2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.4 Những tỏc ủộng của việc thu hồi ủất tới ủời sống người dõn trong vùng dự án
2.4.1 Việc làm của người dõn cú ủất bị thu hồi
ðõy là vấn ủề quan trọng ủặc biệt ủối với người dõn cú ủất bị thu hồi.
Thụng thường, người dõn ủang sinh sống trong ngụi nhà của họ, với một cụng việc ổn ủịnh, nhất là nụng dõn, khi bị thu hồi ủất buộc họ khụng những phải chuyển nơi ở, mà cũn phải chuyển ủổi nghề nghiệp. Vỡ vậy, vấn ủề việc làm là vấn ủề rất nan giải ủối với người dõn bị thu hồi ủất.
Việc xõy dựng cỏc khu trung tõm dịch vụ thương mại, nhà ở ủó làm giảm diện tớch ủất nụng nghiệp ở nhiều ủịa phương. Cỏc hoạt ủộng sản xuất nụng nghiệp bị thu hẹp lại và mất ủi do chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất từ nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp, thay vào ủú là cỏc hoạt ủộng sản xuất phi nụng nghiệp. Sự thay ủổi quyền sử dụng ủất là một yếu tố quan trọng tỏc ủộng ủến cơ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 24 cấu nghề nghiệp của người nụng dõn ở ủịa phương. Thu hồi ủất ủó ủẩy hàng vạn người, trong ủú chủ yếu là nụng dõn lõm vào cảnh khụng cú việc làm, ủời sống gặp nhiều khó khăn.
Theo một khảo sỏt của Bộ Lao ủộng – Thương binh và Xó hội mới ủõy, trung bỡnh mỗi hộ ở nơi thu hồi ủất cú 1,5 lao ủộng rơi vào tỡnh trạng khụng cú việc làm và mỗi ha ủất nụng nghiệp bị thu hồi cú tới 13 lao ủộng mất việc làm trong nụng nghiệp. ðất thu hồi ủể xõy dựng cỏc khu trung tõm dịch vụ thương mại, nhà ở chủ yếu là ủất nụng nghiệp.
Nguyên nhân của tình trạng thất nghiệp và bán thất nghiệp của nông dân bị thu hồi ủất một phần là do sự phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp và thương mại dịch vụ chưa ủỏp ứng ủủ nhu cầu việc làm cho người lao ủộng. Bờn cạnh ủú, bản thõn người lao ủộng, vốn xuất phỏt từ nụng dõn, cú nhiều hạn chế về năng lực và trỡnh ủộ văn húa cũng như trỡnh ủộ chuyờn mụn nghề nghiệp, chưa hỡnh thành ủược tỏc phong lao ủộng cụng nghiệp nờn khụng ủỏp ứng ủược yờu cầu của thị trường lao ủộng. ðõy cũng là nguyờn nhõn chớnh khiến nhiều nụng dõn khụng ủược tuyển dụng vào làm việc trong cỏc cụn gty, nhà mỏy, khu trung tõm thương mại mặc dự ủất nụng nghiệp của họ bị trưng dụng ủể xõy dựng chớnh cỏc dự ỏn ủú. Khụng ớt người sau một thời gian ủược nhận vào làm việc tại cỏc khu trung tõm thương mại do khụng ủỏp ứng ủược yờu cầu cụng việc nờn buộc phải thôi việc và lại rơi vào tình trạng thất nghiệp.
Vấn ủề khú khăn nhất ủối với việc chuyển ủổi nghề nghiệp của những người này là: ủa phần họ khụng ủược ủào tạo về chuyờn mụn, trỡnh ủộ học vấn hay tay nghề thấp. Theo kết quả ủiều tra của trường ðại học Kinh tế Quốc dõn tại 8 tỉnh về những người bị thu hồi ủất thỡ số người khụng cú trỡnh ủộ chuyờn mụn là 73,75%; số người cú trỡnh ủộ ủại học, cao ủẳng và trung cấp chỉ cú 17,01%; số người ủược học nghề (cụng nhõn kỹ thuật) là 3,96%; trỡnh ủộ khỏc là 5,28%. Cũng theo kết quả của cuộc ủiều tra này thỡ cú tới 73% những người lao ủộng cú ủất bị thu hồi chưa ủược ủào tạo dưới bất kỳ hỡnh thức nào. Nghề
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 25 nghiệp của những người bị thu hồi ủất chủ yếu là những nghề ủũi hỏi chuyờn mụn thấp như làm nụng nghiệp, lao ủộng xõy dựng, cụng nhõn tự do (xe ụm), buôn bán nhỏ [15].
Từ phớa quản lý nhà nước cũng cũn những bất cập như kế hoạch thu hồi ủất dường như khụng gắn với kế hoạch ủào tạo nghề cho những người mất ủất. Nhà nước mới chỉ cú những chớnh sỏch hỗ trợ tiền cho chuyển ủổi nghề, trong khi việc ủịnh hướng nghề nghiệp, việc học tập tại cỏc trung tõm ủào tạo nghề và cơ hội tỡm kiếm ủược cụng việc sau khi hoàn thành khúa học thỡ lại chưa ủược ủề cập. Ở Hà Nội, cứ 1.000 hộ bị thu hồi ủất cú 190 người tự bỏ tiền ra học nghề, nhưng chỉ cú 90 người ủược tuyển dụng, 100 người khụng tỡm ủược việc làm.
Các số liệu tương ứng của Bắc Ninh, Cần Thơ còn cao hơn, cứ 1.000 hộ ở Bắc Ninh thỡ cú 300 người tự học nghề và 180 người tỡm ủược việc làm. Ở Cần Thơ có 410 người tự học nghề và 350 người không có việc làm [15].
Bị thu hồi ủất nụng nghiệp, người nụng dõn nhận ủược một số tiền bồi thường tương ứng với số ủất bị trưng dụng. Số tiền này là tài sản khỏ lớn với người nụng dõn và cũng là ủiều kiện thuận lợi ủể người nụng dõn cú thể ủầu tư vào việc ủào tạo nghề với mục ủớch lõu dài. Nhưng khụng ớt nụng dõn ủó khụng biết ủầu tư ủỳng hướng và một thời gian khụng lõu, họ khụng cũn tiền, khụng cú tư liệu sản xuất, khụng việc làm, khụng thu nhập. Chớnh quyền ủịa phương cũng chưa chú ý hướng dẫn người dân trong việc sử dụng hợp lý và hiệu quả số tiền ủược bồi thường do mất ủất. Số hộ sử dụng tiền bồi thường ủể ủầu tư sản xuất, kinh doanh, ủầu tư cho ủào tạo nghề nghiệp, mua bảo hiểm...khụng nhiều. ða phần các hộ chỉ chi vào việc xây dựng nhà cửa, mua sắm các phương tiện sinh hoạt gia ủỡnh ủắt tiền. Nhỡn bề ngoài cú vẻ như ủời sống của họ ủược cải thiện rừ rệt. Tuy nhiên, bên trong tiềm ẩn một nguy cơ bất ổn rất lớn: không nghề nghiệp, khụng thu nhập ổn ủịnh.
So sỏnh cụng việc trước và sau khi bị thu hồi ủất của người nụng dõn ta thấy có sự chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp theo xu hướng tiến bộ. Tuy nhiên, số
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 26 người khụng cú việc làm tăng lờn là ủiều ủỏng lo ngại. Trong số những người cú việc làm, số người có việc làm gắn với quá trình công nghiệp hóa tăng lên rất ít.
Từ tỡnh hỡnh trờn cú thể thấy việc thu hồi ủất nụng nghiệp chuyển mục ủớch sang ủất phi nụng nghiệp ngày càng tăng, song việc chuyển dịch cơ cấu lao ủộng diễn ra khụng phự hợp với xu thế phỏt triển chung, tỷ lệ lao ủộng quay trở về làm nụng nghiệp vẫn cũn khỏ lớn (27,6%), tỷ lệ cỏc nghề cơ bản, ớt ủào tạo như nghề xe ụm, cửu vạn, làm thuờ...vẫn cũn khỏ cao. Núi cỏch khỏc, nguồn lực ủất ủai ủó chuyển theo hướng cụng nghiệp húa, hiện ủại húa, song nguồn nhõn lực lao ủộng chưa theo kịp xu hướng ủú.
2.4.2 Tổ chức tỏi ủịnh cư cho người dõn
Khi người dõn phải di dời khỏi nơi cũ, việc tổ chức tỏi ủịnh cư tất yếu phải ủược ủặt ra. Trong thực tiễn, việc tỏi ủịnh cư ủối với cỏc hộ dõn bị thu hồi ủất ủược tiến hành theo hai cỏch:
- Xõy dựng cỏc chung cư cao tầng rồi ủưa người dõn ủến sinh sống, làm ăn.
- Bố trớ khu ủất mới, sau ủú xõy dựng nhà ủưa dõn ủến ở, hoặc phõn lụ, hỗ trợ kinh phớ ủể người dõn tự xõy.
Trong thực tế, việc triển khai tỏi ủịnh cư cho cỏc hộ dõn bị thu hồi ủất cũn rất nhiều vấn ủề, gõy nhiều bức xỳc trong nhõn dõn. Nhiều khu tỏi ủịnh cư thiết kế khụng hợp lý, chất lượng xõy dựng quỏ kộm, kết cấu hạ tầng khụng ủồng bộ.
Khu dõn cư mới thỡ chuẩn bị khụng tốt, khi chuyển ủến khu ở mới, người dõn khụng cú ủiều kiện ủể cú thể ổn ủịnh ủược cuộc sống.
Thành phố Hà Nội, trong giai ủoạn 2000 - 2004, bằng nhiều nguồn vốn huy ủộng, trờn ủịa bàn thành phố ủó triển khai 171 dự ỏn xõy dựng nhà ở tỏi ủịnh cư, số lượng 194.500 căn hộ, lụ ủất. Trong ủú, thành phố trực tiếp ủầu tư 81 dự ỏn với quy mụ 102.200 căn hộ, lụ ủất. Thành phố ủó hỡnh thành cỏc khu tỏi ủịnh cư tập trung như khu di dõn ủền Lừ (25ha), khu di dõn Cống Vị (7,2ha); Khu tỏi ủịnh cư Nam Trung Yờn (56 ha)...
2.4.3 ðào tạo nghề cho những người bị thu hồi ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 27 Từ người nụng dõn sản xuất nụng nghiệp, khi ủất ủai bị thu hồi, họ phải chuyển ủổi nghề nghiệp. Do ủú vấn ủề ủào tạo nghề cho người lao ủộng là một vấn ủề quan trọng.
Việc xây dựng các khu trung tâm thương mại là cơ hội rất tốt cho việc thu hỳt và giải quyết việc làm cho người lao ủộng. Theo nhận ủịnh chuyờn gia của Bộ Lao ủộng - Thương binh và xó hội, thỡ 1 ha ủất khi chuyển sang làm khu dịch vụ thương mại cú thể tạo việc làm cho từ 50 - 100 lao ủộng.
Tuy nhiờn, lao ủộng trong cỏc khu dịch vụ thương mại ủũi hỏi phải cú tay nghề, cú chuyờn mụn và nghiệp vụ, núi cỏch khỏc là phải ủào tạo qua trường lớp.
Song, dường như lao ủộng nụng thụn của nước ta gần như chưa ủược ủào tạo.
Theo kết quả ủiều tra nụng thụn, nụng nghiệp do Tổng cục Thống kờ cụng bố năm 2006, cả nước cú 93% lao ủộng nụng thụn chưa qua ủào tạo, chỉ cú 2,3%
lao ủộng ủược ủào tạo tay nghề theo trỡnh ủộ sơ cấp hoặc cụng nhõn kỹ thuật, 2,4% cú trỡnh ủộ trung cấp kỹ thuật, 0,8% cú trỡnh ủộ cao ủẳng, 0,7% cú trỡnh ủộ ủại học và tương ủương (Thời bỏo kinh tế Việt Nam 2006). Vỡ vậy, cỏc khu trung tõm dịch vụ thương mại, nhà ở tuy nhiều nhưng thu hỳt ủược ớt lao ủộng nông thôn.
ðể giải quyết vấn ủề này, Chớnh phủ ủó cú những quy ủịnh cụ thể về việc hỗ trợ cho những người dõn bị thu hồi ủất trong việc ủào tạo nghề mới và chuyển ủổi nghề nhiệp, nhằm giỳp họ sớm tỡm ủược việc làm ổn ủịnh với thu nhập tương ủối khỏ hơn so với làm nụng nghiệp (Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 2/4/1998, sau ủú là Nghị ủịnh 197/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh Phủ).
Ngoài quy ủịnh của Chớnh phủ, nhiều ủịa phương cũng cũng cú những quy ủịnh bổ sung nhằm tạo thờm ủiều kiện cho người lao ủộng ủi học nghề và chuyển ủổi nghề nghiệp. Chẳng hạn, tỉnh Hà Nam ngoài biện pháp hỗ trợ tạo việc làm còn dồn kinh phớ ủầu tư vào cỏc dự ỏn vay vốn hỗ trợ việc làm. Tỉnh Hải Dương thực hiện chớnh sỏch ủào tạo miễn phớ cho lao ủộng thu hồi ủất, hoặc Bỡnh Dương mở hệ thống ủào tạo nghề xuống tận huyện, xó; thành phố Hà Nội quy ủịnh hỗ trợ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 28 kinh phớ ủào tạo nghề với mức 3,8 triệu ủồng/người... Nhiều ủịa phương ủó lựa chọn xuất khẩu lao ựộng như một hướng ựi tắch cực như Hưng Yên, đà Nẵng.
Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội cũng cú quy ủịnh: mỗi ha ủất thu hồi phục vụ cho dự ỏn, chủ dự ỏn phải ủào tạo tại chỗ và tuyển dụng ớt nhất 10 lao ủộng ủịa phương. Hưng Yờn quy ủịnh doanh nghiệp thuờ 100 m2 ủất phải nhận 1 lao ủộng ủịa phương.
Phần lớn lao ủộng ở cỏc vựng chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp hầu hết là lao ủộng phổ thụng, trỡnh ủộ học vấn thấp, chưa qua ủào tạo chuyờn mụn kỹ thuật. ðõy là một khú khăn chung ủối với tất cả lao ủộng bị thu hồi ủất khi ủi tỡm việc làm mới, khụng tỡm ủược việc làm phự hợp. Sự khụng phự hợp ở ủõy chủ yếu là do cung khụng ủỏp ứng ủược cầu về mặt chất lượng.
Do người lao ủộng khụng ủỏp ứng ủược những yờu cầu của nhà tuyển dụng về trỡnh ủộ chuyờn mụn. ðiều này dẫn ủến thực trạng mặc dự trong dự ỏn cú cam kết tuyển dụng lao ủộng ủịa phương vào làm việc, song ủó phải tuyển dụng từ nơi khỏc ủể ủỏp ứng yờu cầu sản xuất – kinh doanh của doanh nghiệp. Mặt khỏc, bản thõn người lao ủộng chưa ủược cỏc cấp chớnh quyền thụng tin, tuyờn truyền ủầy ủủ về kế hoạch, quy hoạch sử dụng ủất, khiến người người bị thu hồi ủất bị ủộng, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành trong việc ủịnh hướng cho người dõn học nghề, chuyển ủổi nghề phự hợp sau khi bị thu hồi ủất sản xuất.
ðồng thời người lao ủộng chưa nhận thức ủược tầm quan trọng của việc học nghề ủể chuyển nghề và tỡm ủược việc làm mới. Vỡ vậy, số lượng lao ủộng tham gia vào cỏc khúa ủào tạo do ủịa phương tổ chức cũn hạn chế, và rất ớt lao ủộng trong cỏc hộ thuộc diện thu hồi ủất ủược tuyển dụng vào cỏc khu dịc vụ thương mại ủúng trờn ủịa bàn.
Ở hầu hết cỏc ủịa phương, số lượng lao ủộng trờn 35 tuổi chiếm tỷ lệ lớn (35%). Trong sản xuất nụng nghiệp, ủõy là lực lượng cú kinh nghiệm, song khi thu hồi ủất thỡ ủõy là bộ phận cú nguy cơ thất nghiệp kộo dài nhất vỡ tuổi cao nờn khả năng ủược tuyển vào cỏc doanh nghiệp rất ớt và khú thớch nghi với những
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 29 cụng việc mới. Trong khi ủú, ở ủộ tuổi này, số lao ủộng chưa qua ủào tạo rất nhiều và việc tham gia cỏc khúa ủào tạo chuyển ủổi nghề ủối với họ cũng khụng dễ dàng như ủối lao ủộng trẻ. Số lao ủộng này thực tế rất khú tỡm việc làm mới.
Hơn nữa, nhận thức của người lao ủộng cũn thụ ủộng, ỷ lại vào chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền bồi thường.
Như vậy, việc bất cập hiện nay là cụng tỏc quy hoạch ở vựng chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp chưa gắn với chế ủộ chuyển ủổi nghề nghiệp cho người lao ủộng, việc tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ chưa thiết thực và ủồng bộ; nguồn lực hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho lao ủộng khu vực chuyển ủổi chưa ủầu tư thớch ủỏng.
2.4.4 Môi trường sống của người dân
Trong quỏ trỡnh ủẩy nhanh sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện ủại húa, mụi trưòng tự nhiên càng bị khai thác nhiều, ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng. Tuy công tác bảo vệ môi trường ở các khu trung tâm thương mại và nhà ở bước ủầu ủó ủạt những kết quả rất ủỏng ghi nhận, nhưng nhỡn chung mụi trường ở nhiều khu trung tõm thương mại và nhà ở ở nước ta vẫn ủang tiếp tục xuống cấp, nhiều nơi ô nhiễm nghiêm trọng trong khu dân cư và chưa có giải pháp khắc phục hiệu quả.
Nhiều dự ỏn chưa xõy dựng ủược nơi tập trung rỏc thải và xử lý rỏc thải.
Việc thu gom và vận chuyển rác chỉ thực hiện trong phạm vi từng khu vực nhỏ lẻ dẫn ủến ụ nhiễm nước thải càng trở nờn nghiờm trọng vỡ ủều trực tiếp thải ra sông, hồ gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường xung quanh.
Nói chung, các khu trung tâm thương mại và nhà ở chưa có phương án giải quyết vấn ủề mụi trường ngay từ khi quy hoạch xõy dựng. Trờn thực tế, nhiều nơi có biểu hiện vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Các hành vi vi phạm tại dự án chủ yếu là vi phạm tiêu chuẩn môi trường, vi phạm các cam kết thực hiện biện phỏp bảo vệ mụi trường khi tiến hành hoạt ủộng.
Qua vấn ủề ụ nhiễm mụi trường của cỏc khu trung tõm thương mại và nhà ở
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 30 cho thấy cụng tỏc bảo vệ mụi trường cũn gặp nhiều khú khăn trở ngại, trong ủú nổi lên là:
í thức bảo vệ mụi trường trong xó hội cũn thấp, ủặc biệt chưa biến nhận thức về bảo vệ mụi trường thành hành ủộng thực tế.
Bộ mỏy tổ chức và năng lực quản lý mụi trường chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu, vừa thiếu về lực lượng vừa yếu năng lực.
Nhiều vấn ủề mụi trường bức xỳc chưa ủược giải quyết trong khi dự bỏo mức ủộ ụ nhiễm mụi trường tiếp tục gia tăng.
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu, nguồn lực bảo vệ môi trường của Nhà nước và cỏc doanh nghiệp ủều hạn chế.
Hội nhập kinh tế quốc tế ủặt ra những yờu cầu ngày càng cao về mụi trường cựng tỏc ủộng của cỏc vấn ủề mụi trường khu vực và toàn cầu ngày càng lớn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 31