Đề tài: Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã Phúc Trạch huyện Bố Trạch , tĩnh Quảng Bình giai đoạn 2005 - 2009 pot

Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, làthành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bốcác khu dân c

BÁO CÁO T T ỐT

đ t t i xã Phúc Tr ch huy n B Tr ch , ất tại xã Phúc Trạch huyện Bố Trạch , ại xã Phúc Trạch huyện Bố Trạch , ại xã Phúc Trạch huyện Bố Trạch , ện Bố Trạch , ố Trạch , ại xã Phúc Trạch huyện Bố Trạch ,

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

PHẦN 1 6

MỞ ĐẦU 7

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 7

1.2 Mục đích yêu cầu của đề tài 8

1.2.1 Mục đích của đề tài 8

1.2.2 Yêu cầu của đề tài 8

PHẦN 2 9

TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 9

2.1 Cơ sở lý luận 9

2.1.1 Khái niệm của đất đai 9

2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 9

2.2 Khái niệm về quản lý nhà nước 10

2.3 Nội dung- Phương pháp- Quản lý nhà nước về đất đai 10

2.3.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà nước về đất đai 10

2.3.1.1 Đối tượng của quản lý đất đai 10

2.3.1.2 Mục đích yêu cầu của quản lý nhà nước về đất dai 10

2.3.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai 11

2.3.2 Phương pháp quản lý đất đai 12

2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 12

- Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất 13

2.5 Cơ sở thực tiễn 13

2.5.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất của Việt Nam qua các thời kỳ 13

2.5.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng đất của xã Phúc Trạch 16

PHẦN 3 17

ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ 17

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17

3.1 Đối tượng nghiên cứu 17

3.2 Phạm vi nghiên cứu 17

3.3 Nội dung nghiên cứu 17

3.4 Phương pháp nghiên cứu 17

PHẦN 4

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 18

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

4.1.1.1 Vị trí địa lý 18

4.1.1.2.Địa hình 18

4.1.1.3 Điều kiện khí hậu, thuỷ văn: 19

4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 19

Những năm gần đây quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ cùng với nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội ngày một tăng nên cảnh quan môi trường củng được quan tâm đáng kể, hệ thống cây xanh được trồng theo đúng quy định để tạo môi trường xanh sạch đẹp cho toàn xã 21

Bảng 1: Năng suất sản lượng một số loại cây trồng 21

4.1.2.2 Dân số và lao động 23

4.1.2.3 Hạ tầng kỷ thuật 23

4.2.1.4 Hạ tầng xã hội 24

4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Phúc Trạch 26

4.1.3.1 Thuận lợi 26

4.1.3.2 Khó khăn 26

4.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phúc Trạch giai đoạn 2005-2009.27 4.2.1 Đánh giá việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 27

4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ hành chính, lập bản đồ hành chính 28

4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 28

4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 29

Bảng 2 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 Đơn vị tính: ha 31

4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 32

Bảng 3: Kết quả giao đất cho các tổ chức 32

Bảng 4: Diện tích đất thu hồi 33

4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33

Bảng 5: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34

4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất 35

4.2.8 Quản lý tài chính về đất đai 36

Bảng 6: Kết quả thu ngân sách trên địa bàn xã: 36

4.2.9 Quản lý và phát triển thị trường bất động sản 36

4.2.10 Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 37

4.2.11 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về pháp luật đất đai 37

4.2.12 Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất 37

Bảng 7: Tình hình giải quyết khiếu nại tố cáo 38

4.2.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 38

4.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất trên địa bàn xã Phúc Trạch giai đoạn 2005-2009 38

4.3.1 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2009 38

Hình 1: Biểu đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2009 39

4.3.1 1 Đất nông nghiệp 39

4.3.1.2 Đất phi nông nghiệp 40

4.3.1.3 Đất chưa sử dụng 40

Bảng 8: Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 41

4.3.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai giai đoạn 2005-2009 42

4.3.2.1 Đất nông nghiệp 42

4.3.2.2 Đất phi nông nghiệp 43

4.3.2.3 Đất chưa sử dụng 44

Bảng 9: Biến động diện tích theo mục đích sử dụng 45

4.3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn xã Phúc Trạch 46

Bảng 10: Tỷ lệ sử dụng đất qua các năm 46

Chỉ tiêu 46

2005 46

2006 46

2007 46

2008 46

2009 46

Bảng 11: Hệ số sử dụng đất 47

Chỉ tiêu 47

2005 47

2006 47

2007 47

2008 47

2009 47

Bảng12 : Độ che phủ rừng 48

Chỉ tiêu 48

2005 48

2006 48

2007 48

2008 48

2009 48

4.3.4 Hiệu quả sản xuất của đất đai 49

4.3.4.1 Giá trị sản lượng của của một đơn vị diện tích cây trồng 49

Bảng 13: Giá trị sản lượng của 1 đơn vị diện tích cây trồng 50

4.3.4.2 Giá trị sản lượng của 1 đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp 51

Bảng 14: Giá trị sản lượng của một đơn vị sản xuất nông nghiệp 51

GTTSL nông nghiệp 51

Triệu đồng 51

8302.2 51

8836.91 51

4.3.5 Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã giai đoạn 2005-2009 51

4.4 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất xã Phúc Trạch 53

4.4.1 Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Phúc Trạch 53

4.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất 54

PHẦN 5 55

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55

5.1 Kết luận 55

5.2 Kiến nghị 56

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, làthành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bốcác khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh,quốc phòng…Đối với nước ta, Đảng ta đã khẳng định: Đất đai thuộc sởhữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai vàthống nhất quản lý

Trong những năm gần đây, cùng với sự gia tăng dân số, quá trình đô thịhoá và công nghiệp hoá tăng nhanh đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày mộttăng cao, trong khi đó tài nguyên đất là hữu hạn Vì vậy, vần đề đặt ra đối vớiĐảng và nhà nước ta là làm thế nào để sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả

và bền vững nguồn tài nguyên đất đai

Trước yêu cầu bức thiết đó Nhà nước đã sớm ra các văn bản pháp luật quyđịnh quản lý và sử dụng đất đai như: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xãhội chủ nghĩa Việt Nam, luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ_CP ngày29/10/2004 của chính phủ về việc thi hành luật đất đai năm 2003, Nghị định188/CP về xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai được ban hành ngày 29 tháng

10 năm 2004, Thông tư 29 về hướng dẫn lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địachính ngày 01 tháng 11 năm 2004…

Trong giai đoạn hiện nay, đất đai đang là một vấn đề hết sức nóng bỏng.Quá trình phát triển kinh tế xã hội đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày càng

đa dạng Các vấn đề trong lĩnh vực đất đai phức tạp và vô cùng nhạy cảm Do

đó cần có những biện pháp giải quyết hợp lý để bảo vệ quyền và lợi ích vàchính đáng của các đối tượng trong quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhànước về đất đai có vai trò rất quan trọng

Phúc Trạch là một xã miền núi nằm ở phía tây của huyện Bố Trạch, tỉnhQuảng Bình Là nơi có đường mòn Hồ Chí Minh chạy qua và là xã nằm trong

vành đai của rừng quốc gia Phong Nha- Kẻ Bàng, đó là điều kiện thuận lợi đểphát triển kinh tế - xã hội Hơn nữa, những năm trở lại đây, quá trình đô thịhoá đã và đang diễn ra mạnh mẽ Cho nên việc sử dụng đất có nhiều thay đổilàm ảnh hưởng đến công tác quản lý của nhà nước về đất đai.

Vì vậy, việc đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất trở thành vấn đề cấpthiết hiện nay Với yêu cầu cấp thiết trên và được sự hướng dẫn của thầy giáo

thạc sĩ Nguyễn Văn Bình Tôi xin thực hiện đề tài: “Đánh giá tình hình

quản lý và sử dụng đất tại xã Phúc Trạch huyện Bố Trạch , tĩnh Quảng Bình giai đoạn 2005 - 2009”.

1.2 Mục đích yêu cầu của đề tài

1.2.1 Mục đích của đề tài

- Tìm hiểu công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã

- Đánh giá đúng thực trạng việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã

- Đề xuất các ý kiến và giải pháp thích hợp

1.2.2 Yêu cầu của đề tài

- Nắm được tình hình quản lý nhà nước về sử dụng đất trên địa bàn xã

- Nắm được tình hình sử dụng đất trên địa bàn xã

- Thu thập đầy đủ và chính xác các số liệu liên quan đến tình hình quản lý

và sử dụng đất trên địa bàn xã

- Đề xuất biện pháp tăng cường hiệu quả quản lý và sử dụng đất trên địabàn xã

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái niệm của đất đai

Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa như sau: đất đai làmột diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môitrường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu bề mặt, thổnhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (sông suối hồ, đầm lầy,…) các lớp trầm tíchsát bề mặt cùng với các mạch nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tậpđoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quảcủa con người trong quá khứ và hiện tại để lại

Như vậy đất đai là một khoảng không gian giới hạn theo chiều thẳng đứng

và theo chiều nằm ngang có vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối vớihoạt động sản xuất cũng như trong cuộc sống của xã hội loài người

2.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất

- Con người: Là nhân tố chi phối chủ yếu trong quá trình sử dụng đất Đốivới đất nông nghiệp thì con người có vai trò rất quan trọng tác động đến đấtlàm tăng độ phì của đất

- Điều kiện tự nhiên: Việc sử dụng phù hợp với điều kiện tự nhiên củavùng như: địa hình, thổ nhưỡng, ánh sáng, lượng mưa…Do đó chúng taphải xem xét điều kiện tự nhiên của mỗi vùng để có biện pháp bố trí sửdụng đất phù hợp

- Nhân tố kinh tế xã hội: Bao gồm chế độ xã hội, dân số, lao động, chínhsách đất đai, cơ cấu kinh tế…Đây là nhóm nhân tố chủ đạo và có ý nghĩa đốivới việc sử dụng đất bởi vì phương hướng sử dụng đất thường được quyếtđịnh bởi yêu cầu xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất định, điềukiện kỹ thuật hiện có, tính khả thi, tính hợp lý, nhu cầu của thị trường

- Nhân tố không gian: Đây là một trong những nhân tố hạn chế của việc sửdụng đất mà nguyên nhân là do vị trí và không gian của đất không thay đổitrong quá trình sử dụng đất Trong khi đất đai là điều kiện không gian chomọi hoạt động sản xuất mà tài nguyên đất thì lại có hạn; bởi vậy đây là nhân

tố hạn chế lớn nhất đối với việc sử dụng đất Vì vậy, trong quá trình sử dụng đấtphải biết tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, đảm bảo phát triển tài nguyên đất bền vững.

2.2 Khái niệm về quản lý nhà nước.

“Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật

tự hoá nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định”

“Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng

quyên lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con nguời để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước”

2.3 Nội dung- Phương pháp- Quản lý nhà nước về đất đai

2.3.1 Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà nước về đất đai

2.3.1.1 Đối tượng của quản lý đất đai

Đối tượng của quản lý đất đai là vốn đất của nhà nước ( toàn bộ trong phạm

vi ranh giới quốc gia từ biên giới tới hải đảo, vùng trời ,vùng biển) đến từng chủ

sử dụng đất

Chế độ sở hữu nhà nước về đất đai là điều kiện quyết định để tập hợp, thống nhất tất cả các loại đất ở mọi vùng của tổ quốc thành vốn tài nguyên quốc gia, nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò người chủ sở hữu.Chỉ giao cho các đơn vị cá nhân khác nhau để sử dụng đất: trong điều 5 luậtđất đai 2003 ghi “ Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ

sở hữư” Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế,đơn vị vũ trang nhân dân, cơquan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội (gọi chung là tổ chức), hộ gia đình cánhân sử dụng ổn định và lâu dài dưới hình thức giao đất không thu tiền sử dụngđất và giao đất có thu tiền sử dụng đất.Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cánhân thuê đất Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình được nhà nước giao đất, cho thuêđất, nhận quyền sử dụng đất từ người khác trong luật này gọi chung là người sửdụng đất Được quy định ở điều 9 luật đất đai 2003

2.3.1.2 Mục đích yêu cầu của quản lý nhà nước về đất dai

- Mục đích

+ Bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng

+ Bảo đảm sử dụng vốn đất hợp lý của nhà nước.

+ Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất

+ Bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường sống

- Yêu cầu

Phải đăng ký thống kê đất để nhà nước nắm chắc được toàn bộ diện tích, chất lượng đất đai ở mỗi đơn vị hành chính từ cơ sở đến trung ương

2.3.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai.

Đối tượng quản lý đất đai là tài nguyên đất đai cho nên quản lý Nhà nước

về đất đai phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản

lý lẻ tẻ từng vùng

- Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng

- Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạngphục vụ cho mục đích sử dụng của loại đó

- Quản lý đất đai phải thể hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhấttrong toàn quốc

- Những quy định biểu mẫu phải được thống nhất trong cả nước, trongngành địa chính

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống nhất

so sánh trong cả nước

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản phổ thông trong cả nước

- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phảnánh được

- Những điều kiện riêng biệt phải được tổng hợp ở phần phụ lục để nhànước đầu tư cái chung và cái riêng của mỗi vùng

- Quản lý đất đai phải khách quan chính xác, đúng những kết quả số liệunhận được từ thực tế

- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúngthực tế

- Quản lý Nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, luật đất đai, cácbiểu mẫu, văn bản quy định hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyênmôn từ trung ương đến cơ sở

- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quảkinh tế cao

2.3.2 Phương pháp quản lý đất đai.

Phương pháp quản lý là cách mà cơ quan quản lý sử dụng để tác độngđến đối tượng quản lý (chủ sử dụng đất) nhằm thực hiện các quyết địnhcủa nhà nước

Phương pháp quản lý phải phù hợp với các nguyên tắc của quản lý kinh tế,phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ phất triển củacông nghệ khoa học và trình độ nhận thức của xã hội

Thông thường có 3 phương pháp:

- Phương pháp hành chính

- Phương pháp đòn bẩy kinh tế

- Phương pháp tuyên truyền giáo dục

2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai.

Tại khoản 2 điều 6 luật đất đai 2003 đưa ra công tác quản lý nhà nước vềđất đai gồm 13 nội dung Tại điều 6 khoảng 2 luật đất đai 2003 có nêu rõ:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bấtđộng sản

- Quản lý và giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai

- Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các viphạm trong việc quản lý và sử dụng đất.

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

2.4 Cơ sở pháp lý

Dựa trên hệ thống luật đất đai, văn bản dưới luật là cơ sở vững nhất

Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai bao gồm:

- Luật đất đai năm 2003

2.5.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất của Việt Nam qua các thời kỳ.

Bất kỳ một quốc gia nào, nhà nước nào cũng có một quỹ đất nhất địnhđược giới hạn bởi biên giới quốc gia mà thiên nhiên ban tặng.Bất kỳ một nhànước nào , chế độ chính trị nào ở thời kỳ lịch sử nào cũng cần có đất Đất đai

là vấn đề sống còn của mỗi quốc gia vì vậy nhà nước muốn tồn tại và pháttriển thì phải quản chặt nắm chắc tài nguyên đất đai đó Mỗi thời kỳ lịch sửvới giai cấp khác nhau, chế độ chính trị khác nhau đều có chính sách quản lýđất đất đai đặc trưng cho thời kỳ lịch sử đó

Ở chế độ nô lệ thì ở nước ta triều đại Hùng Vương kéo dài hàng nghìnnăm, xã hội Việt Nam đang ở thời kỳ công xã nguyên thuỷ tan rã.Vì vậy

ruộng đất đang chuyển từ tay tập thể công xã sang giai cấp chủ nô Các chủ

nô nắm quyền quản lý đất đai và cả nô lệ

Sang thời kỳ phong kiến thì đất đai chủ yếu tập trung vào tay của tầng lớpthống trị và bọn địa chủ Nhân dân không có ruộng đất, phải làm thuê hoặcmướn ruộng đất để sản xuất

Đối với chế độ thực dân phong kiến thì từ khi tới xâm lược nước ta thựcdân pháp đã điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo luật pháp của nước Pháp.Công nhận quyền sở hữu tư nhân tuyệt đối về đất đai.Khác với luật lệ nhàNguyễn.Thực dân pháp đánh thuế thổ canh (đất nông nghiệp) rất caonhưng thuế đất thổ cư (đất ở) không đáng kể Ngay sau khi tới Việt Nam,Pháp đã cho lập bản đồ địa chính theo toạ độ và lập sổ địa bạ mới nhằmmục đích thu thuế nông nghiệp triệt để.Công trình lập bản đồ địa chínhkét thúc năm 1898 tại Nam Bộ, năm 1925 tại Bắc Bộ và đến năm 1945chưa hoàn thành ở Trung Bộ

Cách mạng tháng Tám thành công nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà

ra đời Với mục tiêu độc lập dân tộc và người cày có ruộng, năm 1946 hiếnpháp đầu tiên ra đời đã thể hiện ý chí và quyền lực của nhà nước trong việcquản lý và sử dụng đất đai Tháng 11/1953 hội nghị lần thứ V của ban chấphành trung ương Đảng thông qua cương lĩnh ruộng đất và quyết định cải cáchruộng đất, tịch thu, trưng mua, trưng thu ruộng đất của địa chủ để chia chodân nghèo, đến khoảng 1956 đã hoàn thành cải cách ruộng đất Như vậy vớichính sách đó đã đem lại ruộng đất cho nông dân, xoá bỏ giai cấp địa chủ đã

có hàng nghìn năm Tuy nhiên công tác này gặp phải những sai lầm nhất định

và hậu quả để lại của nó là nạn đói hoành hành, đất đai bị hoang hoá

Để ổn định tình trạng sử dụng đất ở nông thôn chính phủ đã ban hành chỉthị 354/TTg trong đó có việc hợp thức hoá nông nghiệp, người dân làm ăntheo công điểm Nhưng hiệu quả không cao, nông sản làm ra không đủ ăn, đờisống của nhân dân gặp nhiều khó khăn Để giải quyết tình trạng trên Nhànước đã ban hành nghị quyết khoán mười (nghị quyết 10-NQ/TW) Sau khinghị quyết này ra đời đã kích thích tính chủ động sáng tạo của người dân,người dân hăng hái tham gia sản xuất

Hiến pháp năm 1960 đã xác lập quyền sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và

sở hữu tư nhân về đất đai

Hiến pháp năm 1980 ra đời, quy định: Nhà nước là chủ sở hữu toàn bộ đấtđai, nhà nước thống nhất quản lý

Năm 1987 luật đất đai đầu tiên ra đời mở ra bước ngoặc mới cho công tácquản lý và sử dụng đất nước ta Tiếp theo đó là các thông tư nghị định của các

bộ ban hành nhằm điều chỉnh, hướng dẫn những chính sách đất đai của Nhànước: Thông tư liên bộ số 05-TT/LB ngày 18/12/1991 của bộ thuỷ sản vàtổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn giao những ao nhỏ, mương rạch nằmgọn trong đất thổ cư cho hộ gia đình và ao lớn, hồ lớn thì giao cho một nhóm

hộ gia đình sử dụng; quyết định số 327/CT của hội đồng bộ trưởng ngày15/7/1992 về thực hiện chính sách giao ruộng đất, đồi núi trọc, ruộng bãi bồi,ven biển và mặt nước cho hộ gia đình sử dụng

Đến năm 1992 luật đất đai tiếp tục bổ sung, sửa đổi nhằm đáp ứng nhu cầu

sử dụng đất trong thời kỳ đổi mới

Để phù hợp với những yêu cầu kinh tế trong giai đoạn mới, kỳ họp quốchội khoá IX ngày 14/7/1993 luật đất đai, luật thuế sử dụng đất nông nghiệpđược thông qua Sau đó liên tục các văn bản của chính phủ và các bộ ngành rađời nhằm triển khai luật này: Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 về đất nôngnghiệp, nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 về đất đô thị, nghị định 02/CP ngày15/1/1994 về đất lâm nghiệp

Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành vào ngày 15/10/1993 đã tiếptục khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quảnlý” thể hiện đường lối nhất quán của Đảng và Nhà nước ta trong công tácquản lý đất đai

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường làm phát sinh nhiều vấn đề mà luậtđất đai năm 1993 khó giải quyết Vì thế nó liên tục được sửa đổi bổ sung nhưluật sửa đổi bổ sung được ban hành ngày 2/12/1998, luật sửa đổi bổ sung một

số điều ban hành 1/10/2001 nhằm quy định khung giá đất

Ngày 26/11/2003 luật đất đai ra đời và có hiệu lực ngày 1/7/2004 tiếp tụcsửa đổi cho phù hợp với nền kinh tế thị trường trong thời đại mới, hàng loạtcác văn bản hướng dẫn thi hành luật kèm theo đã thực sự đưa công tác quản

lý và sử dụng đất đi vào nề nếp, ổn định

2.5.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng đất của xã Phúc Trạch

Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi có Luật Đất đai năm 2003 rađời, công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã đã đi vào nề nếp Việcthực hiện nội dung quản lý Nhà nước và sử dụng đất trên địa bàn đạt đượcnhững kết quả nhất định Đại bộ phận đất nông nghiệp, chưa sử dụng đãđược giao cho các chủ sử dụng đất cụ thể công tác giao đất thực hiện khátốt; công tác thanh tra giải quyết đơn khiếu nại được chú trọng, góp phầnquan trọng trong thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững sự ổn địnhtình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương

Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn bộc lộ nhiều hạn chế.Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất chưa được thựchiện, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất lâm nghiệp còn chậm; cán bộ địa chính chưa đáp ứng nhucầu nên công tác tham mưu giúp UBND xã thực hiện chức năng quản lý Nhànước về đất đai còn nhiều bất cập dẫn đến việc khai thác tiềm năng đất đaicũng như việc sử dụng các loại đất mang lại hiệu quả không cao

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu.

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Phúc Trạch

- Toàn bộ quỹ đất của xã Phúc Trạch

- Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến quá trình sử dụng đấttrên địa bàn xã

3.2 Phạm vi nghiên cứu.

- Không gian: Đề tài được thực hiện tại xã Phúc Trạch, huyện Bố Trạch,tỉnh Quảng Bình

- Thời gian: trong giai đoạn 2005-2009

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đánh giá các điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của xã Phúc Trạch tronggiai đoạn từ 2005-2009

3.3.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Phúc Trạch giaiđoạn 2005-2009

3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất của xã Phúc Trạch giai đoạn 2009

2005-3.3.4 Đề xuất một số giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý và sửdụng đất

3.4 Phương pháp nghiên cứu

- Điều tra thu thập số liệu

- Điều tra thực địa, khảo sát thực tế đối chiếu số liệu

- Phân tích thống kê tình hình sử dụng đất, tổng hợp xử lý thống kê

- Phương pháp bản

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Phúc Trạch là một xã ra đời vào khoảng cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷXX.Thời kỳ Pháp thuộc đến trước cách mạng tháng tám năm 1945 thuộc tổngThuận Thọ - Phủ Quảng Trạch Tháng tám năm 1945 được thành lập xã PhúcNguyên ( thuộc ba xã: Phúc Trạch – Lâm Trạch – Lâm Trạch) Đến năm 1947

xã được đổi tên từ xã Phúc Nguyên sang xã Phúc Trạch, sau cải cách ruộngđất đã tách thành ba xã Phúc Trạch, Lâm Trạch và Xuân Trạch hiện nay XãPhúc Trạch được chính thức gọi tên từ đó cho đến nay

Phúc Trạch là một xã nằm ở phía tây của huyện Bố Trạch - tỉnh QuảngBình Xã có vị trí:

- Phía Bắc giáp xã Lâm Trạch

- Phía Tây giáp xã Xuân Trạch

- Phía Nam giáp xã Sơn Trạch

- Phía Đông giáp xã Liên Trạch và Hưng Trạch

Phúc Trạch có thượng nguồn của sông Son, có 2 nhánh Đông và Tây củađường mòn Hồ Chí Minh chạy qua với chiều dài khoảng trên 4km, do đó rấtthuận lợi cho việc giao thông đi lại bằng đường sông cũng như đường bộ vàtạo điều kiện thuận tiện cho việc phát triển kinh tế - văn hoá – xã hội

4.1.1.3 Điều kiện khí hậu, thuỷ văn:

* Khí hậu

Phúc Trạch có chế độ khí hậu phức tạp, mang tính khí hậu nhiệt đới nóng

ẩm, mưa nhiều song phân bố không đều giữa các tháng trong năm Khí hậuđược chia làm 2 mùa là mùa đông và mùa hè, ngoài ra còn chịu ảnh hưởngcủa gió Tây Nam (gió Lào)

- Nhiệt độ bình quân hàng năm từ 23 - 240C, nhiệt độ cao nhất trongnăm là 40 - 410C (tháng 7) và nhiệt độ thấp nhất trong năm là 120C(tháng 1)

- Số giờ nắng trung bình trong năm khoảng 1500 - 1700 giờ Các tháng cónắng nhiều là tháng 5, 6, 7 bình quân tới 7 đến 8 giờ\ngày, tháng ít nắng nhất

là tháng 2 bình quân có 1,6 giờ\ngày

- Lượng mưa bình quân hàng năm là 1879 mm, tập trung chủ yếu vàotháng 3, thời gian từ tháng 8 đến tháng 10 lượng mưa bình quân trên1000mm, chiếm 60% lượng mưa cả năm

- Chế độ gió hàng năm chịu ảnh hưởng lớn của 2 hướng chính là gió TâyNam và gió mùa Đông Bắc

- Độ ẩm không khí bình quân 85% , tháng có độ ẩm thấp nhất là 50%(tháng 6, tháng 7), tháng có độ ẩm cao nhất là 95% (tháng 10, tháng 11)

* Thuỷ văn

Trên địa bàn xã có nhiều nhánh sông suối nhỏ đổ vào nhưng nguồn cungcấp nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt là sông Chày cung cấp cho khuvực Chày Lập và Thanh Sen, sông Vạc Chèo cung cầp cho khu vực PhúcĐồng và đập nước Khe Ngang cung cấp nước cho ba thôn Phúc Khê Xã cóđịa hình khá cao ráo và là thượng nguồn của sông Son nên ở đây hiếm khi cótình trạng ngập lụt xảy ra

Nguồn nước ngầm mạch nông có trên diện rộng, độ sâu từ 4-10m rất thuậnlợi cho việc cung cấp nước sinh hoạt và nước cho sản xuất nông nghiệp

4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường

* Tài nguyên đất.

Theo số liệu của chi cục thuế huyện Bố Trạch đất nông nghiệp trên địa bàn

xã có 5 hạng từ hạng 2 đến hạng 6 trong đó nhiều nhất là đất hạng 3

Thành phần cơ giới chủ yếu là đất thịt nhẹ, thịt trung bình và cát pha, hàngnăm được bồi đấp bởi hai con sông: sông Chày và sông Vạc Chèo, ngoài ra

do địa hình được bao bọc xung quanh là núi cho nên hàng năm vùng đồngbằng cũng được bồi đắp một lượng phù sa đáng kể làm cho đất đai có tầng đấtcanh tác dày và tương đối màu mỡ và tạo điều kiện cho vùng phát triển câylương thực, cây ăn quả và cây công nghiệp ngắn ngày

* Tài nguyên nước

Trên địa bàn xã có hai con sông lớn chảy bao quanh bắt nguồn từ các dãynúi và các nhánh sông suối nhỏ đổ vào, kết hợp với hệ thống hói, ao, hồ vànguồn nước ngầm cung cấp đủ nước cho sản xuất nông nghiệp, và phục vụđời sống dân sinh

Như vậy nguồn nước mặt của xã dồi dào thuận lợi cho phát triển thuỷ lợiphục vụ sản xuất

* Tài nguyên rừng

Diện tích đất có rừng trên địa bàn xã là 3487.87 ha, trong đó rừng sảnxuất(RSX) là 2357.87 ha, rừng đặc dụng(RDD) là 1130.00ha.Xã nằm trongvành đai của rừng quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng nên tài nguyên rừng khá đadạng và phong phú tuy nhiên những năm gần đây bị người dân tàn phá nặng

nề Hiện nay rừng chủ yếu là rừng tái sinh và trồng lại theo các dự án như:

327 hay 661 Do diện tích rừng tự nhiên bị thu hẹp và phần lớn là rừng mớitrồng nên khả năng che phủ và chống xói mòn vẫn chưa được tốt lắm, chấtlượng rừng vẫn ở mức trung bình do chưa được đầu tư thâm canh cao

* Tài nguyên khoáng sản

Phúc Trạch là xã với hơn 3/4 diện tích là đồi núi và đá vôi nên trữ lượng

đá vôi trên địa bàn xã khá lớn là nguồn cung cấp vật liệu lớn cho ngành xâydựng, ngoài ra còn có một số trữ lượng mỏ sắt tương đối lớn chuẩn bị đưa vàokhai thác và đây có thể là nguồn thu lớn cho ngân sách xã trong tương lai

* Môi trường cảnh quan

Phúc Trạch có môi trường tự nhiên tương đối sạch, tuy vậy nơi đây tậptrung một số điều kiện bất lợi về thời tiết, khí hậu cùng với sự ảnh hưởng của

hệ thống giao thông nên môi trường ít nhiều bị ảnh hưởng Là một xã sản xuấtnông nghiệp là chủ yếu, cơ giới hoá vẫn chưa phát triển lắm, tiểu thủ côngnghiệp có quy mô nhỏ và phân tán nên chất lượng không khí còn khá sạch

Những năm gần đây quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ cùng với nhịp

độ phát triển kinh tế - xã hội ngày một tăng nên cảnh quan môi trường củngđược quan tâm đáng kể, hệ thống cây xanh được trồng theo đúng quy định đểtạo môi trường xanh sạch đẹp cho toàn xã

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

4.1.2.1 Thực trạng phát triển các ngành nghề

* Nông nghiệp

Sản xuất năm 2009 gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng của những yếu tốkhách quan như: giá cả hàng hoá, vật tư tăng nhanh, thời tiết…đã làm ảnhhưởng đến sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên được sự quan tâm của Đảng vàcác ban ngành đã chỉ đạo tốt chuyển đổi giống cây trồng vật nuôi, phòngchống dịch lở mồm long móng ở trâu, bò; làm tốt công tác khuyến nông, ứngdụng kịp thời các tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào trồng trọt, chăn nuôi Tổngdiện tích gieo trồng cả năm: 997.24 ha, trong đó vụ đông xuân 499.53 ha, vụ

hè thu, vụ 8, vụ 10: 497.71 ha, chuyển đổi 100% giống Ngô năng suất bìnhquân đạt 39.56 tạ/ha, có nơi đạt cao 47 tạ/ha, riêng vụ hè thu đạt 15.7 tạ/ha;chuyển đổi 95.5% giống Lạc lai, năng suất bình quân đạt 18.46 tạ/ha, một số

mô hình trình diễn Lạc cao sản đạt từ 23 đến 29 tạ/ha; năng suất lúa bình quânđạt 45.13 tạ/ha có nơi đạt 51 tạ/ha

Bảng 1: Năng suất sản lượng một số loại cây trồng

Lúa

Diện tích(ha) 66.02 66.02 66.02 66.02 66.02Năng suất(tạ/ha) 38.7 39.5 43.3 44.52 45.13Sản lượng(tấn) 255.49 260.78 285.86 293.92 297.94

Lạc

Diện tích(ha) 309.38 309.38 300.20 269.75 269.75Năng suất(tạ/ha) 16.95 17.98 18.02 18.32 18.46Sản lượng(Tấn) 524.39 556.26 540.96 494.18 498.04

Ngô

Diện tích(ha) 145.5 143.65 142.74 141.24 141.24Năng suất(tạ/ha) 33.65 35.15 37.42 39.30 39.56Sản lượng 489.60 504.92 534.13 555.07 558.74

(nguồn báo cáo của UBND xã Phúc Trạch)

Tiếp tục thực hiện đề án phát triển chăn nuôi có hiệu quả, tăng sốlượng chất lượng đàn gia súc, gia cầm; phòng chống dịch lở mồm longmóng, kiểm dịch gia súc, kiểm soát giết mổ gia cầm tại chợ Troóc Hiệnnay trên địa bàn xã có tổng đàn trâu, bò 3856 con, tổng đàn lợn 1200 con,gia cầm trên 27000 con.

* Phát triển kinh tế trang trại

Tiếp tục củng cố duy trì phát triển các trang trại chăn nuôi phát triển saukhi có công bố hết dịch, thời gian trang trại chăn nuôi trên địa bàn hoạt động

ổn định, tập huấn hướng dẫn đầu tư kỹ thuật nuôi trồng để bà con duy trì, pháttriển nuôi, toàn xã hiện có trên dưới 10 trang trại theo mô hình lợn + cá +vịt ,dê; vườn + ao + chuồng + rừng đang khôi phục, mở rộng và phát triển

* Lâm nghiệp

Tổng diện tích đất lâm nghiệp hiện tại trên địa bàn là 3487.87 ha chiếmtổng diện tích đất tự nhiên của xã Xã đã hoàn thành việc đo đạc lại toàn bộdiện tích đất rừng và làm thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất rừng cho nhân dân gồm 405 hộ, diện tích 1654.09 ha Rừng trồng chủ yếu

là cây tràm hoa vàng, keo, bạch đàn và thông Trong những năm gần đây,thấy được lợi ích to lớn về kinh tế và môi trường mà rừng mang lại Công tácgiao đất giao rừng ngày càng được chú trọng Bên cạnh đó được sự hỗ trợ củacác dự án và các tổ chức tín dụng trong và ngoài nước Nên người dân hănghái nhận rừng sản xuất Đến nay, hầu hết diện tích rừng được phủ xanh Tạocông việc và nguồn thu nhập ổn định cho người dân

* Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng

Đây là ngành có vai trò quan trọng đối với người dân ở địa phương Nógiải quyết được công nhàn rỗi của nông dân trong lĩnh vực sản xuất nôngnghiệp, tăng nguồn thu nhập Tạo điều kiện trong việc chuyển dịch kinh tếcủa địa phương

Tiểu thủ công nghiệp chủ yếu là xay xát gạo, ngô, ép dầu lạc, đan lát,làmgạch, bờ lô, xây dựng, bên cạnh đó nghề mộc hiện nay cũng tương đối pháttriển Tuy nhiên chỉ hình thành ở quy mô nhỏ lẻ, chủ yếu là hộ gia đình Chưa

có tính tập trung, chuyên môn hoá Nên sản phẩm ít, chất lương không cao,khó cạnh tranh

Ngành xây dựng trong những năm gần đây cũng phát triển mạnh Trên địabàn xã có các tài nguyên khoáng sản như: sét, đá vôi cung cấp nguyên liệu chongành xây dựng ngoài ra trên dịa bàn xã còn có mỏ sắt trữ lượng khá lơn vàchuẩn bị đưa vào khai thác trong những năm tới.

* Dịch vụ

Các loại hình dịch vụ vận chuyển, kinh doanh các mặt hàng ăn uống, dịch

vụ thương mại chợ, quầy tạp hoá,… ngày càng phát triển

4.1.2.2 Dân số và lao động

Theo tổng điều tra dân số ngày 1/4/2009 thì dân số xã Phúc Trạch khácao: tổng số hộ là 2298 hộ, số dân là 10365 khẩu, dân số được phân thành 4vùng theo địa hình, một số vùng dân cư ở thưa thớt như: Chày Lập, Phúc Khê,Thanh Sen Dân số Phúc Khê có 555 hộ với 2682 khẩu, Phúc Đồng có 1047

hộ với 4423 khẩu, Thanh Sen có 525 hộ với 2450 khẩu, Chày Lập có 171 hộvới 810 khẩu

- Mức sống và thu nhập

Phúc Trạch là một xã có diện tích đất đai sản xuất nông nghiệp khá lớn dovậy có tới 90% lao động nông nghiệp và thu nhập của nhân dân trên địa bànchủ yếu cũng từ nông nghiệp Tổng thu ngân sách trên địa bàn xã là

953116880 đồng (30/11/2009), tổng thu nhập bình quân đầu người 3.52 triệu/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo đến cuối năm 2009 là 18.57% Trong những nămgần đây nhờ sự quan tâm của Đảng và nhà nước đời sống người dân đã tưngbước được cải thiện Nhưng nhìn chung mức sống và thu nhập vẫn còn ở mứcthấp

4.1.2.3 Hạ tầng kỷ thuật.

* Giao thông

Hệ thống giao thông của xã ngày càng được nâng cấp, cải tạo để phục vụcho nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hoá của người dân Hiện nay trên địabàn xã phần lớn các tuyến đường liên thôn đều được bê tông hoá, nhựa hoá.Tuy vậy một số khu vực vẫn sử dụng đường đất và đường cấp phối đã xuốngcấp ảnh hưởng lớn đến nhu cầu đi lại và vận chuyển của người dân nhất làtrong mùa mưa lũ Trong thời gian sắp tới xã sẽ phấn đấu 100% các tuyếnđường giao thông nông thôn đều được bê tông hoá Trên địa bàn xã bao gồmcác tuyến đường chủ yếu sau:

- 2 nhánh Đông – Tây của đường mòn Hồ Chí Minh chạy qua khu vựcPhúc Đồng và Thanh Sen, Chày Lập tổng chiều dài khoảng 6.5km.

- Tuyến đường Phúc Đồng (Troóc) – Phúc Khê rộng 6m, kết cấu đường làcấp phối, với tổng chiều dài 6.5km

- Tuyến đường Troóc – Thanh Sen – Chày Lập rộng 5m, kết cấu là bê tông

và nhựa, với tổng chiều dài 3km

- Giao thông nội đồng khu vực Phúc khê khoảng 4.5km, rộng 3m

- Giao thông nội đồng khu vực Phúc Đồng khoảng 3.8km, rộng 3m

- Giao thông nội đồng khu vực Thanh Sen – Chày Lập khoảng 5km, rộng3m

* Thuỷ lợi

Trên địa bàn xã đã xây dựng 1trạm bơm điện ở khu vực Chày Lập và 2 hồchứa chứa nước ở Phúc Khê với trên 15.2 km kênh mương thuỷ lợi cung cấpnước cho hơn 9 thôn để phục vụ sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng Nhìnchung hệ thống thuỷ lợi chưa được đầu tư hoàn thiện để tưới tiêu phục vụ sảnxuất, hệ thống kênh mương chưa hoàn toàn được bê tông hoá và nhiều nơi đãxuống cấp làm ảnh hưởng lớn đến việc tưới tiêu phục vụ sản suất

* Hệ thồng điện và thông tin kiên lạc

- Hiện nay tỷ lệ hộ dùng điện là 98.5% Tuy nhiên do hệ thống điện đượcxây dựng từ năm 1998 -2000, phần lớn cột điện bằng gỗ nên hiện nay mạnglưới điện đang xuống cấp không đảm bảo an toàn cũng như không ổn định vềđiện áp Trong năm vừa qua và 2010 sẽ tiến hành sữa chữa, thay mới cột vàxây dựng nhiều tuyến điện để phục vụ cho người dân

- Trên địa bàn xã có 1 trạm bưu điện khang trang phục vụ thông tin liên lạccho nhân dân toàn xã.Những năm gần đây với sự ra đời của máy điện thoạikhông dây thì hiện nay trên địa bàn xã hầu như có đến 85 – 95% các hộ giađình đã có máy điện thoại, giúp cho người dân thuận tiện trong việc liên lạc

và phục vụ đắc lực cho buôn bán, sản xuất và kinh doanh Tất cả các thôntrong xã đều có hệ thống loa phát thanh để truyền đạt cho người dân nắm bắtđược khoa học kỹ thuật và cung cấp thông tin về sản xuất nông nghiệp

4.2.1.4 Hạ tầng xã hội.

- Giáo dục và y tế

* Giáo dục

Trên địa bàn xã hiện có 1 trường Mần non, 2 trường tiểu học ,1 trườngTrung học cơ sở, 1 trường Trung học phổ thông

Lảnh đạo các trường đã tập trung chỉ đạo đúng mức nên chất lượng đại trà

ở các cấp học được nâng lên, chất lượng mũi nhọn được duy trì và có nhiềuchiều hướng phát huy tốt.Cán bộ, giáo viên, nhân viên các trường học đã có

nổ lực lớn trong tổ chức dạy và học, nhất là quan tâm đầu tư các mũi nhọn

Tỷ lệ học sinh THCS về học lực đạt khá giỏi: 31.3%, trong đó: giỏi 2.8%, khá28.5%, trung bình 58.9%, yếu 9.5%, kém 0.2%; tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt 66%.Học sinh tiểu học về học lực đạt khá giỏi: 44.45%, trung bình 53.29%, yếu2.17%, kém 0.1%

Năm học 2009 – 2010 có 83 lớp với 2252 học sinh, trong đó: THCS 24 lớpvới 864 học sinh, trường tiểu học số 1 là 26 lớp với 727 học sinh, tiểu học số

2 là 20 lớp với 341 học sinh,Mần non 13 lớp với 320 học sinh

Vào đầu năm học mới đến nay ban giám hiệu, cán bộ, giáo viên, nhânviên trường THCS đã có nhiều cố gắng trong việc vận động phụ huynh vàthuyết phục học sinh bỏ học trở lại trường, vì vậy số lượng học sinh bỏhọc đã cơ bản trở lại trường,còn lại 16 học sinh đi làm ăn xa không cs khảnăng trở lại trường

Huy động trẻ trong độ tuổi vào mẫu giáo đạt 45.9% trong đó trẻ 5 tuổi đạt98.2%, trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 100%

* Y tế

Xã có một trạm y tế với 7 giường bệnh và 5 nhân viên y tế, trong đó có 1bác sĩ, 3 y tá và 1 hộ lý Trạm y tế xã thực hiện tốt công tác chăm sóc sứckhoẻ cho nhân dân, các chương trình quốc gia y tế; khám bảo hiểm và cấpthuốc cho các đối tươngh hộ nghèo đạt 75.6%; xử lý nguồn nước uống chonhân dân sau mùa bảo lụt, thực hiện tốt các đợt truyền thông về sức khoẻ sinhsản Nhìn chung vấn đề chăm sóc sức khoẻ cho người dân trê địa bàn xã đượccải thiện đáng kể

- Thể thao và văn hoá

Toàn xã có 1 sân bóng đá, 1 sân bóng chuyền Hàng năm xã thường tổchức các hoạt động văn hoá - thể thao phục vụ các sự kiện chính trị của dân

tộc như mừng Đảng, mừng Xuân, quốc khánh, thành lập đoàn…và các lể hộicủa làng xã trong năm Chỉ đạo tốt việc xây dựng gia đình văn hoá, gia đìnhthể thao, đảm bảo các hoạt động văn hoá xã hội trên địa bàn xã phát triển lànhmạnh đúng pháp luật.

- Quốc phòng – An ninh

Thực hiện tốt nhiệm vụ sẳn sàng chiến đấu, phòng chống bảo lụt; đăng ký

độ tuổi 17 đạt 100%, khám tuyển, tuyển quân vượt chỉ tiêu, không có quânnhân đào ngũ, tổ chức giáo dục chính trị, huấn luyện quân sự theo mệnh lệnhcủa cấp trên Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cơ bản ổn định,các vụ việc xảy ra đã giải quyết kịp thời góp phần đem lại trật tự, an toàn chongười dân

4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Phúc Trạch 4.1.3.1 Thuận lợi

Phúc Trạch nằm trong vành đai của rừng quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng,

và là khu vực trung tâm của 3 xã Phúc Trạch, Lâm Trạch và Xuân Trạch nên

xã có điều kiện giao lưu văn hoá, kinh tế - chính trị, học hỏi kinh nghiệm sảnxuất, và là thị trường lớn các loại hàng hoá nông sản Đây là điều kiện thuậnlợi để phát triển kinh tế xã hội

- Diện tích đất màu khá lớn, có thị trường tiêu thụ rất thích hợp cho việc

phát triển các loại cây màu như: ngô, khoai, sắn, lạc…

- Chợ Troóc là chợ trung tâm của các xã lân cận nên có nhiều điều kiện để

phát triển các loại hình dịch vụ, buôn bán

- Xã có hệ thống thuỷ lợi, kênh mương đảm bảo cho việc tưới tiêu thuận

lợi để phát triển nông nghiệp

- Lực lượng lao động lớn có kinh nghiệm sản xuất nông lâm nghiệp Là

điều kiện để khai thác, phát huy hết các tiềm năng của địa phương

- Giao thông thuận lợi, xã có 2 nhánh Đông – Tây của đường mòn Hồ Chí

Minh chạy qua nên có nhiều thuận tiện trong việc đi lại và giao lưu hàng hoá

4.1.3.2 Khó khăn

- Là xã miền núi nằm cách trung tâm thành phố Đồng Hới khoảng hơn

60km cách trung tâm huyện lỵ khoảng hơn 45km về phía Nam nên xã gặp

nhiều khó khăn trong việc giao lưu buôn bán, vận chuyển hàng hoá phục vụcho việc phát triển kinh tế - xã hội của xã.

- Địa hình phức tạp, phân thành nhiều khu vực nhỏ lẻ làm ảnh hưởng đến

việc quản lý

- Khí hậu thời tiết nằm trong khu vực miền Trung nên cũng chịu ảnh hưởng

rất lớn của khí hậu thời tiết khắc nghiệt, mùa hạ nắng kéo dài kèm theo gió TâyNam, gió Lào khô nóng; còn vào mùa mưa khí hậu lạnh kèm theo gió mùaĐông Bắc làm cho nhiệt độ hạ xuống rất thấp, lượng mưa tập trung vào một sốtháng gây ra ngập úng làm ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất đời sống dân sinh,đặc biệt là sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôi

- Đất đai kém màu mỡ, địa hình dốc, phức tạp ảnh hưởng đến sản xuất

nông nghiệp Trình độ dân trí và tay nghề còn thấp, đa số lao động chưa quađào tạo, tập quán sản xuất dựa vào kinh nghiệm chưa áp dụng khoa học kỹthuật nên chất lượng sản phẩm không cao

- Áp lực gia tăng dân số, tốc độ gia tăng dân số nhanh ( tỷ lệ tăng dân số

tự nhiên trên 1,19% /2009) do trong nhân dân còn nhiều quan niệm lạc hậu

- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, chưa tập

trung, tính cạnh tranh không cao

- Thiếu vốn đầu tư, phát triển sản xuất.

- Do trình độ của người dân còn thấp, sự hiểu biết về pháp luật còn hạn

chế Nên công tác quản lý Nhà nước về đất đai gặp nhiều khó khăn

4.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phúc Trạch giai đoạn 2005-2009.

4.2.1 Đánh giá việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.

Là đơn vị hành chính nhỏ nhất của bộ máy nhà nước UBND xã là nơi trựctiếp triển khai thực hiện các văn bản pháp luật của nhà nước Vì vậy, Uỷ Ban

xã đã áp dụng và thực hiện đúng các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai.Ngoài ra còn tuyên truyền phổ biến nội dung các văn bản pháp luật về đất đaiđến người sử dụng biết và thực hiện

Việc cập nhật các văn bản mới thường xuyên được thực hiện và áp dụngkịp thời Nên công tác quản lý về đất đai ngày càng chặt chẽ và phù hợp vớithực tế hơn.

Trong giai đoạn 2005-2009, UBND xã đã triển khai thực hiện nhiều vănbản pháp luật về đất đai nằm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội củaUBND huyện Bố Trạch và UBND tỉnh Quảng Bình

Tuy nhiên do quá trình phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu về đất đai đadạng Số lượng các văn bản pháp luật về đất đai lớn, và thường xuyên được

bổ sung, sửa đổi Năng lực và trình độ cán bộ địa chính còn hạn chế nên côngtác quản lý còn gặp một số khó khăn nhất định

4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ hành chính, lập bản đồ hành chính.

Địa giới hành chính của xã được xác định rõ ràng với các xã lân cận khác.Nên tránh được hiện tượng tranh chấp ranh giới giữa các đơn vị hành chínhkhác Tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất phát triển kinh tế, chínhtrị xã hội được đảm bảo ổn định

Tổng chiều dài tuyến địa giới hành chính là 51187m trong đó với xã LâmTrạch là 8835m, với xã Liên Trạch là 4245m, với xã Hưng Trạch là 2042m vàvới xã Sơn Trạch là 16590m, với xã thượng Trạch là 8660m và xã XuânTrạch là 10815m

Hiện nay xã đang quản lý và sử dụng bản đồ địa chính với tỷ lệ 1/2000,gồm 46 tờ Là cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, đốitượng sử dụng đất

4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.

Việc khảo sát, đo đạc chỉ thực hiện ở mức kiểm tra về số lượng trên giấy

tờ là chủ yếu, ít khi khảo sát đối chiếu với thực địa

Việc đánh giá phân hạng đất có ý nghĩa quan trọng trong việc bố trí, tăngnăng suất của cây trồng Hiện nay đất nông nghiệp trên địa bàn xã được chiathành 5 hạng, từ hạng II- hạng VI Trong đó chủ yếu là đất hạng III

Cho đến nay, xã đang quản lý 3 loại bản đồ giấy: bản đồ địa chính gồm 46

tờ với tỷ lệ 1/2000, bản đồ địa hình 1 tờ với tỷ lệ 1/5000 và bản đồ sử dụng

đất Lâm Nghiệp tỷ lệ 1/10000, còn bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo kếhoạch sẻ được làm vào năm 2010 Tuy nhiên, với việc lưu trữ bản đồ bằnggiấy nên các yếu tố về kỹ thuật của bản đồ bị thay đổi do sự biến dạng củagiấy Bên cạnh đó là sự chênh lệch, sai số về diện tích giữa bản đồ với thực tế.Nên công tác quản lý nhà nước về đất đai gặp nhiều khó khăn.

Việc cập nhật, chỉnh lý biến động không thực hiện thường xuyên, kịp thời.Nên các số liệu trong hồ sơ địa chính phản ánh không sát với hiện trạng Làmcho công tác quản lý đất đai thiếu chặt chẽ và tính thực tế Vì vậy việc đo vẽ,thành lập lại bản đồ và tăng cường quản lý sử dụng các loại bản đồ dạng số làrất cần thiết trong thời gian tới

4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Để định hướng cho việc sử dụng đất một cách hiệu quả, hợp lý, bềnvững Khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo và hạn chế quy hoạch treo

Từ năm 2001, UBND xã Phúc Trạch đã kết hợp với UBND huyện BốTrạch lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã Phúc Trạch giai đoạn 2001-

2010 và tầm nhìn 2015

Xã Phúc Trạch có vị trí trung tâm của các xã miền núi lân cận, có nhiều

điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội cho nên những năm gần đâyquá trình đô thị hoá đã và đang diễn ra mạnh mẽ Cơ cấu kinh tế chuyển dịchtheo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch

vụ Qua bảng 2 có thể thấy theo kế hoạch đến năm 2015 thì diện tích đất nôngnghiệp sẽ giảm Những diện tích đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây hàngnăm khác và một số diện tích đất trồng cây lâu năm có chất lượng kém, năngsuất thấp sẽ được chuyển sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh hoặc các mụcđích sử dụng khác Diện tích đất phi nông nghiệp tăng, trong đó đáng chú ýnhất là sự tăng lên của quỷ đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đất công cộng.Dưới áp lực của sự gia tăng dân số thì nhu cầu về đất ở ngày một tăng cao.Nên theo kế hoạch đến năm 2015 diện tích đất ở tăng thêm 10 ha để có thểđáp ứng đủ nhu cầu đất ở cho người dân, diện tích đất sản xuất kinh doanh phinông nghiệp tăng 7 ha so với năm 2009 Diện tích đất chưa sử dụng giảm từ1077.65 ha năm 2008 xuống còn 1067.65 ha năm 2015 Để tận dụng tối đa tàinguyên đất của xã theo kế hoạch 10 ha đất chưa sử dụng sẽ được chuyển sang

sử dụng cho các mục đích khác

Năm 2009 xã đã kết hợp với huyện thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm

2010 và đến năm 2015 Hiện nay xã đang phối hợp với phòng tài nguyên vàUBND huyện để quy hoạch đất đai trên địa bàn xã giai đoạn 2010-2020

Kế hoạch sử dụng đất 2010 của xã như sau:

- Đất nông nghiệpdiện tích là: 4280.20ha

+ Đất sản xuất nông nghiệp là: 742.00ha

+ Đất lâm nghiệp là: 3538.20ha

- Đất phi nông nghiệp diện tích là: 667.30ha

+ Đất ở là: 77.98ha

+ Đất chuyên dùng là: 322.76ha

- Đất chưa sử dụng diện tích là: 1074.85ha

+ Đất bằng chưa sử dụng là: 512.66ha

+ Núi đá không có rừng cây là: 562.19

Quy hoạch chi tiết sử dụng đất toàn xã giai đoạn (2010-2020) đang trìnhUBND huyện phê duyệt