4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 Tỡnh hỡnh quản lý sử dụng ủất ủai và tiềm năng ủất ủai
Từ khi cú luật quản lý ủất ủai từ năm 2003 ủến nay cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai ngày càng ủược cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương, cỏc ngành quan tõm. Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước ủất ủai về cấp huyện, cấp xó trong huyện ủược kiện toàn củng cố ủi dần ủến hoàn thiện bộ mỏy nhằm thực hiện ngày một tốt hơn nhiệm vụ quản lý ủất ủai.
* Tổ chức thực hiện cỏc văn bản phỏp luật về quản lý sử dụng ủất ủai Thực hiện luật ủất ủai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật, UBND huyện ủó cú nhiều cố gắng ủưa cụng tỏc quản lý ủất ủai trờn ủịa bàn dần ủi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn, phần lớn quỹ ủất ủó ủược giao cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài. Chớnh quyền huyện ủặc biệt quan tõm tới cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật với mục ủớch ủể nhõn dõn hiểu và chấp hành tốt Luật ủất ủai.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 41
* Cụng tỏc xỏc lập, quản lý ủịa giới hành chớnh
Triển khai Chỉ thị 364/CP của Chớnh phủ về giải quyết tranh chấp ủất ủai thụng qua việc xỏc lập ủịa giới hành chớnh, ủến nay ủó cơ bản hoàn thành việc lập hồ sơ ủịa giới giao cho UBND cấp xó quản lý, bảo vệ.
* Cụng tỏc ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh
Hiện nay trờn ủịa bàn toàn huyện ủang tiến hành ủo ủạc bản ủồ ủịa chính chính quy theo dự án VLAP cho toàn bộ 29/29 xã, thị trấn.
* Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
Hiện nay huyện ủó xõy dựng xong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2011 – 2020 ủang trỡnh thành phố phờ duyệt. Sau khi huyện ủược duyệt sẽ tiến hành phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp xó.
* Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất
Thực hiện Nghị ủịnh 64/CP, Nghị ủịnh 88/CP, Nghị ủịnh 60/CP về giao ủất, Nghị ủịnh 85/CP và Chỉ thị 245/TTg về cho thuờ ủất….. Theo số liệu thống kờ năm 2011 của huyện ủó giao, cho thuờ diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng ủất như sau:
+ Diện tớch dất theo ủối tượng sử dụng là 15.618,75ha trong ủú:
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng 12.355ha chiếm 67,24% diện tớch tự nhiờn.
- UBND xã sử dụng 1.589,77ha chiếm 8,65% diện tích tự nhiên.
- Các tổ chức kinh tế sử dụng 947,06ha chiếm 5,15% diện tích tự nhiên - Cơ quan ủơn vị của Nhà nước 15,01ha chiếm 0,08% diện tớch tự nhiờn - Các tổ chức khác sử dụng 669,28ha chiếm 3,64% diện tích tự nhiên - Cộng ủồng dõn cư 42,52ha chiếm 0,23% diện tớch tự nhiờn
* Diện tớch ủất theo ủối tượng ủược giao ủể quản lý là 2.756,5ha trong ủú:
- Cộng ủồng dõn cư 4,32ha chiếm 0,02% diện tớch tự nhiờn
- UBND cấp xó ủược giao ủể quản lý 2.607ha, chiếm 14,19% diện tích tự nhiên.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 42 - Tổ chức khác quản lý 145,18ha chiếm 0,79% diện tích tự nhiên.
* ðăng ký quyền sử dụng ủất, lập và quản lý hồ sơ ủịa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất
Việc ủăng ký quyền sử dụng ủất, lập và quản lý hồ sơ ủịa chớnh ủược thực hiện theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật. ðến năm 2012 tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất trờn ủịa bàn huyện là:
- ðất sản xuất nụng nghiệp ủó cấp ủược 53.208 giấy với diện tớch 1.426,92ha
- ðất nụng nghiệp khỏc ủó cấp ủược 3 giấy với diện tớch 1,38ha - ðất ở cấp ủược 34.422 giấy với diện tớch 844,79ha
- ðất chuyờn dựng: Trờn ủịa bàn huyện cú 69 tổ chức ủang sử dụng ủất với diện tích là 41,31ha.
* Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai, lập bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất - Thực hiện chớnh sỏch quản lý Nhà nước về ủất ủai, cựng với sự chỉ ủạo hướng dẫn về chuyờn mụn của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, toàn huyện ủó triển khai cụng tỏc thống kờ ủất ủai hàng năm và kiểm kờ ủịnh kỳ 5 năm.
- Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai ủược tiến hành thường xuyờn theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật.
Nhỡn chung, cụng tỏc thống kờ ủược tổ chức ủăng ký hàng năm, phũng TNMT ủó chủ ủộng triển khai, hướng dẫn, ủụn ủốc phối hợp, cỏc xó, thị trấn tổ chức kiểm tra biến ủộng, chỉnh lý số liệu. Phũng TNMT tổng hợp, hoàn thiện tài liệu ủể bỏo cỏo UBND huyện và huyện trỡnh thành phố ủể thành phố trỡnh Bộ TNMT xột duyệt ủảm bảo ủỳng thời gian quy ủịnh.
* Cụng tỏc tranh chấp về ủất ủai, giải quyết khiếu nại tố cỏo cỏc vi phạm trong quant lý và sử dụng ủất ủai
Hàng năm trờn ủịa bàn huyện vẫn xẩy ra một số vụ tranh chấp ủất ủai giữa cỏc hộ sử dụng ủất liền kề và trong dũng tộc về ranh giới sử dụng ủất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 43 quyền thừa kế…. Song ủó ủược huyện và cỏc cấp cú thẩm quyền giải quyết, cụ thể trong những năm gần ủõy huyện ủó tham gia giải quyết ủược nhiều vụ trnah chấp, khụng ủể tồn ủọng cỏc hiện tượng tranh chấp nghiờm trọng xảy ra trờn ủịa bàn, gúp phần làm ổn ủịnh trật tự an ninh xó hội tại ủịa phương.
* Quản lý cỏc hoạt ủộng dịch vụ cụng với ủất ủai
Thời kỳ năm 2003, trong tổ chức bộ mỏy quản lý Nhà nước về ủất ủai ở huyện chưa cú ủơn vị nào cú chức năng chuyờn về dịch vụ cụng trong dịch vụ cụng trong lĩnh vực ủất ủai. Thực hiện Luật ủất ủai năm 2003 huyện ủó thành lập Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất, thực hiện cơ chế một cửa ở huyện và ủiều chỉnh cụng khai cỏc thủ tục về nhà ủất, ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào quản lý ủăng ký, thế chấp, bảo lónh quyền sử dụng ủất, tài sản gắn liền với ủất.
* đánh giá chung
Thực hiện Luật ủất ủai năm 2003 cỏc xó, thị trấn trong huyện ủó ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn thuộc thẩm quyền, tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến quỏn triệt nội dung Luật ủất ủai và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành, tổ chức cỏc cuộc thi viết tỡm hiểu về phỏp luật ủất ủai, củng cố và hoàn thiện tổ chức bộ mỏy cơ quan quản lý tài nguyờn và mụi trường các xã, thị trấn.
Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủược quan tõm, tuy nhiờn do ủặc thự riờng từng xó, thị trấn nờn ủến nay tiến ủộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất của huyện chưa cao.
Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất, thu hồi ủất do phạm vi bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất cơ bản ủược thực hiện theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng ủất ủược thực hiện, tuy nhiờn mức ủộ chưa thường xuyờn, vẫn cũn những khiếu nại, tố cỏo của cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh cỏ nhõn chưa ủược giải quyết kịp thời.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 44 4.2.2. Hiện trạng và biến ủộng ủất nụng nghiệp
4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng ủất
Theo kết quả thống kờ ủất ủai năm 2011, tổng diện tớch ủất tự nhiờn toàn huyện là 18.375,25ha, chiếm 5,49% diện tích toàn thành phố Hà Nội, cụ thể như sau:
- ðất nông nghiệp: 12.730,16ha chiếm 69,28% diện tích tự nhiên - ðất phi nông nghiệp: 5.608,72ha chiếm 30,52% diện tích tự nhiên - ðất chưa sử dụng: 36,37ha chiếm 0,2% diện tích tự nhiên
Như vậy diện tớch ủất nụng nghiệp của huyện chiếm tỷ lệ lớn, trong thời gian tới cần chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng hợp lý với những cõy con ủược cho là thế mạnh của huyện trong phát triển kinh tế nông nghiệp.
Bảng 4.1: Diện tớch, cơ cấu cỏc loại ủất huyện Ứng Hũa năm 2012
Loại ủất Diện tớch (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tớch ủất tự nhiờn 18.375,25 100,00 1. Diện tớch ủất ủang sử dụng 18.338,88 99,80
- ðất nông nghiệp 12.730,16 69,28
- ðất phi nông nghiệp 5.608,72 30,52
2. Diện tớch ủất chưa sử dụng 36,37 0,2
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ứng Hòa 4.2.2.2 Biến ủộng ủất nụng nghiệp
Từ ngàn ủời nay, mối quan hệ giữa con người và ủất nụng nghiệp là mối quan hệ ủa chiều, vừa mang tớnh chất kinh tế, vừa mang tớnh chất xó hội. Cú thể núi, ủất nụng nghiệp là trung tõm của cỏc mối quan hệ trong xó hội nụng thụn, là sự liờn kết cuộc sống của họ qua nhiều thế hệ. Chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp là vấn ủề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ủũi hỏi cú sự giải quyết ủảm bảo quyền lợi hài hũa giữa người nụng dõn, doanh nghiệp và Nhà nước.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 45 Hiện nay do nhu cầu phát triền nhanh của xã hội, Nhà nước cần lấy ủi một phần ủất nụng nghiệp ủể xõy dựng cỏc khu trung tõm thương mại dịch vụ và nhà ở ủể phục vụ chung cho sự phỏt triển kinh tế của ủất nước.
đó là một yếu tố khách quan và có xu hướng phát triển trong tương lai.
Tuy nhiờn việc lấy ủất nụng nghiệp ủó làm xuất hiện hiện tượng nhiều hộ dõn khụng cú ủất hoặc tư liệu sản xuất. Hậu quả quỹ ủất nụng nghiệp bị suy giảm nghiờm trọng. Kết quả nghiờn cứu trờn ủịa bàn huyện từ năm 1995 ủến năm 2011 cho thấy diện tớch ủất nụng nghiệp luụn cú biến ủộng giảm mạnh so với cỏc loại ủất khỏc.
Thời gian từ năm 1995 ủến năm 2000 diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp trờn ủịa bàn huyện cú xu hướng biến ủộng giảm. Năm 1995 diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp của huyện là 13.221,67ha ủến năm 2000 cũn 13.158,53ha, giảm 63,14ha. Trong ủú diện tớch ủất trồng cõy hàng năm giảm 7,56ha, diện tớch ủõt trồng cõy lõu năm giảm 46,26ha. Như vậy thời kỳ này diện tớch ủất sản xuất tuy cú giảm nhưng diện tớch khụng lớn do giai ủoạn này ủất nụng nghiệp bị giảm ủể thực hiện một số dự ỏn phục vụ xõy dựng cơ sở hạ tầng tại các xã, thị trấn.
Tiếp theo ủến giai ủoạn năm 2000 – 2005 diện tớch ủất nụng nghiệp giảm mạnh hơn do Nhà nước thu hồi ủất nụng nghiệp ủể thực hiện cỏc dự án cụ thể:
ðất sản xuất nụng nghiệp ủến năm 2005 cũn 12.191,14ha giảm 276,03ha trong ủú diện tớch ủất trồng cõy hàng năm giảm 94,38ha, diện tớch ủất trồng cõy lõu năm giảm 181,65ha.
Từ năm 2005 ủến năm 2011 diện tớch ủất nụng nghiệp trờn ủịa bàn huyện giảm 142,97ha do Nhà nước lấy ủất ủể thực hiện dự ỏn cụm cụng nghiệp Bắc Vân đình, dự án khu dịch vụ thương mại và nhà ở Vân đình, một số ủiểm cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp trờn ủịa bàn huyện. Trong ủú
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 46 diện tớch ủất nụng nghiệp năm 2005 là 12.873,13ha, năm 2011 diện tớch ủất nụng nghiệp là 12.730,16ha, ủất trồng lỳa năm 2005 là 11.729,02ha, năm 2011 giảm còn 11.172,61ha.