Tác động của việc tái định cư đến đời sống người dân trong vùng dự án của dự án ADB cải thiện môi trường đô thị miền trung việt nam

Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng khâm phục trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo. Năm 1993, Việt Nam vẫn còn khoảng 58% dân số sống trong nghèo đói. Năm 1998, con số này là 37% và năm 2002 đã giảm xuống 29%. Những con số này thể hiện một cách tập trung những nỗ lực cải cách của Việt Nam kể từ khi tiến hành đổi mới vào năm 1986. Trên cơ sở không ngừng nâng cao khả năng tiếp cận với các dịch vụ giáo dục và y tế, Việt Nam đã và đang tiếp tục đạt được những thành quả đáng kể trong quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. Ngoài ra, Việt Nam đang ngày càng hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu và đóng một vai trò tích cực hơn trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế của khu vực và toàn cầu. Xu hướng hội nhập toàn cầu cùng với sự gia tăng những ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đã đặt ra những yêu cầu về sự phát triển bền vững về mặt xã hội và môi trường. Điều đó đã quy định cho khoa học xã hội học những nhiệm vụ nghiên cứu mang tính thực tiễn về sự phát triển bền vững ở Việt Nam, đặc biệt là những nghiên cứu liên quan đến chính sách. Phát triển bền vững là một khái niệm mang tính học thuật khá phức tạp, mặc dù nó đã và đang gây nhiều tranh cãi, nhưng mục tiêu cuối cùng mang tính khái quát hơn của sự phát triển bền vững lại mang tính xã hội và nhân văn, như được nêu trong Hiến chương của Liên hiệp quốc về quyền con người. Đó là“đảm bảo cho mỗi người quyền có được những điều kiện sống thích hợp cho sức khỏe và phúc lợi bao gồm đồ ăn, quần áo, nhà ở, y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết khác”. 10, tr.10. Về cơ bản, phát triển bền vững xã hội có cốt lõi nằm ở việc giải quyết những mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội, cũng như phát triển con người. Tuy nhiên, ngay cả với một cách hiểu sơ lược như vậy, thì sự phát triển bền vững về mặt xã hội vẫn còn là một chủ đề lớn và phức tạp. Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, để đảm bảo cho sự phát triển bền vững về mặt xã hội, bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng về mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, thì vẫn còn những quá trình và những yếu tố xã hội cần được chú ý xem xét đúng mức, chẳng hạn: (i) hệ thống chính sách cần thiết đầu tư cho con người, thúc đầy phát triển con người, đảm bảo các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống của họ, (ii) cải thiện điều kiện sống, cơ sở hạ tầng thiết yếu của nhóm người nghèo, đặc biệt là nhóm xã hội nhạy cảm dễ bị tổn thương, (iii) huy động sự tham gia rộng rãi và có hiệu quả của cộng đồng và mọi người dân vào quá trình phát triển, và (iv) tăng cường về mặt thể chế các quá trình địa phương của xã hội dân sự. Đây cũng chính là những nhiệm vụ xuyên suốt mà Đảng và Nhà nước quan tâm chỉ đạo, giao phó và yêu cầu đối với khoa học xã hội nói chung và xã hội học nói riêng. Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, để theo đuổi những mục tiêu phát triển đô thị, nhiều mục tiêu ưu tiên về phát triển kinh tế đã thách thức những ưu tiên về bảo vệ môi trường bền vững và bảo đảm đời sống cho người dân trong các khu vực khác nhau, đặc biệt là khu vực đô thị nơi phần lớn người dân đô thị bị hạn chế trong việc hưởng các ưu tiên chính sách về môi truờng đô thị, vốn bản thân nó cũng đã rất yếu kém do phải nhượng bộ những yêu cầu về tăng trưởng kinh tế một cách nhanh chóng, trong đó những người nghèo đô thị là những người phải hứng chịu nhiều nhất. Họ thường sống tập trung tại những nơi nghèo khó, những nơi không có hệ thống thoát nước hoặc nếu có thì yếu kém, đường vào thu gom rác còn hạn chế, điều kiện vệ sinh nghèo nàn và môi trường ô nhiễm do chính họ gây ra từ do thói quen sinh hoạt và do môi trường bên ngoài tác động vào. Đây chính là một trong những mảnh đất nhiều tiềm năng cho các nghiên cứu xã hội học, để có thể tìm ra được điểm cân bằng giữa phát triển bền vững về kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường. Bởi để đạt được sự phát triển thống nhất đối với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, những quyết sách tưởng chừng như đúng đắn trong phát triển, lại mang lại mối đe dọa lớn về môi trường sống của người dân, và nó sẽ gây hậu quả về lâu dài có thể đe doạ xoá sạch những thành tựu phát triển kinh tế từ trước đến nay. Vấn đề xung đột giữa nhu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường ngày càng trở thành mối quan tâm của các nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách của Việt Nam và các nhà tài trợ trong các dự án phát triển, đặc biệt là dự án phát triển đô thị tại Việt Nam. Mối quan tâm đó không chỉ dừng lại ở phạm vi lý luận mà cả ở những vấn đề mang tính thực tiễn. Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đều nhận thức rõ về vấn đề này. Trong năm 2009, Ban giám đốc ADB đã phê duyệt Chính sách An toàn xã hội đề cao yêu cầu bảo vệ môi trường, tái định cư bắt buộc để phục vụ phát triển kinh tế xã hội trong khu vực và người dân tộc thiểu số. Theo đó chính sách an toàn xã hội đã khuyến khích tác động phát triển trong các dự án ADB để tăng cường khả năng thích ứng và quản lý rủi ro môi trường và xã hội trong các dự án phát triển của ADB tại Việt Nam. ADB nêu rõ cần tránh tối đa việc tái định cư nhằm giảm thiểu tác động tới đời sống của bộ phận dân cư chịu tác động, nhất là người dân nghèo, hoặc giả nếu như không thể tránh khỏi thì cần có biện pháp phục hồi đời sống người dân tương đương với mức sống của họ trước khi có dự án, trong đó chú trọng cải thiện điều kiện sống của người nghèo bị thu hồi đất, cũng như các nhóm xã hội bị ảnh hưởng khác, ví dụ như nhóm dân cư bản địa xung quanh khu vực tái định cư. Như chúng ta biết, tự bản thân hoạt động tái định cư đã phá vỡ cấu trúc không gian sống của người dân, kể cả đối với người phải tái định cư và cả cộng đồng tiếp nhận người tái định cư. Trong đó có các mối tương tác, thích ứng xã hội về các mặt như không gian, kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế, việc làm. Thực tế này đang đặt ra yêu cầu cấp bách trong việc nghiên cứu về tác động của các chính sách và hoạt động tái định cư thực tế trong các dự án phát triển của ADB – nhà tài trợ quốc tế lớn ở Việt Nam vừa mang ý nghĩa về mặt lý luận, vừa mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng lớn. Nghiên cứu này một mặt ứng dụng những lý thuyết xã hội học vào giải thích một vấn đề của thực tiễn là tác động của hoạt động tái định cư đối với người dân trong dự án Cải thiện môi trường đô thị miền Trung, góp phần kiểm chứng thêm tính đúng đắn của một số luận điểm về lý thuyết của Xã hội học. Mặt khác, nghiên cứu góp phần giúp các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý, chính quyền và đối tác địa phương hiểu rõ hơn về vấn đề môi trừơng trong phát triển và tác động tái định cư. Từ đó có biện pháp phù hợp nhằm phát huy tối đa nguồn lực và vai trò cũng các bên tham gia trong quá trình phát triển nhằm giải quyết những vấn đề khó khăn để đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững đồng thời bảo đảm môi trường được bảo vệ, tránh được những tác động không mong muốn về lâu dài. Với các lý do trên, tôi chọn đề tài “Tác động của việc tái định cư đến đời sống người dân trong vùng dự án của dự án ADB Cải thiện môi trường đô thị miền Trung Việt Nam (Dự án ADB)” làm đề tài luận văn thạc sỹ. Tác giả mong muốn góp một phần nhỏ bé vào việc làm sáng tỏ những tác động của hoạt động phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng tới đời sống người dân trong vùng dự án nhằm nâng cao chất lượng của các hoạt động tái định cư hướng tới sự phát triển cân bằng và bền vững.

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG 5 DANH MỤC HÌNH 5 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 8 1. Lý do chọn đề tài 8 2 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 11 2.1 Ý nghĩa khoa học 11 2.2 Ý nghĩa thực tiễn 11 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: 12 3.1 Mục đích nghiên cứu: 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 4. Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 13 4.1 Đối tượng nghiên cứu 13 4.2 Khách thể nghiên cứu: 13 4.3 Phạm vi nghiên cứu 13 5. Câu hỏi Nghiên cứu, Giả thuyết nghiên cứu và Khung Lý thuyết 13 5.1 Câu hỏi Nghiên cứu 13 5.2 Giả thuyết nghiên cứu 14 5.3 Khung lý thuyết 15 6. Phương pháp nghiên cứu 15 6.1 Phương pháp luận nghiên cứu 15 Phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng 15 6.2 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin 16 6.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu 16 6.2.2 Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi cấu trúc 16 6.2.3 Nhóm phương pháp định tính 18 6.2.3.1 Phương pháp phỏng vấn sâu 18 NỘI DUNG CHÍNH 19 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 19 1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 19 1.1.1 Một vài lý thuyết Xã hội học được sử dụng trong nghiên cứu 19 1.1.1.1 Lý thuyết biến đổi xã hội 19 1 Khi thực hiện nghiên cứu này, tác giả chọn lý thuyết biến đổi xã hội là một trong những lý thuyết làm nền tảng để phân tích khi đưa ra bốn lĩnh vực để phân tích sự tác động của chính sách tái định cư tới đời sống người dân vùng dự án ADB, những người dân đang sống trong một xã hội Việt Nam đang biến đổi một cách nhanh chóng và bản thân cuộc sống của họ trong xã hội thu nhỏ quanh họ đã bị thay đổi hoàn toàn trong quá trình di chuyển chỗ ở và thay đổi về điều kiện sống và sinh kế được trình bày ở phần sau của luận văn 20 1.1.1.2 Lý thuyết Phát triển bền vững 20 1.1.2 Thao tác hóa một số thuật ngữ và khái niệm chính của nghiên cứu 22 1.1.2.1 Tác động 22 1.1.2.2 Đời sống xã hội 25 1.1.2.3 Đời sống vật chất 27 1.1.2.4 Đời sống tinh thần 27 1.1.2.5 Môi trường 28 1.1.2.6. Tái định cư bắt buộc 29 1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 32 1.2.1 Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề tái định cư 32 1.2.2 Chính sách của ADB đối với vấn đề Tái định cư 32 Các yếu tố trong khung hướng dẫn tác động của dự án ADB cũng làm tiền đề, cơ sở và tiêu chí đáng giá tác động của dự án lên các mặt của đời sống dân cư. Những kết quả trái với khung này được coi là âm tính, phù hợp với khung thực hiện này là dương tính. Xin xem thêm về khung pháp lý tái định cư của ADB ở phần 2.1.2 35 1.2.3 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 35 Vấn đề tái định cư ở nước ta là vấn đề được Đảng, Nhà nước, chính quyền các ấp cũng như nhiều cơ quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Ở Việt Nam, chương trình di dân phục vụ phát triển kinh tế xã hội có kế hoạch theo chủ trương của nhà nước đã được triển khai từ những năm 60 của thế kỷ trước. Từ đó cho đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, bài viết liên quan đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo được công bố, cụ thể là các công trình sau: 35 Giáo sư Tương Lai, chủ nhiệm đề tài Hiện trạng và triển vọng cải thiện nhà ở, mức sống, môi trường sống của người nghèo đô thị - trường hơp Thành phố Hồ Chí Minh 1994.Với phương pháp điều tra Xã hội học, các tác giả đã thành công trong việc mô tả, đánh giá mức sống của nhóm người nghèo đô thị .35 "Chính sách di dân châu Á" (Dự án VIE/95/ 2004. Nxb Nông nghiệp - Hà Nội, 1998).Trong công trình này đã có nhiều bài viết đề cập ở những góc độ khác nhau của việc di dời, giải toả, di dân tái định cư. Cụ thể trong bài viết "Chính sách tái định cư do kết quả của sự phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam" (từ trang 180-195), tác giả Trương Thị Ngọc Lan bàn đến thực trạng công tác tái định cư hiện nay ở nước ta và tập trung trình bày những nội dung chính của các văn bản pháp lý liên quan đến đền bù và tái định cư. Ngoài ra, trong bài viết "Di dân nhập cư với vấn đề phát triển một đô thị mới như thành phố Hồ Chí Minh", tác giả Lê Văn Thành bước đầu đề cập đến những khó khăn, thiệt thòi về việc làm mà người dân tái định cư phải đương đầu 35 Ngân hàng Phát triển Châu Á “Tái định cư bắt buộc” 1995. Trong tài liệu này, việc tái định cư bắt buộc được xác định là chính sách đền bù và hỗ trợ ổn định lại cuộc sống. Mục tiêu đặt ra cho việc tái định cư là phải đảm bảo sau khi tái định cư, những người bị ảnh hưởng bởi dự án ít nhất đạt tới mức sống như họ lẽ ra có được nếu không có dự án 36 Tiến sỹ Phạm Mộng Hoa – Tiến sỹ Lâm Mai Lan, “Tái định cư trong các dự án phát triển: chính sách và thực tiễn" Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2000) 36 Với công trình này, các tác giả đã tập trung trình bày nội dung của các Nghị định, Thông tư quy định về mặt pháp lý đối với việc đền bù, giải tỏa và trách nhiệm của Nhà nước đối với người bị giải tỏa; đồng thời chỉ ra những khiếm khuyết và hạn chế của chính sách hiện hành trên cơ sở so sánh sự khác biệt giữa 2 chính sách TĐC của Việt Nam với chính sách TĐC của các tổ chức quốc tế. Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất, kiến nghị, bổ sung và điều chỉnh những chính sách hiện hành, làm cho những chính sách này phù hợp với yêu cầu thực tiễn 36 Nguyễn Quang Vinh, Một số vấn đề xã hội học hàng đầu của việc cải tạo- chỉnh trang đô thị: giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo nhất Tạp chí Xã hội học, số 1-2001. Đây là một nghiên cứu Xã hội học về sự ảnh hưởng của các dự án cải tạo - CTĐT đến việc làm và mức sống của nhóm dân cư nghèo ở TP. Hồ Chí Minh. Cách tiếp cận của tác giả đã gợi mở ra những hướng nghiên cứu rất bổ ích về đề tài biến đổi mức sống của nhóm dân cư bị ảnh hưởng bởi quá trình đô thị hoá 36 Phạm Quang Tú, Phan Đình Nhã, Nguyễn Văn Sự, Ổn định cuộc sống của người dân Tái định cư và bảo vệ môi trường trong các dự án thủy điện, Tạp chí số 3-2011 Viện Nghiên cứu Môi trường và Phát triển bền vững, tác giả đã khẳng định để giảm thiểu tác động bất lợi và ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất và tái định cư, chủ trương chung của Đảng và Nhà nước xác định công tác di dân tái định cư là hợp phần quan trọng trong các dự án xây dựng công trình thủy điện và nhấn mạnh rằng công tác phải “đảm bảo cuộc sống vùng tốt hơn hoặc ít nhất là bằng nơi ở cũ” 37 Nhìn chung các công trình trên đã bước đầu tiếp cận các vấn đề bức thiết của thực tiễn đặt ra, cung cấp được các luận cứ làm cơ sở cho việc rà soát, đánh giá chính sách. Đồng thời, còn có nhiều công trình khoa học khác nghiên cứu vấn đề tái định cư ở nhiều khía cạnh khác nhau. Có thể khẳng định các công trình nghiên cứu về tái định cư ở nước ta có rất nhiều. Có nhiều ý kiến khẳng định tính cấp thiết, đúng đắn của các chính sách đền bù, hỗ trợ tái định cư, góp phần xây dựng và phát triển kinh tế xã hội song cũng còn không ít ý kiến nhận thấy hiệu quả của chính sách còn rất hạn chế, thiếu tính bền vững vv 37 Có rất nhiều các công trình nghiên cứu về chính sách tái định cư trong thời gian gần đây, tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có nhiều công trình nghiên cứu xã hội học đánh giá tác động của tái định cư tới đời sống người dân, đặc biệt là người dân nghèo đô thị trên các phương diện kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường 37 Đề tài nghiên cứu này mong muốn đóng góp thêm một phần nhỏ vào xu hướng nghiên cứu về các tác động của hoạt động tái định cư tới người dân nghèo đô thị ở nước ta 37 1.2.4 Đặc điểm kinh tế-xã hội của địa bàn miền Trung trong vùng ảnh hưởng của dự án ADB 37 1.2.5 Đặc điểm kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu 40 1.2.5.1 Thành phố Tam Kỳ: 40 1.2.5.2 Thành phố Hà Tĩnh 41 1.2.6 Giới thiệu về dự án Cải thiện môi trường đô thị Miền Trung 42 2.1 Khung chính sách tái định cư của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 45 2.1.1 Khung chính sách tái định cư của Chính phủ Việt Nam 45 2.1.2 Khung chính sách tái định cư của ADB 48 2.2 Một vài nét về các đối tượng trực tiếp liên quan đến dự án ADB 49 2.2.1 Về đối tượng hưởng lợi từ dự án Cải thiện môi trường Miền trung 49 2.2.2 Về đối tượng bị ảnh hưởng buộc phải tái định cư 50 2.2.3 Về đối tượng tiếp nhận cư dân tái định cư 50 CHƯƠNG 3: TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN NGƯỜI DÂN TRONG VÙNG DỰ ÁN ADB TẠI HAI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH VÀ THÀNH PHỐ TAM KỲ 52 3.1 Sơ lược kết quả của hoạt động tái định cư cải thiện môi trường đô thị Miền Trung 52 3.1.1 Sơ bộ kết quả hoạt động trên toàn bộ dự án 52 3.1.2 Sơ bộ kết quả của hoạt động tái định cư trên địa bàn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam 55 3.1.3 Sơ bộ kết quả của hoạt động tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 56 3 3.2 Hoạt động tái định cư và sự biến đổi của đời sống vật chất /kinh tế 57 3.2.1 Thu nhập và năng lực chi trả của người dân tái định cư 57 3.2.3 Đánh giá từ các đối tượng liên quan và mức độ hài lòng của người dân tái định cư về thu nhập và năng lực chi trả 69 3.3. Tác động về văn hóa-giáo dục 72 3.3.1. Đánh giá chung của các đối tượng về sự duy trì các giá trị văn hóa và tiếp cận học đường của người dân tái định cư 72 3.3.1.1. Về văn hóa 72 3.3.1.2 Về giáo dục 73 3.3.2 Mức độ hài lòng của người dân tái định cư về sự duy trì các giá trị văn hóa và tiếp cận học đường ở nơi ở mới 74 3.4 Tác động đến đời sống xã hội 75 3.4.1 Đánh giá chung của người dân tái định cư về mức độ liên kết cộng đồng giữa nhóm xã hội tiếp nhận và nhóm cư dân tái định cư 75 3.4.2. Sự liên kết cộng đồng, liên kết xã hội của người dân tái định cư trước và sau khi tái định cư 78 3.5. Tác động về môi trường 81 3.5.1 Những kết quả chung về môi trường đô thị trước và sau khi có dự án theo quan điểm của chủ dự án 81 3.5.2 Đánh giá của các đối tượng liên quan về sự tác động của dự án ADB tại hai thành phố Hà Tĩnh và Tam Kỳ 81 3.5.2.2 Đánh giá của nhóm xã hội tiếp nhận cư dân tái định cư 83 3.5.2.3 Đánh giá của những người dân tái định cư 84 1. Kết luận 89 2. Khuyến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 PHIẾU ĐIỀU TRA 94 4 DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH Hình 1-1: Các bước thực hiện tái định cư trong dự án ADB…………… 22 Hình 3-1 Cơ sở hạ tầng và điện sinh hoạt tại khu tái định cư phố 6 phường An Sơn – Tam Kỳ (Quảng Nam) 54 Hình 3-2 Nhà cần phải di dời tái định cư thuộc tiểu dự án thành phố Hà Tĩnh……………………………………………………………………… 55 Bảng 1-1 Các giai đoạn chủ yếu và các hoạt động chính trong dự án tái định cư…………………………………………………………………… 29 Bảng 1-2 Biện pháp giảm thiểu theo từng loại thiệt hại………………… 32 Bảng 3-1 Tình hình xây dựng các khu Tái định cư và số hộ thuộc diện tái định cư……………………………………………………………………. 52 Bảng 3-2 Số liệu tái định cư tại Tam Kỳ…………………………………. 53 Bảng 3-3 Thu nhập của các hộ tái định cư tại thời điểm năm 2010 (%)…. 57 Bảng 3-4 Quy đổi mức thu nhập trung bình của các hộ tái định cư năm 2007 về năm 2010………………………………………………………… 58 Bảng 3-5 Mức thu nhập trung bình của các hộ tái định cư tại Tam Kỳ năm 2007……………………………………………………………………… 60 Bảng 3-6 Thu nhập trung bình hàng tháng của hộ tái định cư tại Tam Kỳ 60 Bảng 3-7 Mức thu nhập của hộ bị ảnh hưởng tại Hà Tĩnh năm 2007……. 61 Bảng 3-8 Thu nhập trung bình hàng tháng của hộ tái định cư tại Hà Tĩnh năm 2010………………………………………………………………… 61 Bảng 3-9 Nghề nghiệp của các thành viên hộ tái định cư thành phố Hà Tĩnh………………………………………………………………………… 62 Bảng 3-10 Nghề nghiệp của các thành viên hộ tái định cư thành phố Tam Kỳ năm 2007………………………………………………………………. 64 Bảng 3-11 Tương quan giữa nghề nghiệp và mức sống của hộ tái định cư tại thành phố Tam Kỳ năm 2010 (%)……………………………………… 66 Bảng 3-12 Nhận xét về mức sống của gia đình so với trước khi tái định cư (%) của hộ tái định cư tại thành phố Tam Kỳ năm 2010 (%)……………… 67 Bảng 3-13 Lý do chủ yếu cuộc sống kém hơn so với trước khi tái định cư (%)………………………………………………………………………… 68 Bảng 3-14 Khu tái định cư ở Hà Tĩnh và Tam Kỳ………………………… 78 Bảng 3-15 Đánh giá của người dân về cơ sở hạ tầng cơ bản (%)………… 83 Bảng 3-16 Hình thức xử lý rác thải của gia đình (chung của cả hai thành phố Tam Kỳ và Hà Tĩnh (%)……………………………………………. 83 Bảng 3-17 Tình trạng vệ sinh môi trường khu tái định cư so với nơi ở cũ (%)………………………………………………………………………… 84 5 Hình 3-3 Biểu đồ cơ cấu nghề nghiệp hộ tái định cư thành phố Hà Tĩnh điều tra năm 2010…………………………………………………………. 63 Hình 3-4 Biểu đồ cơ cấu nghề nghiệp hộ tái định cư thành phố Tam Kỳ điều tra năm 2010 ………………………………………………………… 65 Hình 3-5 Khu tái định cư Lò Mổ và khu Nam sông Cụt, Thành phố Hà Tĩnh ……………………………………………………………………… 69 Hình 3-6 Đánh giá mức độ thuận tiện theo thành phố (%)……………… 73 Hình 3-7 Đánh giá về các yếu tố tác động đến sự hòa nhập cộng đồng tại nơi ở mới (%)…………………………………………………………… 74 Hình 3-8 Mối quan hệ của người tái định cư đối với các chủ thể khác…… 76 Hình 3-9 Tình trạng vệ sinh môi trường khu tái định cư mới Nam Sông Cụt (Hà Tĩnh) 85 6 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á Dự án ADB Dự án Cải thiện môi trường Đô thị Miền Trung Việt Nam ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức TĐC Tái định cư XHH Xã hội học 7 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng khâm phục trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo. Năm 1993, Việt Nam vẫn còn khoảng 58% dân số sống trong nghèo đói. Năm 1998, con số này là 37% và năm 2002 đã giảm xuống 29%. Những con số này thể hiện một cách tập trung những nỗ lực cải cách của Việt Nam kể từ khi tiến hành đổi mới vào năm 1986. Trên cơ sở không ngừng nâng cao khả năng tiếp cận với các dịch vụ giáo dục và y tế, Việt Nam đã và đang tiếp tục đạt được những thành quả đáng kể trong quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. Ngoài ra, Việt Nam đang ngày càng hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu và đóng một vai trò tích cực hơn trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế của khu vực và toàn cầu. Xu hướng hội nhập toàn cầu cùng với sự gia tăng những ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đã đặt ra những yêu cầu về sự phát triển bền vững về mặt xã hội và môi trường. Điều đó đã quy định cho khoa học xã hội học những nhiệm vụ nghiên cứu mang tính thực tiễn về sự phát triển bền vững ở Việt Nam, đặc biệt là những nghiên cứu liên quan đến chính sách. Phát triển bền vững là một khái niệm mang tính học thuật khá phức tạp, mặc dù nó đã và đang gây nhiều tranh cãi, nhưng mục tiêu cuối cùng mang tính khái quát hơn của sự phát triển bền vững lại mang tính xã hội và nhân văn, như được nêu trong Hiến chương của Liên hiệp quốc về quyền con người. Đó là“đảm bảo cho mỗi người quyền có được những điều kiện sống thích hợp cho sức khỏe và phúc lợi bao gồm đồ ăn, quần áo, nhà ở, y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết khác”. [10, tr.10]. Về cơ bản, phát triển bền vững xã hội có cốt lõi nằm ở việc giải quyết những mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội, cũng như phát triển con người. Tuy nhiên, ngay cả với một cách hiểu sơ lược như vậy, thì sự phát triển bền vững về mặt xã hội vẫn còn là một chủ đề lớn 8 và phức tạp. Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, để đảm bảo cho sự phát triển bền vững về mặt xã hội, bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng về mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, thì vẫn còn những quá trình và những yếu tố xã hội cần được chú ý xem xét đúng mức, chẳng hạn: (i) hệ thống chính sách cần thiết đầu tư cho con người, thúc đầy phát triển con người, đảm bảo các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống của họ, (ii) cải thiện điều kiện sống, cơ sở hạ tầng thiết yếu của nhóm người nghèo, đặc biệt là nhóm xã hội nhạy cảm dễ bị tổn thương, (iii) huy động sự tham gia rộng rãi và có hiệu quả của cộng đồng và mọi người dân vào quá trình phát triển, và (iv) tăng cường về mặt thể chế các quá trình địa phương của xã hội dân sự. Đây cũng chính là những nhiệm vụ xuyên suốt mà Đảng và Nhà nước quan tâm chỉ đạo, giao phó và yêu cầu đối với khoa học xã hội nói chung và xã hội học nói riêng. Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, để theo đuổi những mục tiêu phát triển đô thị, nhiều mục tiêu ưu tiên về phát triển kinh tế đã thách thức những ưu tiên về bảo vệ môi trường bền vững và bảo đảm đời sống cho người dân trong các khu vực khác nhau, đặc biệt là khu vực đô thị nơi phần lớn người dân đô thị bị hạn chế trong việc hưởng các ưu tiên chính sách về môi truờng đô thị, vốn bản thân nó cũng đã rất yếu kém do phải nhượng bộ những yêu cầu về tăng trưởng kinh tế một cách nhanh chóng, trong đó những người nghèo đô thị là những người phải hứng chịu nhiều nhất. Họ thường sống tập trung tại những nơi nghèo khó, những nơi không có hệ thống thoát nước hoặc nếu có thì yếu kém, đường vào thu gom rác còn hạn chế, điều kiện vệ sinh nghèo nàn và môi trường ô nhiễm do chính họ gây ra từ do thói quen sinh hoạt và do môi trường bên ngoài tác động vào. Đây chính là một trong những mảnh đất nhiều tiềm năng cho các nghiên cứu xã hội học, để có thể tìm ra được điểm cân bằng giữa phát triển bền vững về kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường. Bởi để đạt được sự phát triển thống nhất đối với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, những quyết sách tưởng chừng như đúng đắn trong 9 phát triển, lại mang lại mối đe dọa lớn về môi trường sống của người dân, và nó sẽ gây hậu quả về lâu dài có thể đe doạ xoá sạch những thành tựu phát triển kinh tế từ trước đến nay. Vấn đề xung đột giữa nhu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường ngày càng trở thành mối quan tâm của các nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách của Việt Nam và các nhà tài trợ trong các dự án phát triển, đặc biệt là dự án phát triển đô thị tại Việt Nam. Mối quan tâm đó không chỉ dừng lại ở phạm vi lý luận mà cả ở những vấn đề mang tính thực tiễn. Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đều nhận thức rõ về vấn đề này. Trong năm 2009, Ban giám đốc ADB đã phê duyệt Chính sách An toàn xã hội đề cao yêu cầu bảo vệ môi trường, tái định cư bắt buộc để phục vụ phát triển kinh tế xã hội trong khu vực và người dân tộc thiểu số. Theo đó chính sách an toàn xã hội đã khuyến khích tác động phát triển trong các dự án ADB để tăng cường khả năng thích ứng và quản lý rủi ro môi trường và xã hội trong các dự án phát triển của ADB tại Việt Nam. ADB nêu rõ cần tránh tối đa việc tái định cư nhằm giảm thiểu tác động tới đời sống của bộ phận dân cư chịu tác động, nhất là người dân nghèo, hoặc giả nếu như không thể tránh khỏi thì cần có biện pháp phục hồi đời sống người dân tương đương với mức sống của họ trước khi có dự án, trong đó chú trọng cải thiện điều kiện sống của người nghèo bị thu hồi đất, cũng như các nhóm xã hội bị ảnh hưởng khác, ví dụ như nhóm dân cư bản địa xung quanh khu vực tái định cư. Như chúng ta biết, tự bản thân hoạt động tái định cư đã phá vỡ cấu trúc không gian sống của người dân, kể cả đối với người phải tái định cư và cả cộng đồng tiếp nhận người tái định cư. Trong đó có các mối tương tác, thích ứng xã hội về các mặt như không gian, kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế, việc làm. Thực tế này đang đặt ra yêu cầu cấp bách trong việc nghiên cứu về tác động của các chính sách và hoạt động tái định cư thực tế trong các dự án phát triển của ADB – nhà tài trợ quốc tế lớn ở Việt Nam vừa mang ý nghĩa về mặt lý luận, vừa mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng lớn. Nghiên cứu này một mặt 10 [...]... tích đánh giá tác động của hoạt động tái định cư - Xác định và mô tả chính sách tái định cư của Chính phủ Việt Nam và ADB và những vấn đề của người dân tái định cư chịu ảnh hưởng trực tiếp của các chính sách tái định cư qua việc so sánh hiện trạng đời sống của người dân tái định cư hiện nay so với trước khi thực hiện chính sách, ở các khía cạnh: - Đánh giá mức độ hài lòng của người dân vùng tái định cư. .. tham gia trong quá trình phát triển nhằm giải quyết những vấn đề khó khăn để đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững đồng thời bảo đảm môi trường được bảo vệ, tránh được những tác động không mong muốn về lâu dài Với các lý do trên, tôi chọn đề tài Tác động của việc tái định cư đến đời sống người dân trong vùng dự án của dự án ADB Cải thiện môi trường đô thị miền Trung Việt Nam (Dự án ADB) ”... đây tác giả sử dụng khái niệm môi trường để đo sự biến đổi trong đời sống người dân tái định cư cùng với các mặt như xã hội và văn hóa trước và sau khi thực hiện dự án ADB tại vùng dự án như là một thước đo mức chất lượng cuộc sống của cộng đồng và đánh giá tính bền vững của hoạt động tái định cư của dự án ADB 1.1.2.6 Tái định cư bắt buộc Di dân tái định cư được hiểu là quá trình di chuyển chỗ ở của người. .. hội Môi trường: Các vấn đề môi trường, mức độ đạt mục tiêu của dự án 5 Câu hỏi Nghiên cứu, Giả thuyết nghiên cứu và Khung Lý thuyết 5.1 Câu hỏi Nghiên cứu - Việc thực hiện tái định cư trong dự án ADB đã mang lại những tác động gì cho người bị ảnh hưởng bởi dự án? 13 - Mức độ hài lòng của người dân tại vùng dự án như thế nào? - Tác động của dự án (hoạt động tái định cư) có khả năng dẫn dắt người dân. .. sống người dân vùng dự án ADB cải thiện môi truờng đô thị miền trung Việt Nam (Dự án ADB) ”có một ý nghĩa khoa học nhất định Nghiên cứu đã ứng dụng các lý thuyết xã hội học vào nghiên cứu vấn đề tái định cư đồng thời góp phần vào mảng nghiên cứu xã hội học về nghiên cứu các tác động của dự án tái định cư 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở khoa học cho việc hoạch định và hoàn thiện chính... đề của thực tiễn là tác động của hoạt động tái định cư đối với người dân trong dự án Cải thiện môi trường đô thị miền Trung, góp phần kiểm chứng thêm tính đúng đắn của một số luận điểm về lý thuyết của Xã hội học Mặt khác, nghiên cứu góp phần giúp các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý, chính quyền và đối tác địa phương hiểu rõ hơn về vấn đề môi trừơng trong phát triển và tác động tái định cư Từ... sỹ Tác giả mong muốn góp một phần nhỏ bé vào việc làm sáng tỏ những tác động của hoạt động phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng tới đời sống người dân trong vùng dự án nhằm nâng cao chất lượng của các hoạt động tái định cư hướng tới sự phát triển cân bằng và bền vững 2 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 2.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu đề tài “Đánh giá tác động của hoạt động tái định cư đến đời sống người. .. hoạt động di dân; dụ,tăng cư ng độ phát triển ngưới tái định kiểm tra những khả năng tái định ở địa điểm hiện tại); số cư cư; xác định phạm vi của các dự lượng cần được tái định án tái định cư cư ,những hoạt động chính Xác định những Ước định số lượng, bối cảnh kinh Số lượng người sẽ được tái người được tái tế xã hội và những yếu tố khác đòi định cư, tình trạng kiến định cư hỏi cân nhắc kỹ lưỡng trong. .. văn hóa – môi trường Bởi vậy nghiên cứu đánh giá tác động của chính sách tái định cư đối với người dân vùng dự án ADB theo 2 nhóm tiêu chí của lý thuyết phát triển bền vững: (1) Sự biến đổi về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong vùng dự án (2) Sự hài lòng của người dân đối với quá trình tái định cư thể hiện ở một số tiêu chí cụ thể sẽ được trình bày ở phần sau của luận văn 1.1.2 Thao tác hóa... mặt của đời sống (Kinh tế, Văn hóa, Xã hội, Môi trường) - Đưa ra kết luận nghiên cứu và đề xuất kiến nghị nhằm phát huy hiệu quả của các chính sách tái định cư và giảm thiểu bất lợi của các chính sách này lên đời sống người dân sau tái định cư trong thời gian tới 12 4 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tác động của chính sách tái định cư và hoạt động tái định cư trong . đề tài “Đánh giá tác động của hoạt động tái định cư đến đời sống người dân vùng dự án ADB cải thiện môi truờng đô thị miền trung Việt Nam (Dự án ADB) ”có một ý nghĩa khoa học nhất định. Nghiên. định cư và hoạt động tái định cư trong khu vực có dự án ADB đến đời sống người dân bị tái định cư 4.2 Khách thể nghiên cứu: Cộng đồng người dân tái định cư trong các khu vực dự án và người dân. tích đánh giá tác động của hoạt động tái định cư - Xác định và mô tả chính sách tái định cư của Chính phủ Việt Nam và ADB và những vấn đề của người dân tái định cư chịu ảnh hưởng trực tiếp của