đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc nội bìa - lào cai đến đời sống, việc làm của người dân trên địa bàn huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

Trên cả nước hiện nay đã có hàng loạt các nghiên cứu đánh giá, các báo cáo về quá trình thực hiện việc thu hồi đất, nghiên cứu về đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất, quá trình thự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐỖ PHÚC DƯƠNG

ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC

KHOA HỌC

Thái Nguyên - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

ĐỖ PHÚC DƯƠNG

ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Đỗ Phúc Dương

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thành ngoài sự cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được

sự hướng dẫn tận tình, tận tâm của PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo hướng dẫn

Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo trong trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của mình

Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Sông Lô đã tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả xin cảm ơn tập thể Lãnh đạo, Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô và các hộ tham gia phỏng vấn

đã tạo điều kiện để tác giả có được kết quả nghiên cứu tốt nhất

Tác giả cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả

Đỗ Phúc Dương

: Hội đồng bồi thường : Hội đồng nhân dân : Hồ sơ địa chính : Khu công nghiệp : Kế hoạch sử dụng đất : Kinh tế xã hội

: Nghị định - Chính phủ : Quyết định - Uỷ ban nhân dân : Quy hoạch sử dụng đất

: Tái định cư : Thông tư - Bộ Tài chính : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường : Thông tư liên tịch

: Trung ương : Uỷ ban mặt trận tổ quốc : Uỷ ban nhân dân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 3

2.1 Mục đích nghiên cứu 3

2.2 Yêu cầu nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận của việc đánh giá thực trạng công tác giải phòng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất 4

1.2 Thực trạng chính sách bồi thường giải phòng mặt bằng ở Việt Nam 11

1.3 Cơ sở thực tiễn công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 23

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Đối tượng, địa điểm và phạm vi nghiên cứu 29

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29

2.2.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Sông Lô 29

2.2.2 Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 29

2.2.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất của dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm của người dân 29

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp tháo gỡ các khó khăn vướng mắc nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi đất 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp điều tra 30

2.3.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 31

2.3.3 Phương pháp chuyên gia 31

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Sông Lô 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35

3.1.3 Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế xã hội tác động đến việc hình thành và phát triển các điểm dân cư 37

3.2 Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 39

3.2.1 Khái quát về dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 39

3.2.2 Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 45

3.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất của dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm của người dân 50

3.3.1 Tác động của việc thu hồi đất đến đời sống người dân 50

3.3.2 Tác động của việc thu hồi đất đến việc làm của người dân 59

3.4 Đề xuất một số giải pháp 75

3.4.1 Nhóm giải pháp trước mắt 76

3.4.2 Nhóm giải pháp lâu dài 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81

1 Kết luận 81

2 Kiến nghị 82

2.1 Đối với Nhà nước 82

2.2 Đối với chính quyền địa phương 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Vùng dự án đường cao tốc đi qua 44

Bảng 3.2: Tình hình bồi thường thiệt hại về đất của dự án 46

Bảng 3.3: Tình hình bồi thường thiệt hại về tài sản dự án 47

Bảng 3.4: Phương án hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 48

Bảng 3.5: Bảng mô tả thu hồi đất của dự án đi qua huyện Sông Lô 51

Bảng 3.6: Kết quả điều tra về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 52

Bảng 3.7: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 53

Hình 3.2: Sự thay đổi về tài sản sở hữu của hộ 55

Bảng 3.8: Tài sản sở hữu của các hộ trước và sau khi thu hồi đất 56

Bảng 3.9: Đánh giá về tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 57

của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 57

Bảng 3.10: Kết quả phỏng vấn về quan hệ trong nội bộ gia đình 59

các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 59

Bảng 3.11: Thu nhập bình quân của người dân ở khu vực nghiên cứu 60

Bảng 3.12: Thu nhập của các hộ điều tra trước và sau khi thu hồi đất 61

Bảng 3.13: Sự thay đổi về thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất 67

Bảng 3.14: Sự thay đổi về lao động và việc làm của các hộ dân trước 68

và sau khi bị thu hồi đất 68

Bảng 3.15: Tự đánh giá của các hộ về tình hình việc làm 69

Bảng 3.16: Sự thay đổi ngành nghề của người lao động trước và sau khi thu hồi đất 72

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Sông Lô năm 2012……… 36

Hình 3.1: Sơ đồ vị trí vùng dự án……… ……… 43

Hình 3.2: Sự thay đổi về tài sản sở hữu của hộ….……… … 55

Hình 3.3: Sự thay đổi về ngành nghề của hộ … ……… …… 75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng (Luật Đất đai 2003) Trong thời

kỳ phát triển kinh tế mới đất đai có thêm những chức năng có ý nghĩa quan trọng là chức năng tạo nguồn vốn và thu hút cho đầu tư phát triển Trong những năm qua Nhà nước thực hiện mạnh mẽ chủ trương CNH-HĐH đất nước và thực tế đã cho thấy nền kinh tế đã có những bước phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân đã và đang từng bước được cải thiện, hạ tầng xã hội cũng như hạ tầng kỹ thuật được thay đổi tạo ra bộ mặt mới cho đất nước và thu hẹp dần khoảng cách đối với các nước phát triển

Trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để đưa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho các đầu tư phát triển thì việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung, xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, xây dựng cơ cấu đất đai hợp lý là con đường hết sức cần thiết và duy nhất, đóng góp rất lớn vào sự phát triển chung của đất nước

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được của việc đổi mới kinh tế đất nước trong

đó có hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai hiện vẫn còn những bất cập chưa được giải quyết kịp thời Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng diễn ra mạnh mẽ đã làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế và văn hóa của người dân, làm biến đổi cả về chiều sâu của xã hội nông thôn truyền thống Theo số liệu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bình quân mỗi năm có 73 nghìn ha đất nông nghiệp được thu hồi và tác động tới đời sống khoảng 2,5 triệu người với gần 630 nghìn

hộ nông dân (Lê Du Phong, 2007)

Sự thay đổi đời sống của người nông dân có đất bị thu hồi là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách trở thành vấn đề mang tính xã hội trên cả nước Vấn đề thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp cao cùng với sự di chuyển tự do của lao động nông thôn lên thành phố tìm kiếm việc làm và cơ hội phát triển, hậu quả là việc phát sinh các vấn đề

xã hội: quản lý hộ tịch, hộ khẩu, an ninh trật tự, bố trí chỗ ở, vệ sinh môi trường,

đang đặt ra cho các nhà quản lý cũng như các nhà hoạch định những vấn đề lớn cần giải quyết

Huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc - là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km và cách thủ đô Hà Nội 80

km Ảnh hưởng của việc thu hồi đất để xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sống, việc làm của người dân đang là vấn đề đặc biệt được quan tâm, nhất

là đối với địa bàn nghiên cứu Trong tương lai việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung là rất lớn thì sau giai đoạn mở rộng thu hút đầu tư ban đầu, đời sống người dân ở các khu vực đã chuyển mục đích sử dụng đang là vấn đề được các cấp, các ngành trong tỉnh, trong huyện hết sức quan tâm, đòi hỏi trả lời được những câu hỏi lớn:

- Sau khi bị thu hồi đất đời sống người dân có những biến chuyển như thế nào, những khó khăn, thuận lợi của họ sẽ gặp phải ?

- Sau khi bị thu hồi đất, nhận tiền (hoặc đất tái định cư) người dân đã tổ chức cuộc sống như thế nào, hiệu quả sử dụng của đồng vốn có được ra sao, chuyển đổi nghề có gây ra các tác động xấu đến môi trường hay không ?

Trên cả nước hiện nay đã có hàng loạt các nghiên cứu đánh giá, các báo cáo về quá trình thực hiện việc thu hồi đất, nghiên cứu về đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất, quá trình thực hiện việc tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và các chính sách

hỗ trợ cho người dân ổn định cuộc sống để phát triển bền vững như các Báo cáo thực địa của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Hải Dương, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, đề tài nghiên cứu của Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp và hàng trăm các bài viết, các

đề tài của nhiều tác giả cả trong và ngoài nước Các nghiên cứu kể trên đã đưa ra được khái quát về đời sống người dân ở các địa bàn nghiên cứu và đã đề xuất được những giải pháp tương đối thỏa đáng, tuy vậy do đặc điểm của mỗi địa bàn khác nhau cộng với các hạn chế trong điều tra thực tế nên vẫn còn gây ra những tranh cãi, kết quả nghiên cứu chưa đầy đủ, thỏa đáng các giải pháp khó có thể áp dụng thống nhất thành các quy phạm chung Nhằm tìm hiểu các tác động của việc thu hồi đất để thực hiện các

dự án đối với đời sống, việc làm của người dân bị thu hồi đất và đề xuất các giải pháp hợp lý cho tỉnh nói riêng và có thể nhân rộng áp dụng rộng rãi nói chung, chính là mục

tiêu của đề tài nghiên cứu“ Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất xây dựng dự

án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sống, việc làm của người dân đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc”

2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai

- Đánh giá tác động của việc thu hồi đất đến người dân bị thu hồi đất xây dựng

dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai

- Đề xuất các giải pháp và chính sách hỗ trợ mới và hợp lý cho địa bàn nghiên cứu

2.2 Yêu cầu nghiên cứu

- Phản ánh được chính xác các tác động của việc thu hồi đất để xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sống, việc làm của người dân ở địa bàn nghiên cứu

- Đánh giá một cách khách quan và đưa ra được các biện pháp hợp lý trên cơ sở khoa học và thực tiễn

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận của việc đánh giá thực trạng công tác giải phòng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1.1 Bồi thường

Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra Quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này [33]

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao [36]

Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hình vi của chủ thể khác mang lại

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định [33]

1.1.1.2 Hỗ trợ

Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào [36] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [33]

1.1.1.3 Tái định cư

TĐC là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn TĐC bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển

TĐC được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ

người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở;

- Bồi thường bằng giao đất ở mới;

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở [33]

TĐC là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB Các dự án TĐC cũng được coi là các dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác

1.1.2 Đặc điểm của quá trình giải phòng mặt bằng

GPMB là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một

dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

- Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau

với điều kiện tự nhiên KT-XH và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng

và đều hoạt động sản xuất theo một đặc trưng riêng của vùng đó Do đó, GPMB và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt

- Tính phức tạp thể hiện: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng

trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường

1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phòng mặt bằng

1.1.3.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai

a Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền

KT-XH Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở nước ta, do các đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội của đất nước trong mấy thập

kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên các chính sách về đất đai cũng theo đó không ngừng được sửa đổi, bổ sung Từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nước đã ban hành hơn

200 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất Sau khi quốc hội thông qua Luật Đất đai 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã nhanh chóng đi vào cuộc sống Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập mọi quan hệ đất đai phù hợp với thực tế Các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Nhà nước đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, giải quyết tốt mối quan hệ đất đai ở khu vực nông thôn, bước đầu đã đáp ứng được quan hệ đất đai mới hình thành trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa; hệ thống pháp luật đất đai luôn đổi mới, ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh và ổn định xã hội

Theo đó, chính sách bồi thường GPMB cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt những kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ

mà công tác bồi thường GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB Hệ thống văn bản pháp luật đất đai còn có những nhược điểm như là số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi trong sử dụng, nội bộ hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong

xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật

Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc

tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy UBND các

cấp đều có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật về đất đai nhưng nhận thức về các quy định của pháp luật nói chung còn yếu, ở cấp cơ sở còn rất yếu Từ đó dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật trong giải quyết giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong khi đó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa thật sát sao Tại nhiều địa phương, đang tồn tại tình trạng nể nang, trọng tình hơn chấp hành quy định pháp luật trong giải quyết các mối quan hệ về đất đai Cán bộ địa chính, Chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn Đó là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và đã ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB [7]

b Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đất đai là có hạn, không gian sử dụng đất đai cũng có hạn Quy hoạch sử dụng đất đai là biện pháp quản lý không thể thiếu được trong việc tổ chức sử dụng đất của các ngành KT-XH và các địa phương, là công cụ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, có tác dụng quyết định để cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ CNH-HĐH đất nước nói chung và các địa phương nói riêng [22]

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án

có hiệu quả KT-XH cao nhất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất

để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường

Tuy nhiên chất lượng quy hoạch nói chung và quy hoạch nói riêng còn thấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt là thiếu tính bền vững Phương

án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch còn mang nặng tính chủ quan duy ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào Đây chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” [7]

c Yếu tố giao đất, cho thuê đất

Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất có tác động rất lớn đến công tác bồi thường GPMB và TĐC Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch là điều kiện bắt buộc, nhưng nhiều địa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này; hạn mức đất được giao và nghĩa vụ đóng thuế đất quy định không rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho công tác đền bù Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường tính từ ngày 01/7/2004 đến ngày 28/2/2007 thì tổng diện tích đã giao, đã cho thuê là 1.081.011 ha, trong đó diện tích đất đã giao là 925.631 ha (giao đất có thu tiền sử dụng đất là 581.620 ha, giao đất không thu tiền là 344.011 ha); diện tích đất đã cho thuê là 155.380 ha (trong đó diện tích đất cho các nhà đầu tư nước ngoài thuê là 1.386 ha) [7]

d Yếu tố lập và quản lý hồ sơ địa chính

Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ địa chính có vai trò quan trọng hàng đầu

để “quản lý chặt chẽ đất đai trong thị trường bất động sản”, là cơ sở xác định tính pháp

lý của đất đai Trước tháng 12 năm 2004, rất nhiều địa phương chưa lập đầy đủ hồ sơ địa chính theo quy định; đặc biệt có nhiều xã, phường, thị trấn chưa lập sổ địa chính (khoảng trên 30% số xã đã cấp GCNQSDĐ) để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai, một số địa phương chưa lập đủ sổ mục kê đất đai, sổ cấp GCNQSDĐ như Thành phố Hà Nội, các tỉnh Hà Tây, Hoà Bình, Vĩnh Phúc, Kiên Giang, Trà Vinh, [7]

Từ năm 2004 đến nay, việc lập HSĐC phải được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhưng còn nhiều địa phương chưa triển khai thực hiện, nếu có thực hiện cũng là chưa đầy đủ, chưa đồng

bộ ở cả 3 cấp Vì các tài liệu đo đạc bản đồ này có độ chính xác thấp nên đang làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp trong quản lý đất đai như không đủ cơ sở giải quyết tranh chấp đất đai, khó khăn trong giải quyết bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Vì vậy,

việc đo vẽ lại bản đồ địa chính chính quy để thay thế cho các loại bản đồ cũ và lập lại HSĐC là rất cần thiết

e Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai là một thành phần cơ bản quan trọng nhất của hệ thống quản lý đất đai, đó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu đất đai, bất động sản, sự đảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu đất [13] Theo quy định của các nước, đất đai

là một trong các tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định của Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) và được cấp GCNQSDĐ Chức năng của đăng ký đất đai là cung cấp những căn cứ chuẩn xác và an toàn cho việc thu hồi, chấp thuận và từ chối các quyền về đất

Trong công tác bồi thường GPMB, GCNQSDĐ là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn

f Yếu tố thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai

Công tác bồi thường GPMB là một việc làm phức tạp, gắn nhiều đến quyền lợi

về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính, chính quyền địa phương cấp trên Hồi đồng thẩm định phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường GPMB, kịp thời phát hiện các sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý tạo niềm tin trong nhân dân

2.1.3.2 Yếu tố giá đất và định giá đất

Hiện nay ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, giá cả đất đai dựa trên chuyển nhượng quyền sử dụng, là tổng hòa giá trị hiện hành địa tô nhiều năm Một trong những điểm mới của Luật đất đai 2003 là các quy định về giá đất Nếu như trước đây Nhà nước chỉ quy định một loại giá đất áp dụng cho mọi quan hệ đất đai khác nhau thì Luật đất đai 2003 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý từng nhóm quan hệ đất

đai khác nhau [14]

- Trước khi có Luật đất đai năm 2003:

Những vấn đề liên quan đến việc xác định giá đất, bồi thường, GPMB, TĐC đều được quy định tại các văn bản dưới luật như Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định khung giá các loại đất; Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết định trên cơ sở khung giá đất

do Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP Khung giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định số 87/CP đã được áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mười năm), mặc dù trong quá trình áp dụng có quy định việc điều chỉnh khung giá đất để tính bồi thường bằng hệ số K nhưng mức tăng cao nhất cũng chỉ là 1, 2 lần đối với đất nông nghiệp hạng i Do vậy giá đất để tính bồi thường vẫn thấp hơn nhiều so với giá thực tế, dẫn đến phát sinh hàng loạt các khiếu kiện về bồi thường, GPMB tại các địa phương [6]

- Từ khi có Luật đất đai 2003: Quy định giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây (Điều 55):

- Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy định giá theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 56 của Luật này;

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất;

- Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Những vấn đề quan trọng, có tính nguyên tắc liên quan đến xác định giá đất, bồi thường, GPMB, TĐC đã được quy định khá cụ thể tại Luật đất đai năm 2003 Đặc biệt, việc xác định giá đất được thực hiện theo nguyên tắc “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường trong điều kiện bình thường” (khoản 1 Điều 56) Thực hiện các quy định về giá đất tại Luật đất đai năm 2003, ngày 16/11/2004, Chính

phủ đã ban hành Nghị định 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay

là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện

1.1.3.3 Thị trường Bất động sản

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế nước ta, thị trường bất động sản ngày càng được hình thành và phát triển Ngày nay thị trường bất động sản đã trở thành một

bộ phận không thể thiếu trong hệ thống các loại thị trường của nền kinh tế quốc dân,

nó có những đóng góp vào ổn định xã hội và thúc đẩy nền kinh tế đất nước trong thời gian qua và trong tương lai

Luật đất đai 1987 và Pháp lệnh về nhà ở (1991) là cơ sở đầu tiên mở đường cho thị trường bất động sản hình thành và phát triển [34] Luật đất đai 2003 là văn bản pháp quy tập trung nhất phản ánh chính sách đất đai hiện hành trên cơ sở tổng kết hoạt động thực tiễn của 17 năm đổi mới, đã quy định chi tiết hơn về các điều kiện để hình thành thị trường bất động sản và các hoạt động về tài chính đất đai, thể hiện tập trung trong các mục “Tài chính về đất đai và giá đất”, “Quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản”

Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường); đồng thời người bị thu hồi đất có thể

tự mua hoặc cho thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TĐC và bồi thường

Giá cả của Bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường

1.2 Thực trạng chính sách bồi thường giải phòng mặt bằng ở Việt Nam

1.2.1 Thời kỳ trước năm 1980

Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 thắng lợi, khai sinh ra nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà, ngay sau đó bản Hiến pháp 1946 đầu tiên ra đời và đã khẳng định: “ Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hoà Tất cả quyền binh trong nước là của

toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo.” [24]

Năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại ruộng đất với khẩu hiệu “người cày có ruộng” và Luật cải cách ruộng đất được ban hành Thời kỳ này Nhà nước thừa nhận sự tồn tại của 3 hình thức sở hữu đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Bên cạnh đó Luật cải cách ruộng đất có các quy định về tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng đất tuỳ từng trường hợp cụ thể [25] Nhưng thực tế việc trưng thu là chủ yếu còn việc trưng mua ít xảy ra

Năm 1959 bản Hiến pháp thứ 2 được ban hành và nhiều văn bản khác quy định miền Bắc nước ta từ vĩ tuyến 17 trở ra có 3 hình thức sở hữu về đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Điều 20 của Hiến pháp nói rõ: “Khi nào cần thiết

vì lợi ích chung, Nhà nước mới trưng mua, hoặc trưng dụng, trưng thu có bồi thường thích đáng các tư liệu sản xuất ở thành thị và nông thôn, trong phạm vi và điều kiện do pháp luật quy định.” [26]

Về việc trưng dụng đất, ngày 14/04/1959, Thủ tướng Chính phủ ban hành nghị định số 151-TTg Một trong những nguyên tắc của việc trưng dụng ruộng đất: “Đảm bảo kịp thời và đủ diện tích cần thiết cho công trình xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng Những người có ruộng đất bị trưng dụng được bồi thường và trong trường hợp cần thiết được giúp giải quyết công việc làm ăn” [33] Bên cạnh đó Nghị định cũng quy định về việc bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng: “Cách bồi thường tốt nhất là vận động nhân dân điều chỉnh hoặc nhường ruộng đất cho những người có ruộng đất bị trưng dụng để họ có thể tiếp tục sản xuất” “ Trường hợp không làm được như vậy sẽ bồi thường một số tiền bằng

từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng Mức bồi thường nhiều hay ít phải căn cứ thực tế ở mỗi nơi…” [33]

Ngày 06/07/1959 Uỷ ban kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên bộ số 1424/TTLB về việc thi hành Nghị định 151-TTg với nguyên tắc: “Đảm bảo kịp thời và đủ diện tích cần thiết cho công trình xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống cho người có ruộng đất Chỉ được trưng dụng số ruộng đất thật cần thiết, không được trưng dụng thừa Hết sức tiết kiệm ruộng đất cày cấy, trồng

trọt…” Về bồi thường cho những người có ruộng đất bị trưng dụng thì: “Có hai cách bồi thường: bồi thường bằng ruộng đất, bồi thường bằng tiền Nhưng bồi thường bằng ruộng đất là tốt nhất và là chủ yếu Giá bồi thường căn cứ vào sản lượng của ruộng đất

đã dùng để tính thuế nông nghiệp…bồi thường chủ yếu nhằm những ruộng đất có sản lượng và hoa lợi…” [1]

Bên cạnh đó còn có các thông tư khác liên quan, cụ thể, chi tiết hơn, phù hợp với tình hình thực tế của những biến động xã hội thời kì này như Thông tư số 47/CP ngày 15/01/1946; Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970

1.2.2 Thời kỳ từ năm 1980 đến trước năm 1993

Năm 1980, Quốc hội đã ban hành bản Hiến pháp thứ 3 của nước CHXNCN Việt Nam Bản Hiến pháp lần này đã khẳng định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm

mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa…là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân” [27] Chính vì vậy ngay sau đó, ngày 01/07/1980 Hội đồng Chính phủ ra quyết định số 201/CP về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước: “Toàn bộ ruộng đất trong cả nước đều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm đảm bảo ruộng đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm và phát triển theo hướng đi lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa” [15]

Trên tinh thần của Hiến pháp năm 1980 Luật Đất đai năm 1988 được ban hành, tiếp tục khẳng định lại đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý

Về việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại thì Luật Đất đai 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ nêu phần nghĩa vụ của người sử dụng đất:

“Đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động

và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của Pháp luật” [28]

Năm 1992, bản Hiến pháp 1992 được ban hành thay thế chấp cho các bản Hiến pháp trước đây Điều 17 Hiến pháp quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển thềm lục địa và vùng trời… đều thuộc

sở hữu toàn dân” Điều 23: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do AN, QP, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo giá trị

thị trường” [29]

1.2.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003

- Năm 1993, Luật Đất đai 1993 được ban hành, thay thế cho Luật Đất đai 1988, dựa trên tinh thần mới của bản Hiến pháp 1992 đã có những đổi mới quan trọng, đặc biệt đối với việc thu hồi đất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Điều 12: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng và theo từng thời gian” Điều 27: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” [30]

- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất

- Nghị định 90/CP ngày 17/9/1994 quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường GPMB Xét về tính chất, nội dung, Nghị định 90/CP đã đáp ứng được một số yêu cầu nhất định, so với các văn bản trước, Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất…

- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Nghị định số 22 đi sâu quy định chi tiết và nhấn mạnh đến tính hợp pháp của đối tượng đền bù Đối với mức đền bù thiệt hại về đất, Nghị định quy định phải căn cứ trên giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K

để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại địa phương, tức là đã quan tâm ít nhiều đến yếu tố thị trường Giá đất đền bù do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định cho từng dự án theo đề nghị của Sở Tài chính - Vật giá

Ngoài tiền đền bù đất và tài sản, Nhà nước còn có chính sách hỗ trợ Nghị định

cũng quy định lập khu TĐC có cơ sở hạ tầng thích hợp để bố trí đất ở cho các hộ phải

và chế độ quản lý, phương án bồi thường và một số nội dung khác

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 29/06/2001 quy định

cụ thể hơn về bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất đai đang sử dụng của người sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ Nhà nước có chính sách để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi

1.2.4 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay

-2003 và ngày 10/12/-2003 lệnh của Chủ tịch nước đã công bố Luật Đất đai quy định việc quản lý và sử dụng đất Sự ra đời của Luật Đất đai 2003 đã thay thế cho tất cả các Luật Đất đai và Luật sửa đổi, bổ sung trước đó nhằm phù hợp với tình hình xã hội, đáp ứng tốt hơn những yêu cầu, những đòi hỏi mới trong quá trình phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của đất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế Điều 39 Luật Đất đai 2003 quy định về thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng: “Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc sau khi dự án đầu

tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt…” [31]

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Sự đổi mới của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP so với Nghị định số 22/1998/NĐ-CP:

+ Nguyên tắc bồi thường đất và tài sản gắn liền với đất:

Điều 5 - Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định khi Nhà nước thu hồi đất, tuỳ từng trường hợp cụ thể, người có đất bị thu hồi được Nhà nước đền bù bằng tiền, bằng đất hoặc nhà ở, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định việc bồi thường cho người có đất bị thu hồi trước hết phải bằng đất ở, người bị thu hồi đất phải được giải quyết bằng khu TĐC có điều kiện tốt hơn nơi ở cũ

Trong trường hợp không có đất để bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường tính bằng tiền theo giá đất có cùng mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi (K.2-Điều 6) Nguyên tắc này nhằm đảm bảo quyền thống nhất quản lý đất đai của Nhà nước, vừa đảm bảo bồi thường bằng giá trị QSDĐ cho người BAH để

họ tái tạo lại quỹ đất hoặc tư liệu sản xuất có giá trị tương đương giá trị quỹ đất bị thu hồi Ngoài ra, Nghị định 197/2004/NĐ-CP còn quy định rõ việc khấu trừ nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước đối với các trường hợp người nhận bồi thường chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định

Về tài sản nguyên tắc bồi thường của Nghị định 197/2004/NĐ-CP vẫn kế thừa Nghị định 22/1998/NĐ-CP nhưng có điểm khác là quy định bồi thường bằng 100% theo đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn, kỹ thuật tương đương do

Bộ Xây dựng ban hành mà không phân biệt cấp, hạng nhà

+ Thời điểm thu hồi đất: Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định thời điểm Nhà nước thu hồi đất được thực hiện khi dự án đầu tư được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định thời điểm thu hồi đất được tiến hành trong cả 2 trường hợp (trường hợp khi dự án đầu tư được phê duyệt và trường hợp QH, KHSDĐ đã được công bố) Như vậy, việc thu hồi đất có thể tiến hành sớm, ngay khi công bố QH, KHSDĐ mà không cần phải chờ đến thời điểm dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền xét duyệt

+ Giá đất bồi thường: Theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP được xác định trên bảng giá đất của địa phương ban hành trên cơ sở khung giá đất của Chính phủ nhân với hệ

số K Giá đất để tính đền bù thiệt hại do chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc

TW quy định cho từng dự án theo đề nghị của Sở Tài chính-Vật giá, có sự tham gia

của các ngành liên quan Việc xác định hệ số K cũng như phương pháp xác định hệ số

K còn nhiều điểm chưa rõ ràng như giá trị thị trường bình quân, phương thức cập nhật Khắc phục tồn tại này, Nghị định 197/2004/NĐ-CP có quy định mới về giá đất bồi thường với mục tiêu là tạo điều kiện cho người BAH ổn định và cải thiện được đời sống Theo đó, giá đất do Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường Căn cứ vào nguyên tắc xác định giá đất và khung giá đất của Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW xây dựng giá đất cụ thể tại địa phương trình HĐND cho ý kiến trước khi quyết định

+ Bồi thường về đất đối với đất nông nghiệp: Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định việc bồi thường cho từng loại đất cụ thể trên nguyên tắc là bồi thường trước tiên phải bằng việc giao đất mới, nếu không có đất thì bồi thường bằng tiền hoặc nhà cho phù hợp với mục đích sử dụng của từng loại đất Trước đây, việc áp dụng giá đất bồi thường đối với diện tích đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn ao liền kề với đất ở khu dân cư tương tự như giá bồi thường đất nông nghiệp khác mà không hưởng thêm sự hỗ trợ nào đã gặp phải sự phản ứng gay gắt từ phía người dân vì đất nông nghiệp trong nội đô thị, đất vườn ao trong khu dân cư nông thôn đều thuộc quy hoạch đất đô thị hoặc đất khu dân cư Trong thực tế, các loại đất này có thể dễ dàng chuyển thành đất phi nông nghiệp và có giá chuyển nhượng cao hơn hẳn đất nông nghiệp ở các vùng khác Để giải quyết tình trạng này, ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp cùng loại, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định người bị thu hồi đất còn được hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ từ 20 - 50% giá đất ở liền kề Ngoài ra còn quy định cụ thể việc bồi thường cho trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức SDĐ; bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp

do các hộ gia đình, cá nhân nhận khoán của các nông, lâm trường quốc doanh

+ Bồi thường về tài sản đối với một số trường hợp cụ thể: Việc bồi thường đối với một số tài sản như mồ mả, cây trồng, vật nuôi, công trình văn hoá, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu về cơ bản vẫn thực hiện theo Nghị định 22/1998/NĐ-

CP Đối với trường hợp bồi thường nhà, công trình của người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định: Nhà nước không bồi

thường đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước nhưng được bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa khi bị thu hồi và được thuê nhà ở tại nơi TĐC; trường hợp đặc biệt không có nhà TĐC để bố trí thì được hỗ trợ bằng tiền để tự lo chỗ

ở mới; mức hỗ bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê (Nghị định 22/1998/NĐ-CP chỉ dừng ở việc quy định người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước bị phá dỡ được mua nhà ở hoặc thuê nhà ở tại nơi khác với diện tích không thấp hơn nơi ở cũ); xử lý tiền bồi thường đối với tài sản thuộc sở hữu nhà nước, bồi thường cho người lao động bị ngừng việc do bị thu hồi đất Đây là nội dung đổi mới của Nghị định 197/2004/NĐ-CP, thể hiện quan điểm đảm bảo đầy đủ quyền lợi của người BAH

+ Chính sách hỗ trợ: Chính sách hỗ trợ cho những người có đất bị thu hồi về cơ bản Nghị định 197/2004/NĐ-CP vẫn kế thừa các quy định của NĐ 22 và có quy định mới trong chính sách hỗ trợ là sẽ tạo điều kiện cho các địa phương áp dụng thống nhất các quy định về hỗ trợ trong thực tiễn, hạn chế sự thắc mắc, khiếu kiện từ dân và mức

hỗ trợ cho các trường hợp cụ thể đã được nâng cao hơn để phù hợp thực tế, đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi giúp người bị thu hồi đất ổn định và cải thiện cuộc sống (kể cả trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn)

+ Chính sách TĐC: Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định UBND cấp tỉnh phải lập và thực hiện các dự án TĐC trước khi thu hồi đất, khu TĐC phải được quy hoạch chung cho nhiều dự án trong cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Chính sách TĐC theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP được đánh giá là có tiến bộ hơn hẳn so với Nghị định 22/1998/NĐ-CP và có ý nghĩa quan trọng, tạo cơ sở pháp lý trong quá trình thực hiện quyền, nghĩa vụ của người có đất bị thu hồi, góp phần nâng cao ý thức, nhận thức cho người dân về chính sách bồi thường, đảm bảo cho các dự án được triển khai đúng tiến độ

+ Tổ chức thực hiện: Là một trong những bước quan trọng, quyết định đến hiệu quả công tác bồi thường, GPMB, Nghị định 197/1998/NĐ-CP đã đưa ra những quy định mới về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC, quy định thành lập

tổ chức chuyên trách (tổ chức phát triển quỹ đất), thành lập HĐBT, hỗ trợ và TĐC cấp huyện; công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC; trách nhiệm cụ thể của UBND các cấp, các sở, ban, ngành cấp tỉnh, Bộ, ngành TW, tổ chức được giao nhiệm

vụ thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC; quy định về các trường hợp thoả thuận bồi thường, hỗ trợ

- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Thông tư này hướng dẫn cụ thể chi tiết Nghị định 197/2004/NĐ-CP

- Thông tư số 69/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 02/08/2006 về sửa đổi,

bổ sung cho Thông tư số 116/2004/TT-BTC, cụ thể là sửa đổi, bổ sung một số điều khoản: điểm 3 mục 3 phần I về chi trả bồi thường, hỗ trợ và TĐC; điểm 3.1 mục 3 phần II về giá đất để tính bồi thường, chi phí đầu tư vào đất còn lại; mục 2 phần IV về

hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; mục 3 và mục 4 phân VII về mức chi cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC: “Không quá 2% tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án” [3]

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung cụ thể đối với một số trường hợp thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ về đất; trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại Nghị định này được coi là bước ngoặt xử lý tồn tại nguồn gốc sử dụng đất đai, từ khi Nghị định này có hiệu lực thì tất cả những trường hợp còn tồn tại, chưa giải quyết được trước đó thì sẽ được giải quyết theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP, còn từ sau đó tất cả các trường hợp sẽ được thực hiện đúng theo Nghị định Nghị định quy định cụ thể, chi tiết một số trường hợp thu hồi đất; bồi thường hỗ trợ về đất; trình tự thủ tục thu hồi đất

và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, trong trình tự thủ tục của công tác bồi thường GPMB Nghị định bổ sung mới về lập phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC bao gồm có phương án tổng thể và phương án chi tiết, quy định cụ thể thẩm quyền, thời hạn giải quyết từng khâu trong công việc và đặc biệt bổ sung thêm khâu kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai được tiến hành trước khi lập phương án bồi thường, TĐC nhằm xác định giá bồi thường và chính sách hỗ trợ một cách khách quan Trong điều khoản thi hành, Nghị định 84/2007/NĐ-CP đã bãi bỏ khoản 6 và khoản 8 Điều 8, các Điều 41, 42, 47, 49, đoạn 2 khoản 2 Điều 50 Nghị định 197/2004/NĐ-CP

Nghị định quy định chi tiết hơn trong việc tham gia của Nhà nước khi nhà đầu

tư thoả thuận với người bị thu hồi đất; Quy định rõ diện tích bồi thường trong trường hợp diện tích đo đạc thực tế khác với diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất

Ngoài ra có điểm mới trong việc quy định bồi thường bằng đất ở khi thu hồi đất nông nghiệp trên 30% diện tích mà không được bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng khi người bị thu hồi đất không có nhu cầu nhận đất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp và quy định chi tiết về trình tự, thủ tục thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên

& Môi trường ngày 31/01/2008 về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP: hướng dẫn về hỗ trợ đối với đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân

cư, đất vườn, đất ao xen kẽ với đất ở trong khu dân cư; hướng dẫn kinh phí chuẩn bị

hồ sơ Địa chính cho khu đất bị thu hồi bao gồm kinh phí do nhà đầu tư trả sẽ được quyết toán vào vốn đầu tư của dự án, kinh phí do Nhà nước trả sẽ được quyết toán vào nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị thực hiện

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ

sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và TĐC [12] Nghị định làm rõ và bổ sung một số nội dung của NĐ197, NĐ84, cụ thể:

Nghị định một lần nữa quy định rõ Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích

sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất, sát với giá thị trường

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được bồi thường bằng đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo 1 trong các hình thức: Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 - 5 lần giá đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhưng không quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương; Hỗ trợ bằng 1 suất đất ở hoặc 1 căn hộ chung cư hoặc 1 suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Trường hợp người được hỗ trợ có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí đào tạo cho

1 khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động

Trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở TĐC hoặc nhà ở

TĐC, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền như sau: trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở TĐC thì người TĐC được nhận phần chênh lệch; trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở TĐC thì người TĐC phải nộp phần chênh lệch

Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; Hỗ trợ khi thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 30% - 70% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương; Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗ trợ bằng 20% - 50% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi theo quy định trong Bảng giá đất của địa phương; diện tích được hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương

Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó được

cơ quan thuế xác nhận; hỗ trợ bằng tiền tương đương 30 kg gạo/01 tháng cho một nhân khẩu khi thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trong thời hạn tối thiểu 06 tháng và tối đa 36 tháng tùy từng trường hợp cụ thể

Việc bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất cơ bản vẫn kế thừa Nghị định 197/2004/NĐ-CP

- Ngay sau khi Nghị định 69/2009/NĐ-CP được ban hành, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, hướng dẫn tổ chức thực hiện một số nội dung của NĐ197, NĐ17, NĐ84, NĐ69

* Chính sách bồi thường GPMB ở tỉnh Vĩnh Phúc

Tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập năm 1997 Thực hiện các quy định của Nhà nước trong công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB, tỉnh đã ban hành các quy định theo phân cấp quản

lý trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ trong từng thời điểm, cụ thể như sau:

- Quyết định số 2308/1998/QĐ-UB ngày 09/9/1998 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về đền bù và đơn giá bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc

về việc ban hành bản quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Quyết định số 19/2007/QĐ-UB ngày 21/3/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Quyết định số 15/2008/QĐ-UB ngày 06/3/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Quyết định số 18/2009/QĐ-UB ngày 01/4/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Quyết định số 59/2009/QĐ-UB ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc

về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Quyết định số 18/2011/QĐ-UB ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Như vậy ngay sau khi tái lập, tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành các quy định trong công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB theo tinh thần các văn bản của Chính phủ và các Bộ, ngành đáp ứng kịp thời trong công tác quản lý đất đai nói chung và công tác bồi thường GPMB nói riêng

Nhận xét đánh giá

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của Việt Nam nói chung và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực

để phù hợp với xu hướng phát triển của đất nước Trên thực tế các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng

Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thầm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện chính sách ưu việt của Nhà nước của dân, do dân và vì dân

1.3 Cơ sở thực tiễn công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

1.3.1 Thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐC

Trong những năm qua, chính sách bồi thường GPMB đã đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, thu hút nguồn vốn đầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cơ cấu, phát triển đô thị và đổi mới diện mạo đô thị, nông thôn Đa số dự án thu hồi đất, GPMB thành công đã làm cho đời sống của người dân

có đất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận được khoản tiền bồi thường cao, nhận được

sự quan tâm hỗ trợ lớn để ổn định đời sống Đồng thời, chủ đầu tư cũng nhanh chóng

có được mặt bằng để tiến hành xây dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chóng, góp phần phát triển nền kinh tế chung của cả nước và sự tiến bộ xã hội

Nhưng bên cạnh đó, những chính sách về công tác bồi thường GPMB đã tạo ra không ít những tiêu cực và bất cập Một điều cho thấy rằng việc áp dụng chính sách này đối với đất nông nghiệp ở các vùng nông thôn khi Nhà nước thu hồi đất ít xảy ra tình trạng khiếu kiện hơn đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh đặc biệt ở những đô thị lớn thì vấn đề áp dụng chính sách gây nhiều bất cập Sự bất cập này thể hiện trên nhiều phương diện [4]

Qua báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc TW đến năm 2010 có 757 dự án giải tỏa “treo” với tổng diện tích 19.009 ha Các địa phương còn tồn tại nhiều dự án giải tỏa “treo” gồm: Bình Thuận 133 dự án, Đồng nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án,

Vĩnh Phúc 33 dự án, Vĩnh Phúc 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hưng Yên 26 dự án, Quảng Nam 21 dự án, Kiên Giang 30 dự án và An Giang 26 dự án Trên thực tế con số này còn cao hơn nhiều

Thống kê có 16.924 hộ dân khiếu nại, tố cáo về GPMB, trong đó kết quả đã giải quyết được 12.838 hộ (đạt 75,86%), đa số các tỉnh đã giải quyết tốt công tác khiếu nại,

tố cáo, bên cạnh đó cũng có một số địa phương chưa thực sự quyết tâm trong công tác giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của dân về GPMB như Điện Biên, Phú Thọ, Nam Định, An Giang, Cà Mau

Nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH chính vì vậy việc chuyển dịch mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, và xây dựng đô thị tăng nhanh, điều này dẫn đến một bộ phận không nhỏ lao động trong nông nghiệp rơi vào tình trạng không có việc làm hoặc thiếu việc làm trong khi Nhà nước chưa có chính sách đồng bộ để giải quyết việc làm cho số lao động nói trên

Tỉ lệ hộ có điều kiện sống tốt hơn trước đây chiếm khoảng 29%, có điều kiện sống thấp hơn chiếm khoảng 34,5 % và 36,5% có điều kiện sống không thay đổi

Nguyên nhân chính của thực tế nhiều bất cập này là:

- Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa sát với tình hình thực tế, mang nặng tính chủ quan, áp đặt dẫn đến nhiều khu vực quy hoạch đã được công bố là sẽ thu hồi đất nhưng không biết đến bao giờ mới thực hiện Có những quy hoạch đúng đắn, phù hợp, cần thiết song lại không có lộ trình thực hiện, không có phân kỳ quy hoạch phù hợp

Có trường hợp lại do ngân sách hạn hẹp không chủ động giải quyết thực hiện dự án

- Phương án bồi thường GPMB thực hiện chưa tốt, không sát với thực tế, phải làm đi làm lại, kéo dài thời gian thực hiện Quá trình lập phương án bồi thường GPMB tại một số dự án chưa thật công khai dân chủ (nhiều trường hợp không lấy ý kiến nhân dân khi xây dựng phương án bồi thường), trong thành phần của Hội đồng bồi thường GPMB không có sự tham gia của đại diện những người có đất bị thu hồi

- Giá đất bồi thường trong nhiều trường hợp thấp hơn nhiều so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, nhất là đối với đất nông nghiệp trong khu vực

đô thị Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để chuyển sang nghành nghề khác Tại

vùng giáp ranh giữa các tỉnh, vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn có sự chênh lệch quá lớn về giá bồi thường, hỗ trợ, gây khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến

độ GPMB

- Công tác TĐC chưa tốt và thiếu đồng bộ với công tác GPMB, chưa có khu TĐC đã thực hiện thu hồi đất ở Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện tốt hơn hoặc bằng với nơi ở cũ

- Việc chăm lo cho cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi đất chưa được quan tâm đầy đủ Nhất là đối với trường hợp đời sống của người dân phụ thuộc hoàn toàn vào diện tích đất thu hồi

- Chính quyền một số địa phương chưa tổ chức tốt sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật

- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường GPMB gồm nhiều thành viên được trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chính sách của pháp luật về đất đai, lúng túng trong công việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí còn làm trái quy định của pháp luật dẫn đến khiếu nại và phải tạm dừng GPMB

- Người dân có đất bị thu hồi: Người sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật hoặc do bị kích động hoặc do cố ý chì hoãn để được bồi thường, hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất Thậm chí liên kết khiếu nại đông người cho

cơ quan nhà nước

1.3.2 Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện GPMB thời gian qua

Kết quả kiểm tra thi hành Luật đất đai năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy việc thu hồi đất ở phần lớn các địa phương đang ách tắc, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây nên những bức xúc cho cả người sử dụng đất, nhà đầu tư và cơ quan chính quyền có trách nhiệm thu hồi đất

Hiện nay, việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB tại các địa phương có những mặt được và thiếu sót, yếu kém, bất cập như sau:

a Những mặt đạt được

- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, TĐC khá thuận lợi

và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi

- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, TĐC ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn

- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

b Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất được pháp luật công nhận Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC

- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ

- Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong điều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá đất cùng loại chuyển nhượng thực tế, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị và liền kề với khu dân

cư Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất ở tương đương hoặc nhà ở mới tại khu TĐC Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá đất bồi thường, hỗ trợ

- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC để GPMB chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi, v.v…cho tới khâu cưỡng chế

- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết định sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền gây bức xúc trong nhân dân

- Nhiều dự án chưa có khu TĐC hoặc dân cư dịch vụ đã thực hiện thu hồi đất, chưa coi trọng việc lập khu TĐC và khu dân cư dịch vụ chung cho các dự án tại địa bàn, một số khu TĐC đã lập nhưng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC ngày càng được Nhà nước quan tâm giải quyết thoả đáng hơn; tuy nhiên, việc thay đổi chính sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay đổi chính sách đã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có đất bị thu hồi Vì vậy việc GPMB để thực hiện một số dự án không bảo đảm tiến độ

- Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa kéo dài nhiều năm

- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB gồm các thành viên được trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chính sách, pháp luật về đất đai, lúng túng trong việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí làm trái quy định của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB

- Nhiều nhà đầu tư không đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự án

- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước làm chậm tiến độ GPMB

Nguyên nhân sâu xa của những biểu hiện nêu trên là chưa quán triệt và chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về đất đai Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành TW Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước đã nêu rõ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất đã chưa thể hiện đúng và đầy đủ quan điểm đó

1.3.3 Nhận xét chung về tổng quan các vấn đề nghiên cứu

- Bồi thường GPMB khi thu hồi đất hoặc trưng thu đất là vấn đề không thể tránh khỏi trong mọi giai đoạn phát triển của bất kỳ quốc gia nào

- Bồi thường GPMB là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB tác động sâu rộng tới mọi mặt của đời sống KT-XH

- Một trong những vấn đề cơ bản để phát triển KT-XH và môi trường bền vững

là đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất để phát triển công nghiệp

và đô thị

- Chưa có nhiều công trình nghiên cứu cụ thể về tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dân khi bị Nhà nước thu hồi đất

- Việc hạn chế thu hồi đất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực là vấn đề lớn cần được quan tâm và xem xét một cách khoa học cho phù hợp với từng giai đoạn cụ thể

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, địa điểm và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Các hộ dân chịu sự ảnh hưởng của quá trình thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: Tại các xã Cao Phong, Đồng Thịnh, Đức Bác và xã Tứ Yên, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

- Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 7 năm 2012 đến tháng 7 năm 2013

2.2 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được các mục đích, yêu cầu của đề tài nghiên cứu chúng tôi tiến hành nghiên cứu các nội dung sau:

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Sông Lô

- Đặc điểm về điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, đất đai, khí hậu thời tiết, địa hình, tài nguyên thiên nhiên

- Đặc điểm về kinh tế xã hội: thực trạng phát triển kinh tế, xã hội; thực trạng phát triển các ngành; tình hình dân số, lao động, việc làm

2.2.2 Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

- Chính sách áp dụng:

- Đối tượng và điều kiện được bồi thường

- Bồi thường thiệt hại về đất

- Bồi thường thiệt hại về tài sản

- Chính sách hỗ trợ

2.2.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất của dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm của người dân

- Tác động của việc thu hồi đất đến đời sống người dân như: Tình hình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất, phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ, tác động đến tài sản sở hữu của hộ, tác động đến tình hình

ổn định cuộc sống của hộ gia đình, tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, tái định

cư, ổn định cuộc sống và mối quan hệ trong gia đình các hộ

- Tác động của việc thu hồi đất đến việc làm của người dân như: Tình hình thu nhập của các hộ, tình hình lao động, việc làm của người dân, sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề của các hộ sau khi thu hồi đất

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp tháo gỡ các khó khăn vướng mắc nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi đất

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được đề tài nghiên cứu chúng tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

2.3.1 Phương pháp điều tra

- Thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu có sẵn từ các cơ quan nhà nước, các Sở: Tài nguyên và Môi trường, Giao thông, Tài chính, NN & PTNT, Lao động thương binh và xã hội, Kế hoạch và đầu tư, Cục thống kê, Ban quản lý dự án công trình giao thông II - Sở Giao thông tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Sông Lô và các xã trên địa bàn huyện Sông Lô nơi có dự án đi qua

- Điều tra phỏng vấn:

+ Điều tra tình hình thực hiện công tác bồi thường thiệt hại ở dự án xây dựng

dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai

+ Điều tra, phỏng vấn trực tiếp Ban quản lý dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Ban quản lý dự án công trình giao thông II - Sở Giao thông tỉnh Vĩnh Phúc, Hội đồng bồi thường GPMB công trình: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai tỉnh Vĩnh Phúc, Hội đồng bồi thường GPMB công trình: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai huyện Sông

Lô, UBND các xã: Đức Bác, Đồng Thịnh, Tứ Yên và Cao Phong

+ Điều tra nông hộ: Để thu thập các thông tin liên quan tới tình hình đời sống, việc làm của các hộ chúng tôi đã tiến hành điều tra nông hộ theo phiếu Chúng tôi tiến hành điều tra 150 hộ trên tổng số 1.767 hộ bị thu hồi đất để thực hiện dự án và 30 hộ

không bị thu hồi đất Số lượng mẫu như trên là đủ để đảm bảo tính đại diện cho khu vực nghiên cứu, quá trình điều tra phỏng vấn được diễn ra một cách ngẫu nhiên tại các nông hộ Về tiêu chí chọn các hộ điều tra chúng tôi phân thành 03 nhóm:

Nhóm 1: Các hộ có đất thu hồi bị ảnh hưởng nghiêm trọng như mất toàn bộ nhà

ở, đất ở và trên 70% diện tích đất nông nghiệp (100 hộ), trong đó có cả các hộ có điều kiện kinh tế khá giả, trung bình và khó khăn Những người dân được điều tra bao gồm

cả nam và nữ ở các lứa tuổi khác nhau Về việc làm của các hộ bao gồm cả các hộ thuần nông và các hộ có nghề nghiệp khác, công chức viên chức, buôn bán, dịch vụ

Nhóm 2: Các hộ có đất thu hồi ít bị ảnh hưởng (50 hộ), các tiêu chí lựa chọn các hộ ở nhóm này cũng như nhóm 1

Nhóm 3: Các hộ không bị thu hồi đất trong khu vực liền kề (30 hộ): Đây là nhóm hộ điều tra để so sánh, đối chiếu với nhóm hộ 1, các tiêu chí lựa chọn các hộ ở nhóm này cũng như nhóm 1

Trong quá trình điều tra nông hộ chúng tôi kết hợp quan sát, chụp ảnh, tìm hiểu

và trò chuyện với người dân để nắm bắt được thực trạng tình hình đời sống, việc làm

và tâm lý của họ khi bị thu hồi đất

2.3.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu

Trên cơ sở các số liệu thu thập được, chúng tôi tiến hành thống kê, phân loại theo các nhóm, nhập dữ liệu và xử lý số liệu để từ đó mô tả, so sánh, phân tích và dự báo, đánh gía cho các kết quả nghiên cứu, các số liệu thống kê xử lý bằng phần mềm EXCEL

2.3.3 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến các chuyên gia, các cán bộ lãnh đạo các cấp, các nông dân sản xuất và tổ chức đời sống có hiệu quả cao sau khi bị thu hồi đất qua phỏng vấn trực tiếp theo các chủ đề nghiên cứu, xin ý kiến về các giải pháp và mong muốn, nguyện vọng của người dân để nắm bắt tình hình rộng hơn so với nội dung các phiếu điều tra;