Đánh giá tác động của việc thu hồi đất đến sinh kế người dân tại một số dự án trên địa bàn huyện trảng bom, tỉnh đồng nai

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ NGỌC KHÁNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN SINH KẾ NGƯỜI DÂN TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ, 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ NGỌC KHÁNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN SINH KẾ NGƯỜI DÂN TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THANH BỒN HUẾ, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Kháng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn trực tiếp Tiến sĩ Lê Thanh Bồn suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Đồng Nai, Văn phịng UBND huyện Trảng Bom, Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Đồng Nai, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Trảng Bom, UBND xã thị trấn Trảng Bom, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Kháng iii TÓM TẮT Việc thu hồi đất để thực dự án vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội trị Giải để dung hịa mâu thuẫn lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư lợi ích người dân, đảm bảo sống ổn định lâu dài cho người có đất bị thu hồi vấn đề cần thiết Để đánh giá thực trạng làm rõ tác động thu hồi đất đến sinh kế đời sống người dân có đất bị thu hồi số dự án địa bàn huyện Trảng Bom đề xuất giải pháp nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi, chúng tơi thực đề tài: "Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến sinh kế người dân số dự án địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai" Với phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp vấn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 120 hộ dân (chiếm 30% số hộ thực sinh sống địa bàn nghiên cứu) hai dự án lựa chọn Kết nghiên cứu cho thấy: - Huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai thực tốt sách pháp luật quy định hành liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất Đã xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, xác định giá đất, tài sản, sách hỗ trợ bố trí tái định cư, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người bị thu hồi đất - Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi có thu nhập cao trước thu hồi đất, nguồn vốn vật chất tăng đáng kể Nhưng trình thu hồi đất để lại hậu không tốt vấn đề việc làm, thu nhập, môi trường sống, Một số hộ dân lại bị giảm thu nhập thu hồi đất, nhiều người dân chưa tìm kiếm việc làm không tạo phương tiện sinh kế thay - Trong thực tế, quan nhà nước có nhiều sách để hỗ trợ cho người dân, việc đào tạo, chuyển đổi ngành nghề tạo việc làm cho hộ bị thu hồi đất nhiều hạn chế, nhiều hộ gia đình nơng dân dự án dựa vào tài sản tự nhiên hình thức quyền sử dụng đất nguồn bồi thường sau thu hồi đất để chuyển dịch sang chiến lược sinh kế - Nhiều hộ nơng dân có đất bị thu hồi thời điểm có mức sống cao hơn, thấy sinh kế chưa bền vững, nhiều người số họ độ tuổi lao động thiếu việc làm Đó mối quan tâm lớn, thách thức lớn quyền UBND xã nơi có dự án nói riêng cho huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai nói chung iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất người dân bị thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 1.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam 1.1.4 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 18 1.1.6 Sinh kế sinh kế bền vững 23 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 25 1.2.1 Khái qt tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 25 1.2.2 Chính sách thu hồi đất, giải phóng mặt Việt Nam 30 1.2.3 Thực trạng việc thực sách thu hồi đất, giải phóng mặt tỉnh Đồng Nai 35 v 1.2.4 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương nước 37 1.3 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 40 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 44 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 44 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 44 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 44 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thông tin 44 2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu thơng tin 46 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN TRẢNG BOM 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến sách thu hồi đất, giải phóng mặt huyện Trảng Bom 57 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM 59 3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước liên quan đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn huyện Trảng Bom 59 3.2.2 Tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến 61 3.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 68 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 68 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Trảng Bom nói chung dự án nghiên cứu nói riêng 70 3.4 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN SINH KẾ NGƯỜI DÂN TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 72 3.4.1 Kết điều tra cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt 72 vi 3.4.2 Kết điều tra nhân việc làm 76 3.4.3 Kết điều tra thu nhập hộ dân 78 3.4.4 Kết điều tra đời sống người dân 81 3.4.5 Phát sinh giải tranh chấp đất đai 84 3.4.6 Đánh giá chung việc thực thu hồi đất dự án nghiên cứu 85 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ỔN ĐỊNH VÀ NÂNG CAO ĐỜI SỐNG CHO NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 85 3.5.1 Giải pháp sách 86 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực 86 3.5.3 Giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi 87 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 90 KẾT LUẬN 90 ĐỀ NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Nghĩa ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp QSHNƠ Quyền sở hữu nhà SS So sánh STT Số thứ tự TĐC Tái định cư THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.2 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng từ năm 2010 đến năm 201461 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai năm 2015-2016 61 Bảng 3.4 Diện tích, số hộ thu hồi đất dự án khu công nghiệp Giang Điền 68 Bảng 3.5 Phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Giang Điền 69 Bảng 3.6 Diện tích, số hộ thu hồi đất dự án khu tái định cư Bình Minh 70 Bảng 3.7 Phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất xây dựng khu tái định cư Bình Minh, xã Bình Minh, huyện Trảng Bom 70 Bảng 3.8 Tổng hợp kết điều tra thu hồi đất giải phóng mặt hộ dân thuộc dự án KCN Giang Điền 73 Bảng 3.9 Tổng hợp kết điều tra hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp thuộc dự án Khu tái định cư Bình Minh 74 Bảng 3.10 Tổng hợp kết điều tra hộ giao đất dịch vụ 74 Bảng 3.11 Hình thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 76 Bảng 3.12 Tổng hợp kết điều tra nhân việc làm dự án KCN Giang Điền 77 Bảng 3.13 Tổng hợp kết điều tra nhân việc làm dự án Khu tái định cư Bình Minh 78 Bảng 3.14 Tổng hợp kết điều tra thu nhập hộ dân dự án KCN Giang Điền 79 Bảng 3.15 Tổng hợp kết điều tra thu nhập hộ dân dự án Khu tái định cư Bình Minh 80 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến thu nhập, quan hệ gia đình, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân 81 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến người dân giá giao đất tái định cư đất dịch vụ 82 85 3.4.6 Đánh giá chung việc thực thu hồi đất dự án nghiên cứu Từ kết điều tra thu thập, nghiên cứu việc thu hồi đất thực dự án nêu nhận thấy: - Về ưu điểm: + Việc thực nội dung xung quanh vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, thực theo quy định Chính phủ, tỉnh Đồng Nai + Việc bồi thường GPMB thực theo trình tự quy định Bồi thường GPMB triển khai trước có định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền, tạo điều kiện có sẵn đất giao cho doanh nghiệp thực dự án Nhà nước có định giao đất + Đối tượng điều kiện để bồi thường hỗ trợ xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng, có lý, có tình tn thủ chặt chẽ quy định pháp luật + Đối với hoa màu tài sản, sách bồi thường nhìn chung thỏa đáng + Chính sách hỗ trợ thực theo quy định Chính phủ tỉnh Đồng Nai + Đời sống đại phận người dân dự án tăng lên, kinh tế ngày phát triển, thu nhập bình quân/hộ tăng lên + Việc làm vấn đề tiếp cận cơng trình phúc lợi xã hội ngày thuận lợi đảm bảo ổn định đời sống - Về tồn tại: + Giá bồi thường đất nông nghiệp, đất thấp, chưa phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển nhượng thực tế thị trường; + Việc hỗ trợ chủ yếu tiền mặt chưa trọng công tác tuyên truyền hướng nghiệp cho người có đất bị thu hồi; + Chính sách chuyển đổi nghề nghiệp chưa thoả đáng, chưa có dự án cụ thể để chuyển đổi nghề nghiệp người dân bị thu hồi đất 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ỔN ĐỊNH VÀ NÂNG CAO ĐỜI SỐNG CHO NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Trên sở tham khảo kết nghiên cứu nhiều tác giả nước ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ đến sinh kế người dân sau bị thu hồi đất, kết hợp với kết nghiên cứu đề tài này, chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông 86 dân, đối tượng coi chịu tác động lớn q trình phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 3.5.1 Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp mức giá bồi thường thấp nhiều so với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuế đất nộp vào ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất (chính sách trợ cấp cho người già không chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất) - Chủ đầu tư dự án cấp có thẩm quyền cần có chế độ ưu tiên tuyển dụng lao động từ hộ dân nằm diện bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp vào làm việc nhà máy nhằm giúp người dân ổn định nguồn thu nhập sau quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: + Thực nghiêm túc cam kết hứa với người dân; + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp, để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức, sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp, - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp 87 luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực - Địa phương cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển dụng lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất nông nghiệp bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020, để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá bồi thường cao, có dự án trả bồi thường thấp, điều gây khiếu kiện dân, dẫn đến ổn định xã hội, - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo sinh kế cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất, 3.5.3 Giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi Qua nghiên cứu ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB đến sinh kế người dân huyện Trảng Bom, giải pháp chung hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ giải pháp khâu tổ chức thực hiện, đưa số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi đất sau: * Giải pháp nguồn vốn tự nhiên - Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại hộ gia đình, người dân nên mạnh dạn áp dụng hình thức sản xuất đạt hiệu cao Nhà nước phải cần có sách hỗ trợ để người dân tiếp cận kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tư quan tâm đến thị trường đầu cho người dân - Những diện tích đất bị thu hồi chưa đầu tư xây dựng cơng trình cần tạo điều kiện để lao động nông nghiệp sử dụng sản xuất nhằm đảm bảo sinh 88 kế giai đoạn giao thời chuyển đổi nghề nghiệp Các đơn vị có liên quan phải thông báo rõ thời điểm san lấp mặt để người dân chủ động yên tâm đầu tư sản xuất - Cho thuê đất lâu dài để làm mặt cho lao động lớn tuổi kinh doanh phục vụ ăn uống, giải khát khu vực gần kinh doanh * Giải pháp nguồn vốn người Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển đổi nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn miễn phí * Giải pháp nguồn vốn tài - Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay tiền mặt - Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề 89 - Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, hạn chế việc dùng nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà khơng phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi * Giải pháp nguồn vốn vật chất - Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, hạn chế việc dùng nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền Thay vào khuyến khích người dân mạnh dạn hợp tác đầu tư mua sắm phương tiện sản xuất, kinh doanh từ nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng đề án quỹ hỗ trợ lao động độ tuổi nằm vùng bị di dời giải tỏa đất sản xuất, kể nghề truyền thống lại khơng bố trí lao động vào doanh nghiệp - Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề * Giải pháp nguồn vốn xã hội - Phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, tăng cường liên kết đào tạo nghề với trường dạy nghề Trung cấp, Cao đẳng, Đại học địa bàn Có liên kết, phối hợp sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, sau học xong làm việc - Bên cạnh đời sống vật chất đời sống tinh thần điều cần thiết thiếu Cùng với phát triển tỉnh UBND huyện cần phát triển loại hình dịch vụ vui chơi, giải trí cho người lao động sau làm việc mệt nhọc để người lao động có mơi trường lành mạnh kinh tế, xã hội môi trường - Đồng thời cần phải hỗ trợ cho hộ nghèo thuộc diện thu hồi đất vấn đề tiếp cận y tế, giáo dục, hoạt động giải trí,… 90 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu thực tế ảnh hưởng trình thu hồi đất đến sinh kế người dân số dự án địa bàn huyện Trảng Bom, chúng tơi rút kết luận: - Huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai thực tốt sách pháp luật liên quan đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất Khi thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất áp dụng quy định hành việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, xác định giá đất, tài sản, sách hỗ trợ bố trí tái định cư, điều đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người bị thu hồi đất - Việc thu hồi đất kể đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp có tác động mạnh mẽ đến sinh kế người dân tạo tác động quan trọng kinh tế, xã hội, văn hóa trị người nông dân bị thu hồi đất để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi có thu nhập cao trước thu hồi đất, nguồn vốn vật chất tăng đáng kể Nhưng trình thu hồi đất để lại hậu không tốt vấn đề việc làm, thu nhập, môi trường sống, Một số hộ dân lại bị giảm thu nhập bị thu hồi đất, nhiều người dân chưa tìm kiếm việc làm không tạo phương tiện sinh kế thay - Trong thực tế quan nhà nước có nhiều sách để hỗ trợ cho người dân, việc đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho hộ bị thu hồi đất chưa giải triệt để Chính sách đào tạo nghề tạo việc làm cịn có nhiều hạn chế, nhiều hộ gia đình nơng dân dự án dựa vào tài sản tự nhiên hình thức quyền sử dụng đất nguồn bồi thường sau thu hồi đất để chuyển dịch sang chiến lược sinh kế - Nhiều hộ nông dân có đất bị thu hồi thời điểm có mức sống cao hơn, thấy sinh kế chưa bền vững, nhiều người số họ độ tuổi lao động thiếu việc làm Đó mối quan tâm lớn, thách thức lớn quyền UBND xã nơi có dự án nói riêng cho huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai nói chung ĐỀ NGHỊ a Đối với cấp trung ương - Tăng cường tham gia cộng đồng, đồn thể, tổ chức trị - xã hội tồn q trình thu hồi đất để có tương hợp “ý Đảng, lịng dân” 91 Phải phát huy đồng vai trò cộng đồng, tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền vận động giúp người dân thơng hiểu chủ trương sách - Khi ban hành sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cần phải kiểm tra, giám sát việc thực địa phương để sách thực đầy đủ, kịp thời, đảm bảo lợi ích sinh kế người dân - Để tạo cơng cho người dân bị thu hồi đất cần phải tính giá trị vơ hình bồi thường thiệt hại Giá trị vơ hình khơng dừng lại hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ngừng việc, mà phải tính tổn thất tinh thần mà người dân phải chịu phải rời khỏi chỗ ổn định lâu việc thay đổi cơng ăn việc làm, sống họ bị xáo trộn, xa nếp sống văn hóa phố phường thân quen, xa trường học, chỗ làm việc, chữa bệnh phải xa hơn,… Chắc chắn giá trị vơ hình thực hố xúc người dân bị thu hồi đất giảm bớt Điều có ý nghĩa khơng nhỏ cơng bằng, ổn định xã hội phát triển đất nước - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành sách GPMB Đảng Nhà nước; Thực tốt chế dân chủ cơng tác GPMB; có hình thức xử lý kiên chủ đầu tư chậm thi công dự án có mặt bằng, gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng đến công tác GPMB b Đối với cấp địa phương - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa đạt hiệu cao Theo kết thu thập thông tin từ hai dự án nghiên cứu có đến 90% người dân hồn tồn chưa tìm hiểu Quyết định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất áp dụng cho dự án mà họ bị ảnh hưởng - Trong trình thu hồi đất cần phải đặc biệt quan tâm hộ gia đình có đông thành viên, thuộc diện nghèo, học vấn thấp, nhiều người lao động phổ thông chưa qua đào tạo nghề Đây gia đình sau thu hồi đất lúng túng định hướng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cấu chi tiêu, định hướng phát triển cho Do vậy, ngồi việc cấp thêm lơ đất phụ cần trọng việc hỗ trợ vốn, mở lớp dạy nghề, tìm kiếm việc làm tư vấn việc giải thích hợp thu nhập chi tiêu, đồng thời tăng cường tri thức thị trường cho họ họ - Cần hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khắc phục tình trạng quy hoạch 'treo' nhằm tạo điều kiện cho người dân tiếp tục sản xuất phần đất cịn lại, tránh tình trạng dân khơng có đất mà tổ chức, doanh nghiệp bỏ hoang tránh kéo dài thời gian triển khai công tác thu hồi đất gây bất lợi đến tâm lý việc ổn định đến đời sống việc làm thu nhập hộ dân nằm diện bị thu hồi đất 92 - Tổ chức quy hoạch lại kết cấu hạ tầng nông thôn theo hướng văn minh, tạo nguồn lực đầu tư, xây dựng theo quy hoạch, bảo đảm người nơng dân sớm thụ hưởng thành quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân vùng sau đất canh tác thu hồi - Sau thu hồi đất cần quan tâm đến vấn đề mơi trường thu hồi đất để thực dự án Khi yếu tố môi trường trọng kết hợp với phát triển sở hạ tầng đời sống người dân phát triển cách toàn diện - Cần xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao Ở dự án có đội ngũ cán giỏi chuyên môn, sáng đạo đức có tâm dân nước hiệu dự án đạt mức cao c Đối với doanh nghiệp - Tổ chức đầu tư xây dựng tiến độ, tận dụng hết quỹ đất để tránh gây lãng phí - Các chủ sử dụng đất mới, có nhu cầu tuyển dụng lao động cần ưu tiên tuyển dụng người lao động khu vực bị thu hồi đất - Nên lập quỹ riêng để hỗ trợ ổn định đời sống cho nhân dân sau thu hồi đất Quỹ bao gồm giá trị bồi thường tính cho giá trị vơ hình phần lợi nhuận mà chủ đầu tư phải đóng góp chênh lệch giá sau đầu tư d Đối với người dân - Ưu tiên sử dụng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất vào đầu tư sản xuất, gửi tiền tiết kiệm ngân hàng học nghề để dễ kiếm việc làm đảm bảo sinh kế ổn định, lâu dài - Cần thâm canh tăng suất trồng diện tích đất nơng nghiệp cịn lại, sản xuất sản phẩm theo hướng sản xuất hàng hóa - Ngồi sách hỗ trợ nhà nước người dân thuộc diện thu hồi đất cần có ý thức tự vươn lên, tập trung tích cực vào việc học nghề, đồng thời cần có tính tương trợ, hợp tác việc sản xuất kinh doanh 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2015 hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 94 13 Đào Trung Chính (2010), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, 24 (110) 14 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 11 (179), Hà Nội 15 Hội khoa học kỹ thuật xây dựng Việt Nam (2002), Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 16 Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 17 Ngô Mậu (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đặng Thái Sơn (2002), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu địa - Tổng cục Địa chính, Hà Nội 23 UBND tỉnh Đồng Nai (2013), Quyết định số: 06/2013/QĐ-UBND ngày 05/02/2013 UBND tỉnh Đồng Nai việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai 24 UBND tỉnh Đồng Nai (2016), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 (145/BC-UBND) 94 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: ; Tuổi: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA NHÂN KHẨU, NGHỀ NGHIỆP VÀ TÀI SẢN STT Chỉ tiêu điều tra Số nhân hộ Số lao động + Độ tuổi 15-35 + Độ tuổi >35 Nghề nghiệp Lao động nông nghiệp Bán buôn, dịch vụ Cán cơng nhân viên chức Làm nghề khác Khơng có việc làm Tài sản Ơ tơ Xe máy Máy vi tính Ti Vi Tủ lạnh Điện thoại Nhà (Mái bằng, nhà ngói, ) Tại thời điểm thu hồi đất Sau thu hồi đất 95 NGUỒN THU CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN STT Nguồn thu Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Thu từ nông nghiệp Trồng điều Trồng màu Nuôi trồng thủy sản Chăn nuôi gia cầm, gia súc Thu từ phi nông nghiệp Buôn bán nhỏ, dịch vụ Công nhân viên chức nhà nước Trợ cấp Thu từ nguồn khác Tổng thu DIỆN TÍCH ĐẤT THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 3.1 Diện tích đất nơng nghiệp trước bị thu hồi .m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi m2 Diện tích đất bị thu hồi m2 3.2 Diện tích đất giao tái định cư m2 3.3 Diện tích đất dịch vụ giao m2 GIÁ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 4.1 Đối với đất Giá bồi thường, hỗ trợ đồng/ m2 Mức giá thị trường thời điểm bồi thường, hỗ trợ đồng/ m2 96 4.2 Đối với đất nông nghiệp Giá bồi thường, hỗ trợ đồng/ m2 4.3 Đối với đất giao tái định cư (dịch vụ) Giá đất tái định cư (đất dịch vụ) đồng/ m2 HÌNH THỨC SỬ DỤNG TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ Chỉ tiêu Số tiền (1.000 đồng) Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ Xây sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ đạc Gửi tiết kiệm Đầu tư sản xuất kinh doanh Đầu tư cho học hành Chi khác (ghi rõ mục đích) QUAN ĐIỂM CỦA HỘ VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁC 6.1 Về thu nhập Tốt  6.2 Về quan hệ 6.3 Tình hình tiếp gia đình cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Tốt  Như cũ  Như cũ  Tốt  Kém  Kém  Như cũ  Kém  6.4 Mức giá bồi thường hỗ trợ 6.5 Mức giá giao đất tái định cư hợp lý chưa hợp lý chưa Hợp lý  Chưa hợp lý  Hợp lý  Chưa hợp lý  97 6.6 Kiến nghị hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm ổn định đời sống: a Hỗ trợ đào tạo nghề tiền  b Đào tạo nghề trực tiếp, tư vấn giới thiệu việc làm  c Cho vay vốn ưu đãi  d Ưu tiên lao động độ tuổi vào làm việc khu Công nghiệp e Hỗ trợ vốn kỹ thuật, sách ưu đãi phát triển nghành nghề khác f Ưu tiên khác  Trảng Bom, Ngày tháng .năm 2017 Chủ hộ ký tên 98 P1s2-p49s3,51-65,67-82,84-97 50,66,83 ... cao đời sống người dân bị thu hồi đất, nên tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến sinh kế người dân số dự án địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai" MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ... dự án địa bàn huyện Trảng Bom đề xuất giải pháp nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi, thực đề tài: "Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến sinh kế người dân số dự án địa. .. HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ NGỌC KHÁNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN SINH KẾ NGƯỜI DÂN TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI