Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu, phân tích thực trạng, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã là người dân tộc thiếu số trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn. Từ đó đưa ra một số phương hướng và đề xuất các giải pháp mang tính chất đặc th địa phương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức này trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GI T ỊT CHẤT L Ợ LÀ ĐỘI Ũ CÔ C ỨC CẤP XÃ ỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN C À Ố TĨM TẮT L Ả L CƠ 04 03 V HÀ NỘI – 2019 T ẠC Luận án hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T Luận án bảo ọc vệ Hội đồng ………………………… Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận án Tiến sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm ……… Có thể tìm hiểu luận án thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia ĐẦ L ọ ề Vận dụng phát triển luận điểm khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam u n quan t m, ch trọng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, c ng ch c người d n tộc thiểu số Đảng ta coi đ y lực ượng nòng cốt ãnh đạo, tổ ch c, vận động quần chúng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vùng dân tộc thiểu số miền núi nhằm ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh; xây dựng phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số thực sách bình đẳng d n tộc, g p phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Ngay từ ngày đầu thành lập, Đảng ta ch ý huy động nguồn lực có để chăm o phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số Tại Đại hội I (ngày 27 đến ngày 31-31935), Đảng ta Nghị công tác dân tộc thiểu số, nhấn mạnh tầm quan trọng công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số nêu t m huy động lực ượng cách mạng tham gia phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số Nhờ chủ trương đ ng đắn vấn đề phát triển đội ngũ cán mà suốt thời kỳ đấu tranh giành quyền ch ng ta bước xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nòng cốt cho hoạt động cách mạng vùng dân tộc thiểu số miền n i Sau đất nước giành độc ập, non s ng thu iền dải, vấn đề phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số ưu tiên hàng đầu cách mạng Việc huy động nguồn lực nhằm thực sách dân tộc nói chung phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng trở thành u cầu cấp bách tình hình Nghị Trung ương kh a c ng tác d n tộc ch nhiệm vụ: Thực tốt c ng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dư ng, s dụng cán người d n tộc thiểu số cho v ng, d n tộc 9, tr.41 Đ y xem nghị quan trọng Đảng công tác dân tộc thời kỳ đổi Sau Nghị trên, sách dân tộc nói chung sách cán dân tộc thiểu số nói riêng c bước chuyển biến tích cực tiếp tục thực nhiệm kỳ Đại hội , , : N ng cao chất ượng giáo dục, đào tạo, chất ượng nguồn nhân lực chăm o xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc 12, tr.164 Nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công ch c người dân tộc thiểu số cấp sở, năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 08/02/2006 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dư ng cán bộ, công ch c xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 Sau đ , năm 2016, Thủ tướng Chính phủ an hành Quyết đinh số 402/QĐ-TTg ngày 14 /3/2016 phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, c ng ch c, viên ch c người d n tộc thiểu số thời kỳ Đ y khẳng định, đồng thời điều kiện để cán bộ, c ng ch c, đặc biệt cán bộ, c ng ch c người d n tộc thiểu số phát huy tốt vai tr m nh phát triển đất nước Na huyện nằm khu vực phía Đ ng ắc t nh miền n i ắc Kạn với d n số toàn huyện gần 41.000 người Đ y nơi quy tụ nhiều dân tộc sinh sống như: Tày, Hoa, N ng, Kinh, Dao, M ng; đ d n tộc thiểu số chiếm đa số Trên mảnh đất này, đồng bào d n tộc c ng chung s c, x y đắp nên quê hương Na với nhiều sắc văn h a, giàu truyền thống đấu tranh cách mạng Theo thống kê U ND huyện Na xã 231 người, đ c khoảng 86 , đến thời điểm 5/2018 số cán c ng ch c cấp cán bộ, c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số Đội ngũ dần khẳng định vai trị nịng cốt, góp phần th c đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh, trị, trật tự xã hội địa bàn toàn huyện Hầu hết c ng ch c người d n tộc thiểu số có phẩm chất trị tốt, nhiệt tình cơng tác, gắn bó với nhân dân, tích cực học tập nâng cao nhận th c, chuyên m n, ực công tác Do vậy, phát huy tốt vai tr ãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, hạt nhân tập hợp s c mạnh khối đoàn kết dân tộc việc tổ ch c thực đưa nghị Đảng vào sống Sự đ ng g p đội ngũ cán c ng ch c cấp xã, đ c đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số thể phát triển chung huyện Na tất ĩnh vực, kinh tế xã hội - quốc ph ng an ninh, đời sống nh n d n c nhiều khởi sắc, chương tr nh mục tiêu quốc gia thực có hiệu Thu nhập b nh qu n đầu người địa bàn năm sau cao năm trước, năm 2018, thu nhập b nh qu n đầu người 30 triệu đồng, tăng 2,1 triệu đồng so với năm 2017 Từ nông nghiệp tự cung tự cấp hình thành nơng nghiệp sản xuất hàng hóa gắn với chế biến, chất ượng sản phẩm n ng cao Đặc biệt, sản xuất lâm nghiệp c bước phát triển mạnh, tổng diện tích rừng trồng hàng năm vượt kế hoạch giao Na n i riêng, ắc Kạn n i chung trở thành địa phương c độ che phủ rừng cao tồn quốc Sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp có phát triển, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ng n sách, giải việc àm, n ng cao đời sống nh n d n Như vậy, c thể thấy, tr nh độ, chuyên m n m nh, đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số đ ng g p ớn cho phát triển huyện Na , t nh ắc Kạn thời gian qua Bên cạnh kết đạt chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số huyện Na , t nh ắc Kạn cịn khơng hạn chế, bất cập như: Việc cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, ch thị, nghị cấp để xây dựng chương tr nh, kế hoạch thực địa phương c n yếu, dẫn đến hiệu thực kh ng cao; c ng tác đánh giá x y dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công ch c, viên ch c người dân tộc thiểu số nhiều bất cập, chưa phản ánh đ ng thực tế, số nơi c n mang tính cục bộ, địa phương, khép kín, cấu chưa ph hợp; c ng tác đào tạo, bồi dư ng chậm so với mục tiêu chuẩn h a đội ngũ cán sở gắn với đề án vị trí việc làm Để t m hiểu r chất ượng đội ngũ cán c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số địa bàn huyện Na , t nh ắc Kạn, từ đ đề xuất giải pháp nhằm n ng cao chất ượng hoạt động đội ngũ này, g p phần th c đẩy phát triển kinh tế địa phương, tác giả chọn đề tài t t ứ t t us u àm đề tài uận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản ý c ng m nh í Mụ v ệm vụ luậ vă - Mục đích: Nghiên c u, phân tích thực trạng, vai trị đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiếu số địa bàn huyện Na , t nh ắc Kạn Từ đ đưa số phương hướng đề xuất giải pháp mang tính chất đặc th địa phương nhằm nâng cao chất ượng đội ngũ c ng ch c thời gian tới - Nhiệm vụ: Luận giải sở ý uận thực tiễn chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số h n tích, đánh giá thực trạng chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số huyện Na , t nh ắc Kạn, qua đ ch ưu điểm, hạn chế, nguyên nh n Đưa quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm n ng cao chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số địa bàn huyện Na Đố , t nh ắc Kạn thời gian tới ợng phạm vi nghiên cứu luậ vă - Đối tượng nghiên cứu: Chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số - Phạm vi nghiên cứu: Chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số địa bàn huyện Na i - , t nh ắc Kạn i ứu: huyện Na , t nh ắc Kạn - Thời gian nghiên cứu: hoạt động công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì, t nh Bắc Kạn từ năm 2013 đến 2018 - P ươ p áp l ậ v p p áp ê ứu luậ vă p áp luận: Luận văn nghiên c u sở phương pháp uận vật biện ch ng vật ịch s chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản cán bộ, c ng ch c người d n tộc thiểu số - P ươ p áp i ứu: Để đạt mục tiêu nghiên c u, tác giả s dụng phương pháp nghiên c u sau: hương pháp khảo c u tài liệu: Nghiên c u tài liệu iên quan để đưa uận c khoa học cho việc đánh giá chất ượng cán bộ, c ng ch c n i chung cán c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu s n i riêng, sở đ đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm n ng cao chất ượng công ch c cấp xã người d n tộc thiểu số địa bàn huyện Na , t nh ắc Kạn hương pháp điều tra: Tác giả tiến hành phát 70 phiếu điều tra 25 ãnh đạo UBND xã, 25 công ch c cấp xã người d n tộc thiểu số xã, thị trấn 20 người dân sinh sống xã, thị trấn thuộc số xã huyện nhằm thu thập thông tin tr nh độ, kiến th c, kỹ àm việc, hành vi công ch c, thái độ phục vụ nh n d n… giải pháp nhằm n ng cao chất ượng đội ngũ c ng ch c người d n tộc thiểu số địa bàn huyện Na , t nh ắc Kạn hương pháp ph n tích đánh giá: Được tiến hành ph n tích, đánh giá thực trạng hoạt động đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số huyện Na , t nh ắc Kạn, để từ đ đưa điểm mạnh, hạn chế hoạt động công ch c cấp xã người d n tộc thiểu số àm sở cho việc đề xuất số giải pháp nhằm n ng cao chất ượng đội ngũ hương pháp thống kê: s dụng để x lý số liệu thu thập từ kết điều tra, khảo sát thực tế - ĩ l l ận thực tiễn luậ vă ĩ l l ậ Luận văn g p phần hệ thống h a àm sáng t thêm vấn đề ý uận chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người dân tộc thiểu số như: khái niệm c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số; vai tr chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số - ĩ ự ễ ủ l ậ vă àm tài iệu tham khảo cho quyền địa phương việc n ng cao chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số địa bàn huyện Na , t nh ắc Kạn Kết cấu luậ vă Ngoài phần mở đầu, kết uận, danh mục tài iệu tham khảo phụ ục, uận văn gồm chương C ươ Cơ sở lý luận chất lượ đội ũ ức cấp xã ười dân tộc thiểu số C ươ Thực trạng chất lượ đội ũ ức cấp xã ười dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn C ươ xã P ươ ướng giải pháp nâng cao chất lượ ười dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đội ũ ức cấp NỘI DUNG C ươ C ĐỘI Ũ CÔ L l ậ 1.1.1 VỀ C ẤT L Ợ LÝ LU C ỨC CẤ iệ ứ ứ ỜI TỘC T IỂ ấp ấp xã ể ười Ố ố tộ t iểu số Công ch c cấp xã người DTTS người tuyển dụng giữ ch c danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xă, c thành phần xuất thân từ DTTS Việt Nam 1.1.2 Đ điể ứ ấp xã ười tộ t iểu số Nằm máy quản ý hành nhà nước, ngồi đặc điểm chung cơng ch c cấp xã, công ch c cấp xã người DTTS có đặc điểm riêng biệt: Thứ nh t, cơng ch c cấp xã người DTTS có nhiệm vụ thực thi quyền lực nhà nước ĩnh vực hoạt động từ phát triển kinh tế - xã hội, văn h a – giáo dục, xây dựng quyền địa phương phát triển dịch vụ c ng đáp ng nhu cầu người d n địa bàn xã miền núi Thứ hai, công ch c cấp xã người DTTS chủ yếu người xuất thân từ địa phương sinh sống địa phương đ Thứ ba, công ch c cấp xã người DTTS am hiểu sâu sắc phong tục, tập quán dân tộc phong tục, tập quán dân tộc khác địa phương Thứ t công ch c cấp xã người DTTS có lối sống thẳng thắn, chân thành, mộc mạc, giản dị, trọng danh dự, c thái độ u ghét rõ ràng Có lịng u nước nồng nàn, tinh thần tự lực tự cường có niềm tin tuyệt đối vào ãnh đạo Đảng Thứ ăm công ch c cấp xã người DTTS dễ tạo lịng tin, uy tín với đồng bào DTTS địa phương Thứ sáu, số công ch c cấp xã người DTTS cịn chậm thích ng thay đổi so với công ch c người Kinh 1.1.3 tr v i tr đội ũ ứ ấp xã ười tộ t iểu số Cấp xã xem sở xã hội, nơi cư tr , sinh sống người d n, nơi thực thi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, cầu nối trực tiếp dân với Đảng Công ch c cấp xã người DTTS có vị trí, vai trị quan trọng quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị sở n i chung Điều thể sau: M t là, công ch c cấp xã người DTTS người góp phần xây dựng trực tiếp tổ ch c cho nhân dân, đồng bào DTTS thực chủ trương, đường ối Đảng, sách, pháp uật Nhà nước cấp xã Hai là, công ch c cấp xã người DTTS giữ vai trò trực tiếp chăm o đời sống cho người d n địa phương, gắn kết mối quan hệ hài hòa người dân Ba là, cơng ch c cấp xã người DTTS góp phần giữ vững ổn định hệ thống trị sở C ấ l ợ ể 1.2.1 v ê í ất lượ đội ấ l ợ ứ ấp ố iệ ũ ứ ấp xã ười tộ t iểu số Chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người dân tộc thiểu số hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu ch nh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đ c, tr nh độ ực, khả hoàn thành nhiệm vụ công ch c cấu, số ượng, độ tuổi, thành phần đội ngũ c ng ch c cấp xã người dân tộc thiểu số 1.2.2 i u đá iá ất lượ đội ũ ứ ấp xã ười tộ t iểu số Tiêu chí đánh giá chất ượng đội ngũ c ng ch c tập hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, ch số định tính, định ượng àm c để nhận biết, đánh giá chất ượng đội ngũ công ch c thực tế Căn c vào Quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, Luật Cán bộ, công ch c… từ quan niệm chất ượng đội ngũ c ng ch c người DTTS, xác lập hệ tiêu chí có để đánh giá chất ượng đội ngũ c ng ch c người DTTS bao gồm: 1.2.2.1 Về số lượ * Về s ấu độ tuổi, dân tộc, giới tính ng Đảm bảo số ượng cơng ch c cấp xã nói chung, cơng ch c cấp xã người DTTS nói riêng quan, tổ ch c, đơn vị làm việc máy hành cấp xã tiêu chí để đánh giá chất ượng đội ngũ Các ch c danh công ch c cấp xã bao gồm: Trưởng Công an; Ch huy trưởng Quân sự; Văn ph ng - thống kê; Địa - xây dựng - đ thị m i trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng m i trường (đối với xã); Tài - kế toán;Tư pháp - hộ tịch;Văn hoá - xã hội1 Ngày 24/4/2019, Chính phủ ban hành Nghị định 34/2019/NĐ-CP s a đổi số quy định cán bộ, công ch c cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Quy định: Số ượng cán bộ, công ch c cấp xã bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Cụ thể sau: Loại 1: tối đa 23 người; Loại 2: tối đa 21 người; Loại 3: tối đa 19 người Nghị số 92/2009/NĐ-CP ban hành ngày 22/10/2009 Chính phủ Tại Bắc Kạn, quy định số ượng cán bộ, công ch c xã, phường, thị trấn bố trí theo loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn theo quy định số 1071/2013/QĐ-UBND UBND t nh Bắc Kạn việc quy định số ượng cán bộ, công ch c xã, phường, thị trấn * Về u tuổi Cơ cấu tuổi công ch c cấp xã người DTTS địa phương đạt cân khoảng tuổi th đ yếu tố tích cực hướng tới vận hành máy quyền sở đạt hiệu cao có tính bền vững * u dân t c Cơ cấu dân tộc c iên quan đặc biệt tới chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS Ngồi tỷ lệ cơng ch c cấp xã người Kinh so với công ch c cấp xã người DTTS, cần ý tới tỷ lệ thành phần dân tộc khác công ch c cấp xã người DTTS địa phương nhằm đảm hài hòa dân tộc đảm bảo sách Đảng, nhà nước đến với người dân cách nhanh * u giới tính Cơ cấu giới tính vấn đề quan trọng chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS Cơ cấu giới tính hợp ý thể phát triển hành quốc gia 1.2.2.2 Về phẩm chất tr Phẩm chất trị tiêu chí quan trọng nhất, định đến ực quản lý nhà nước đội ngũ c ng ch c Phẩm chất trị động lực tinh thần th c đẩy đội ngũ vươn ên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đ y yêu cầu người cán bộ, cơng ch c Phẩm chất trị đội ngũ c ng ch c tổng hợp đặc tính cá nhân cán mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận th c trị, thái độ trị hành vi trị 1.2.2.3 Về phẩm chất đạo đức Phẩm chất đạo đ c nhân tố c ý nghĩa tảng, bản, định đến chất ượng, hiệu công tác công ch c cấp xã người DTTS hiệu tổ ch c, hoạt động máy đảng, nhà nước, hệ thống trị địa phương 1.2.2.4 Về trì độ ă lực Tiêu chí đánh giá tr nh độ ực công ch c cấp xã người DTTS bao gồm: Th tr nh độ (tr nh độ học vấn, tr nh độ lý luận trị, kiến th c quản ý nhà nước, tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ) Th hai: s c kh e (thể chất tâm lý) 1.2.2.5 ề ă a công chức cấp xã ười DTTS Việc đánh giá chất ượng đội ngũ c ng ch c hành khơng ch dựa vào cấp chuyên m n, tr nh độ lý luận trị, kiến th c quản ý nhà nước…, mà phải hội đủ nhiều yếu tố đ c thể nói yếu tố khả hoạt động thực tiễn, kỹ năng, m c độ thành thạo công việc cần thiết quan trọng Đối với công ch c cấp xã người DTTS kỹ nghề nghiệp cần có bao gồm số kỹ sau: Kỹ giao tiếp; Kỹ tuyên truyền, vận động; Kỹ ph n tích x lý tình huống; Kỹ quản lý thời gian; Kỹ phối hợp, làm việc nhóm; Kỹ ập kế hoạch; Kỹ soạn thảo văn 12.2.6 Sự hài lòng c a tổ chức, công dân với kết giao d ch hành Chất ượng cơng ch c cấp xã người DTTS khơng ch đo tiêu chí mà n c n thể qua hài lòng tổ ch c, công dân qua hoạt động giao dịch hành Cơng ch c cấp xã người DTTS phải x lý hàng loạt mối quan hệ xã hội ph c tạp trình thực thi công vụ, tr nh độ, phẩm chất, kỹ cuối thể qua hài lòng tổ ch c, c ng d n Đ y tiêu chí quan trọng để nói chất ượng công ch c cấp xã người DTTS tốt hay chưa tốt ế ể ốả ế ấ l ợ ứ ấp ố 1.3.1 ếu tố qu * Nhận thức công chức c i DTTS Yếu tố định tới chất ượng công ch c nói riêng cơng ch c cấp xã nói chung phụ thuộc vào nhận th c họ Nhận th c kim ch nam hoạt động cơng ch c, có nhận th c tốt tảng sở để công ch c tiếp tục học tập chuyên môn, nghiệp vụ mình, nhận th c thiếu sâu sắc làm cho cơng ch c nản trí, khơng muốn tiếp tục học tập rèn luyện * Phong tục, tập quán tâm lý công i DTTS Phong tục, tập quán thể qua nhiều hình th c trang phục, cách th c thờ c ng, tang chay, cưới h i Công ch c cấp xã người DTTS xuất thân từ cộng đồng dân cư dân tộc m nh, đ , phong tục, tập quán phần ảnh hưởng đến chất ượng hoạt động công vụ họ *T o ng Thái độ ao động công ch c cấp xã người DTTS tất hành vi biểu cơng ch c q trình thực thi nhiệm vụ giao Nó có ảnh hưởng định đến * Chế k e t ởng, kỷ luật công chức c i DTTS Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến đồng bào dân tộc Công ch c cấp xã người DTTS sinh sống địa phương c n nhiều tư tưởng cổ hủ Việc khen thưởng, kỷ luật đ ng m c, kịp thời công ch c cấp xã người DTTS c ý nghĩa quan trọng * Công tác quản lý, ki m tra, giám sát công chức c i DTTS Kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp ủy thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều ch nh tác động, àm cho đội ngũ cán công ch c hoạt động đ ng hướng, đ ng nguyên tắc Qua đ để c thưởng phạt nghiêm minh, ngăn chặn xấu, tiêu cực, phát huy nhân tố tích cực; đồng thời nắm vững thực trạng đội ngũ cán sở để làm tốt công tác cán từ quy hoạch đào tạo s dụng bố trí cán * Đ ều ki n tự nhiên, kinh tế - xã h i củ ị Điều kiện kinh tế, xã hội vừa m i trường vừa điều kiện đảm bảo để xây dựng nâng cao chất ượng c ng C CC quan HCNN V vậy, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương tác động hai chiều việc thực thi công vụ công ch c người DTTS 10 C ươ C ẤT L Ợ THỰC TRẠ ỜI ố ả ế 2.1.1 Đ TỘC T IỂ ể ự ĐỘI Ố tự Ũ CÔ Ệ ê ấ l ợ điể TỈ ế– ứ C ỨC CẤ ủ ấp ẮC ệ Ạ ỉ ể ắ ố i Na Rì huyện miền núi, nằm phía Đ ng ắc t nh Bắc Kạn Thị trấn Yến Lạc trung tâm kinh tế - trị - văn h a, cách thành phố ắc Kạn 72 km thành phố Thái Nguyên 130 km theo Quốc lộ 3B Quốc lộ 3, điều kiện thuận lợi để huyện giao ưu, phát triển kinh tế với huyện t nh t nh bạn Na c địa hình ph c tạp, chủ yếu đồi n i đá v i với độ cao trung bình tồn huyện 500m, thung ũng hẹp, độ dốc lớn Điều ảnh hưởng đến phong tục, tập quán canh tác nông nghiệp d n cư nơi đ y 2.1.2 ì ì i tế – xã ội Huyện Na Rì có diện tích tự nhiên 85.299,76 bao gồm 21 xã 01 thị trấn với 233 thôn, Tổng dân số thời điểm 30/11/2018 42.350 người, đ , d n tộc kinh 2.975 người, chiếm 7,02% ; dân tộc thiểu số 39.375 người, chiếm 92,98% (dân tộc Tày 19.146 người, chiếm 45,21%; dân tộc N ng 13.057 người, chiếm 30,83%; dân tộc Dao 6.198 người, chiếm 14,64%; dân tộc M ng 834 người, chiếm 1,97 %, dân tộc thiểu số khác 140 người, chiếm 0,33%) Có cấu dân số ảnh hưởng đến chất ượng đội ngũ coog ch c cấp xã người DTTS địa bàn Ngoài đặc điểm tự nhiên, dân số, hoạt động kinh tế - xã hội mang ại cho huyện Na Rì nhiều kết quả, huyện c n gặp kh ng kh khăn nhiều mặt Chính điều ảnh hưởng đến chất ượng công ch c cấp xã người dân tộc thiểu số huyện q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Đá ỉ ắ ấ l ợ ứ ấp ể ố ệ 2.2.1 ề số lượ ấu độ tuổi, dân tộc, giới tính - Khái qt số lượng cơng chức cấp xã ười DTTS huyện Na Rì Số ượng cơng ch c cấp xã người DTTS có thay đổi qua năm tăng dần, năm 2013, số ượng 140 người th năm 2018 211 người Năm 2018, 11 tỷ lệ công ch c cấp xã người DTTS so với công ch c cấp xã tồn huyện cao nhiều so với cơng ch c cấp xã người Kinh Điều do, với tăng ên tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2013 đến năm 2018 đáp ng u cầu, vị trí ch c danh cơng tác, kết hợp với ưu tiên tuyển dụng công ch c cấp xã người DTTS, dẫn đến gia tăng số ượng công ch c cấp xã người DTTS địa bàn - Khái quát ấu giới tính cơng chức cấp xã ười DTTS huyện Na Rì Cơ cấu nam nữ đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì có c n đối lớn, số công ch c nam giới lớn gần gấp đ i c ng ch c nữ giới - Khái quát ấu dân tộc công chức cấp xã Công ch c cấp xã huyện Na ười DTTS huyện Na Rì đa số người DTTS (chiếm 94%), công ch c người dân tộc Kinh (dân tộc đa số) chiếm tỷ lệ thấp (9 người, chiếm tỷ lệ 4%) Tuy nhiên, tỷ lệ cấu dân tộc công ch c cấp xã người DTTS so với số d n chưa hợp lý - Khái quát ấu tuổi công chức cấp xã ười DTTS huyện Na Rì Đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS huyện c độ tuổi trung bình trẻ Thể cấu độ tuổi công ch c từ 30 đến 40 tuổi chiếm 71,56% 2.2.2 ề p ẩm chất tr đạo đức lối số vụ c a cơng chức cấp xã ì t t độ thực thi công ười dân tộc thiểu số - Về phẩm ch t trị o ức l i s ng Phẩm chất đạo đ c công ch c cấp xã người DTTS huyện Na , nhân dân địa phương đánh giá cao, tỷ lệ đánh giá tốt lên tới 90 , chưa tốt ch 4% Những số thể uy tín, niềm tin nhân dân dân tộc với công ch c cấp xã người DTTS nơi đ y Theo thống kê Phòng Nội vụ huyện Na , c 179/220 người vào Đảng chiếm tỷ lệ 81,36%; với người chưa vào Đảng 41 chiếm tỷ lệ 18,64 Đ y tỷ lệ cao, thể nỗ lực, cố gắng rèn luyện, c ng tác nhận th c, giác ngộ ý tưởng cách mạng đ ng đắn đội ngũ c ng ch c xã Đ số minh ch ng cho uy tín cơng ch c cấp xã người DTTS huyện - u thích tự hào cơng vi c Với kết điều tra, tiêu chí yêu thích tự hào công việc đánh giá cao, 80% ý kiến công nhận công ch c cấp xã người DTTS huyện có u thích tự hào công việc m nh Điều do, cấp xã nơi gần dân nhất, giải trực 12 tiếp t m tư, nguyện vọng người dân Mặt khác, đồng bào dân tộc nơi đ y c n hạn chế tr nh độ, tư cổ hủ nhiều, nhiều phong tục tập qn cịn lạc hậu, tình hình kinh tế c n kh khăn nên họ, công ch c, đặc biệt công ch c cấp xã người DTTS người c tr nh độ, hiểu biết, gi p đồng bào vươn ên sống - Ứng xử ú mực với c trê v ồng nghi tro vị Với tỷ lệ tự đánh giá cơng ch c: chưa tốt 10% , trung bình 27%, tốt 63%; tỷ lệ ãnh đạo đánh giá: chưa tốt 8%, trung bình 25%; tốt 67% cho thấy, tiêu chí cơng ch c cấp xã người DTTS chưa đánh giá cao Sở dĩ, c m c đánh giá chưa tốt cao do, cơng ch c cấp xã người DTTS bị ảnh hưởng tư d ng họ, dân tộc, làng nên phần ảnh hưởng tới quan hệ ng x họ với đồng nghiệp cấp - Tôn trọng, lịch với nhân dân Công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì nhận 73 nh n d n đánh giá tốt việc tôn trọng, lịch với nh n d n Điều cho thấy, tác phong giao tiếp, ng x công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì gần gũi, th n thiết với nhân dân - Giải thủ tục hành chính, cơng vi c liên qu í ú ế i dân minh b ch, uật Sản phẩm quan hành nhà nước đo đếm kết giải thủ tục hành chính, cơng việc liên quan tới người dân, vậy, đ y yếu tố người dân đánh giá xác Nhưng đ y tiêu chí mà cơng ch c cấp xã người DTTS huyện Na c điểm số người đánh giá m c Điều đ cho thấy, công ch c cấp xã người DTTS cần phải rèn luyện để thực tiêu chí tốt - Cơng chức có ý thức tự rèn luy n bồ ỡng chuyên môn, nâng cao nghi p vụ Qua số liệu khảo sát, số công ch c cấp xã người DTTS huyện Na c thái độ, hành vi ng x công việc tương đối tốt C kết phần đội ngũ công ch c chủ yếu sinh lớn lên từ địa phương này, họ ln có tâm ý làm cơng ch c vinh dự cho th n gia đ nh địa phương 2.2.3 ề trì độ ă lực, khả ă oà t iệm vụ c a công chức cấp xã ười dân tộc thiểu số * Tr chuyên môn Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018, tr nh độ chuyên môn đội ngũ c ng ch c chuyên môn cấp xã huyện Na n ng cao đáng kể Số ượng công ch c cấp xã người DTTS c tr nh độ Đại học, Cao đẳng năm sau cao năm trước tất 13 ch c danh Nếu năm 2013, ch c danh Trưởng công an xã, ch huy trưởng Quân c n c người tr nh độ THPT năm sau, số ượng kh ng c , chí đến năm 2018, c c ng ch c cấp xã người DTTS c tr nh độ đại học * Tr lý luận trị Trong năm gần đ y tỷ lệ công ch c cấp xã người DTTS bồi dư ng lý luận trị cịn thấp Số công ch c cấp xã người DTTS c tr nh độ lý luận cao cấp, c nhân hồn tồn khơng có * Tr ý ớc Tr nh độ quản ý nhà nước công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì cịn thấp Tỷ lệ công ch c cấp xã người DTTS chưa qua bồi dư ng kiến th c quản ý nhà nước lớn * Tr tin học Theo thống kê Phịng Nội vụ Na Rì, số 211 cơng ch c cấp xã người DTTS có 162/211 (chiếm 76,77%) công ch c đạt tr nh độ Tin học văn ph ng theo quy định 49/220 (chiếm 23,23%) công ch c chưa đạt tr nh độ Tin học văn ph ng theo quy định * Về tr ngo i ngữ Khơng có cơng ch c c tr nh độ ngoại ngữ từ trung cấp trở lên; tỷ lệ công ch c đạt chuẩn ngoại ngữ năm 2018 ch chiếm 27/211 (12,79%) tổng số công ch c xã người DTTS, chủ yếu số ượng công ch c xã tuyển dụng * Về tr tiếng dân t c Đa số công ch c cấp xã người DTTS người địa phương phận công ch c người DTTS giao tiếp thơng thạo nhiều tiếng dân tộc ch có 30% cơng ch c cấp xã người DTTS có ch ng ch tiếng dân tộc * Về sức khỏe Tình hình s c kh e cơng ch c cấp xã người DTTS đánh giá tốt, đủ điều kiện thực công việc giao Năm 2018, với s c kh e cống hiến mình, cơng ch c cấp xã người DTTS g p phần thực tốt nhiệm vụ trị quyền đơn vị 2.2.4 ề ă a công chức cấp xã ười D S để đạt tới hài lịng c a tổ chức, cơng dân với kết giao d ch hành - Kỹ ă o t ếp, trình bày rõ ràng, logic: Qua khảo sát cho thấy, kỹ giao tiếp, tr nh bày r ràng, ogic ãnh đạo nh n d n đánh giá cao, tỷ lệ ãnh đạo đánh giá đạt 52%, tốt 30%; tỷ lệ hài lòng 14 người dân 50%, hài ng 37 Điều hiểu, đại phận công ch c người địa phương, c khả giao tiếp tiếng dân tộc số có quan hệ họ hàng, huyết thống nên việc giao tiếp người d n đạt nhiều kết tích cực - Kỹ ă e hi u mo i củ i tác, nhân dân Kĩ công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì, phần lớn ch dừng lại m c đánh giá đạt ãnh đạo (70%), hài lịng người dân (60%) Điều đ cho thấy, cơng ch c cấp xã người DTTS cần phải rèn luyện để hiểu t m tư, nguyện vọng bà đồng bào dân tộc nơi đ y - Kỹ ă tu ê tru ền, vậ ng: Kỹ tuyên truyền, vận động công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì đánh giá tương đối cao, tỷ lệ đánh giá đạt ãnh đạo người d n đánh giá hài ng 50% Tuy nhiên, tỷ lệ đánh giá chưa đạt ãnh đạo 20%, tỷ lệ người d n chưa hài ng 16 , đ y tỷ lệ cao so với kĩ bàn Điều cho thấy, công ch c cấp xã người DTTS cần rèn luyện nhiều kĩ - Kỹ ă tí v lý tình hu ng Ở kỹ này, tỷ lệ ãnh đạo đánh giá m c đạt 42%, hài lòng người dân 47 Điều cho thấy, kỹ phân tích x lý tình cơng ch c cấp xã người DTTS huyện Na - Kỹ ă chưa đạt hiệu quản lý th i gian Qua kết điều tra, thân công ch c tự đánh giá kĩ m nh chưa cao (20 đánh giá tốt), c 25 xã người DTTS tốt, c 15 ãnh đạo xã đánh giá kỹ công ch c cấp người d n đánh giá hài ng Điều cho thấy, kỹ quản lý thời gian công ch c cấp xã người DTTS chưa cao Điều phần do, công ch c cấp xã người DTTS bị ảnh hưởng phong tục tập quán sinh hoạt dân tộc - Kỹ ă i h p, làm vi c nhóm Kĩ c ng ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì khơng nhận nhiều m c độ tốt ãnh đạo, hài lòng người dân mà ch dừng m c độ đạt hài lòng - Kỹ ă ập kế ho ch Kỹ ập kế hoạch kh ng công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì chủ động thực để n ng cao suất ao động mà họ ch chờ đợi ãnh đạo giao nhiệm vụ thực hiện, điều thể rõ qua bảng điều tra: thân cơng ch c 15 cấp xã người DTTS tự đánh giá kỹ ập kế hoạch thân ch 13% tốt, 50% đạt, có tới 37% tự nhận kỹ m nh c n chưa đạt yêu cầu Với kỹ này, ãnh đạo họ cho họ đạt m c 16% tốt, 47 - Kỹ ă đạt so n thảo vă Kỹ soạn thảo văn công ch c cấp xã người DTTS huyện Na ch dừng lại m c đánh giá đạt (Công ch c cấp xã người DTTS tự đánh giá đạt chiếm 50 , ãnh đạo đánh giá m c tốt 23%) 2.2.5 Về mứ độ hoàn thành nhiệm vụ c a công chức cấp xã đượ đào tạo, bồi ưỡ ười DTTS sau ă Kết điều tra cho thấy, phần lớn công ch c tự đánh giá khả áp dụng kiến th c sau học tập, bồi dư ng hàng năm vào thực công vụ thu kết cao Đối với ãnh đạo UBND, việc c công ch c cấp xã người DTTS đào tạo, bồi dư ng hàng năm chưa đạt kết họ mong đợi C n người dân, có tới 22% số họ đánh giá, công ch c học tập, bồi dư ng hàng năm chưa mang ại hiệu ợ ỉ ắ 2.3.1 u điể ể ấ l ợ ứ ấp ể ố ệ u ưu điểm: Có thể nhận thấy rằng, thời gian vừa qua, đội ngũ c ng ch c * Nh người DTTS huyện Na kh ng ngừng nâng lên số ượng, cấu dân tộc, giới tính xếp dần hợp ý hơn; m c độ chênh lệch độ tuổi dần thu hẹp; kết thực nhiệm vụ nâng cao thể mặt sau: Về tr nh độ, kiến th c; Về kĩ năng; Về phẩm chất trị; Về thái độ, hành vi ng x ; Về kết thực thi nhiệm vụ * u ưu điểm: Thứ nh t, UBND t nh Bắc Kạn U ND huyện Na quan tâm tới việc xây dựng phát triển đội ngũ c ng ch c người DTTS cấp xã toàn huyệnThứ hai, đa số nh n d n tuyệt đối tin tưởng vào đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS địa phương m nh Thứ ba, tr nh độ chuyên m n ực công tác đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS huyện Na nâng lên Thứ t , đội ngũ công ch c cấp xã người DTTS phân cơng, bố trí cơng việc quê hương họ c động lực làm việc tốt, tâm lý thoải mái, đồng thuận cao nh n d n địa phương 2.3.2 ế u Chất ượng công ch c cấp xã người DTTS nơi đ y ưu điểm cịn tồn khơng hạn chế Tr nh độ học vấn, tr nh độ lý luận tr nh độ chuyên môn nghiệp 16 vụ công ch c cấp xã người DTTS cải thiện thấp, chưa tương x ng với ch c năng, nhiệm vụ giao Việc tu dư ng, rèn luyện lập trường tư tưởng trị phận công ch c cấp xã người DTTS chưa cao Về thái độ, kĩ thực thi công vụ phận không nh công ch c cấp xã người DTTS chủ yếu dựa theo kinh nghiệm, giữ tác phong, lề lối làm việc thời bao cấp, tư tưởng ngại tiếp thu thay đổi theo * Nguyên nhân hạn chế Thứ nh t, ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Rì Thứ hai, tác động tiêu cực kinh tế thị trường Thứ ba, mặc d quan t m vai trò cấp ủy Đảng địa phương việc xây dựng phát triển đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS c n chưa phát huy mạnh mẽ Thứ t dư ng công ch c cấp xã người DTTS huyện Na công tác đào tạo, bồi chưa thực tốt Thứ ăm, c ng tác đánh giá ph n oại đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì cịn mang tính hình th c, nể nang, cảm tính, chung chung, ảnh hưởng tư d ng họ, dân tộc nên chưa c tiêu chí đánh giá cụ thể, chưa phù hợp với công việc công ch c người DTTS Thứ sáu, trách nhiệm công vụ phận công ch c cấp xã người DTTS chưa cao Thứ bảy, tỷ lệ không nh cơng ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì bị ảnh hưởng phong tục tập quán lạc hậu, nhiều hủ tục ăn s u vào hệ tư tưởng nên thực thi công vụ chưa đảm bảo chất ượng Thứ tám, số công ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì nhận th c chưa đầy đủ mục đích, nhiệm vụ học tập 17 C ươ VÀ ĐỘI Ũ CÔ IẢI C O C ẤT L Ợ C ỨC CẤ ỜI Ệ TỈ ể ố ẮC TỘC T IỂ Ố ứ ấp Ạ ấ l ợ ệ ỉ 3.2.1 Nâng cao chất lượ ắ đội ũ ức cấp xã việc nâng cao nhận thức vai trị c a quyề ười DTTS phải gắn liền với sở Hiện ch ng ta x y dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước thực dân, dân, dân, thực dân chủ, thực hệ thống pháp luật hoàn ch nh, với máy quan nhà nước từ trung ương tới sở tổ ch c tinh giản, gọn nhẹ, đ c CQC Đội ngũ C CC cấp xã, đ c đội ngũ cán DTTS c vai tr hết s c quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ, cần nhìn nhận đ ng đắn để có đầu tư hiệu Huyện Na địa phương miền núi, có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống Do đ , vấn đề đặt phải có đội ngũ c ng ch c, đặc biệt công ch c cấp xã người DTTS hợp lý số ượng, có phẩm chất đạo đ c cách mạng, có trình độ ực tốt đáp ng yêu cầu đặt 3.2.2 Xây dự phải đ số lượn đội ũ ức cấp xã ười D S tr đ a bàn huyện Na Rì đảm bảo chất lượng, xuất phát từ tình hình thực tiễ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Yêu cầu nhiệm vụ cách mạng nước ta thời kỳ nặng nề, đ , huyện phải c hướng xây dựng đội ngũ đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân; trẻ hóa, chuẩn hóa, có phẩm chất đạo đ c; c đủ ực tổ ch c vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bảo đảm đủ số ượng tiêu chuẩn theo ch c danh Từ đ , cần xây dựng tiêu chuẩn cho ch c danh công ch c cấp xã, àm sở cho việc đánh giá, quy hoạch, tuyển chọn, bố trí, xếp đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS hợp ý, đáp ng yêu cầu nhiệm vụ công tác 3.2.3 Nâng cao chất lượ u ệ ă ì tỉ t ự t i ắ o đội ũ trước hết cần tập tru vụ 18 ứ ấp xã vào trì ười độ iế t ứ tộ t iểu số t độ Xuất phát từ thực trạng tr nh độ văn h a, tr nh độ chuyên m n, tr nh độ lý luận trị, tr nh độ quản ý nhà nước ngoại ngữ công ch c cấp xã người DTTS địa bàn huyện c n chưa đạt chuẩn, chí c trường hợp cơng ch c c n chưa đạt chuẩn nhiều trình độ Ảnh hưởng lớn đến việc thực thi công vụ cơng ch c khơng đạt hiệu Vì vậy, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dư ng công ch c chưa đạt chuẩn tr nh độ 3.2.4 Nâng cao chất lượ ì tỉ ắ ầ t đội ũ đổi ấu ứ ười ấp xã ười tộ t iểu số p tộ t iểu số u ệ ợp Xuất phát từ thực tiễn huyện Na Rì, quyền huyện cần đưa ch tiêu cụ thể, ưu tiên tuyển dụng dân tộc thiểu số để đảm bảo cấu dân tộc công ch c cấu dân tộc d n cư hợp lý Mặt khác, cần có sách ưu tiên em người dân tộc Mông, Nùng tham gia học tập THPT, chuyên nghiệp, tuyển dụng họ sau trường để làm phù hợp cấu dân tộc N ng cao đời sống kinh tế - xã hội, chất ượng tập hơp, đoàn kết, đồng bào Chú trọng đến yếu tố cân giới cơng tác cán bộ; cần có sách ưu tiên tuyển dụng nữ giới; dần xoá b định kiến giới cơng tác tuyển dụng, bố trí cán 3.2.5 Nâng cao chất lượ ú ý đế t đội đồng bộ, tồn diệ ũ ức cơng chức cấp xã đồng thời phải có trọng tâm, trọ ười DTTS phải điểm T nh Bắc Kạn, huyện Na Rì cần ban hành chế độ, sách theo hướng ưu tiên đội ngũ đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS công ch c c đào tạo, bồi dư ng n ng cao tr nh độ, khuyến khích người c ực tr nh độ công tác cấp xã khu vực Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời uốn nắn, x ý cán có biểu suy thối, tha hóa đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS 3.2.6 Nâng cao chất lượ cấp xã ười D S ói ri đội tr ũ ức cấp xã ói sở hệ thố u ế đội sá ũ ức công chức hợp lý Cơ chế, sách mở đường, động lực th c đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm người, c thể kìm hãm hoạt ðộng ngýời, làm thui chột tài nãng, sáng tạo ngýời Do yếu tố ðặc thù ðiều kiện ðịa lý ph c tạp, điều kiện kinh tế, văn h a, xã hội đặc trưng huyện Na tác động đến chất ượng công ch c cấp xã người DTTS Vì vậy, phải có sách hợp ý đội ngũ c ng ch c này, đặc biệt sách s dụng đãi ngộ 19 ả p áp ể ố ệ ỉ 3.2.1 o ổ quố tổ xã ấ l ợ ười ắ iệ ấp tr – xã ội tộ t iểu số tr ấp ậ t ứ trá ứ ứ đ o u ệ Đả qu ề ất lượ ì tỉ ắ đội ũ t trậ ứ ấp Để thực tốt sách dân tộc đáp ng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, cần xây dựng đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS số ượng chất ượng Vì vậy, Đảng huyện Na Rì, ngành tồn thể xã hội phải nâng cao nhận th c vai trò, tầm quan trọng việc nâng cao chất ượng đội ngũ này, sở đ đề cao trách nhiệm, tập trung ãnh đạo, ch đạo xây dựng đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS ngày ên 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu ũ ứ ấp xã ười * Nâng cao chất lượ tá tu ể tộ t iểu số u ệ tá tu ể ụ ì tỉ đào tạo ắ ồi ưỡ đội ụ Để tuyển dụng đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS đáp ng u cầu cơng việc, quyền địa phương cần thực hiện: việc tuyển dụng đ ng theo quy định pháp luật theo quy chế t nh tuyển dụng công ch c; phải bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch đ ng pháp uật; thực sách ưu tiên thu h t công ch c cấp xã người DTTS; thực tốt việc hướng dẫn tập cho công ch c tuyển dụng * Nâng cao hiệu tá đào tạo ồi ưỡ Xuất phát từ thực tiễn huyện Na Rì nay, việc đào tạo, bồi dư ng công ch c cấp xã người DTTS địa bàn huyện nên theo phương ch m, g sở cần cơng ch c đ phải học, học iền với kiểm tra, đánh gia; yêu cầu nội dung đào tạo, bồi dư ng công ch c phải thông qua việc kết hợp nhiều phương th c, hình th c đào tạo, bồi dư ng, với đ , nên c ưu tiên với nữ công ch c DTTS 3.2.3 Xây dựng thực hiệ đú ứ ấp xã ười tộ t iểu số tr đắ đ ế độ sá đãi ộ u ệ ì tỉ ắ o đội ũ Để khuyến khích đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS nâng cao chất ượng thực thi cơng vụ, c vào tình hình thực tiễn Na Rì, cần thực số giải pháp như: xây dựng áp dụng rộng rãi chế khốn ngân sách tự chủ tài cho cấp xã; c vào tình hình ngân sách trích phần kinh phí hỗ trợ, khuyến khích cơng ch c tham 20 gia đào tạo, bồi dư ng, tự học n ng cao tr nh độ chuyên môn, nghiệp vụ; có sách khen thưởng, đãi ngộ cơng ch c người DTTS có thành tích xuất sắc học tập, rèn luyện; cần quan t m đến đội ngũ c ng ch c ngh hưu 3.2.4 Đổi ười ới sá ố tr s tộ t iểu số u ệ * Đổ mớ í sá ì tỉ ụ lu ắ u ể đội ũ ứ ấp xã b trí sử ụ Việc bố trí, s dụng công ch c theo quy hoạch cho ch c danh xã huyện Na Rì phải đảm bảo yêu cầu sau:căn c vào yêu cầu công tác; dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí đ ng người, đ ng việc, đ ng sở trường công ch c, tránh việc bố trí thiếu c ; phải có vào quy hoạch; thực trẻ hóa cơng ch c cấp xã, đồng thời xếp lại số công ch c kh ng đảm bảo tiêu chuẩn ch c danh, yêu cầu công việc, số công ch c kh ng đủ s c kh e, số cơng ch c cho ngh hưu trước tuổi xây dựng phương án tinh giảm biên chế * Đổi công tác luân chuy n công chức Công tác luân chuyển công ch c người DTTS huyện Na Rì cần thực đổi với giải pháp sau: phải thực theo quy hoạch, tu n theo quy định Trung ương kh ng nên c ng nhắc, cần c sách ưu tiên, đãi ngộ với cơng ch c cấp xã người DTTS luân chuyển tới công tác xã kh khăn thời gian luân chuyển nên khoảng năm 3.2.5 Đổi u ệ ới ì tỉ sá ắ đá iá đội ũ ứ ấp xã ười tộ t iểu số Từ thực tiễn c ng tác đánh giá c ng ch c cấp xã người DTTS huyện Na Rì, thời gian tới, cần thực giải pháp sau: x y dựng, hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá c ng ch c phù hợp với yêu cầu chung; xây dựng tiêu chuẩn, định m c riêng ch c danh công ch c cấp xã, cần mở rộng đối tượng đánh giá c ng ch c; có thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá c ng ch c cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết, cho quần chúng theo dõi, giám sát; nâng cao ý th c trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá, người đ ng đầu quan 3.2.6 Đổi ười ới tá lý tộ t iểu số u ệ ì tỉ iể tr ắ iá sát oạt độ đội ũ ứ Để khắc phục yếu điểm c ng tác quản ý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ c ng ch c người d n tộc thiểu số huyện Na 21 , t nh ắc Kạn cần: tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát, quan c thẩm quyền cần đảm bảo xác, khách quan, trung thực, đ ng pháp uật; đánh giá phải thực nghiêm t c, thường xuyên hàng tháng, hàng năm; đánh giá cơng ch c cấp xã cần có phối hợp chặt chẽ quyền xã với quan chuyên môn quản lý công ch c huyện; xây dựng chế để nhân dân tham gia kiểm tra, kết hợp với đánh giá chất ượng công ch c cấp xã 3.2.7 ă ường công tác giáo dục, nêu cao tinh thần tự tu ưỡ đạo đức công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật c a công chức Để công tác giáo dục, nêu cao tinh thần tự tu dư ng đạo đ c công vụ, ý th c tổ ch c kỷ luật công ch c nâng cao, cần thực đồng giải pháp như: tuyên truyền, quán triệt, triển khai việc thực việc học tập àm theo tư tưởng, đạo đ c phong cách Hồ Chí Minh; cụ thể hóa giá trị đạo đ c cần, kiệm, iêm chính,… thành chuẩn mực cụ thể hành vi công vụ; kiên x lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng ch c có hành vi vi phạm đạo đ c công vụ; n ng cao trách nhiệm công việc thân công ch c cấp xã người DTTS, kh ng để công việc gia đ nh, d ng tộc ảnh hưởng nhiều đến việc thực thi công vụ 3.2.8 Đ ạng sách tạo nguồn tuyển dụng cơng chức cấp xã ười dân tộc thiểu số Căn c vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cấu vị trí việc làm ch tiêu biên chế, điều kiện, yêu cầu cụ thể địa phương, cấp quyền cần xây dựng chiến ược đào tạo, bồi dư ng đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS tương cách phù hợp, bắt nguồn từ em đồng bào dân tộc địa phương Đồng thời, cần c a đổi, bổ sung sách iên quan đến c tuyển Bên cạnh đ , c sách ưu tiên tuyển dụng người DTTS, việc cộng thêm điểm ưu tiên tuyển dụng, cần có thêm nhiều ưu đãi người DTTS c tr nh độ cao Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán bộ, công ch c người DTTS học phù hợp với tình hình để họ yên tâm học tập n ng cao tr nh độ, đồng thời giữ chân họ sau học tập trở về, góp phần phục vụ có hiệu cho địa phương 22 KẾT LU N Lịch s ch ng minh, quốc gia, d n tộc, thời đại, muốn tồn phát triển cần đến nguồn ực người Đối với máy quản ý hành nhà nước th người ại quan trọng Nhận th c vai tr đ , Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan t m n ng cao chất ượng đội ngũ c ng ch c, đặc biệt đội ngũ c ng ch c cấp xã người DTTS ởi cấp xã nơi tổ ch c thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Mọi hoạt động đội ngũ c ng ch c quyền cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, ực, tr nh độ đội ngũ c ng ch c cấp xã Mặt khác, để phát triển kinh tế, văn h a v ng đồng bào dân tộc thiểu số, đưa miền núi tiến kịp miền xuôi, vấn đề quan trọng, cần quan tâm phải xây dựng phát huy thật hiệu nguồn lực người – nguồn lực nội sinh quan trọng dồi miền n i, mà trước hết xây dựng đội ngũ cán bộ, công ch c cấp xã người DTTS Kể từ chia tách, tái thành lập t nh nay, Bắc Kạn t nh c điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt kh khăn, đặc biệt chất ượng nguồn nhân lực hạn chế, đội ngũ cán bộ, công ch c – đ c công ch c cấp xã người DTTS vừa thiếu số ượng, vừa yếu chất ượng Bên cạnh đ , đất nước ta giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, với đ phát triển kinh tế - xă hội, t nh độ khoa học cơng nghệ tr nh độ dân trí ngày cao Điều tạo cho t nh Bắc Kạn nhiều hội bên cạnh đ kh ng kh khăn, thách th c Trong bối cảnh đ , nhiệm vụ Đảng t nh xác định cần tập trung ãnh đạo, ch đạo đ ắc Kạn n i chung, huyện Na ổn định tổ ch c máy, kiện toàn đội ngũ cán n i riêng địa phương miền n i, phần đ ng đồng bào d n tộc thiểu số sinh sống, cần có đội ngũ c ng ch c cấp xã xuất thân từ nhiều thành phần dân tộc khác nhau, đủ tr nh độ, đủ ực đảm nhận ch c danh công ch c quyền xã Đ việc làm cần thiết, cấp bách mặt góp phần nâng cao hiệu quản ý hành nhà nước quan trọng hết để bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ độc lập chủ quyền Tổ quốc Công tác xây dựng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số để đáp ng theo tiêu chuẩn quy định hành, vừa để n ng cao chất ượng nhằm đáp ng với yêu cầu công việc ngày ph c tạp trước 23 t nh h nh đổi phát triển đất nước công việc hết s c ph c tạp kh khăn Vì vậy, tác giả thực luận văn nhằm góp phần n ng cao ực thực thi cơng vụ công ch c cấp xã người DTTS góp phần tăng hiệu quản ý hành nhà nước quyền sở, đồng thời góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời gian qua, huyện Na , t nh ắc Kạn c sách thực cán bộ, c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số, nhiên, sách đ chưa thực đem ại hiệu Trong thời gian tới, ãnh đạo Đảng t nh, Hội đồng nh n d n t nh, Chính quyền huyện Na , t nh ắc Kạn cần thực nhiều giải pháp mang tính đồng hiệu đề tài nêu; cần tăng cường trách nhiệm, chủ động ãnh đạo, ch đạo, tham gia phối hợp triển khai với quyền cấp sở công tác xây dựng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số nhằm x y dựng đội ngũ vừa hồng vừa chun g p phần tích cực cơng xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước 24 ... lượ đội ũ ức cấp xã ười dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn C ươ xã P ươ ướng giải pháp nâng cao chất lượ ười dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đội ũ ức cấp NỘI DUNG C ươ C ĐỘI... cứu: Chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số - Phạm vi nghiên cứu: Chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số địa bàn huyện Na i - , t nh ắc Kạn i ứu: huyện Na. .. Nhiệm vụ: Luận giải sở ý uận thực tiễn chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số h n tích, đánh giá thực trạng chất ượng đội ngũ c ng ch c cấp xã người d n tộc thiểu số huyện Na ,