đó, cấu tổ xã phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản chức hợp tác xã có nhiều điểm tương đồng phẩm, dịch vụ thành viên theo công sức với “cơ cấu tổ chức loại hình cơng ty cổ phần”5 lao động đóng góp thành viên hợp tác xã Cụ thể, cấu tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác tạo việc làm; Hợp tác xã quan tâm giáo dục, đào tạo, xã gồm thiết chế: Đại hội thành viên, bồi dưỡng cho thành viên, cán quản lý, người lao Hội đồng quản trị, Giám đốc/Tổng giám đốc Ban động hợp tác xã thông tin chất, lợi Tiến sỹ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viên cao học K26 Luật Kinh tế - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Khoản Điều Luật hợp tác xã năm 2012 Bùi Ngọc Cường (2010), Giáo trình Luật thương mại, Tập I, Nxb Giáo dục Việt Nam, tr 120 Nguyễn Vinh Hưng (2019), Cơ cấu tổ chức công ty cổ phần Luật doanh nghiệp năm 2014, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24, tr 24 - 26 Điều 29 Luật hợp tác xã năm 2012 Viện Đại học Mở Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr 175 Nguyễn Vinh Hưng Nguyễn Phúc Thiện (2021), Nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã, Tạp chí Nghề luật, số 07, tr 17 ích hợp tác xã… Hợp tác xã chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên”9 Nên khác với công ty cổ phần, “hợp tác xã thiết chế kinh tế, song mang tính chất xã hội, cộng đồng sâu sắc”10 Hay nói cách khác, hợp tác xã hoạt động không giống cơng ty cổ phần hướng đến mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, hợp tác xã hướng đến việc hợp tác, hỗ trợ, chia sẻ, giúp đỡ thành viên với Chính thế, việc quản lý điều hành hợp tác xã phải đảm bảo tính dân chủ, minh bạch, cơng khai, cơng đồn kết thành viên Nghiên cứu cho thấy, “tính dân chủ bình đẳng chi phối sâu sắc chế tổ chức hoạt động hợp tác xã, theo đó, tập thể xã viên có vai trị định tất vấn đề quan trọng liên quan tới hoạt động phát triển hợp tác xã; quan quản lý kiểm soát hợp tác xã Đại hội xã viên trực tiếp bầu ra”11 Mặt khác, công ty cổ phần, “quyền lực công ty tập trung chủ yếu vào cổ đông lớn người quản lý điều hành cơng ty (Managers)”12 hợp tác xã, “thành viên có quyền bình đẳng, biểu ngang khơng phụ thuộc vốn góp việc định tổ chức, quản lý hoạt động hợp tác xã”13 Diễn đạt theo cách khác, “việc quản lý hợp tác xã thực nguyên tắc dân chủ bình đẳng nên xã viên bình đẳng việc tham gia định vấn đề liên quan đến hoạt động hợp tác xã không phân biệt nhiều vốn hay vốn”.14 Tuy nhiên, với việc pháp luật thiết kế cấu tổ chức tương đối rắc rối, phức tạp với nhiều thiết chế tham gia làm cho mơ hình tổ chức quản lý điều hành hợp tác xã giống công ty cổ phần Vì thế, quyền lực hợp tác xã tập trung chủ yếu tay Hội đồng quản trị chức danh lãnh đạo Giám đốc/Tổng giám đốc Như vậy, phải thành viên tham gia hợp tác xã đóng góp cơng sức, cải, tiền bạc để số thành viên trở thành người chủ sở hữu giống công ty cổ phần? Đồng thời, việc quản lý điều hành cồng kềnh, phức tạp dẫn đến tình trạng làm giảm khả chủ động, đoán sáng tạo kinh doanh hợp tác xã Trên thực tế, mơ hình kinh doanh chủ sở hữu giống công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên hay doanh nghiệp tư nhân cần định vấn đề kinh doanh ln đơn giản, chủ động, linh hoạt, nhanh chóng kịp thời Bởi lẽ, người chủ sở hữu mơ hình kinh doanh khơng phải chia sẻ quyền hạn quản lý với Thế nhưng, hợp tác xã thường có tham gia nhiều thành viên với nguyên tắc, thành viên có quyền bình đẳng, biểu ngang khơng phụ thuộc tỷ lệ vốn góp việc định tổ chức, quản lý hoạt động hợp tác xã15 Vì thế, việc định vấn đề quan trọng hợp tác xã bắt buộc phải tập thể thảo luận định Chính vậy, điều lại gây khó khăn, rắc rối, phức tạp làm chậm chễ việc định cần phải có nhanh chóng, khẩn trương, linh hoạt, kịp thời Hơn nữa, tham gia nhiều thành viên với thành phần đa dạng trình độ hiểu biết không đồng bà nông dân, người lao động thủ công hay kể giới trí thức… cịn dễ dẫn đến tình trạng manh mún, tư hữu số thành viên góp phần làm cản trở ảnh hưởng đến việc định quan trọng hợp tác xã Hay thấy rằng, điểm hạn chế lớn chế tập thể định làm giảm linh hoạt, chủ động, sáng tạo kinh doanh hợp tác xã Trước cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, việc chủ thể kinh doanh nhanh chóng, khẩn trương, kịp thời đưa định lại thu lợi cạnh tranh hội kinh doanh nhiêu Nên rõ ràng, với quy định tổ chức điều hành tương đối rắc rối cản trở lớn đến cạnh tranh hội phát triển kinh doanh hợp tác xã Ngoài ra, việc quản lý điều hành hợp tác xã tương đối phức tạp biểu qua việc pháp luật quy định nhiều điều kiện rườm rà, rắc rối Điển hình đó, Đại hội thành viên quan có thẩm quyền định cao hợp tác xã nguyên tắc, “số lượng đại biểu tham dự Đại hội đại biểu thành viên điều lệ quy định phải bảo đảm: Khơng 30% tổng số thành viên hợp tác xã có từ 100 đến 300 thành viên; khơng 20% tổng số thành viên hợp tác xã có từ 300 đến 1000 thành viên; khơng 200 đại biểu hợp tác xã có 1000 thành viên”16 Đồng thời, Đại hội thành viên tiến hành có 75% tổng số thành viên trường hợp không đủ số lượng thành viên phải hỗn đại hội thành viên Trường hợp hợp lần thứ không đủ điều kiện tiến hành triệu tập họp lần Các Khoản 5, Điều Luật hợp tác xã năm 2012 Viện Đại học Mở Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, sđd, tr 175 11 Viện Đại học Mở Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, sđd, tr 191 12 Friedrich Fubler Jurgen Simon (1992), Mấy vấn đề pháp luật kinh tế Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Pháp lý, tr 50 13 Khoản Điều Luật hợp tác xã năm 2012 14 Lê Học Lâm Lê Ngọc Đức (2010), Luật Kinh doanh, Nxb Thống kê, tr 198 15 Khoản Điều Luật hợp tác xã năm 2012 16 Điều 30 Luật hợp tác xã năm 2012 10 thứ hai thời hạn 30 ngày, kể từ ngày dự định họp lần thứ Cuộc họp Đại hội thành viên lần thứ hai tiến hành có 50% tổng số thành viên tham dự Trường hợp họp lần thứ hai khơng đủ điều kiện tiến hành triệu tập họp lần thứ ba thời hạn 20 ngày, kể từ ngày dự định họp lần thứ hai Trong trường hợp này, họp Đại hội thành viên tiến hành không phụ thuộc vào số thành viên tham dự17 Có thể thấy rằng, quy định việc triệu tập tổ chức họp Đại hội thành viên rắc rối, phức tạp, đồng thời cịn tốn kém, lãng phí làm giảm chủ động hợp tác xã Hay quy định bắt buộc Hội đồng quản trị quan phải đáp ứng số lượng thành viên khoảng từ 03 đến 15 thành viên18 Tuy nhiên, việc ấn định số tối thiểu tối đa thành viên Hội đồng quản trị chưa thật phù hợp với mơ hình kinh tế tập thể đề cao tinh thần tự nguyện dân chủ thành viên Không vậy, nhiều trường hợp, cịn gây khó khăn, rắc rối cho trình tổ chức hoạt động hợp tác xã điển việc lần tổ chức họp Hội đồng quản trị: Cuộc họp Hội đồng quản trị tiến hành có 2/3 tổng số thành viên Hội đồng quản trị tham dự Trường hợp triệu tập họp Hội đồng quản trị theo định kỳ không đủ số thành viên tham dự theo quy định, Chủ tịch Hội đồng quản trị phải triệu tập họp Hội đồng quản trị lần hai thời gian không 15 ngày, kể từ ngày dự định họp lần đầu Sau hai lần triệu tập họp mà không đủ số thành viên tham dự, Hội đồng quản trị triệu tập Đại hội thành viên bất thường thời hạn không 30 ngày, kể từ ngày dự định họp lần hai để xem xét tư cách thành viên Hội đồng quản trị không tham dự họp có biện pháp xử lý19 Do đó, không quy định Đại hội thành viên mà quy định tổ chức họp Hội đồng quản trị rắc rối, phức tạp Bởi với quy định này, Hội đồng quản trị khó khăn cần tổ chức họp điều góp phần làm giảm hiệu hoạt động hợp tác xã Tóm lại, “việc quản lý hợp tác xã phức tạp số lượng xã viên đông”20 xã viên có quyền bình đẳng, biểu ngang nên làm cho việc quản lý điều hành hợp tác xã trở nên phức tạp, rắc rối Tuy nhiên, lý dẫn đến khó khăn quản lý điều hành hợp tác xã lại cách thức tổ chức hoạt động thiết chế máy hợp tác xã, mang đến thuận lợi ln có chi phối, kiểm tra, giám sát lẫn lại làm 17 cho việc quản trị điều hành hợp tác xã trở nên khó khăn, phức tạp Một số kiến nghị Nghiên cứu cho thấy, “ở Việt Nam, hợp tác xã giữ vị trí quan trọng kinh tế quốc dân nghiệp phát triển kinh tế đất nước”21 Mặt khác, “mơ hình hợp tác xã người lao động hưởng ứng phát triển sâu rộng tổ chức kinh tế mang tính xã hội nhân văn sâu sắc”22 Chính vậy, việc tạo chế thuận lợi để thúc đẩy phát triển hợp tác nhiệm vụ quan trọng Trong đó, phân tích, quy định quản lý điều hành hợp tác xã gây khó khăn cho hoạt động hợp tác xã Từ đó, theo tác giả, để tháo gỡ khắc phục bất cập quy định quản lý điều hành hợp tác xã, cần thiết xem xét giải pháp sau: Thứ nhất, bỏ quy định số lượng thành viên tối thiểu tham gia họp Đại hội thành viên Như biết, Luật hợp tác xã năm 2012 có khuynh hướng áp dụng theo mơ hình quản lý điều hành cơng ty cổ phần đến vấn đề cấu tổ chức hoạt động quản lý điều hành hợp tác xã Trong đó, cịn có quy định tỷ lệ số lượng thành viên tối thiểu tham gia họp Đại hội thành viên Mặc dù vậy, hai mơ hình chủ thể kinh doanh hồn tồn khác Mặt khác, cổ đông tham gia công ty cổ phần chủ yếu người am hiểu kinh doanh pháp luật thành phần xã viên hợp tác xã lại đa dạng, phong phú, phức tạp thường hiểu biết kinh doanh hay pháp luật có phần khơng so với cổ đông Trên thực tế, nhiều người tham gia hợp tác xã với khả hiểu biết mặt luật pháp hạn chế nên nhiều trường hợp người khơng tham gia họp Đại hội thành viên gây cản trở ảnh hưởng lớn hoạt động quan trọng hợp tác xã Giả thiết hợp tác xã cần phải nhanh chóng đưa định để giải vấn đề quan trọng, nhưng, lý khơng đủ số lượng thành viên tối thiểu tham gia họp nên phải tạm hoãn để lại phải triệu tập tổ chức lại gây ảnh hưởng làm hội kinh doanh quý giá làm thiệt hại nặng nề hợp tác xã Vì thế, theo tác giả, để phù hợp với tình hình hoạt động hợp tác xã Việt Nam, nơi “phần lớn hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Trên thực tế, tính chất hoạt động hợp tác xã thường Khoản Điều 31 Luật hợp tác xã năm 2012 Khoản Điều 35 Luật hợp tác xã năm 2012 19 Khoản Điều 35 Luật hợp tác xã năm 2012 20 Lê Học Lâm Lê Ngọc Đức (2010), Luật Kinh doanh, sđd, tr 198 21 Lê Minh Toàn (chủ biên 2006), Luật Kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, tr 173 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật thương mại Việt Nam, tập I, Nxb Công an nhân dân, tr 331 18 dừng lại hoạt động kinh tế với mục đích đáp ứng nhu cầu sống xã viên”23, không nên quy định số lượng thành viên tối thiểu phải tham gia để Đại hội thành viên tổ chức phiên họp thấy cần thiết Sở dĩ hợp tác xã mơ hình kinh tế tập thể hình thành tinh thần tự nguyện tham gia thành viên, vậy, việc tham gia họp không nên quy định cứng nhắc mà nên cho thành viên quyền chủ động việc tổ chức quản lý điều hành để cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh hợp tác xã Điều phù hợp mang lại thuận lợi cho hợp tác xã góp phần giải khó khăn, vướng mắc, bất cập quy định pháp luật điều kiện tiến hành phiên họp Đại hội thành viên Thứ hai, cần bỏ quy định số lượng thành viên Hội đồng quản trị tỷ lệ thành viên tham dự họp để tổ chức phiên họp Hội đồng quản trị Luật hợp tác xã năm 2012 ấn định số lượng thành viên tối thiểu tối đa Hội đồng quản trị Tuy nhiên, theo tác giả, điều không phù hợp với mô hình hợp tác xã đề cao tính dân chủ, bình đẳng, hợp tác chia sẻ Mặt khác, quy định số lượng thành viên Hội đồng quản trị lại gây khó 23 khăn, phức tạp cho việc tổ chức họp quan Bởi Luật hợp tác xã năm 2012, nhiều trường hợp, Hội đồng quản trị tiến hành họp khơng đủ số lượng thành viên tối thiểu tham dự Theo tác giả, hợp tác xã cơng ty cổ phần, đó, khơng nên quy định cứng nhắc số lượng thành viên Hội đồng quản trị mà nên trao quyền tự định cho thành viên Có thể tùy theo hoàn cảnh cụ thể hay dựa số lượng thành viên thực tế tham gia hợp tác xã, Đại hội thành viên tự định số lượng thành viên Hội đồng quản trị Đồng thời, cần bỏ quy định số lượng tối thiểu thành viên tham dự họp Hội đồng quản trị để quan tiến hành phiên họp Và tinh thần, thành viên Hội đồng quản trị không tự giác thực việc tham gia họp thành viên đương nhiên bị quyền thảo luận biểu Do đó, thành viên Hội đồng quản trị phải ý thức, trách nhiệm để tham gia họp Hội đồng quản trị Đồng thời, khơng phải vắng mặt vài thành viên dẫn đến việc Hội đồng quản trị tổ chức phiên họp Có vậy, hoạt động quản lý điều hành hợp tác xã thuận lợi, hiệu góp phần thúc đẩy phát triển hợp tác xã./ Viện Đại học Mở Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, sđd, tr 174 - 175 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT (Tiếp theo trang 23) lý tập trung quan liêu bao cấp” kiểu cũ Thị trường kinh doanh vàng miếng thị trường non trẻ so với thị trường kinh doanh vàng miếng nước, nhiên tư thiết kế máy quản lý nhà nước thị trường kinh doanh vàng miếng lại nặng yếu tố chủ quan, chưa theo thông lệ quốc tế mà theo kinh nghiệm nhận thức chế quản lý cũ để lại Đây vấn đề cần nhận thức nhằm cải thiện lực, kỹ cán quản lý để tạo động lực đổi công tác quản lý nhà nước5 Kết luận Yếu tố tác động đến thực Nghị định số 24/2012/NĐ-CP loạt văn pháp lý hỗ trợ khác cho thấy có điểm bất cập sách đóng cửa khiến chênh lệch giá vàng nước giá vàng giới cao, đặc biệt vàng SJC, tạo tình trạng đầu cơ, bn lậu vàng Do vàng hàng hóa đặc biệt, nên việc lưu thơng vàng địi hỏi cần phải có quy định khắt khe kèm Những yếu tố tác động đến thực pháp luật kinh doanh vàng miếng Việt Nam yếu tố hiệu lực điều hành sách pháp luật tiền tệ tài NHNN, yếu tố biện pháp nhằm bình ổn thị trường vàng miếng yếu tố chế phối hợp quan chức hoạt động giám sát, quản lý vĩ mô thị trường kinh doanh vàng miếng cần nghiên cứu sâu để hạn chế rủi ro cho DN hạn chế thị trường ngoại tệ “chợ đen” phát triển Kiểm soát thị trường vàng miếng khơng gây khó khăn cho việc quản lý Hơn nữa, việc cấm giao dịch vàng miếng tài khoản, cho phép giao dịch vàng miếng vật chất gây tốn ngoại tệ nhập tăng chi phí cho DN huy động lượng lớn vàng miếng dân./ Tô Thị Thanh Vân (2017), Thực quản lý nhà nước kinh doanh vàng miếng theo pháp luật Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế tài Hà Nội, Hà Nội, tr.28 ... trọng Trong đó, phân tích, quy định quản lý điều hành hợp tác xã gây khó khăn cho hoạt động hợp tác xã Từ đó, theo tác giả, để tháo gỡ khắc phục bất cập quy định quản lý điều hành hợp tác xã, cần... xã thường Khoản Điều 31 Luật hợp tác xã năm 2012 Khoản Điều 35 Luật hợp tác xã năm 2012 19 Khoản Điều 35 Luật hợp tác xã năm 2012 20 Lê Học Lâm Lê Ngọc Đức (2010), Luật Kinh doanh, sđd, tr 198... làm cho việc quản lý điều hành hợp tác xã trở nên phức tạp, rắc rối Tuy nhiên, lý dẫn đến khó khăn quản lý điều hành hợp tác xã lại cách thức tổ chức hoạt động thiết chế máy hợp tác xã, mang đến