Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đánh giá và chỉ ra được những điểm đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về chất lượng công chức cấp xã là người DTTS huyện Hướng Hóa. Đề xuất một số giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã là người DTTS, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐÌNH DŨNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyện Thị Hà Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Đội ngũ cơng chức cấp xã nhân tố có ý nghĩa định đến hoạt động quyền cấp xã, cầu nối Đảng, nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước, trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân Đặc biệt công chức cấp xã vùng dân tộc thiểu số (DTTS) Tuy nhiên, Nghị số 24-NQ/TW đánh giá: "Hệ thống trị sở nhiều vùng dân tộc miền núi yếu", nguyên nhân chủ quan xác định là: "đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số chưa quan tâm" Hướng Hóa huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị Huyện có 50% dân số đồng bào dân tộc người Tuy nhiên, cơng chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa cịn hạn chế, bất cập như: số lượng cơng chức người dân tộc cịn so với tỷ lệ dân số Trình độ cơng chức người dân tộc thấp so với mặt chung, so với mặt trình độ cơng chức người Kinh Năng lực, trình độ cịn hạn chế so với yêu cầu, nhiệm vụ Mặt khác, công chức người DTTS chưa cân đối cấu giới tính, cấu dân tộc cấu theo lĩnh vực công tác Như vậy, xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nguyễn Thị Tư (2010), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán cấp huyện người dân tộc thiểu số thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa số tỉnh miền núi phía Bắc; Đề tài khoa học cấp Báo cáo “Nghiên cứu thực trạng nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi” Trần Thị Hạnh nhóm nghiên cứu nằm dự án “Tăng cường lực cho công tác xây dựng, thực giám sát sách dân tộc thiểu số” UNDP Các tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị Phương Thảo, Nguyễn Cúc Doãn Hùng (đồng chủ biên) (2005), Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - luận giải pháp; Nxb Lý luận trị Hà Nội Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lô Quốc Toản (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia Lê Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Chu Văn Liều (2016), Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh tuyên quang giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ trị học, Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội Trương Thị Bạch Yến (2013), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Ngồi sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận văn, luận án, cịn có nhiều viết đăng tải tờ tạp chí nghiên cứu vấn đề như: Đào Thị Ái Thi viết: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Việt Nam nay” tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 02/11/2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa, nhằm đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chất lượng công chức cấp xã người DTTS; nêu đặc điểm, phân tích vị trí, vai trị cơng chức xã người DTTS, xác định tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức xã người DTTS phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức xã người DTTS - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Đánh giá điểm đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa - Đề xuất số giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã người DTTS, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu chất lượng công chức cấp xã người DTTS 20 xã 02 thị trấn địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: từ năm 2014 đến năm 2018 - Phạm vi nội dung: luận văn tập trung làm rõ chất lượng chức danh công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hoá Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam cơng chức nói chung cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp tổng hợp phân tích, Phương pháp điều tra khảo sát phiếu điều tra, Phương pháp vấn sâu, Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu, Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Hệ thống hoá sở lý luận chất lượng công chức chất lượng công chức cấp xã người DTTS - Về mặt thực tiễn: + Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, giúp quyền xã địa bàn huyện Hướng Hóa nghiên cứu, tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng công chức cấp xã người DTTS địa phương + Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ hoạt động nghiên cứu, học tập chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Hướng Hóa sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phướng hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Công chức, công chức cấp xã công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm công chức "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật" 1.1.2 Công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm công chức cấp xã Theo luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã định nghĩa sau: "Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm công chức cấp xã - Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; - Có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; - Có trình độ văn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp u cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; - Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác 1.1.3 Công chức cấp xã người dân tộc thiểu số "Công chức cấp xã người dân tộc thiểu số người dân tộc thiểu số tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước" 1.2 Chất lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm chất lượng chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chất lượng công chức cấp xã người DTTS tập hợp tất đặc điểm, thuộc tính cơng chức cấp xã người DTTS phù hợp với cấu, đáp ứng yêu cầu theo nhiệm vụ chức quan, đơn vị, đồng thời tổng hợp mối quan hệ cá nhân công chức cấp xã với nhau; phối kết hợp hoạt động thực thi nhiệm vụ chung nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung thời điểm định địa phương 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng cơng chức người dân tộc thiểu số Qua phân tích, nghiên cứu định nghĩa chất lượng nhìn chung chất lượng cấu thành yếu tố sau: Kiến thức + Kỹ + Thái độ làm việc phẩm chất đạo đức, lối sống công chức - Kiến thức: hiểu biết cá nhân cơng chức - Kỹ năng: hiểu thao tác để biến điều biết thành việc làm cụ thể; khả năng, thành thạo việc áp dụng kỹ thuật, phương pháp công cụ để giải công việc - Thái độ công việc: ý thức, cách nhìn nhận, đánh giá hành động cá nhân theo hướng cơng việc giao - Đạo đức, văn hố ứng xử với cơng việc, ứng xử với đồng nghiệp với công dân quan, tổ chức 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.2.3.1 Về kiến thức công chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Trình độ học vấn: mức học vấn giáo dục mà công chức cấp xã người DTTS cần phải đạt - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức cấp xã người DTTS trình độ đào tạo qua trường lớp, có văn chuyên môn, kiến thức lĩnh vực cụ thể mà công chức cấp xã người DTTS nắm - Trình độ quản lý nhà nước: Để thực thi nhiệm vụ giao, công chức cấp xã người DTTS cần phải nắm bắt, hiểu áp dụng quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực cơng tác - Trình độ lý luận trị: Phẩm chất, lĩnh trị yêu cầu quan trọng, cơng chức cấp xã - Trình độ tin học: kiến thức, kỹ tin học mà công chức cấp xã người DTTS trang bị, đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao cảm ơn, xin phép; mỉm cười, nhẹ nhàng, lắng nghe, ln giúp đỡ Ngồi ra, người cơng chức cấp xã, đặc biệt người DTTS phải không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống Thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư; trung thực, giản dị, thẳng thắn, chân thành; khơng có biểu hội, sống ích kỷ, ganh ghét, đố kỵ 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức Hiện nay, công chức cấp xã người DTTS có trình độ đại học chưa nhiều, chủ yếu trung cấp, yếu kỹ tin học; số lượng chưa qua đào tạo, bồi dưỡng tuổi cao, khơng bảo đảm điều kiện trình độ văn hóa để quy hoạch cịn nhiều, chưa đồng chất lượng dân tộc Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS chưa thực gắn kết với công tác quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn địa phương vùng dân tộc - miền núi Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói chung cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng cải tiến nhiều bất cập, nhiều điểm chưa phù hợp, nặng lý luận chung, thiếu nội dung quản trị, kỹ hành chính, phương pháp phát triển tư duy, kỹ quản lý xã hội xử lý rủi ro nội dung quản lý kinh tế - xã hội tình hình Cuối cùng, sách ưu tiên, đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức người DTTS cịn nhiều điểm chưa hợp lý 10 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng sử dụng công chức người dân tộc thiểu số Tuyển dụng cơng chức khâu có vai trò định đến chất lượng đầu vào đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng Tuy nhiên, việc tuyển dụng công chức cấp xã người DTTS xem phức tạp khó khăn Chính phải trọng khâu tuyển dụng công chức cấp xã người DTTS để có đội ngũ cơng chức sạch, vững mạnh 1.3.3 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đặc biệt công chức người DTTS 1.3.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hoá xã hội - Điều kiện tự nhiên, kinh tế: Người DTTS nước ta thường cư trú, sinh sống vùng vùng có điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, địa hình núi cao, chia cắt, giao thơng lại khó khăn, địa bàn rộng, dân cư phân tán - Văn hóa địa phương: Văn hóa địa phương bao gồm giá trị, niềm tin, thói quen có ảnh hưởng tốt không tốt đến khuynh hướng phấn đấu người dân địa phương nói chung đội ngũ cơng chức sở nói riêng Ngồi yếu tố nêu trên, cịn có số yếu tố mang tính chủ quan như: - Yếu tố nhận thức: Việc nhận thức đúng, đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn việc thực thi cơng vụ yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã người 11 DTTS Nhận thức lệch lạc cơng việc đảm nhận, sa vào thực dụng, ích kỷ, vụ lợi tác động tiêu cực đến hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS - Sức khỏe, yếu tố sinh học bẩm sinh: Sức khỏe không đảm bảo cản trở việc chất lượng công chức sau (hạn chế khả học tập, làm việc ) 12 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hƣớng Hóa ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hướng Hoá huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, 10 đơn vị hành tỉnh Tồn huyện có 22 đơn vị hành 20 xã 02 thị trấn (Khe Sanh Lao Bảo) (trong có 13 xã đặc biệt khó khăn; 11 xã giáp biên với Lào) Có 03 dân tộc sinh sống chủ yếu là: Pa Kô, Vân Kiều, Kinh 2.1.2 Dân cư, kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa Tính đến ngày 31/12/2018, tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện đạt nhiều kết khả quan: Tổng diện tích gieo trồng hàng năm đạt 8.777 ha, tăng 4,3% so với kế hoạch Tổng diện tích lâu năm 10.916 ha, tăng 5,73% so với kế hoạch Tình hình chăn ni ổn định 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Tình hình đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa Huyện Hướng Hóa có 20 xã, 02 thị trấn (sau gọi chúng cấp xã) Đến tồn huyện có tổng số cán bộ, cơng chức, viên chức cấp xã 470 người, cán bộ, công chức, viên chức người DTTS cấp xã 226 người; cán chuyên trách người DTTS cấp xã 13 137 người; công chức người DTTS cấp xã 89 người (chiếm tỷ lệ 19%) Tuy nhiên, công chức độ tuổi trẻ tỷ lệ cao đồng nghĩa với thâm niên cơng tác chưa cao, vấn đề kinh nghiệm, kỹ hoạt động thực thi cơng vụ cịn ít, khơng phát huy điểm mạnh độ tuổi: kinh nghiệm, chắn độ tuổi cao, hài hoà, thận trọng độ tuổi trung niên động, sáng tạo độ tuổi trẻ, đồng thời có giai đoạn bị hụt hẫng đội ngũ 2.2.2 Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 2.2.2.1 Về kiến thức Về trình độ văn hóa: qua số liệu trình độ học vấn đội ngũ công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa chưa cao, cịn 11% cơng chức đạt trình độ THCS, 89% cơng chức cấp xã đạt trình độ văn hóa THPT Về trình độ chuyên môn: đội ngũ công chức xã người DTTS có trình độ trung cấp tương đối cao, cịn số lượng cơng chức chưa qua đào tạo, khơng có chun mơn, hoạt động chủ yếu dựa vào kinh nghiệm nên dẫn đến tuỳ tiện, không theo quy đinh pháp luật Đa số công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa có sơ cấp trung cấp chuyên môn Điều gây cản trở không nhỏ cơng tác nghiệp vụ Nhìn chung, trình độ văn hóa cơng chức cấp xã người DTTS cịn hạn chế, thiếu số lượng phận yếu trình độ chun mơn Trong thời gian qua, trình độ chuyên môn công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa có khởi sắc, tỷ lệ cơng chức chưa qua đào tạo, hay đạt trình độ sơ cấp giảm Công chức cấp xã 14 người DTTS nâng cao học vấn, số lượng cơng chức đạt trình độ cao đẳng, đại học tăng Về trình độ lý luận trị: chủ yếu trình độ trung cấp sơ cấp, khơng có cơng chức đạt trình độ cao cấp chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao Về trình độ quản lý nhà nước: công chức cấp xã người DTTS huyện qua đào tạo chủ yếu trình độ sơ cấp kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước, quản lý kinh tế đội ngũ công chức cấp xã cịn yếu, thiếu Về trình độ tin học: số lượng cơng chức cấp xã người DTTS có chứng trình độ tin học ngày tăng, đến năm 2018 đạt 90% Tuy nhiên, thực tế, phần sở vật chất nhiều thiếu thốn, phần trình độ tin học cơng chức cấp xã người DTTS cịn yếu, số lượng không tương ứng với chất lượng, nên người công chức khai thác sử dụng thiết bị công nghệ thơng tin với mức độ cầm chừng, chí có nhiều cơng chức cịn chưa biết sử dụng phần mềm dung để soạn thảo văn sử dụng thư điện tử để gửi thư từ, tài liệu 2.2.2.2 Về kỹ nghề nghiệp Qua kết điều tra cho thấy kỹ công chức cấp xã người DTTS chưa đáp ứng yêu cầu Kỹ đánh giá cao kỹ giao tiếp ứng xử; kỹ đánh giá thấp kỹ phân tích, tham mưu, đề xuất cơng việc Điều chứng tỏ khả thực kế hoạch cơng tác, phân tích đề xuất tham mưu cơng chức cấp xã người DTTS cịn hạn chế Đây khơng phải việc khó mà công chức làm việc theo nếp làm việc truyền thống đến quan lãnh đạo giao việc làm việc mà chưa xây dựng cho kế hoạch làm việc khoa học, 15 chưa có kiến thức bao quát, tổng hợp lĩnh vực văn hóa, kinh tế, xã hội…để phân tích, tham mưu cơng việc - Về kỹ soạn thảo văn bản: kỹ người dân đánh giá mức “yếu” “trung bình” - Về kỹ phối hợp làm việc nhóm cơng chức nhóm: kết điều tra cho thấy có 43% người dân đánh giá cơng chức mức “trung bình”, 25% mức “khá” có 15% mức “tốt” Như cho thấy kỹ công chức cấp xã người DTTS đạt yêu cầu cần phải tiếp tục trau dồi bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập quốc tế - Về kỹ xây dựng thực kế hoạch công tác: kỹ cịn hạn chế cơng chức cấp xã người DTTS Kết điều tra cho thấy, 37 % người dân đánh giá kỹ công chức cấp xã trung bình, 32% mức khá, 18% đánh giá yếu, - Về kỹ phân tích, tham mưu đề xuất công việc: phận lớn công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa có trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị nâng lên, cịn thấp so với mặt chung - Về kỹ tiếp nhận xử lý thông tin công tác: kỹ bắt buộc công chức cấp xã công chức cấp xã người DTTS phải biết thực cách thục - Về kỹ giao tiếp, ứng xử công việc, chia sẻ động viên thu hút người khác: tỷ lệ đánh giá người dân có 13% “yếu” Có thể lý giải điều công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa cịn bị ảnh hưởng đặc điểm quan liêu phong cách làm việc công chức, dừng lại công việc chuyên môn mà chưa biết lắng nghe để thấu hiểu mong đợi đối tác, nhân dân 16 - Về kỹ tin học: Thực tế cho thấy rằng, xã miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, sở vật chất điều kiện, môi trường làm việc UBND xã ln tình trạng thiếu thốn Do đó, kỹ tin học công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa cịn nhiều hạn chế 2.2.2.3 Về thái độ làm việc - Ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm với công việc Thấm nhuần lời dạy Bác, cơng chức cấp xã nói chung cơng chức người DTTS huyện Hướng Hóa nói riêng tự giác rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống; thể tinh thần trách nhiệm công việc; lắng nghe, tôn trọng phục vụ nhân dân Công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa có ý thức đầy đủ khơng vi phạm vào việc mà cán bộ, công chức không làm như: trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng; sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Bên cạnh đó, cịn tình trạng cơng chức cấp xã người DTTS thiếu trách nhiệm thực thi công vụ, thiếu tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân làm ảnh hưởng đến hình ảnh người cán bộ, công chức công vụ Một số công chức tỏ thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu giải công việc Trách nhiệm xử lý cơng việc chưa cao, cịn tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, "ăn thật làm giả" người gánh chịu thiệt hại, hậu không khác nhân dân 2.2.2.4 Phẩm chất đạo đức công chức 17 Mặc dù sống, công việc cịn nhiều khó khăn song cơng chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; đoàn kết gắn bó dân tộc; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác, trung thực, chịu tác động tư mặt trái chế thị trường Với lợi người DTTS nên đa số công chức cấp xã gần dân, sát dân, thông thuộc địa bàn, hiểu rõ phong tục tập quán đồng bào, nói ngơn ngữ dân tộc địa phương, gương mẫu, nhân dân tín nhiệm Nhiều cơng chức biết làm giầu từ kinh tế trang trại, đồng thời hướng dẫn bà làm kinh tế theo Bên cạnh ưu điểm trên, công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa cịn bộc lộ số nhược điểm 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số, huyện Hƣớng Hóa 2.3.1 Những điểm đạt Cơng chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa ngày phát triển hợp lý số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian qua Trình độ đào tạo mặt, chuyên mơn, lý luận trị, kiến thức QLNN, tin học, ngoại ngữ kỹ khác công chức cấp xã người DTTS nâng lên Thái độ giao tiếp đa số công chức với tổ chức,người dân có chuyển biến rõ rệt, có ý thức trách nhiệm, tận tình chu đáo, ứng xử mực, đóng vai trị then chốt việc đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với dân, trực tiếp chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân 18 2.3.2 Những hạn chế, tồn Thứ nhất, tỷ lệ công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa so với dân số cịn thấp Thứ hai, trình độ mặt cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa khơng đồng Thứ ba, tỷ lệ cấu quan chức danh cụ thể chưa đồng đều, tỷ lệ công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện thấp Thứ tư, lực công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa có nhiều hạn chế chưa ngang tầm nhiệm vụ Thứ năm, khoảng thời gian từ năm 2014 – 2018, công chức cấp xã huyện Hướng Hóa nói chung người DTTS nói riêng có số hành vi vi phạm pháp luật 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Một là, mức độ nắm bắt chuyển hóa kiến thức lý luận thành tư duy, suy nghĩ cịn hạn chế Hai là, cơng tác đào tạo chưa gắn với nhu cầu sử dụng Ba là, sách ưu tiên, đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS chưa hợp lý Bốn là, trình độ, lực phận công chức cấp xã người DTTS cịn bất cập có ngun nhân lịch sử để lại dẫn đến tác phong tuỳ tiện, ý thức kỷ luật Năm là, nội dung phương pháp đào tạo cho cơng chức người DTTS cịn nhiều điểm chưa phù hợp, vừa thừa, vừa thiếu áp dụng cách đại trà cho tất vùng Sáu là, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Hướng Hóa có điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, địa hình núi cao, chia cắt, giao thơng lại khó khăn, địa bàn rộng, dân cư phân tán, số cộng đồng dân tộc sinh sống biệt lập 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 3.1.1 Phương hướng Chất lượng công chức cấp xã người DTTS phải gắn với đường lối trị, trước hết quán triệt sách dân tộc Đảng Đào tạo cơng chức cấp xã người DTTS tạo điều kiện để DTTS vượt lên thực quyền bình đẳng trị, kinh tế, văn hóa dân tộc Đào tạo công chức cấp xă người DTTS phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế, khai thác mạnh tài nguyên huyện Hướng Hóa, tạo điều kiện cho dân tộc hòa nhập vào phát triển 3.1.2 Mục tiêu - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun môn nghiệp vụ, QLNN, kỹ sử dụng công nghệ thông tin cán công chức cấp xã xây dựng đội ngũ cán sở người DTTS có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ kiến thức nhằm nâng cao lực hoạt động cơng vụ phù hợp với vị trí việc làm đảm nhận - Từng bước nâng cao tỷ lệ cán bộ, công chức người DTTS xã, thị trấn vùng DTTS không tăng số lượng biên chế cấp có thẩm quyền giao - Tiếp tục triển khai, lồng ghép chương trình đào tạo mới, đào tạo lại, bồi dưỡng để phát huy, củng cố, nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ làm việc nhằm nâng cao chất 20 lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; trẻ hóa đội ngũ cán người DTTS đảm nhiệm vai trò chủ chốt địa bàn miền núi 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện hƣớng hóa, tỉnh quảng trị 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền sở tầm quan trọng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa, cần phải trọng nâng cao nhận thức cho cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị đội ngũ công chức cấp xã người DTTS hệ thống trị tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Để đổi quy hoạch công chức cấp xã người DTTS, cần đổi nhận thức vấn đề quy hoạch cán Nó khơng hướng đến mục tiêu tạo cán lãnh đạo, quản lý, mà phải tạo đội ngũ cán chuyên môn, nghiệp vụ; không hướng đến đảm bảo nhân cho vài nhiệm kỳ trước mắt, mà phải lâu dài Việc quy hoạch công chức cấp xã không nhiệm vụ đơn vị cụ thể, tầm vi mô việc đánh giá nguồn lựa chọn, đưa vào danh sách quy hoạch, mà phải cấp chủ thể tầm vĩ mô (Trung ương tỉnh) việc xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực nói chung, với cấu ngành, lĩnh vực đồng bộ, gắn với xu hướng phát triển xã hội, phân bổ kế hoạch cho cấp uỷ huyện, sở, lực lượng tham gia quy hoạch 21 3.2.3 Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức cấp xã người DTTS Đối với bố trí, sử dụng công chức cấp xã người DTTS 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Một là, hoàn thiện quy định chế độ ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS Hai là, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS phải đảm bảo tính đặc thù khơng cách biệt với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung Ba là, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS phải gắn kết đồng với sách khác liên quan đến công tác cán Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS phải gắn với yêu cầu phát triển vùng đồng bào DTTS nơi công chức công tác Năm là, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS phải có tính tồn diện đối tượng, trình độ, loại hình đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán Một là, đánh giá công chức cấp xã người DTTS phải vào tiêu chuẩn chức danh Hai là, đánh giá công chức phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực công chức cấp xã Ba là, đánh giá công chức cấp xã DTTS phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống 22 Bốn là, đánh giá công chức cấp xã người DTTS phải xem xét trình, phải đặt thời điểm định, mơi trường rộng lớn; phải khách quan, dân chủ, đắn, công Năm là, đánh giá công chức DTTS phải thường xuyên, kịp thời Sáu là, tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá công chức cấp xã 3.2.6 Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ, thu hút công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chính sách cán hợp lý với chế độ đãi ngộ công bằng, tương xứng với khả năng, kết hoạt động, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước đòn bẩy thu hút, kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội, thúc đẩy tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa yếu tố quan trọng đặt huyện phải biết quan tâm đến lợi ích đáng công chức, đảm bảo yêu cầu sau: 3.2.7 Hiện đại hóa sở, mơi trường làm việc Một là, xây dựng môi trường làm việc đại gắn liền với việc sử dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến Hai là, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, công bằng, dân chủ, tạo điều kiện làm việc có hiệu cho người trách nhiệm cao người lãnh đạo Ba là, xây dựng văn hóa cơng sở văn minh 23 KẾT LUẬN Thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hướng Hóa quan tâm đạo thực chủ trương, sách Đảng nhà nước cơng tác dân tộc, việc đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện công chức cấp xã người DTTS Tuy nhiên, phận lớn công chức cấp xã cịn hạn chế lực tư duy, trình độ chuyên môn Rõ lực điều hành, tổ chức quản lý yếu; khả vận dụng lý luận vào thực tiễn chưa cao, lúng túng đạo, xây dựng triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, luận văn khái quát, phân tích điểm đạt được, điểm hạn chế công chức người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, cụ thể giải số nội dung về: sở lý luận pháp lý; thực trạng, giải pháp Đối với 07 nhóm giải pháp, tác giả từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ chương để đề xuất Tuy nhiên, nhóm giải pháp chưa thể tồn diện vấn đề lớn luận văn cao học Song, tác giả cho cho giải pháp có tính khả thi áp dụng địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 24 ... trạng chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phướng hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa,. .. Hóa, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Công chức, công chức cấp xã công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm công chức "Công. .. CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng