Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 . Lý do chọn đề tài Vận dụng và phát triển những luận điểm khoa học của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm, chú trọng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số. Đảng ta coi đây là lực lượng nòng cốt trong lãnh đạo, tổ chức, vận động quần chúng thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi nh m ổn định chính trị xã hội, phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh; xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số cũng chính là thực hiện chính sách bình đẳng dân tộc, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân. Ngay từ những ngày đầu thành lập, Đảng ta đã chú ý huy động các nguồn lực hiện có để chăm lo phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Tại Đại hội I (ngày 27 đến ngày 3131935), Đảng ta đã ra Nghị quyết về công tác trong các dân tộc thiểu số, nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số và nêu quyết tâm huy động các lực lượng cách mạng tham gia phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Nhờ những chủ trương đúng đắn về vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ này mà trong suốt thời kỳ đấu tranh giành chính quyền chúng ta đã từng bước xây dựng được đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số là nòng cốt cho các hoạt động cách mạng ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Sau khi đất nước giành độc lập, non sông thu liền một dải, vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số luôn là một trong những ưu tiên hàng đầu của cách mạng. Việc huy động các nguồn lực nh m thực hiện chính sách dân tộc nói chung và phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số nói riêng trở thành yêu cầu cấp bách trong tình hình mới. Nghị quyết Trung ương 7 khóa IX về công tác dân tộc chỉ ra nhiệm vụ: “Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ là người dân tộc thiểu số cho từng vùng, từng dân tộc” 9, tr.41 . Đây được xem là nghị quyết quan trọng nhất của Đảng về công tác dân tộc trong thời kỳ đổi mới. Sau Nghị quyết trên, chính sách dân tộc nói chung và chính sách cán bộ dân tộc thiểu số nói riêng đã có những bước chuyển biến tích cực và tiếp tục được thực hiện trong các nhiệm kỳ Đại hội X, XI, XII: “Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực và chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín trong cộng đồng các dân tộc” 12, tr.164 . Nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số cấp cơ sở, năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 342006QĐTTg ngày 08022006 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dư ng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 20062010. Sau đó, năm 2016, Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quyết đinh số 402QĐTTg ngày 14 32016 phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là người dân tộc thiểu số trong thời kỳ mới. Đây chính là sự khẳng định, đồng thời cũng là những điều kiện để cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số phát huy tốt hơn nữa vai trò của mình trong sự phát triển của đất nước. Na Rì là huyện nằm ở khu vực phía Đông Bắc của tỉnh miền núi Bắc Kạn với dân số toàn huyện gần 41.000 người. Đây là nơi quy tụ nhiều dân tộc cùng sinh sống như: Tày, Hoa, Nùng, Kinh, Dao, Mông; trong đó dân tộc thiểu số chiếm đa số. Trên mảnh đất này, đồng bào các dân tộc đã cùng nhau chung sức, xây đắp nên quê hương Na Rì với nhiều bản sắc văn hóa, giàu truyền thống đấu tranh cách mạng. Theo thống kê của UBND huyện Na Rì, đến thời điểm 52018 số cán bộ công chức cấp xã là 231 người, trong đó có khoảng 86% cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số. Đội ngũ này đã dần khẳng định vai trò nòng cốt, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh, chính trị, trật tự xã hội trên địa bàn toàn huyện. Hầu hết các công chức là người dân tộc thiểu số có phẩm chất chính trị tốt, nhiệt tình công tác, gắn bó với nhân dân, tích cực học tập nâng cao nhận thức, chuyên môn, năng lực công tác. Do vậy, đã phát huy tốt vai tr lãnh đạo, quản lý tại cơ quan, đơn vị, là hạt nhân tập hợp sức mạnh khối đoàn kết các dân tộc trong việc tổ chức thực hiện đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống. Sự đóng góp của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, trong đó có đội ngũ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số đã được thể hiện b ng sự phát triển chung của huyện Na Rì trên tất cả các lĩnh vực, kinh tế xã hội quốc ph ng an ninh, đời sống của nhân dân đã có nhiều khởi sắc, các chương trình mục tiêu quốc gia đã và đang thực hiện có hiệu quả. Thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn năm sau cao hơn năm trước, năm 2018, thu nhập bình quân đầu người là 30 triệu đồng, tăng 2,1 triệu đồng so với năm 2017. Từ một nền nông nghiệp tự cung tự cấp là chính đã hình thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa gắn với chế biến, chất lượng sản phẩm được nâng cao. Đặc biệt, sản xuất lâm nghiệp đã có bước phát triển mạnh, tổng diện tích rừng trồng mới hàng năm đều vượt kế hoạch được giao. Na Rì nói riêng, Bắc Kạn nói chung trở thành một trong những địa phương có độ che phủ rừng cao nhất toàn quốc. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có sự phát triển, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống nhân dân. Như vậy, có thể thấy, b ằng trình độ, chuyên môn của mình, đội ngũ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số đã đóng góp rất lớn cho sự phát triển của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn trong những thời gian qua. Bên cạnh những kết quả đạt được thì chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn vẫn còn không ít những hạn chế, bất cập như: Việc cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên để xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện ở địa phương c n yếu, dẫn đến hiệu quả thực hiện không cao; công tác đánh giá và xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số còn nhiều bất cập, chưa phản ánh đúng thực tế, một số nơi còn mang tính cục bộ, địa phương, khép kín, cơ cấu chưa phù hợp; công tác đào tạo, bồi dư ng còn chậm so với mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cơ sở và gắn với đề án vị trí việc làm... Để tìm hiểu rõ hơn chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, từ đó đề xuất các giải pháp nh m nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ này, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương, tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức chấp xã là người dân tộc thiểu số, huyện NaRì, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công của mình.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vận dụng phát triển luận điểm khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm, trọng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Đảng ta coi lực lượng nòng cốt lãnh đạo, tổ chức, vận động quần chúng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vùng dân tộc thiểu số miền núi nh m ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh; xây dựng phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số thực sách bình đẳng dân tộc, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Ngay từ ngày đầu thành lập, Đảng ta ý huy động nguồn lực có để chăm lo phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số Tại Đại hội I (ngày 27 đến ngày 31-3-1935), Đảng ta Nghị công tác dân tộc thiểu số, nhấn mạnh tầm quan trọng công tác vận động đồng bào dân tộc thiểu số nêu tâm huy động lực lượng cách mạng tham gia phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số Nhờ chủ trương đắn vấn đề phát triển đội ngũ cán mà suốt thời kỳ đấu tranh giành quyền bước xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nòng cốt cho hoạt động cách mạng vùng dân tộc thiểu số miền núi Sau đất nước giành độc lập, non sông thu liền dải, vấn đề phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số ưu tiên hàng đầu cách mạng Việc huy động nguồn lực nh m thực sách dân tộc nói chung phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng trở thành yêu cầu cấp bách tình hình Nghị Trung ương khóa IX cơng tác dân tộc nhiệm vụ: “Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người dân tộc thiểu số cho vùng, dân tộc” [ 9, tr.41 ] Đây xem nghị quan trọng Đảng công tác dân tộc thời kỳ đổi Sau Nghị trên, sách dân tộc nói chung sách cán dân tộc thiểu số nói riêng có bước chuyển biến tích cực tiếp tục thực nhiệm kỳ Đại hội X, XI, XII: “Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc” [12, tr.164 ] Nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số cấp sở, năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 08/02/2006 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dư ng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 Sau đó, năm 2016, Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quyết đinh số 402/QĐ-TTg ngày 14 /3/2016 phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ Đây khẳng định, đồng thời điều kiện để cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số phát huy tốt vai trị phát triển đất nước Na Rì huyện nằm khu vực phía Đơng Bắc tỉnh miền núi Bắc Kạn với dân số toàn huyện gần 41.000 người Đây nơi quy tụ nhiều dân tộc sinh sống như: Tày, Hoa, Nùng, Kinh, Dao, Mơng; dân tộc thiểu số chiếm đa số Trên mảnh đất này, đồng bào dân tộc chung sức, xây đắp nên quê hương Na Rì với nhiều sắc văn hóa, giàu truyền thống đấu tranh cách mạng Theo thống kê UBND huyện Na Rì, đến thời điểm 5/2018 số cán cơng chức cấp xã 231 người, có khoảng 86% cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Đội ngũ dần khẳng định vai trị nịng cốt, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trị, trật tự xã hội địa bàn tồn huyện Hầu hết cơng chức người dân tộc thiểu số có phẩm chất trị tốt, nhiệt tình cơng tác, gắn bó với nhân dân, tích cực học tập nâng cao nhận thức, chuyên môn, lực công tác Do vậy, phát huy tốt vai tr lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, hạt nhân tập hợp sức mạnh khối đoàn kết dân tộc việc tổ chức thực đưa nghị Đảng vào sống Sự đóng góp đội ngũ cán công chức cấp xã, có đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số thể b ng phát triển chung huyện Na Rì tất lĩnh vực, kinh tế xã hội - quốc ph ng an ninh, đời sống nhân dân có nhiều khởi sắc, chương trình mục tiêu quốc gia thực có hiệu Thu nhập bình quân đầu người địa bàn năm sau cao năm trước, năm 2018, thu nhập bình quân đầu người 30 triệu đồng, tăng 2,1 triệu đồng so với năm 2017 Từ nông nghiệp tự cung tự cấp hình thành nơng nghiệp sản xuất hàng hóa gắn với chế biến, chất lượng sản phẩm nâng cao Đặc biệt, sản xuất lâm nghiệp có bước phát triển mạnh, tổng diện tích rừng trồng hàng năm vượt kế hoạch giao Na Rì nói riêng, Bắc Kạn nói chung trở thành địa phương có độ che phủ rừng cao tồn quốc Sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp có phát triển, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân Như vậy, thấy, b ằng trình độ, chun mơn mình, đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số đóng góp lớn cho phát triển huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn thời gian qua Bên cạnh kết đạt chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn cịn khơng hạn chế, bất cập như: Việc cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị cấp để xây dựng chương trình, kế hoạch thực địa phương c n yếu, dẫn đến hiệu thực không cao; công tác đánh giá xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số nhiều bất cập, chưa phản ánh thực tế, số nơi mang tính cục bộ, địa phương, khép kín, cấu chưa phù hợp; cơng tác đào tạo, bồi dư ng cịn chậm so với mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán sở gắn với đề án vị trí việc làm Để tìm hiểu rõ chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức chấp xã người dân tộc thiểu số, huyện NaRì, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công r Tình hình nghiên cứu liên quan đen đề tài luận văn Những năm gần đây, nước ta có cơng trình nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số từ nhiều góc độ khía cạnh khác Trong đó, có nhiều tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tài quan tâm Tiêu biểu số cơng trình sau: - Sách tham khảo “Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Thành, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2012 Cuốn sách cung cấp luận lý thuyết thực tiễn vấn đề phát triển nguồn nhân lưc vùng DTTS; đề xuất hệ quan điểm, giải pháp toàn diện cho hoạch định sách phát triển nguồn nhân lực DTTS - Sách tham khảo "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay" GS TS Phan Hữu Dật chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Có đề cập đến vấn đề cán người dân tộc thiểu sô nội dung chương chương Chương 3: Đề cập đến cán dân tộc nghiên cứu sách dân tộc học kinh nghiệm s dụng người lịch sử dựng nước giữ nước Chương 4: Bàn đến vấn đề cán người dân tộc thiểu số gắn với vai trò họ số vùng cụ thể - Sách “Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Luận giải pháp” TS Lê Thị Phương Thảo - PSG,TS Nguyễn Cúc - TS Doãn Hùng đồng chủ biên, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2005; tập trung nghiên cứu quan điểm, sách Đảng, nhà nước ta số yếu tố tác động tâm lý, văn hóa tộc người liên quan đến vấn đề dân tộc, cán dân tộc thiểu số, công tác cán dân tộc thiểu số; đồng thời nêu lên thực trạng đề giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số số lĩnh vực chuyên môn cụ thể - Trong viết “Thực trạng giải pháp để xây dựng cán dân tộc thiểu số chỗ cấp xã tỉnh Tây Nguyên” (Tạp Chí dân tộc, số - 2009), TS Nguyễn Thị Tâm nêu lên thực trạng đề xuất giải pháp chủ động tạo nguồn cán dân tộc thiểu số để phục vụ trước mắt lâu dài cho khu vực - Bài viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Việt Nam nay” PGS.TS Đào Thị Ái Thi đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử tháng 11 năm 2018 nêu lên thực trạng chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Việt Nam nay, đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu báo khác viết đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức người dân tộc thiểu số nói riêng Tuy nhiên, th ực tế nay, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Việc đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn với đặc thù riêng để từ xác định phương hướng đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh đề tài cần nghiên cứu nghiên cứu từ góc độ quản lý công Việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa phương góp phần làm sáng tỏ kết nghiên cứu chung, đồng thời nguồn tư liệu quan trọng để bổ sung cho cơng trình có Mục đích n hiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu, phân tích thực trạng, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiếu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Từ đưa số phương hướng đề xuất giải pháp mang tính chất đặc thù địa phương nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời gian tới - Nhiệm vụ: + Luận giải sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số + Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, qua ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân + Đưa quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đố i tượng phạm vi nghiên cứu luậ n văn - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Phạm vi nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn - Khơng gian nghiên cứu : huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn - Thời gian nghiên cứu: hoạt động cơng chức cấp xã người DTTS huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn từ năm 2013 đến 2018 p hương pháp lu ận phươn g p háp nghiên cứu luậ n văn - Phương pháp luận : Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số - Phương pháp nghiên cứu : Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả s dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu liên quan để đưa luận khoa học cho việc đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu sơ nói riêng, sở đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nh m nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn + Phương pháp điều tra: Tác giả tiến hành phát 70 phiếu điều tra 25 lãnh đạo UBND xã, 25 công chức cấp xã người dân tộc thiểu số xã, thị trấn 20 người dân sinh sống xã, thị trấn thuộc số xã huyện nhằm thu thập thơng tin trình độ, kiến thức, kỹ làm việc, hành vi công chức, thái độ phục vụ nhân dân giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn hương pháp phân tích đánh giá: Được tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, để từ đưa điểm mạnh, hạn chế hoạt động công chức cấp xã người dân tộc thiểu số làm sở cho việc đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ + Phương pháp thống kê: sử dụng để xử lý số liệu thu thập từ kết điều tra, khảo sát thực tế Ý n ghĩa lý lu ận thực tiễn luận vă n - Ý n ghĩa lý l uậ n : Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số như: khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số; vai trò chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Ý n ghĩa t hực t iễ n củ a luậ n vă n : làm tài liệu tham khảo cho quyền địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Kết cấu luận vă n Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn NỘI DUNG Chương C Ơ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI Ũ CÔ C ỨC CẤ ỜI D TỘC T IỂ Ố Lý luậ n ch ung cô ng chức cấp xã n gười d ân tộ c thiểu số 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Công chức thuật ngữ xuất từ chế độ công vụ tồn phát triển Anh từ năm 1859 Tùy thuộc vào lịch s ử, điều kiện kinh tế, trị, xã hội cấu máy nhà nước m i quốc gia giới nên khái niệm công chức nước khác Tuy nhiên, nhìn chung quan niệm, định nghĩa cho r ng cơng chức quốc gia có đặc trưng sau: - Là cơng dân quốc gia - Được tuyển dụng vào làm việc quan HCNN - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Được xếp vào ngạch - Được quản lý thống điều chỉnh b ng quy định pháp luật - Thừa hành quyền lực nhà nước giao cho, chấp hành công vụ nhà nước quản lý nhà nước Các nước có phân biệt cơng chức nhà nước với công chức địa phương Công chức địa phương làm việc quan quyền địa phương hưởng lương từ ngân sách địa phương Tại Việt Nam, bên cạnh khái niệm cơng chức, cịn có khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, làm việc UBND cấp xã tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã Khoa học lịch s chứng minh tính đa dân tộc quốc gia Việt Nam có từ ngày đầu dựng nước (Văn Lang thời Hùng Vương Âu Lạc thời An Dương Vương) Trải qua trình phát triển hàng nghìn năm, Việt Nam ngày có 54 dân tộc anh em sinh sống Theo Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, nước có 85.846.997 người, người Kinh 73.547.427 người (chiếm 85,73 ) nên xem dân tộc đa số, 53 tộc người lại xem dân tộc thiểu số Một tộc người xem thiểu số đặt số tộc người với tổng dân số nước mà không xem xét phạm vi vùng hay địa phương Bởi thực tế, tộc người thiểu số (của nước) đặt phạm vi địa phương định có lại chiếm đa số, như: người Tày Cao B ng, người Thái Sơn La, người Mường Hịa Bình Đồng bào dân tộc thiểu số nước ta sinh sống chủ yếu vùng miền núi, nơi có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, an ninh quốc phịng mơi trường sinh thái Cộng đồng dân tộc nơi sớm với dân tộc nước đoàn kết chống lại thiên tai, địch họa tạo nhiều cải vật chất nuôi sống người; bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ chủ quyền quốc gia 10 tiên, đãi ngộ với công chức cấp xã người DTTS luân chuyển tới công tác xã khó khăn Xây dựng thực chế độ nhà công vụ cách thống nh m trực tiếp ổn định điều kiện sống sinh hoạt cần thiết cho công chức luân chuyển - Xây dựng thời gian luân chuyển nên khoảng năm Bởi, công chức cấp xã người dân địa phương, có nhà c a, gia đình nơi họ làm việc vậy, luân chuyển thời gian lâu ảnh hưởng nhiều đến tâm lý sống họ Công chức người DTTS sau thời gian luân chuyển cần đánh giá, nhận xét, cân nhắc việc bố trí nhiệm vụ phù hợp 3.2.5 Đổi sách đánh giá đội ngũ công chức cấp xã người n tộ thiểu số hu ện R tỉnh ắ ạn Đánh giá công chức xem quy trình quan trọng hoạt động quản lý công chức kết đánh giá công chức sở giúp quan, đơn vị biết lực, phẩm chất công chức, từ bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Đánh giá khách quan xác lực, phẩm chất m i thành viên quan, đơn vị s dụng lực họ, s dụng người việc, khuyến khích người tài, người giỏi phát huy lực đóng góp cho quan đơn vị, qua đóng góp cho Nhà nước xã hội Từ thực tiễn công tác đánh giá công chức cấp xã người DTTS huyện Na Rì, thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Xây dựng, hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá công chức phù hợp với yêu cầu chung Các tiêu chí xây dựng cụ thể giúp cho việc đánh giá cán bộ, công chức đạt hiệu Có thể bao gồm: số lượng cơng việc mà cơng chức thực hiện; số lượng cơng việc hồn thành; số lượng cơng việc hồn thành có chất lượng, tiến độ; khả nắm vững kiến thức, động, sáng tạo, tiết kiệm làm lợi cho quan, đơn vị bao nhiêu? Tinh thần thái độ phục vụ xã hội, trì mối quan hệ đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị, x với cấp cấp cách hài hòa 103 - Xây dựng tiêu chuẩn, định mức riêng chức danh cơng chức cấp xã, tính chất mỗ i loại cơng việc khơng giống Nghĩa là, cần phải xây dựng mơ tả cơng việc vị trí việc làm, chức danh công chức - Cần mở rộng đối tượng đánh giá công chức Hiện nay, pháp luật quy định công chức xã tự đánh giá, tập thể công chức xã họp cho ý kiến, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã kết luận định xếp loại cơng chức Tuy nhiên, vào 06 tiêu chí quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, cơng chức đánh giá tồn diện, từ việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm, phối hợp thực nhiệm vụ thái độ phục vụ nhân dân Vì vậy, để đảm bảo đánh giá công chức cấp xã người DTTS cách khách quan, toàn diện, cần thiết phải mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức Đối với đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cần để tổ chức đảng đoàn thể, cộng đồng dân cư đánh giá Đối với thái độ phục vụ công chức phải nhân dân trực tiếp đánh giá - Cần có hình thức thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá công chức cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết, cho quần chúng theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào trình đánh giá cán bộ; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ cán bộ, làm triển khai khâu công tác cán - Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá, người đứng đầu quan, để đảm bảo tính trung thực, khách quan, cơng tâm Trước hết, cần làm cho công chức cấp xã người DTTS hiểu ý nghĩa công tác đánh giá kết thực thi công vụ quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá Đối với người đứng đầu quan, đơn vị phải nắm vững cứ, nắm tiêu chuẩn đánh giá Trên sở chức năng, nhiệm vụ, vị trí làm việc, quan, đơn vị yêu cầu cán bộ, công chức xây dựng kế hoạch nhiệm vụ thực hiện; tiến hành phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân, làm sở quan 104 trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ giao Để đánh giá cán bộ, người đứng đầu, lãnh đạo chủ chốt, không vào kết lãnh đạo, đạo hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội mà c n vào hài lịng người dân thơng qua q trình thực sách địa bàn 3.2.6 Đổi cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” (Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.460) vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra x lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Trên thực tế, công tác kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã người DTTS huyện Na Rì cịn nhiều hạn chế cần khắc phục ỗó là: Phýõng pháp ỗánh giá khơng khoa học, chýa phát huy ỗầy ỗủ vai trò cấp ủy, chưa thật dân chủ, chưa công tâm, khách quan, nhiều trường hợp đánh giá cơng chức cịn nể nang nặng hình thức Do đó, kết đánh giá công chức chức danh chuyên môn chưa thật phản ánh lực, trình độ, phẩm chất công chức cấp xã, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tổ chức cán Để khắc phục yếu điểm cần: - Khi tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát, quan có thẩm quyền cần đảm bảo xác, khách quan, trung thực, pháp luật Khi tiến hành kiểm tra, kết phải thể b ng văn Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, đơn vị, cá nhân công chức đối tượng kiểm tra công vụ 105 - Công tác đánh giá phải thực nghiêm túc, thường xuyên hàng tháng, hàng năm Đánh giá công chức bổ nhiệm, giới thiệu, ứng cử, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Trong đánh giá cơng chức cấp xã cần có phối hợp chặt chẽ quyền xã với quan chun mơn quản lý cơng chức huyện Phịng Nội vụ Phòng Nội vụ theo dõi, hướng dẫn xã thực quy trình, thủ tục cơng tác đánh giá cơng chức 106 - Có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây b ng cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức - Để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải cơng bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác - Trong đánh giá cơng chức cấp xã phải nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu, đảm bảo việc đánh giá công tâm, minh bạch, dân chủ Đồng thời, phải thực đầy đủ quy trình, thủ tục đánh giá, công chức tự viết kiểm điểm đánh giá kết quả, tập thể công chức làm việc tham gia ý kiến, thủ trưởng nhận xét, đánh giá Sau đánh giá, kết phải công khai, minh bạch - Xây dựng chế để nhân dân tham gia kiểm tra, kết hợp với đánh giá chất lượng công chức cấp xã Thông qua đánh giá người dân cho thấy thái độ phục vụ, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn cơng chức Vấn đề cấp quyền cần quan tâm lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân 3.2.7 Tăng cường công tác giáo dục, nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật công chức Tăng cường công tác giáo dục để đội ngũ công chức không ngừng tu dư ng, rèn luyện đạo đức cách mạng, tích cực học tập nâng cao trình độ, 10 lực; bám sát thực tiễn, biết vận dụng kiến thức vào thực tiễn; đồng thời tích lũy kiến thức, kinh nghiệm kỹ công tác, rèn luyện lĩnh lực lãnh đạo, quản lý, khả hợp tác, tổ chức thực chịu trách nhiệm; kiên kiên trì đấu tranh chống lại biểu sai trái Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, triển khai việc thực việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị 05- CT/TW ngày 15/5/2015 Bộ Chính gắn với việc thực Nghị Trung ương 4- khóa XII Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến" “tự chuyển hóa" nội Cụ thể hóa giá trị đạo đức cần, kiệm, liêm chính, thành chuẩn mực cụ thể hành vi công vụ Phát huy dân chủ sở quy định chuẩn mực pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước Xây dựng hồn thiện quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức (quy trình, nội dung đánh giá) theo hướng cơng khai, dân chủ, có tham gia dư luận xã hội công dân Thường xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ thơng qua việc giáo dục trị, pháp luật, đạo đức, thẩm mỹ, văn hóa giao tiếp, ý thức lao động, kỹ lao động nghề nghiệp, giáo dục phẩm hạnh, lịng tự trọng, tình thương u người Đặc biệt trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức Mặt khác, coi việc x lý nghiêm, kịp thời công b ng sai phạm cán bộ, công chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công b ằng sai phạm cán bộ, công chức có hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ, hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc cơng dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng cần phải x lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời công 108 nhằm góp phần giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Nâng cao trách nhiệm công việc mỗ i thân công chức cấp xã người DTTS, khơng để cơng việc gia đình, dị ng tộc ảnh hưởng nhiều đến việc thực thi công vụ Cần chấp hành tốt nội quy, quy chế quan, đơn vị, lấy tinh thần phép tắc nhà nước lên hàng đầu Tăng cường giáo dục ý thức tổ chức kỷ luật; s dụng có hiệu thời làm việc; tránh tượng trung bình chủ nghĩa, làm việc qua loa, đại khái, hiệu quả; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức; chủ động phối hợp thực nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã người DTTS Cần có nhiều hình thức tun truyền giáo dục để công chức cấp xã người DTTS giao tiếp với người dân, công chức phải tôn trọng, lắng nghe, tận tình hướng dẫn quy trình x lý cơng việc giải thích cặn kẽ thắc mắc người dân Thực “4 xin, luôn”: Xin chào, xin lỗi, xin cảm ơn, xin phép; mỉm cười, nhẹ nhàng, lắng nghe, giúp đỡ Đối với đồng nghiệp cơng chức phải có tinh thần hợp tác, tương trợ thực nhiệm vụ, cơng vụ; khơng bè phái gây đồn kết nội quan, tổ chức Đối với lãnh đạo cấp công chức phải tuân thủ thứ bậc hành chính, phục tùng đạo, điều hành, phân cơng cơng việc cấp trên; khơng trốn tránh, thối thác nhiệm vụ; khơng nịnh bợ lấy l ịng động không sáng Làm để công chức cấp xã người DTTS nâng cao ý thức tự giác để khắc phục nhược điểm thân, tìm tịi học hỏi kỹ cần có làm việc Đặc biệt kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm Ln phấn đấu làm việc với tinh thần trách nhiệm, chuyên nghiệp đại Luôn tác nghiệp tốt với cấp trên, với đồng nghiệp Đặc biệt tự tin trước đám đông để vận động, tuyên truyền Có phù hợp với yêu cầu hành đại, kiến tạo 3.2.8 Đa dạng sách tạo nguồn tuyển dụng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Căn vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cấu vị trí việc làm tiêu biên chế, điều kiện, yêu cầu cụ thể địa phương để xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng 109 đội ngũ công chức cấp xã người DTTS tương lai cách phù hợp, bắt nguồn từ em đồng bào dân tộc địa phương S ửa đổi, bổ sung sách liên quan đến cử tuyển để tạo thống quan có thẩm quyền c với quan có trách nhiệm đào tạo, quan có trách nhiệm xem xét, tuyển dụng theo vị trí việc làm sau sinh viên tốt nghiệp trường Đào tạo, bồi dư ng gắn với s dụng công chức cấp xã người DTTS phải quán triệt việc thực sách cử tuyển cán người DTTS Có sách ưu tiên tuyển dụng người DTTS, việc cộng thêm điểm ưu tiên tuyển dụng, cần có thêm nhiều ưu đãi người DTTS có trình độ cao như: tặng quyền sử dụng đất, tăng bậc lương trước thời hạn nhằm thu hút họ làm việc lại xã huyện Việc thi tuyển công chức cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số nên thay việc thi ngoại ngữ b ng thi tiếng dân tộc thiểu số nh m mục tiêu có cơng chức cấp xã sâu sát hiểu người dân Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức người DTTS học phù hợp với tình hình để họ yên tâm học tập nâng cao trình độ, đồng thời giữ chân họ sau học tập trở về, góp phần phục vụ có hiệu cho địa phương KẾT LUẬN Lịch sử chứng minh, quốc gia, dân tộc, thời đại, muốn tồn phát triển cần đến nguồn lực người Đối với máy quản lý hành nhà nước người lại quan trọng Nhận thức vai tr đó, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã người DTTS Bởi cấp xã nơi tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Mọi hoạt động đội ngũ cơng chức quyền cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã Mặt khác, để phát triển kinh tế, văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đưa miền núi tiến kịp miền xi, vấn đề quan trọng, cần quan tâm phải xây dựng 110 phát huy thật hiệu nguồn lực người - nguồn lực nội sinh quan trọng dồi miền núi, mà trước hết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người DTTS Kể từ chia tách, tái thành lập tỉnh nay, Bắc Kạn tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đặc biệt chất lượng nguồn nhân lực cịn hạn chế, đội ngũ cán bộ, cơng chức - có cơng chức cấp xã người DTTS vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng Bên cạnh đó, đất nước ta giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, với phát triển kinh tế - xã hội, trình độ khoa học cơng nghệ trình độ dân trí ngày cao Điều tạo cho tỉnh Bắc Kạn nhiều hội bên cạnh khơng khó khăn, thách thức Trong bối cảnh đó, nhiệm vụ Đảng tỉnh xác định cần tập trung lãnh đạo, đạo ổn định tổ chức máy, kiện toàn đội ngũ cán Bắc Kạn nói chung, huyện Na Rì nói riêng địa phương miền núi, phần đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, cần có đội ngũ công chức cấp xã xuất thân từ nhiều thành phần dân tộc khác nhau, đủ trình độ, đủ lực đảm nhận chức danh cơng chức quyền xã Đó việc làm cần thiết, cấp bách mặt góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước quan trọng hết để bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ độc lập chủ quyền Tổ quốc Công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số để đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định hành, vừa để nâng cao chất lượng nh m đáp ứng với yêu cầu công việc ngày phức tạp trước tình hình đổi phát triển đất nước công việc phức tạp khó khăn Vì vậy, tác giả thực luận văn nh m góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS góp phần tăng hiệu quản lý hành nhà nước quyền sở, đồng thời góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời gian qua, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn có sách thực cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số, nhiên, sách chưa thực đem lại hiệu Trong thời gian tới, lãnh đạo Đảng tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, Chính quyền huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn cần thực nhiều giải pháp mang tính đồng hiệu đề tài nêu; cần tăng cường trách nhiệm, chủ động lãnh đạo, đạo, tham gia phối hợp triển khai với quyền cấp sở cơng tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nh m xây dựng đội ngũ vừa “hồng” vừa “chun” góp phần tích cực công xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2006), Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 Chính phủ (2016), Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ Chính phủ (2010), Nghị định số 24/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số 05/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 cơng tác dân tộc Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, “Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020”, ngày 08/11/2011 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2012 công chức xã, phường, thị trấn Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI , Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003) , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) , Văn kiện Đại hội đại tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 112 biểu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Sự thật, Hà Nội 113 quốc gia - 14 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), L uận khoa học cho V iệc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kì cách mạng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả, NXB Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội khóa XII (2008), Luật số 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức, ngày 13/11/2008 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật v ề cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 20 Hồng Phê (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 21 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức Nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Lê Phương Thảo - Nguyễn Cúc - Doãn Hùng (2005), Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Luận giải pháp, NXB Lý luận trị, Hà Nội 23 Trung tâm từ điển Ngôn ngữ Hà Nội (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 24 UBND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 25 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 26 Website: http://www.baobackan.org.vn/ ... hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số như: khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số; vai trò chất lượng đội ngũ công chức cấp xã. .. trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện. .. trạng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn với đặc thù riêng để từ xác định phương hướng đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu
