TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG VÙNG DỰ ÁN CỦA DỰ ÁN ADB CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ MIỀN TRUNG VIỆT NAM

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN THỊ LÊ TÂM TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG VÙNG DỰ ÁN CỦA DỰ ÁN ADB CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ MIỀN TRUNG VIỆT NAM (DỰ ÁN ADB) Chuyên ngành : Xã hội học Mã số : 60 31 30 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC Hà Nội - 2012 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Văn Tùng Chủ tịch Hội đồng : GS TS Trịnh Duy Luân Phản biện : PGS TS Vũ Hào Quang Phản biện : TS Hoàng Thu Hương Thư ký Hội đồng : TS Trương An Quốc Ủy viên Hội đồng : PGS.TS Nguyễn Thị Kim Hoa Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Phòng họp Khoa Xã hội học- Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội vào lúc 9:00 ngày 14 tháng 07 năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thư viện trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Thư viện khoa Xã hội học PHẦN 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xu hướng hội nhập toàn cầu với gia tăng ảnh hưởng kinh tế thị trường Việt Nam đặt yêu cầu phát triển bền vững mặt xã hội mơi trường Điều quy định cho khoa học xã hội học nhiệm vụ nghiên cứu mang tính thực tiễn phát triển bền vững Việt Nam, đặc biệt nghiên cứu liên quan đến sách Phát triển bền vững khái niệm mang tính học thuật phức tạp, gây nhiều tranh cãi, mục tiêu cuối mang tính khái quát phát triển bền vững lại mang tính xã hội nhân văn, nêu Hiến chương Liên hiệp quốc quyền người Đó là“đảm bảo cho người quyền có điều kiện sống thích hợp cho sức khỏe phúc lợi bao gồm đồ ăn, quần áo, nhà ở, y tế dịch vụ xã hội cần thiết khác” [10, tr.10] Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn 2.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu đề tài “Đánh giá tác động hoạt động tái định cư đến đời sống người dân vùng dự án ADB cải thiện môi truờng thị miền trung Việt Nam (Dự án ADB)”có ý nghĩa khoa học định Nghiên cứu ứng dụng lý thuyết xã hội học vào nghiên cứu vấn đề tái định cư đồng thời góp phần vào mảng nghiên cứu xã hội học nghiên cứu tác động dự án tái định cư 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu làm sáng tỏ sở khoa học cho việc hoạch định hồn thiện sách ổn định nâng cao đời sống người dân tái định cư Đồng thời, qua đề tài chúng tơi có hội áp dụng kiến thức lý luận, lý thuyết phương pháp nghiên cứu xã hội học học vào thực tế Thông qua kết nghiên cứu, đề tài góp phần giúp nhà quản lý, cấp thực tổ chức có liên quan có nhìn khách quan toàn diện thực trạng hoạt động tái định cư tác động hoạt động tái định cư người dân địa phương, khó khăn thuận lợi, kết đạt mặt hạn chế Từ góp phần đề xuất thay đổi số điểm cịn chưa hợp lý sách tái định cư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích đánh giá q trình thực sách tái định cư người dân vùng dự án, đồng thời tìm hiểu nhân tố tác động đến hiệu việc thực Từ đó, tác giả rút vấn đề chung nhằm tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác tái định cư người dân vùng dự án kinh tế xã hội môi trường vùng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm, sở lý luận thực tiễn, phương pháp nghiên cứu phân tích đánh giá tác động hoạt động tái định cư - Xác định mơ tả sách tái định cư Chính phủ Việt Nam ADB vấn đề người dân tái định cư chịu ảnh hưởng trực tiếp sách tái định cư qua việc so sánh trạng đời sống người dân tái định cư so với trước thực sách, khía cạnh: - Đánh giá mức độ hài lòng người dân vùng tái định cư mặt đời sống (Kinh tế, Văn hóa, Xã hội, Mơi trường) - Đưa kết luận nghiên cứu đề xuất kiến nghị nhằm phát huy hiệu sách tái định cư giảm thiểu bất lợi sách lên đời sống người dân sau tái định cư thời gian tới Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tác động sách tái định cư hoạt động tái định cư khu vực có dự án ADB đến đời sống người dân bị tái định cư 4.2 Khách thể nghiên cứu: Cộng đồng người dân tái định cư khu vực dự án người dân vùng đón nhận người dân tái định cư 4.3 Phạm vi nghiên cứu 4.3.1 Phạm vi không gian Địa điểm triển khai nghiên cứu thực hai thành phố Hà Tĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) thành phố Tam Kỳ (tỉnh Quảng Nam) Tuy nhiên, nghiên cứu sử dụng số thông tin, liệu thứ cấp để dẫn chứng so sánh thêm cho giả thiết đưa ra, làm bật vấn đề nghiên cứu 4.3.2 Phạm vi thời gian Nghiên cứu thực thức thời gian tháng từ tháng 12 năm 2010 đến tháng năm 2011 4.3.3 Phạm vi nội dung Nghiên cứu tập trung nghiên cứu bốn mặt tác động hoạt động tái định cư: Kinh tế: Tác động mặt kinh tế: thu nhập, chi tiêu mức độ hài lòng người dân Xã hội: Kết cấu xã hội mới, liên kết xã hội có thay đổi Văn hóa: Một số giá trị văn hóa tôn trọng, thừa nhận xã hội Môi trường: Các vấn đề môi trường, mức độ đạt mục tiêu dự án Câu hỏi Nghiên cứu, Giả thuyết nghiên cứu Khung Lý thuyết 5.1 Câu hỏi Nghiên cứu - Việc thực tái định cư dự án ADB mang lại tác động cho người bị ảnh hưởng dự án? - Mức độ hài lòng người dân vùng dự án nào? - Tác động dự án (hoạt động tái định cư) có khả dẫn dắt người dân hướng tới phát triển bền vững hay không? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - Hoạt động tái định cư dự án ADB mang lại số ảnh hưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường người bị ảnh hưởng dự án Bên cạnh ảnh hưởng tích cực, có số ảnh hưởng tiêu cực nảy sinh - Người dân chịu nhiều ảnh hưởng hoạt động tái định cư mặt kinh tế, xã hội, văn hóa mơi trường - Người dân tham gia vào bước thực hoạt động tái định cư hài lòng trình tái định cư ổn định đời sống - Có nhiều khác biệt đời sống người dân trước sau tái định cư, người dân cần có thêm thời gian hỗ trợ từ bên để phát triển xây dựng sống 5.3 Khung lý thuyết Điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa phương (hai thành phố Hà Tĩnh thành phố Tam Kỳ) Dự án ADB cải thiện môi trường đô thị Miền Trung Giới tính Tuổi Tác động hoạt động tái định cư tới đời sống người dân Nghề nghiệp Trình độ học vấn Kinh tế Văn hóa Xã hội Mơi trường Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận nghiên cứu Phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng - Đề tài áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích tác động hoạt động tái định cư thuộc địa bàn dự án với tư cách tượng kinh tế xã hội đời vận hành bối cảnh lịch sử cụ thể, có tính chất hệ thống; yếu tố cấu thành sách quan hệ tác động biện chứng với Trên sở nhìn quy luật vận động 6.2 Phương pháp thu thập xử lý thông tin 6.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu Tác giả tiến hành thu thập phân tích loại tài liệu liên quan như: - Văn dự án ADB Chính phủ Việt Nam - Các báo cáo đầu kỳ, báo cáo tiến độ báo cáo giám sát tái định cư dự án Cải thiện Môi trường Miền trung (Dự án ADB) - Văn pháp luật Chính phủ có liên quan đến dự án phát triển nhà tài trợ quốc tế lớn - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội địa phương - Các tài liệu liên quan đến định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương - Báo cáo hội thảo tiến độ - Website nhà tài trợ phủ Việt Nam - Và nhiều tài liệu khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 6.2.2 Phương pháp định lượng Phỏng vấn bảng hỏi cấu trúc Tổng số 168 hộ gia đình bị ảnh hưởng nghiêm trọng phải tái định cư khu tái định cư hai tiểu dự án: Thành phố Hà Tĩnh (Tỉnh Hà Tĩnh): hai khu khu Nam Sơng Cụt khu Lị Mổ Thành phố Tam Kỳ (tỉnh Quảng Nam) phát phiếu điều tra thu thập thông tin để thu thập thông tin định lượng - Phương pháp chọn mẫu: 100% hộ gia đình tái định cư khu tái định cư khảo sát Tuy nhiên, tác giả nhận thấy rằng, việc chọn mẫu nghiên cứu chưa thể suy rộng xét phạm vi rộng vấn đề nghiên cứu tất khu vực tái định cư nước Chính vậy, nghiên cứu xem xét vấn đề phạm vi trường hợp khu tái định cư thuộc Thành phố Hà Tĩnh (Tỉnh Hà Tĩnh) thành phố Tam Kỳ (Tỉnh Quảng Nam) thuộc dự án ADB Tác giả có hội tham gia thực dự án với tư cách nghiên cứu viên Các số liệu đợt khảo sát năm 2007 tác giả khai thác trình thực “Khảo sát tái định cư” dự án công ty Trách nhiệm Hữu hạn tư vấn quốc tế VICA thực năm 2007 Tác giả phép công ty sử dụng số liệu cho nghiên cứu Các bảng hỏi vấn kiểm tra (phỏng vấn thử) trước vấn thức Sau vấn xong, bảng hỏi làm xử lý phần mềm SPSS 13.0 6.2.3 Phương pháp định tính Phương pháp vấn sâu Tác giả tiến hành 16 (mười sáu) vấn sâu với cán Chính quyền Ban Quản lý Dự án hai thành phố Hà Tĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) thành phố Tam Kỳ (tỉnh Quảng Nam) phương pháp vấn qua điện thoại Tác giả tiến hànhphỏng vấn sâu hộ di cư hộ nơi tiếp nhận người tái định cư thành phố Hà Tĩnh hộ di cư hộ nơi tiếp nhận người tái định cư thành phố Tam Kỳ 6.2.4 Phương pháp quan sát Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin tình hình sở hạ tầng địa phương, sở vật chất điều kiện sống người dân tác động sách hoạt động tái định cư NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Một vài lý thuyết Xã hội học sử dụng nghiên cứu 1.1.1.1 Lý thuyết biến đổi xã hội Nguyên lý phát triển XHH Mác xít phát triển trình vật đời thay vật cũ, tượng diễn không ngừng tự nhiên, xã hội tư Nguyên lý rằng, vật, tượng nằm trình vận động phát triển, nên nhận thức hoạt động thân, phải có quan điểm phát triển Điều có nghĩa xem xét vật, tượng phải đặt chúng vận động, phát triển, vạch xu hướng biến đổi, chuyển hóa chúng Khi thực nghiên cứu này, tác giả chọn lý thuyết biến đổi xã hội lý thuyết làm tảng để phân tích đưa bốn lĩnh vực để phân tích tác động sách tái định cư tới đời sống người dân vùng dự án ADB, người dân sống xã hội Việt Nam biến đổi cách nhanh chóng thân sống họ xã hội thu nhỏ quanh họ bị thay đổi hồn tồn q trình di chuyển chỗ thay đổi điều kiện sống sinh kế trình bày phần sau luận văn 1.1.1.2 Lý thuyết Phát triển bền vững Phát triển bền vững là thuật ngữ mới xuất hiện gần Trong báo cáo của Hội đồng Thế giới về Môi trường và Phát triển năm 1987, khái niệm phát triển bền vững mới được sử dụng một cách chính thức quy mô quốc tế và 10 1.2.3 Lịch sử vấn đề nghiên cứu Vấn đề tái định cư nước ta vấn đề Đảng, Nhà nước, quyền ấp nhiều quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam, chương trình di dân phục vụ phát triển kinh tế xã hội có kế hoạch theo chủ trương nhà nước triển khai từ năm 60 kỷ trước Từ có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo cơng bố cụ thể cơng trình sau: Giáo sư Tương Lai, chủ nhiệm đề tài Hiện trạng triển vọng cải thiện nhà ở, mức sống, môi trường sống người nghèo đô thị - trường hơp Thành phố Hồ Chí Minh 1994.Với phương pháp điều tra Xã hội học, tác giả thành công việc mơ tả, đánh giá mức sống nhóm người nghèo thị "Chính sách di dân châu Á" (Dự án VIE/95/ 2004 Nxb Nông nghiệp Hà Nội, 1998) Ngân hàng Phát triển Châu Á “Tái định cư bắt buộc” 1995 Trong tài liệu này, việc tái định cư bắt buộc xác định sách đền bù hỗ trợ ổn định lại sống Tiến sỹ Phạm Mộng Hoa – Tiến sỹ Lâm Mai Lan, “Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn" Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2000) Nguyễn Quang Vinh, Một số vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạo- chỉnh trang đô thị: giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo Tạp chí Xã hội học, số 1-2001 Phạm Quang Tú, Phan Đình Nhã, Nguyễn Văn Sự, Ổn định sống người dân Tái định cư bảo vệ môi trường dự án thủy điện, Tạp chí số 3-2011 Viện Nghiên cứu Môi trường Phát triển bền vững 16 1.2.4 Đặc điểm kinh tế-xã hội địa bàn miền Trung vùng ảnh hưởng dự án ADB Địa hình miền Trung gồm khu vực Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên Nam Trung Bộ Xét chung, địa hình Trung Bộ có độ cao thấp dần từ khu vực miền núi xuống đồi gò trung du, xi xuống đồng phía dải cồn cát ven biển đến đảo ven bờ 1.2.5 Đặc điểm kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 1.2.5.1 Thành phố Tam Kỳ: Tổng dân số Thành phố Tam Kỳ 139.937, tổng số hộ khoảng 26911 hộ, trung bình hộ có 5,2 nhân Số hộ nghèo tổng số hộ năm 2010 7,93% Cả thành phố có 13 xã phường với 55 cán y tế/bác sỹ, trung bình có 4,2 cán y tế xã/phường Thành phố có bệnh viện đa khoa với tổng số cán y tế bác sỹ 90 người số bác sỹ chuyên khoa người Thành phố có 16 trường mầm non, 13 trường tiểu học, 10 trung học sở trung học phổ thông Trên địa bàn thành phố có trường đại học Quảng Nam trường cao đẳng trường trung cấp Nhìn chung sở vật chất cịn nghèo cần có nhiều hỗ trợ phủ tổ chức tài trợ khác 1.2.5.2 Thành phố Hà Tĩnh Tổng diện tích tự nhiên 56,32km2 Hà Tĩnh có 10 phường nội xã phụ cận với tổng số dân theo tổng điều tra dân số tính tới ngày tháng năm 2009 87.168 người có 45.513 nữ giới 41.655 nam giới Tổng dân cư đô thị 61.940 người Thành phố có 10 phường nội thị huyện ngoại thị Thành phố có bệnh viện đa khoa, với 400 giường bệnh, tổng số bác sỹ 100 người có 11 bác sỹ chuyên khoa Thành phố có 16 17 trường mầm non, 20 trường tiểu học, 10 trường trung học sở trường trung học phổ thông, trường đại học trường cao đẳng nghề 1.2.6 Giới thiệu dự án Cải thiện môi trường đô thị Miền Trung Dự án Cải thiện môi trường đô thị miền Trung thực từ tháng 10/2004 - tháng 10/2011 từ nguồn vốn vay Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Cơ quan phát triển Pháp (AFD) Bộ Xây dựng (Cục Phát triển đô thị) quan đạo điều phối dự án Ban Quản lý tỉnh có dự án Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Trị, TT-Huế, Quảng Nam Quảng Ngãi trực tiếp quản lý thực tiểu dự án Dự án Cải thiện môi trường Đô thị miền Trung (Dự án ADB) nhằm mục đích cải thiện môi trường đô thị nâng cao lực người đô thị tỉnh lị nghèo miền Trung Việt Nam Phần lớn dân số đô thị không tiếp cận với dịch vụ vệ sinh thị, người nghèo thị người phải hứng chịu nhiều Họ thường sống tập trung nơi nghèo khó, nơi khơng có hệ thống nước có yếu kém, đường vào khu thu gom rác hạn chế, điều kiện vệ sinh nghèo nàn môi trường ô nhiễm thói quen phóng uế bừa bãi Các kỳ vọng dự án ADB nhằm cải thiện sở hạ tầng thị miền trung Việt Nam, Góp phần nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực thị, giảm nhiễm nước tình trạng lũ lụt hàng năm qua cơng trình hồ điều hịa hệ thống cống cấp nước, nâng cao điều kiện giao thông lại cho người dân qua góp phần phát triển giao thương khu vực 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN ADB CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐƠ THỊ MIỀN TRUNG VIỆT NAM 2.1 Khung sách tái định cư Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 2.1.1 Khung sách tái định cư Chính phủ Việt Nam Theo Luật đất đai 2003, việc sở hữu đất đai Việt Nam thuộc Nhà nước Nhà nước thực quyền giao cho thuê đất cho người sử dụng, bao gồm cá nhân tổ chức Trong trường hợp giao đất, Nhà nước ủy quyền cho UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng 2.1.2 Khung sách tái định cư ADB Mục tiêu Chính sách Tái định cư Bắt buộc ADB (ADB, 1995) cần tránh giảm thiểu tác động lên người dân, hộ gia đình, doanh nghiệp đối tượng khác bị ảnh hưởng hoạt động thu hồi đất dự án Trong trường hợp không tránh khỏi tái định cư, mục tiêu chung sách ADB đền bù hỗ trợ người bị ảnh hưởng để phục hồi sống khơng tốt phải tương đương với điều kiện họ có trước Dự án 2.2 Một vài nét đối tượng trực tiếp liên quan đến dự án ADB 2.2.1 Về đối tượng hưởng lợi từ dự án Cải thiện môi trường Miền trung Dự án thực năm thành phố, thị xã thuộc tỉnh thị trấn thuộc huyện thành phố Thanh Hoá (tỉnh Thanh Hoá) Quảng Ngãi (tỉnh Quảng Ngãi), thành phố Hà Tĩnh (tỉnh Hà Tĩnh), Đông Hà (tỉnh Quảng Trị), Lăng Cô (Thừa Thiên - Huế), Tam Kỳ (tỉnh Quảng Nam) 19 2.2.2 Về đối tượng bị ảnh hưởng buộc phải tái định cư Những người bị ảnh hưởng người phải chịu thiệt hại, hậu dự án, toàn hay phần tài sản vật chất phi vật chất bao gồm nhà cửa, cộng đồng, đất canh tác, tài nguyên rừng, đất chăn nuôi, nơi đánh bắt cá, điểm văn hóa quan trọng, tài sản có giá trị thương mại, thuê mướn, hội tạo thu nhập, mạng lưới hoạt động xã hội văn hóa 2.2.3 Về đối tượng tiếp nhận cư dân tái định cư Ở thành phố Tam Kỳ thuộc tỉnh Quảng Nam, người dân tái định cư sống tập trung năm khu tái định cư Ở tiểu dự án thành phố Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh, người tái định cư bố trí hai khu tái định cư khu Nam Sông Cụt khu Lị mổ, khu Nam Sơng Cụt khu tái định cư thành lập Người dân khu tái định cư chủ yếu người dân thành phố phải tái định cư dự án nhà nước thu hồi đất chương trình mở rộng sở hạ tầng nhà nước 10 năm gần CHƯƠNG 3: TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN NGƯỜI DÂN TRONG VÙNG DỰ ÁN ADB TẠI HAI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH VÀ THÀNH PHỐ TAM KỲ 3.1 Sơ lược kết hoạt động tái định cư cải thiện môi trường đô thị Miền Trung 3.1.1 Sơ kết hoạt động toàn dự án Dự án ADB thực địa bàn 06 tỉnh với khối lượng cơng việc lớn, thời gian kéo dài có ảnh hưởng đến khoảng 2112 hộ gia đình với 301 hộ gia đình bị ảnh hưởng nặng, phải di dời tới nơi Đây dự án có sử dụng nguồn vốn vay Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) nên việc thực cần phải tuân theo quy trình thủ tục nghiêm ngặt, thống cách chặt chẽ Chính phủ Việt Nam ADB 20 3.1.2 Sơ kết hoạt động tái định cư địa bàn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam Tiểu dự án thuộc Tam Kỳ có số hộ phải tái định cư 130 hộ, tập trung vào 02 gói thầu TK/NCB/1 - Hồ điều hịa TK/NCB/3 - Hệ thống đê Bạch Đằng Các hộ bố trí chỗ 05 khu tái định cư là: (i) Khu Nam Quảng Nam, (ii) khu Đông Nam trường Nguyễn Huệ, (iii) khu Bắc trung tâm Thương mại (iv) khu phố phường An Sơn khu tái định cư mang tên ADB khối phố Hồng Lư, phường Phước Hoà Tới cuối tháng năm 2010, tất hộ bị ảnh hưởng hoàn thành việc di chuyển tới đến nơi 3.1.3 Sơ kết hoạt động tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Thành phố Hà Tĩnh có 43/515 hộ thuộc diện Tái định cư phường Tân Giang việc xây dựng cơng trình Hồ điều hồ nạo vét sơng Cụt thuộc gói thầu HT/ICB/2 Thành phố Hà Tĩnh bố trí khu tái định cư khu Nam sông Cụt (30/32 hộ tái định cư dọn đến ở, hộ chuyển nơi khác) khu Lò mổ (8/11 hộ xây nhà ổn định sống, hộ chuyển nơi khác) Cơ sở hạ tầng khu tái định cư số cơng trình bảo đảm phục vụ sống người tái định cư đường nội bộ, tuyến cấp nước, thoát nước, hệ thống điện 3.2 Hoạt động tái định cư biến đổi đời sống vật chất /kinh tế 3.2.1 Thu nhập lực chi trả người dân tái định cư Các tác động kinh tế đánh giá mặt tích cực tiêu cực xem xét tới tác động tới cộng đồng dân cư nghèo khu vực thị Hay nói cách khác xem xét tác động yếu tố tái định cư tới sinh kế người bị ảnh hưởng 21 Qua khảo sát, nhận thấy mức sống tài sản gia đình có nhiều thay đổi yếu tố tác động tới mức độ mong muốn di cư hộ gia đình: hộ có mức sống cao, tài sản nhiều không muốn di cư nơi cũ, hộ xây dựng sở vật chất vững vàng, chí cơng việc làm ăn họ thuận lợi nên họ không muốn di chuyển; gia đình có mức sống thấp, tài sản, mối quan hệ xã hội có xu hướng dễ dàng chấp nhận di cư 3.2.2 Về cấu nghề nghiệp: Tác động dự án sinh kế không bền vững số nhóm nghề nơng nghiệp, buôn bán, công chức nhà nước làm thuê làm thuê dạng nghề nghiệp ổn định có thu nhập bấp bênh Trong biến đổi nghề nghiệp, tác giả thấy biến đổi sinh kế tác động dự án ngược với mong muốn mục tiêu đặt dự án Tóm lại, có số người dân tham khảo ý kiến cho sống họ lên (nhờ nhận hỗ trợ đền bù, bán đất tài sản có giá trị khác-dù điều yếu tố đảm bảo sinh kế bền vững), phần đơng cịn lại cho sống họ ngày trở nên khó khăn không đủ đảm bảo sống Ở hai thành phố, ta thấy mức thu nhập tương đối giảm chi phí tăng lên nhu cầu thiết lập lại đời sống sau tái định cư Qua phân tích cấu nghề nghiệp thu nhập người tái định cư, thấy có chuyển dịch rõ nét từ nghề khác nghề nông nghiệp sang làm thuê, chuyển biến không tốt mặt bền vững sinh kế người dân, từ thấy cần có giúp đỡ hỗ trợ, định hướng từ bên giúp cho người tái định cư ổn định sinh kế phát triển kinh tế gia đình 22 3.3 Tác động văn hóa-giáo dục 3.3.1 Đánh giá chung đối tượng trì giá trị văn hóa tiếp cận học đường người dân tái định cư 3.3.1.1 Về văn hóa Qua vấn sâu, người dân cho biết địa bàn tái định cư cách nơi cũ không xa, nơi xa khu tái định cư Lò Mổ Hà Tĩnh cách nơi cũ người dân chừng 3km nên hoạt động tương tác tinh thần người dân khu tái định cư không bị ảnh hưởng mặt không gian địa lý Do cấu nghề nghiệp có thay đổi rõ rệt so với thời gian trước sau tái định cư, tỷ lệ lao động tự tăng lên kể sau thời gian tái định cư (xin xem thêm phần 3.1.2), cách sinh hoạt, giao lưu văn hóa người dân có ảnh hưởng Việc sinh hoạt tập thể bị ảnh hưởng nhiều chưa có ổn định sống hịa nhập vào cộng đồng cần có thời gian để hịa hợp 3.3.1.2 Về giáo dục Trên tồn thành phố Hà Tĩnh có trường đại học, trường cao đẳng nghề, trường trung học chuyên nghiệp, 10 trường Trung học sở 17 trường tiểu học Tại xã/phường có trường tiểu học trường trung học sở trường mầm non Trong tổng số khu tái định cư mà chúng tơi tới khảo sát, có khu tái định cư Lị Mổ Hà Tĩnh chưa có trường cấp I, cấp II cấp III khu tái định cư xây dựng, vậy, quyền sở có kế hoạch xây trường mầm non cấp I địa điểm nay, thời điểm khảo sát (năm 2010), chưa có trường xây dựng Tại khu tái định cư khác, có trường cấp I, cấp II, qua 23 vấn sâu, có số người dân hỏi người dân việc dự định chuyển trường cho để phù hợp với địa điểm sinh sống Nhìn chung qua khảo sát hai thành phố, khơng có trường hợp em học sinh phải nghỉ học chuyển tới khu tái định cư Có thể giải thích khu tái định cư khơng cách xa nơi cũ, địa hình thành phố nên việc di chuyển tới trường em không bị gián đoạn việc tái định cư gia đình 3.3.2 Mức độ hài lịng người dân tái định cư trì giá trị văn hóa tiếp cận học đường nơi Người dân tái định cư hỏi trì giá trị văn hóa nơi cho rằng, khơng có khác biệt trước sau tái định cư thân gia đình họ việc trì giá trị văn hóa chất việc tái định cư nằm nội vùng, nội tỉnh, văn hóa khơng có khác biệt lối sống, giá trị văn hóa cộng đồng thói quen sinh hoạt văn hóa tinh thần nơi hộ tái định cư Khó khăn lớn họ việc bố trí học hành cho Tóm lại, nhờ có ưu điểm việc tái định cư nội vùng, nội tỉnh, vấn đề khác biệt văn hóa tiếp cận giáo dục người dân tái định cư khu vực nghiên cứu dù có phần bị gián đoạn chưa ổn định vấn đề nghiêm trọng, cần phải có biện pháp mạnh để khắc phục 3.4 Tác động đến đời sống xã hội 3.4.1 Đánh giá chung người dân tái định cư mức độ liên kết cộng đồng nhóm xã hội tiếp nhận nhóm cư dân tái định cư Một nhận xét chung trình khảo sát xin trình bày có cố gắng quyền việc bố trí khu tái định cư gần với nơi cũ, qua số thông tin phác thảo trên, ta nhận thấy tượng chưa tương thích văn hóa, lối sống hai cộng 24 đồng di cư tiếp nhận người di cư Chúng ta cần có thêm điều kiện thời gian để nghiên cứu vấn đề thời gian tới 3.4.2 Sự liên kết cộng đồng, liên kết xã hội người dân tái định cư trước sau tái định cư Các nghiên cứu trình di cư trước cho thấy khác biệt lớn nhất, khó vượt qua cộng đồng di cư cộng đồng địa khác biệt phong tục tập quán Chủ trương tổ chức di cư theo “ mơ hình chỗ” nội Huyện, nội thành khắc phục trở ngại mà người di cư nhập cư đến hay mắc phải: cần phải làm quen thích ứng với phong tục tập quán, sinh kế, khí hậu, thời tiết nơi đến 3.3.3 Mức độ hài lòng người dân tái định cư liên kết xã hội Chúng tơi nhận thấy rằng, cần có nghiên cứu sâu công phu vấn đề sau khoảng thời gian lưu sống định người dân tái định cư tiến hành đánh giá đầy đủ hòa nhập hai cộng đồng, cộng đồng chuyển cư cộng đồng tiếp cư Như vậy, đánh giá xác mức độ ảnh hưởng hoạt động định cư tới hòa nhập cộng đồng họ 3.5 Tác động môi trường 3.5.1 Những kết chung mơi trường thị trước sau có dự án theo quan điểm chủ dự án Đánh giá mục tiêu cơng trình nhằm cải thiện mơi trường khu vực đô thị, họp nhà tài trợ năm 2011, dự án đánh giá có hiệu quả, đại biểu nhà tài trợ quốc tế đại biểu phía Việt Nam cho sau dự án hoàn thành cơng trình thuộc dự án đưa vào sử dụng, chúng góp phần nâng cao chất lượng mơi trường sống người dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương tiếp nhận dự án 25 3.5.2 Đánh giá đối tượng liên quan tác động dự án ADB hai thành phố Hà Tĩnh Tam Kỳ 3.5.2.1 Đánh giá Chính quyền địa phương Tại thời điểm khảo sát, thời gian dự án đưa vào hoạt động ngắn, họ đưa nhận xét cụ thể tác động tích cực tác động khơng mong muốn có, dự án đem lại khơng có sở để đánh giá Q trình thực tính tốn kỹ nhân tố kinh tế, kỹ thuật, khía cạnh vật thể Dự án, khảo sát, dự báo, luận chứng mặt xã hội cho Dự án khơng có Trong bước thực dự án, phần tham vấn người dân tái định cư bước quan trọng bắt buộc phải thực dự án phát triển, tính áp đặt chiều “từ xuống” thấy rõ Hơn nữa, theo phản ánh họ, quyền địa phương khơng có chức đánh giá hiệu hoạt động tái định cư thuộc dự án mà chức phía chủ đầu tư phải thuê tư vấn độc lập đánh giá, vai trị hành quyền địa phương dừng lại chỗ bố trí đầy đủ đất tiền đền bù cho hộ gia đình phải tái định cư theo kế hoạch, đồng thời phối hợp với quan chức ban ngành khác giải khiếu kiện có 3.5.2.2 Đánh giá nhóm xã hội tiếp nhận cư dân tái định cư Mức độ nhận thức người dân tầm quan trọng môi trường sống sống họ tăng lên nhiều so với cách 5-10 năm trước Hầu hết người tái định cư tiếp xúc, vấn nhận thức Dự án cải thiện nâng cao chất lượng môi trường đô thị nơi họ sinh sống, đồng thời nâng cao sức khỏe, mức sống hộ dân 3.5.2.3 Đánh giá người dân tái định cư Toàn 168 người (trong tổng số 168 hộ) thuộc diện tái định cư tham gia vấn hài lịng vị trí khu tái định cư Do nơi không xa nơi 26 cũ nên sống làm ăn bị đảo lộn Hơn hộ trước sống khu vực ven sông, đa phần nhà tạm, khơng có sở hạ tầng thường xuyên bị ngập úng lụt lội, sang chỗ cao tốt Nhiều người dân tái định cư thành phố Hà Tĩnh hỏi phản ánh thi công cơng trình gây tác động tiêu cực đến đời sống họ như: bụi, tiếng ồn, làm hỏng đường xá, gây khó khăn cho người dân lại Những hộ dân nói chung hộ sống gần cơng trình nói riêng mong Dự án đẩy nhanh tiến độ hồn thành sớm cơng trình Chúng cho rằng, dự án mang lại cải thiện tích cực mơi trường tự nhiên xã hội cho người dân tái định cư, nhiên chưa thể đánh giá đầy đủ hiệu môi trường dự án mang lại cho người dân Cần có thêm thời gian điều kiện để quay trở lại đánh giá vấn đề sau thời gian nữa, tất hoạt động phục hồi đời sống người dân vào ổn định 27 PHẦN 3: KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ Kết luận - Việc di dân tái định cư chưa phát huy tất mặt tính cực kỳ vọng, đồng thời lại vơ tình tạo điều kiện cho gia tăng tác động không tốt đến số mặt đời sống người dân tái định cư mức giá đền bù chưa thỏa đáng, chưa tạo điều kiện cho họ việc tiếp cận dịch vụ sở hạ tầng nguồn vốn, y tế, giáo dục hòa nhập với cộng đồng dân cư địa phương Thực tiễn tái định cư khu vực thị chưa có kết hợp cân phát triển kinh tế phát triển xã hội cách bền vững phát triển bền vững khái niệm mang tính học thuật phức tạp, gây nhiều tranh luận Một điều chắn khái niệm chứa đựng nhiều chiều cạnh thành tố Có bốn thành tố vậy: bền vững mặt kinh tế, bền vững mặt xã hội, bền vững văn hóa, bền vững mơi trường Mục tiêu đa dạng phát triển bền vững, ngồi khía cạnh sinh thái môi trường, Hiến chương liên hợp quốc quyền người “đảm bảo cho người có quyền có điều kiện sống thích hợp cho sức khỏe phúc lợi bao gồm đồ ăn, quần áo, nhà ở, y tế dịch vụ xã hội cần thiết khác” Người dân tái định cư đảm bảo điều kiện sống mức tối thiểu họ giai đoạn khó khăn ban đầu tái định cư nơi mới, hòa nhập với cộng đồng tiếp nhận, phát triển kinh tế hộ gia đình bối cảnh vv Quá trình đánh giá tác động tái định cư tới đời sống người dân bỏ qua yếu tố đánh giá mức độ hài lòng người dân thể hai giai đoạn: chuẩn bị tái định cư với kỳ vọng họ giai đoạn phục hồi sống Nhìn chung người dân hài lịng với tính đơn giản, tính minh bạch trình chuẩn bị tái định cư, họ khơng hài lịng với nhiều 28 yếu tố khác mức giá đền bù, môi trường sở hạ tầng nơi tái định cư vv Vì khoảng cách đánh giá tác động hai giai đoạn năm, hoạt động tái định cư hồn tất năm 2010, cịn q sớm để đến kết luận khả phát triển kinh tế xã hội hộ tái định cư Hà Tĩnh Tác giả cho rằng, thu thập nhiều báo kinh tế xã hội thú vị có điều kiện tiến hành khảo sát lại hộ gia đình tái định cư kể giai đoạn năm tới, khó khăn ban đầu qua sống họ vào ổn định Khuyến nghị Thực tiễn tái định cư khu vực thị chưa có kết hợp cân phát triển kinh tế phát triển xã hội Nhà nước cần đầu tư phát triển kinh tế giải việc làm cho người tái định cư Để thực điều đó, trước hết ưu tiên thực chương trình phát triển phủ cho người tái định cư chương trình việc làm, khuyến nơng, đào tạo nghề cho người lao động Cần dựa vào nỗ lực tập thể các phong trào quần chúng cơng xây dựng kinh tế - văn hóa địa phương Những biện pháp kết nối người dân tiếp cư người dân tái định cư cần quyền nghiên cứu kỹ lưỡng để hịa nhập hịa hợp hai nhóm cư dân Gia đình người tái định cư tiến hành tái định cư cần có chi phí lớn tài sức lực cho việc giải khó khăn kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường nơi tái định cư Vì vậy, việc hoạch định sách thời gian tới nên bổ sung kinh phí hỗ trợ cho họ để tạo điều kiện cho người tái định cư sớm ổn định sống họ nơi tái định cư 29 Các sách gián tiếp hỗ trợ người tái định cư điều kiện phát triển kinh tế nước ta giúp tác động trực tiếp có hiệu đến trình ổn định đời sống người tái định cư hướng tới phát triển bền vững sác hỗ trợ ưu đãi xã hội, tín dụng, đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, chăm sóc y tế cho người nhập cư, đảm bảo tính cơng đối xử người nhập cư người dân sở góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định xã hội Quan tâm nhiều đến hiệu nhóm sách điều kiện cần thiêt để thực thành công việc tái định cư phát triển cộng đồng bền vững tương lai 30 ... Nghiên cứu đề tài “Đánh giá tác động hoạt động tái định cư đến đời sống người dân vùng dự án ADB cải thiện môi truờng đô thị miền trung Việt Nam (Dự án ADB) ”có ý nghĩa khoa học định Nghiên cứu ứng... tái định cư khu vực có dự án ADB đến đời sống người dân bị tái định cư 4.2 Khách thể nghiên cứu: Cộng đồng người dân tái định cư khu vực dự án người dân vùng đón nhận người dân tái định cư 4.3... - Việc thực tái định cư dự án ADB mang lại tác động cho người bị ảnh hưởng dự án? - Mức độ hài lòng người dân vùng dự án nào? - Tác động dự án (hoạt động tái định cư) có khả dẫn dắt người dân