Đánh giá tác động của việc thu hồi đất thực hiện dự án khu dịch vụ thương mại và nhà ở vân đình huyện ứng hoà thành phố hà nội đến đời sống người dân trong vùng dự án

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Vũ thị oanh đánh giá tác động việc thu hồi đất Thực dự án khu dịch vụ thơng mại nhà vân đình huyện ứng hòa thành phố hà nội đến đời sống ngời dân vùng dự án luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: quản lý đất đai M· sè: 60.85.01.03 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: tS Cao việt hà Ts Nguyễn xuân thành Hà Nội - 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tơi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Thị Oanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài ngồi nổ lực thân, tơi nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hồn thành luận văn Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn TS Cao Việt Hà, TS Nguyễn Xuân Thành trực tiếp hướng dẫn tơi thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ứng Hịa, UBND thị trấn Vân ðình, Viện Nghiên cứu Quản lý đất ñai - Tổng cục Quản lý ñất ñai ñã tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho tơi thời gian thực đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Thị Oanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài: 1.2 Mục đích, u cầu: 1.2.1 Mục đích: 1.2.2 Yêu cầu: 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 2.1.1 Thu hồi ñất 2.1.2 Bồi thường nhà nước thu hồi ñất 2.1.3 Hỗ trợ nhà nước thu hồi ñất 2.1.4 Tái ñịnh cư nhà nước thu hồi đất 2.2 Thực trạng sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư số nước giới, số tổ chức tài 2.2.1 Kinh nghiệm số nước thu hồi ñất giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi 2.2.2 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 2.2.3 ðánh giá chung 2.3 Thực trạng sánh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Việt Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 10 iii 2.3.1 Thời kỳ năm 1988 đến trước có Luật đất đai 2003 10 2.3.2 Từ thời ñiểm Luật ñất ñai 2003 ñược ban hành ñến 17 2.4 Những tác ñộng việc thu hồi ñất tới ñời sống người dân vùng dự án 23 2.4.1 Việc làm người dân có đất bị thu hồi 23 2.4.2 Tổ chức tái ñịnh cư cho người dân 26 2.4.3 ðào tạo nghề cho người bị thu hồi đất 26 2.4.4 Mơi trường sống người dân 29 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 31 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu ñề tài: 31 3.1.1 ðối tượng nghiên cứu: 31 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 31 3.2 Nội dung nghiên cứu: 31 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 31 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai tiềm ñất ñai 31 3.2.3 Tình hình thu hồi đất cơng tác bồi thường 31 3.2.4 Tác ñộng việc thu hồi ñất dự án ñến ñời sống người dân 3.2.5 31 Tác ñộng việc thu hồi ñất dự án ñến việc làm người dân 32 3.2.6 ðề xuất số giải pháp 32 3.3 Phương pháp nghiên cứu 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 34 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội, dân số, lao ñộng việc làm 36 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai tiềm đất đai 40 4.2.1 Tình hình quản lý đất ñai 40 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 4.2.2 Hiện trạng biến động đất nơng nghiệp 44 4.3 Tình hình thu hồi đất cơng tác bồi thường 46 4.3.1 Tình hình thu hồi đất cơng tác bồi thường huyện 46 4.3.2 Vị trí, quy mơ, tính chất dự án nghiên cứu 46 4.3.3 Tình hình thu hồi đất cơng tác bồ thường dự án khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình 48 4.4 Tác động việc thu hồi ñất ñến ñời sống người dân 52 4.4.1 Về thu nhập thay ñổi thu nhập hộ bị thu hồi ñất 52 4.4.2 Tác ñộng ñến mua sắm tài sản sở hữu hộ 61 4.4.3 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 64 4.4.4 Tác ñộng việc thu hồi ñất ñến môi trường 65 4.5 Tác ñộng việc thu hồi ñất ñến việc làm người dân 67 4.5.1 Trình độ chun mơn 68 4.5.2 ðào tạo nghề 71 4.5.3 Việc làm người bị thu hồi ñất 75 4.5.4 ðánh giá chung 80 4.6 ðề xuất số giải pháp 81 4.6.1 Các tồn 81 4.6.2 Các giải pháp: 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 Về tình hình thu hồi đất cơng tác bồi thường 88 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiÖu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu BT Bồi thờng BTNMT Bộ Ti Nguyên Môi trờng CNH Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội GPMB Gi¶i phóng mặt HH Hin ủi húa HT Hỗ trợ KCN Khu công nghiệp LĐĐ Luật đất đai NĐ-CP Nghị định Chính phủ NXB Nhà xuất QĐ-UBND Quyết định uỷ ban nhân dân TĐC Tái định c PTNT Phát triển nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Trng i hc Nụng nghip Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, cấu loại đất huyện Ứng Hịa năm 2012 44 4.2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi hộ ñiều tra 49 4.3 Tiền bồi thường cho hộ dân bị thu hồi ñất 51 4.4 Biến ñộng thu nhập bình quân hộ dân bị thu hồi ñất 53 4.5 Nguồn thu nhập hộ trước sau bị thu hồi ñất 55 4.6 Thu nhập hộ trước sau bị thu hồi ñất 56 4.7 Tài sản hộ ñiều tra trước sau thu hồi đất 62 4.8 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân ñịa bàn dự án 66 4.9 Sự thay ñổi trình ñộ chuyên môn hộ bị thu hồi ñất 70 4.10 Tình hình đào tạo nghề lao động bị ñất 72 4.11 Mức ñộ phù hợp nghề ñối với loại hình gia ñình tự bỏ tiền ñào tạo 74 4.12 Số lao ñộng ñược tuyển dụng sau ñào tạo nghề 75 4.13 Sự thay ñổi việc làm người nơng dân bị thu hồi đất 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài: ðất đai tài ngun quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Trong cơng đổi đất nước việc phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa ñã ñang ñược triển khai, tổ chức thực tất ñịa phương, ngành, lĩnh vực ñời sống xã hội ðịnh hướng góp phần quan trọng vào việc ñẩy nhanh tốc ñộ phát triển kinh tế, tạo xuất sản phẩm ngày nhiều, tiền ñề ñể nâng cao mức sống nhân dân, ñó việc làm thiết thực để có xã hội dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Ở Việt Nam nhiều nước khác giới, cơng tác thu hồi đất, bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư cơng việc Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi ðây vấn ñề nhạy cảm, phức tạp tác ñộng tới mặt ñời sống người dân bị thu hồi ñất ðặc biệt với ñịa bàn nghiên cứu thành phố Hà Nội - thủ nước, trung tâm trị kinh tế văn hóa, thành phố có tốc độ thị hóa cao, nơi thu hút dự án trọng điểm có tầm cỡ quốc gia, khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn mang trính trị ðồng thời, Hà Nội nơi mà thị trường đất đai diễn sơi động, giá đất đai cao khơng cao nước mà cao nước khu vực giới Hà Nội ñược nhắc ñến thành phố có mật ñộ dân số cao, tập trung nhiều người Chính vậy, hậu giải phóng mặt thành phố Hà Nội ñang vấn ñề ñược cấp ngành thành phố nước quan tâm Hầu hết thực dự Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… án phải thu hồi đất nơng nghiệp dẫn ñến phần toàn tư liệu sản xuất người dân bị dẫn ñến họ bị việc làm, gặp khó khăn việc tìm tạo việc làm nên ñã ảnh hưởng lớn ñến đời sống Bên cạnh trình độ văn hóa, chun mơn đối tượng bị thu hồi đất thấp dẫn đến khơng đáp ứng với u cầu xã hội Ứng Hòa huyện ngoại thành Hà Nội với kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, đà phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nên khơng tránh khỏi tác ñộng việc thu hồi ñất ñến ñời sống, việc làm người dân ðể làm rõ tác ñộng việc thu hồi ñất ñối với đời sống người dân sách đất ñai hành, ñề tài ñã tập chung nghiên cứu “ ðánh giá tác ñộng việc thu hồi ñất thực dự án khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình – huyện Ứng Hịa – thành phố Hà Nội ñến ñời sống người dân vùng dự án” nhằm hồn thiện sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, với mục tiêu lấy người làm trọng tâm 1.2 Mục đích, u cầu: 1.2.1 Mục đích: - ðánh giá tác ñộng trực tiếp từ việc thu hồi ñất dự án khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình tới đời sống người dân bị thu hồi ñất - ðề xuất giải pháp ñảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi 1.2.2 Yêu cầu: - Nắm vững sách pháp luật ñất ñai thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ bị thu hồi ñất - Phản ánh ñược ñúng, ñầy ñủ tác ñộng từ việc thu hồi ñất xây dựng khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình tới đời sống người dân ñịa bàn thực dự án - Từ kết nghiên cứu, ñề xuất giải pháp nhằm ñảm bảo quyền lợi ích người bị thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… Việc khó khăn tìm kiếm việc làm ngun nhân dẫn đến tính khơng thường xun việc làm, có 39 người tổng số 106 người khơng có việc làm thường xun, chiếm 36,79% (Phụ lục 2) 4.5.4 ðánh giá chung Khi thu hồi ñất ñể xây dựng dự án dịch vụ thương mại phát triển kinh tế ñã làm tăng hội tiếp cận xã hội, ñiều kiện phát triển người cho người dân Bên cạnh hình thành lên khu kinh doanh, bn bán xây dựng tạo hội việc làm cho nhiều lao ñộng Tuy nhiên, ñặc ñiểm chung người nông dân Việt Nam, người dân thường gặp nhiều khó khăn việc thay đổi hình thức kiếm sống họ Các hình thức sản xuất chăn nuôi trồng trọt thường khơng dễ dàng thực liên quan ñến hàng loạt thay ñổi sống, ñiều kiện sản xuất người dân Cơ hội tiếp cận kỹ thuật tiên tiến xã hội ñược mở người dân tận dụng hội ñể cải thiện ñiều kiện thân nhằm thay ñổi kế sinh nhai Khi bị thu hồi ñất hộ nhận tiền hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tiền mặt có người sử dụng nguồn vốn cho việc học nghề Phần lớn họ ñều sử dụng ñể ñầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, ñầu tư nhu cầu thiết yếu mặt xã hội dẫn ñến không bền vững cho sống người dân ðây ñiều mà quan chức thực phương án bồi thường, hõ trợ phải quan tâm có giải pháp hợp lý sát với ñiều kiện ñịa phương cụ thể Một ảnh hưởng việc thu hồi đất nơng nghiệp đất nơng nghiệp, tính tương trợ, tình cảm nơng thơn bị hạn chế Trong cộng đồng người nơng dân, người dân tương trợ hình thức ñổi công mùa vụ sản xuất Hơn hộ nơng dân khơng đủ tư liệu sản xuất, nguồn vốn, lương thực thực phẩm nên vay mượn Khi khơng cịn đất nơng nghiệp người dân có hội để tiếp xúc, tương trợ lẫn nhau, vậy, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 80 nhiều người dân băn khoăn ñất dẫn ñến “ tình làng nghĩa xóm” dần Một thực trạng xẩy làm khơng người dân lo lắng thiếu ñất sản xuất ñẫn ñến thời gian rảnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ khoản bồi thường, hỗ trợ thu nhập từ làm cơng lao động tự tiền ñề cho tệ nạn xã hội say rượu bia, nạn cờ bạc gia tăng Như vậy, thu hồi đất nơng nghiệp để xây dưng khu thương mại dịch vụ hội ñể nâng cao ñời sống người dân Tuy nhiên, người nắm bắt hội ñể cải thiện lực thân, phát triển sống có chất lượng Bên cạnh chuyển đổi đất nơng nghiệp để xây dựng dự án nhắm phát triển xã hội ngày văn minh giầu có, nhiều người dân lại lo lắng tác động mặt tiêu cực làm ảnh hưởng đến tình làng nghĩa xóm, phát sinh tệ nạn cho xã hội ðây toán nan giải cần phải tìm giải pháp giải sớm tốt nhà quản lý việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm ổn ñịnh ñược ñời sống người dân bị đất nơng nghiệp 4.6 ðề xuất số giải pháp 4.6.1 Các tồn Cùng với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc xây dựng án trung tâm dịch vụ thương mại nhà nhu cầu tất yếu Tuy nhiên q trình thu hồi đất để thực dự án tác động khơng nhỏ đến đời sống, việc làm người dân bị ñất Nguyên nhân do: - Các quy hoạch chưa gắn với việc sử dụng nguồn nhân lực - Trình độ dân trí cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu công việc theo hướng công nghiệp, dịch vụ - Nơng nghiệp mang tính chất độc canh, chưa mạnh dạn chuyển đổi cấu - Chưa có hướng ñào tạo, sử dụng nguồn lao ñộng lớn tuổi, lao động nữ Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 81 - Chưa có chương trình hỗ trợ cho người nơng dân - ðịa phương chưa có hưỡng dẫn tích cực, biện pháp tuyên truyền cho người dân việc sử dụng nguồn tiền ñược bồi thường cách có hiệu - Tình trạng nhiêm môi trường ngày tăng Từ nguyên nhân trên, địi hỏi phải sớm có giải pháp tháo gỡ nhằm giúp người dân có đất bị thu hồi sớm ổn ñịnh ñược sống 4.6.2 Các giải pháp: a/ Gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển khu dịch vụ thương mại với quy hoạch sử dụng ñất, giải việc làm ñào tạo nghề Xét mặt dài hạn phải có gắn kết chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển khu dịch vụ thương mại… nói riêng với chiến lược phát triển, phân bố sử dụng nguồn nhân lực, chiến lược ñào tạo nghề ñể chuẩn bị ñội ngũ lao ñộng phù hợp với yêu cầu cơng việc thu hồi đất địa phương ñịa bàn toàn tỉnh Việc chuẩn bị phải ñi trước từ đến năm phải thơng báo rộng rãi cho địa phương có liên quan để người lao động vùng có đất bị thu hồi chủ động có kế hoạch lựa chọn nghề nghiệp chuyên môn kỹ thuật phù hợp với doanh nghiệp tổ chức sản xuất, kinh doanh mảnh ñất mà họ chuyển giao b/ Nâng cao chất lượng lao động nơng thơn, mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm * Phát triển giáo dục ñào tạo ðể cơng tác đào tạo nghề ngày đạt hiệu cao thời gian tới ñỏi hỏi phải: - Tăng cường công tác giáo dục, khuyến khích phong trào học tập để niên đến tuổi lao động có đủ trình độ văn hóa để theo học trường ñại học, cao ñẳng học nghề Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 82 - Tăng cường ñầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy phù hợp với công nghệ ñại, tiếp cận với thiết bị mà sở sản xuất ñang sử dụng cho sở dạy nghề - Nâng cao chất lượng ñào tạo, ñào tạo nghề cần gắn với giải việc làm, phù hợp với sở sử dụng lao ñộng, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển ñịa phương - Xã hội hóa hoạt động dạy nghề giải pháp quan trọng việc huy ñộng nguồn lực ñáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa * Mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm ðối với lao ñộng nơng thơn nói chung lao động nơng nghiệp bị thu hồi ñất dự án khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình nói riêng, vấn đề khó khăn cho họ tìm kiếm việc làm khả tiếp cận dịch vụ việc làm ðể tạo ñiều kiện cho họ hưởng thụ dịch vụ thông tin cung – cầu lao ñộng, tư vấn, ñịnh hướng nghề nghiệp… năm tới cần: - Củng cố mở rộng hoạt ñộng trung tâm dịch vụ việc làm ñến xã, thị trấn - Tổ chức phiên chợ việc làm vùng bị thu hồi ñất nơng nghiệp để tạo điều kiện cho người lao động, người sử dụng lao ñộng, trung tâm giới thiệu việc làm, sở ñào tạo nghề trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc, trao đổi thơng tin nhu cầu lao ñộng, việc làm c/ Tiếp tục ñẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm * Chuyển dịch cấu ngành kinh tế - Phát triển công nghiệp: Huyện cần đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp coi khâu đột phá ñể chuyển dịch cấu kinh tế giải việc làm Bên cạnh đó, huyện cấn có sách khuyến khích hợp tác xã, làng nghề truyền thống ñầu tư, mở rộng nâng cao lực sản xuất, trang bị công nghệ tiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 83 tiến để tạo sản phẩm có giá trị cao, nâng cao sức cạnh tranh - Phát triển nơng nghiệp Cần đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Quy hoạch ổn định vùng sản xuất nơng nghiệp, quy hoạch đất nơng nghiệp phục vụ chuyển đổi cấu trồng, vật ni Hình thành vùng sản xuất lúa, rau sạch, cảnh, chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản… Phát triển nông nghiệp theo chiều sâu, sử dụng công nghệ, khoa học kỹ thuật để tăng suất trồng, vật ni - Phát triển dịch vụ Nhanh chóng xây dựng phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ, hệ thống chợ nông thôn số chợ khu vực (hệ thống phải nằm quy hoạch chung huyện) ñể nhân dân trao đổi hàng hóa, sản phẩm làm phục vụ nhu cầu sống dân cư, qua ñó thúc ñẩy sản xuất, dịch vụ, tạo thêm việc làm cho người lao động Ngồi cần đẩy mạnh phát triển du lịch toàn diện với sản phẩm tiêu biểu du lịc sinh thái, vui chơi giải trí kết hợp với du lịch tham quan di tích lịch sử, văn hóa, lễ hội truyền thống, làng nghề ñể giải việc làm * Chuyển dịch cấu thành phần kinh tế - Khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân thông qua việc tạo lập sách, mơi trường đầu tư ổn định để nhà ñầu tư yên tâm sản xuất kinh doanh, xóa bỏ phân biệt ñối xử bất hợp lý doanh nghiệp Nhà nước với doanh nghiệp tư nhân vấn ñề ñất ñai, thủ tục chấp vay ngân hàng, thuế… - ðẩy mạnh việc thu hút doanh nghiệp thông qua việc đẩy mạnh cải cách hành ưu ñãi cho nhà ñầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng cụm cơng nghiệp, điểm cơng nghiệp… d/ Tạo chế sách kinh tế xã hội ñối với lao ñộng lớn tuổi, lao ñộng nữ ðể giải việc làm cho nhóm lao động cao tuổi, lao động nữ Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 84 nhóm lao động có trình độ văn hóa thấp cần tập trung thực ñồng giải pháp: phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, nghề phi nơng nghiệp nơng thơn Mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, ñời sống cho người dân ñể tạo nhiều việc làm lĩnh vực Có sách cho vay vốn ưu ñãi, miễn giảm thuế ñối với người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp ñể họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ, thương mại Ngoài ra, thành phố ñang cần nhu cầu lao ñộng giúp việc nhà nhiều Vì nên nghiên cứu, đào tạo kỹ cần thiết cho lao ñộng nữ ñể cung cấp lao ñộng phù hợp cho thị trường góp phần giải việc làm cho nhiều lao động nữ nơng thơn bị thu hồi ñất e/ Tăng cường hoạt ñộng hỗ trợ trực tiếp nhằm khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Trong ñiều kiện nước ta ñang ñẩy mạnh công công nghiệp hóa, đại hóa giải pháp hỗ trợ trực tiếp coi cú hích quan trọng tạo ñà cho người lao ñộng ñộng việc tự tạo việc làm, ổn ñịnh sống sau bị thu hồi ñất Các hoạt ñộng hỗ trợ việc làm giải việc làm cho lao ñộng thuộc diện thu hồi ñất cần tập trung vào lĩnh vực: Hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ học tập ñối với em nông dân, hỗ trợ ñào tạo nghề… f/ Chính quyền địa phương cần chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường cách có hiệu ðối với khu vực nơng, người bị thu hồi ñất chưa chủ ñộng việc tham gia sản xuất kinh doanh ngành nghề quyền địa phương cần tổ chức buổi tọa ñàm với hộ bị thu hồi ñất ñể hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường cách có hiệu thơng qua hình thức như: cung cấp thơng tin định hướng ngành nghề phát triển tương lai huyện, ngành nghề cần nhiều Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 85 lao động, mức tiền lương nhận ñược ñược tuyển dụng vào làm khu, cụm công nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp tuyển dụng Ngoài ra, phối kết hợp với Ngân hàng Nơng nghiệp PTNT Ngân hàng sách xã hội ñể hướng dẫn người dân cách lựa chọn hình thức gửi tiền bồi thường vào Ngân hàng ðồng thời, thông qua cách gặp gỡ, tiếp xúc với Ngân hàng hộ bị thu hồi ñất tiếp cận ñược nguồn vay cho hoạt động đầu tư tương lai Hình thức mua bảo hiểm kênh đầu tư có lợi cho người bị thu hồi ñất trường hợp chưa có kế hoạch để đầu tư vốn cho lĩnh vực khác Với cách làm này, người dân sau bị thu hồi đất có khoản thu nhập ổn ñịnh từ lãi suất tiền gửi g/ Giải vấn đề nhiễm mơi trường - Quy hoạch ñiểm thu gom rác thải sinh hoạt khu vực tập trung khu đơng dân cư Các điểm thu gom rác thải cần phải ñảm bảo yêu cầu như: vị trí điểm thu gom phải tiện đường giao thơng để xe chở rác đến thuận tiện, khơng ảnh hưởng ñến sinh hoạt người dân ñảm bảo tính mỹ quan khu dân cư Vì vậy, ñiểm thu gom cần phải quy ñịnh ñổ rác, vi phạm tổ trưởng dân phố thay mặt quyền địa phương xử lý vi phạt hành Mức phạt quy định 10.000đ/lượt vi phạm - Nâng cấp xây hệ thống cống thoát nước khu dân cư kênh mương nội đồng đảm bảo việc tiêu nước nhanh vào mùa mưa Khi cơng trình xây dựng địa bàn ngày nhiều, việc xây dựng KCN ñã ñang ảnh hưởng ñến việc tiêu thoát nước cách tự nhiên theo địa hình Chính vậy, trước tiến hành cấp phép xây dựng cần phải quy ñịnh cốt cho phép theo ñịa bàn quy ñịnh trách nhiệm doanh nghiệp việc nâng cấp xây tuyến kênh mương nội ñồng ñã bị hư hỏng việc xây dựng khu dịch vụ thương mai dự án khác Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 86 ðối với hệ thống cống thoát nước khu dân cư cần có đóng góp người dân với ngân sách Nhà nước việc cải tạo, nâng cấp xây dựng ñoạn cống ñã hư hỏng ñể đảm bảo việc tiêu nước nhanh chóng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu ñánh giá tác ñộng việc thu hồi ñất cho dự án khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình, huyện Ứng Hịa, thành phố Hà Nội đến đời sống người dân vùng dự án, rút số kết luận sau: Về tình hình thu hồi đất cơng tác bồi thường Dự án khu dịch vụ thương mai nhà Vân ðình thu hồi đất giai đoạn 10,91ha, có 132 hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Việc thu hồi ñất ñể thực dự án ñã tác ñộng không nhỏ ñến ñời sống người dân Dự án ñược thực ñúng theo quy ñịnh Nhà nước thành phố Hà Nội công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thực thu hồi ñất thời ñiểm thực hiện, xác ñịnh xác đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Phương thức bồi thường trả tiền cho hộ nơng dân, tương ứng với số đất bị thu hồi, ñảm bảo quyền lợi người dân bị thu hồi ñất Về ñời sống người dân sau bị thu hồi ñất Trước bị thu hồi ñất, nguồn thu chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp chiếm 100,0% khu vực bị thu hồi phố Hồng Văn Thụ thơn Vân ðình Sau bị thu hồi phần diện tích đất, chủ yếu đất nơng nghiệp, người nơng dân ñã chuyển ñổi sang nghề khác kinh doanh buôn bán, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ làm thuê Nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp giảm ñáng kể, nguồn thu khác tăng Cụ thể là: phố Hoàng Văn Thụ nguồn thu từ dịch vụ sau thu hồi tăng từ 30.95 lên 71,43%; làm th tăng từ 16,67 lên 54,76% Thơn Vân ðình trước thu hồi dịch vụ 8,89%, làm thuê 13,33%, sau thu hồi 51,11% làm thuê, 30,0% dịch vụ ðây nhân tố góp phần tăng thu nhập bình qn đầu Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 88 người/năm hộ gia đình bị thu hồi ñất so với trước bị thu hồi tính ổn ñịnh thu nhập từ việc chuyển ñổi nghề chưa cao, tiềm ẩn phát triển không bền vững tương lai Việc sở hữu tiền bồi thường góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu vật chất nhu cầu văn hóa – tinh thần hộ bị thu hồi ñất Các hộ bị thu hồi ñất chủ yếu ñã dùng tiền bồi thường nhận ñược vào việc mua sắm ñồ dùng sinh hoạt gia đình, phương tiện lại sửa sang nhà cửa có 25 hộ bị thu hồi ñất tổng số 132 hộ ñiều tra ñã sử dụng tiền bồi thường vào việc ñào tạo nghề Về việc làm người dân Quá trình thu hồi đất buộc người nơng dân phải chuyển ñổi nghề nghiệp, yếu tố ñịnh thành cơng việc chuyển đổi phải nâng cao trình độ chun mơn Chính vậy, sau thu hồi đất, số người khơng có trình độ chun mơn giảm 188 người so với trước bị thu hồi ñất, số người học trung cấp ñược ñào tạo nghề tăng 156 người so với trước bị thu hồi ñất, ñại học cao ñẳng tăng 10 người so với trước bị thu hồi ñất Người dân bị thu hồi ñất ñã chủ ñộng sử dụng số tiền bồi thường ñất vào việc ñào tạo nghề, nâng cao trình độ chun mơn, nhiên việc lựa chọn ngành nghề học chưa phù hợp với yêu cầu thị trường doanh nghiệp, chất lượng ñào tạo chưa cao Chính vậy, số lượng tuyển dụng thấp chiếm 36,0% (9 người ñược tuyển dụng số 25 người tham gia đào tạo) so với hình thức ñào tạo Nhà nước ñứng tổ chức, tỷ lệ tuyển dụng 57,14% Trong số người nông dân có thay đổi việc làm, số người chuyển sang làm thuê dịch vụ tăng nhanh số người khơng có trình độ chun mơn nhiều, ngành nghề khơng địi hỏi trình độ chun mơn cao nên ñược người dân lựa chọn chủ yếu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 89 ðể nhanh chóng ổn ñịnh ñời sống, việc làm người dân bị thu hồi ñất dự án tiếp thành phố Hà nội Huyện Ứng hòa cần thực ñồng giải pháp sau: - Gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển khu dịch vụ thương mại với quy hoạch sử dụng ñất, giải việc làm ñào tạo nghề - Nâng cao chất lượng lao động nơng thơn, mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm - Tiếp tục ñẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm - Tạo chế sách kinh tế xã hội ñối với lao ñộng lớn tuổi, lao ñộng nữ - Tăng cường hoạt ñộng hỗ trợ trực tiếp nhằm khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm - Chính quyền ñịa phương cần chủ ñộng hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường cách có hiệu - Giải vấn đề nhiễm mơi trường 5.2 Kiến nghị Qua nghiên cứu dự án khu trung tâm dịch vụ thương mại nhà Vân ðình cho thấy: Khi người dân bị đất nơng nghiệp chuyển dịch lao động nơng nghiệp sang làm ngành nghề khác tăng nhanh, tạo mở thêm việc làm việc làm mới, nhanh chóng ổn định việc làm đời sống cho người lao ñộng vấn ñề xúc cần ñược quan tâm hàng ñầu ñối với ñịa bàn nơng thơn có đất bị thu hồi Xuất phát từ vấn đề cịn tồn q trình nghiên cứu đề tài để thực có hiệu ñối với giai ñoạn dự án cần: - Kế hoạch hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi ñất phải ñược tiến hành song song với q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa phương Kế hoạch ñào tạo lao ñộng phải ñược xây dựng cụ thể, chi tiết, sở tính tốn loại hình doanh nghiệp thu hút vào địa phương, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 nhu cầu nguồn lao ñộng cấu, số lượng chất lượng mà doanh nghiệp cần để đảm bảo tính khả thi giải việc làm - Việc ñào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc, lao ñộng 35 tuổi - Tuyên truyền giáo dục ñể người thay ñổi nhận thức lao ñộng việc làm, giải việc làm cho lao ñộng nói chung cho lao động sau bàn giao đất nói riêng phải coi chương trình hành động cấp uỷ ðảng, cấp quyền, ủng hộ tích cực tầng lớp nhân dân, đồn thể thân người lao động./ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Thơng tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 tài chính: việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 BTC: Về hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/Nð-CP Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/NðCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/Nð-CP Bộ Tài (2007), Báo cáo tổng kết tình hình thực nghị định số 197/2004/Nð-CP phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật ðất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 10 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 92 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại đất 13 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 14 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi ñất, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường ðại học Luật, Hà Nội 15 Lưu Song Hà (2009) - ðiều tra ñiểm tâm lý nơng dân bị thu hồi đất làm KCN – NXB từ ñiển bách khoa 16 Phạm Mộng Hoa (2000), Tái ñịnh cư dự án phát triển - Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1992 18 Nguyễn Thị Song Hiền (2009), ðề tài Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển ñổi ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm cho người có ñất nông nghiệp bị thu hồi, Tổng cục Quản lý ñất ñai Bộ TNMT 19 Luật ðất ñai năm 1988 20 Luật ðất ñai năm 1993 21 Luật ðất ñai năm 2003 22 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm 1998 23 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm 2001 24 Ngân hàng phát triển Châu á, cẩm nang tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành) 25 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 26 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn – thực trạng giải pháp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 27 ðặng Thái Sơn (2002), ðề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục ðịa 28 ðặng Thái Sơn (2007), ðề tài nghiên cứu, ñánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ñề xuất giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất ñối với dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang thị, Viện Nghiên cứu địa - Bộ Tài ngun Mơi trường 29 Từ ñiển bách khoa Việt Nam (2003), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 30 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục ðào tạo (1998), ðại Từ ñiển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 31 Nguyễn Quang Uốn (2003), Tâm lý học ñại cương, NXB Giáo dục, Hà Nội 32 UBND huyện Ứng Hòa (2005), Báo cáo kiểm kê ñất ñai năm 2005 33 UBND huyện Ứng Hịa (2010), Báo cáo lập quy hoạch sử dụng đất ñến năm 2020 kế hoạch sử dụng ñất năm (2011 - 2015) 34 UBND huyện Ứng Hòa (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Ứng Hịa đến năm 2020, tầm nhìn ñến năm 2030 35 UBND huyện Ứng Hòa (2011), ðề án xây dựng nơng thơn huyện Ứng Hịa – thành phố Hà Nội (giai ñoạn 2011 - 2020) 36 UBND huyện Ứng Hòa (2005), Thuyết minh tổng hợp quy hoạch chi tiết khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 ... người dân ðể làm rõ tác ñộng việc thu hồi ñất ñối với đời sống người dân sách đất ñai hành, ñề tài ñã tập chung nghiên cứu “ ðánh giá tác ñộng việc thu hồi ñất thực dự án khu dịch vụ thương mại nhà. .. hình thu hồi đất cơng tác bồi thường huyện - Vị trí, quy mơ, tính chất dự án nghiên cứu - Tình hình thu hồi đất cơng tác bồi thường dự án khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình 3.2.4 Tác động việc thu. .. đích: - ðánh giá tác ñộng trực tiếp từ việc thu hồi ñất dự án khu dịch vụ thương mại nhà Vân ðình tới đời sống người dân bị thu hồi ñất - ðề xuất giải pháp ñảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người