Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất mục tiêu, phương hướng và những giải pháp chủ yếu để tạo nguồn cán bộ chủ chốt cho chính quyền huyện Hoài Nhơn đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ KIM HIỀN TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bàn vai trị, vị trí đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [19, tr269] Đội ngũ cán nguồn nhân lực có vai trò quan trọng, vừa người tham mưu, đề xuất; vừa người thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hiểu theo cách khác họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, lực lượng thực thi sách Nhà nước người đại diện cho quyền lợi nhân dân Niềm tin nhân dân Nhà nước khơng phụ thuộc vào sách Nhà nước mà phụ thuộc vào lực, trình độ, trách nhiệm, phong cách ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức mà họ tiếp xúc Trong công xây dựng phát triển đất nước, hội nhập quốc tế cạnh tranh toàn cầu đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có chất lượng với tư đổi mới, có lực chun mơn giỏi, phẩm chất trị, đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý xã hội thay đổi thời kỳ đổi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chun nghiệp cao” [10, tr102] Điều địi hỏi yêu cầu chất lượng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) nói riêng ln địi hỏi cấp bách cần ưu tiên hàng đầu Sự trưởng thành, lớn mạnh phát triển đội ngũ cán 20 năm qua nhân tố then chốt, định làm nên thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Song, khuyết điểm, yếu phận không nhỏ cán hạn chế, bất cập công tác cán nguyên nhân chủ yếu làm cho đất nước phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh mong muốn chúng ta, làm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước [9, tr 3] Hồi Nhơn huyện phía Bắc tỉnh Bình Định, diện tích tự nhiên 412,95km2, dân số: 208.900 người, mật độ trung bình 508,8 người/km²; gồm 15 xã: Hồi Sơn, Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Hoài Phú, Hoài Hảo, Hoài Tân, Hoài Đức, Hoài Mỹ, Hoài Xuân, Hoài Thanh, Hoài Thanh Tây, Hoài Hương, Hoài Hải, Tam Quan Nam, Tam Quan Bắc thị trấn: Bồng Sơn, Tam Quan Hồi Nhơn có tuyến đường sắt Bắc Nam quốc lộ 1A chạy qua, điểm đầu tuyến tỉnh lộ 629, 630 639 nối liền huyện tỉnh; có ga tàu lửa, bến xe đường cửa biển Qua năm triển khai thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010 – 2015, kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, cơng tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch chặt chẽ hơn, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường đầu tư; diện mạo nông thôn có nhiều đổ mới, thu ngân sách hàng năm đạt vượt dự toán, hoạt động giáo dục – đào tạo, khoa học – cơng nghệ, văn hóa – thơng tin, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo vệ mơi trường có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân bước cải thiện, quốc phòng – an ninh tăng cường, trật tự an tồn xã hội bảo đảm, hệ thống trị củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, công tác cải cách hành có chuyển biến tốt, mơi trường đầu tư bước cải thiện Tuy nhiên, kinh tế huyện phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt khá, hiệu chưa cao; cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp cịn chậm, đời sống văn hóa – xã hội có mặt chưa tương xứng với nhịp độ phát triển kinh tế công tác giảm nghèo chưa bền vững; lao động cịn thiếu việc làm, nhiễm mơi trường cịn nhiều xúc, trật tự xã hội có nơi, có lúc cịn diễn biến phức tạp, lực lãnh đạo, đạo, điều hành số cán có mặt cịn hạn chế Những khuyết điểm, hạn chế nêu có nhiều nguyên nhân, chủ yếu lực lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy, quyền chưa theo kịp với yêu cầu phát triển; khả nắm bắt, vận dụng, cụ thể hóa tổ chức thực chủ trương, sách, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước số ngành, địa phương thiếu nhạy bén, sáng tạo; vai trò tham mưu, đề xuất người đứng đầu số quan, đơn vị, địa phương cịn hạn chế Đại hội đảng huyện Hồi Nhơn, nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định: Tiếp tục xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp; phát huy dân chủ, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân; huy động nguồn lực; khai thác có hiệu tiềm năng, lợi huyện để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư; tập trung phát triển kinh tế biển; ứng dụng khoa học – công nghệ lĩnh vực nơng nghiệp; dẩy mạnh thị hóa, hồn thành chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; xây dựng đời sống văn hóa, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân; xây dựng quản lý tốt trật tự đô thị, tài ngun, khống sản, bảo vệ mơi trường; củng cố quốc phịng, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; xây dựng Hoài Nhơn trở thành trung tâm kinh tế - xã hội khu vực phía Bắc tỉnh Bình Định Để thực tốt nhiệm vụ này, trước hết huyện cần nghiên cứu triển khai giải pháp đột phá công tác cán bộ, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tư sáng tạo kiến thức chuyên môn vững, phong cách làm việc khoa học, nói đơi với làm Đội ngũ cán phải đảm bảo tiêu chuẩn có số lượng, cấu hợp lý Trong đó, đặc biệt quan tâm đến việc tạo nguồn cán chủ chốt để đủ điều kiện tách huyện đảm bảo đủ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo điều kiện chia tách địa giới hành Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tơi chọn vấn đề: "Tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, hạn chế, tồn khó khăn số lượng, chất lượng, hiệu công tác lãnh đạo, đạo điều hành thực nhiệm vụ trị huyện đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt; đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần tạo nguồn đội ngũ cán chủ chốt cho quyền huyện Hoài Nhơn hoàn thiện mặt, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn nhằm phấn đấu đưa huyện Hoài Nhơn trở thành huyện mạnh kinh tế, phát triển văn hoá, xã hội; vững an ninh quốc phịng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đảng ta trình lãnh đạo cách mạng rút nhiều kết luận khẳng định đánh giá cao vai trò đội ngũ cán Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII) nêu rõ: "Cán có vai trị quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới" Chính vậy, cơng tác chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt Đảng ta quan tâm hàng đầu Do tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, chủ chốt cấp nên thời gian gần đây, có nhiều đề tài, viết công tác cán khâu cơng tác cán đặc biệt có đề cập đến việc tạo nguồn đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt cấp quận, huyện Cụ thể là: 2.1 Nhóm cơng trình, đề tài khoa học 2.2 Nhóm luận án, luận văn 2.3 Các báo tạp chí Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp chủ yếu để tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện - Nghiên cứu, khảo sát thực trạng đội ngũ cán huyện nói chung đội ngũ cán chủ chốt huyện Hồi Nhơn nói riêng; đánh giá thực trạng công tác tạo nguồn đội ngũ này, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân rút kinh nghiệm - Đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp, kiến nghị chủ yếu, khả thi nhằm tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tiễn từ năm 2010 đến (2019) - Không gian nghiên cứu: huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định - Các chức danh áp dụng nghiên cứu: Huyện uỷ viên; Bí thư, Phó Bí thư; Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện; trưởng, phó trưởng phịng, ban, ngành, đồn thể tương đương huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Dựa quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước cán bộ, công tác cán nói chung cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp hệ thống trị nước ta nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Để có liệu thứ cấp, tác giả tổng hợp, thu thập từ cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến tạo nguồn cán chủ chốt cơng bố như: giáo trình, sách tham khảo, đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, báo đăng tạp chí khoa học, văn bản, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước tỉnh Bình Định, Huyện ủy Hoài Nhơn, UBND huyện Hoài Nhơn, báo cáo, tài liệu Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện, - Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin: Tồn số liệu thu thập xử lý phần mềm excel để lập thành bảng biểu, hình vẽ Các số liệu thu thập xếp khoa học, logic bảng thống kê giúp so sánh, đối chiếu, phân tích nhằm đánh giá chất tượng cần nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả luận văn để đánh giá cán chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn quy mơ, độ tuổi, trình độ học vấn, chun mơn, lý luận trị, kết đánh giá, quy hoạch, ĐTBD CBCC,… Thông qua tiêu tổng hợp để mô tả thực trạng, ưu điểm tồn tại, hạn chế tạo nguồn cán chủ chốt trình làm việc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận Luận văn khái qt hóa sở lý luận cán bộ, cơng tác cán nói chung cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp hệ thống trị nước ta nói riêng 6.2.Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo Huyện uỷ Hoài Nhơn, tinh Bình Định trình tạo nguồn đội ngũ cán nói chung, cán chủ chốt huyện Hồi Nhơn, tinh Bình Định Giúp quan tham mưu, giúp việc tham mưu, đề xuất với Ban Thường vụ Huyện uỷ Hồi Nhơn, tinh Bình Định cơng tác cán huyện - Góp phần thực hóa Nghị quyết: Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (Nghị số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997; Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Nghị số 26NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018); Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện hệ thống trị nước ta Chương 2: Thực trạng công tác tạo nguồn đội ngũ cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA 1.1 Khái quát hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện nước ta 1.1.1 Hệ thống trị Khái niệm hệ thống trị phạm trù phức tạp khoa học trị, tùy thuộc vào cách tiếp cận, khuynh hướng tiếp cận, trường phái trị khác mà có cách định nghĩa khác hệ thống trị Song, dù tiếp cận cách hệ thống trị vấn đề trung tâm, quan trọng khoa học trị cần nghiên cứu 1.1.2 Hệ thống trị cấp ủy cấp huyện Đối với hệ thống trị cấp quận, huyện, thị xã (gọi tắt cấp huyện), gọi cấp lãnh đạo, quản lý cấp xã, phường, trị trấn (gọi tắt cấp xã) cách trực tiếp, toàn diện, sâu sát lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.3 Chính quyền cấp huyện Huyện đơn vị hành địa phương, quyền huyện phận cấu thành quyền địa phương, vị trí cấp sở cấp tỉnh 1.2 Công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền cấp huyện 1.2.1 Cán chủ chốt “Chủ chốt” tính từ tính chất “quan trọng nhất, có tác dụng làm nịng cốt” [25, tr.174] Nói đến chủ chốt nói đến quan hệ tập hợp định có nhiều phần tử, nhiều đối tượng với vị trí, tính chất, vai trị phần tử tập hợp có khác Nẵng 1.3.1 Kinh nghiệm quận Thanh Khê, Thành phố Đà 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.3.4 Bài học rút cho huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức địa phương trên, tác giả rút số học kinh nghiệm cho công tác chất lượng nguồn cán bộ, cơng chức huyện Hồi Nhơn sau: Một là, cấp ủy, tổ chức đảng phải quán triệt đầy đủ, sâu sắc, kịp thời quan điểm đạo Trung ương chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đồng thời cần phải xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị nhận thức sâu sắc, đầy đủ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt quận Từ đề cao ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm làm cho việc tạo nguồn cán bảo đảm có chất lượng hiệu Hai là, cần tiếp tục nêu cao trách nhiệm quan có liên quan Cơ quan trực tiếp giúp tham mưu Ban Chấp hành Đảng huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Huyện ủy công tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt Ban Tổ chức Huyện ủy Đối với công tác tạo nguồn, Ban Tổ chức Huyện ủy cần có tập trung sâu sát Cần chủ động đề chương trình, kế hoạch, quy trình mục tiêu cụ thể cho công tác tạo nguồn Ban Tổ chức Huyện ủy trình triển khai phải bám sát quan điểm, định hướng, nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn để tạo thống khoa học hoạt động Định kỳ, Ban Tổ chức Huyện ủy phải báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét, định tiến độ, mục tiêu đạt công tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt giai đoạn Ba là, phải quán triệt tư tưởng, công tác tạo nguồn cán công tác lâu dài, việc làm thường xuyên cấp ủy khơng có tính “mùa vụ” Cho nên cần phải xây dựng chương trình nghiêm túc, xác định cụ thể đối tượng dự nguồn, coi trọng xem 10 xét, đánh giá cán trước, bảo đảm đánh giá cán phải khách quan, toàn diện Đồng thời cần mở rộng dân chủ để phát nguồn cán bộ, khắc phục tình trạng cục khép kín, định kiến, hẹp hòi cán bộ, cán nữ, cán trẻ Bốn là, công tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt, không đơn xác lập danh sách theo dõi cách thụ động Đảng phải có chương trình cụ thể nhằm gắn kết đối tượng dự nguồn với chương trình đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, đề bạt bổ nhiệm, luân chuyển, sử dụng để cán trưởng thành tốt thực tiễn công tác, đủ điều kiện để “vào vị trí” Tiểu kết Chương Trong Chương I, Luận văn hệ thống, làm rõ sở lý luận tạo nguồn cán chủ chốt quyền cấp huyện hệ thống trị nước ta; kinh nghiệm số địa phương, từ rút học kinh nghiệm cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Trên sở khung lý thuyết nêu trên, luận văn làm để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 11 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái qt huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.1 Khái qt huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.2 Các nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.2.1 Thuận lợi 2.2.1.2 Khó khăn, thách thức 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.2.1 Đặc điểm chung đội ngũ cán bộ, công chức huyện Sau có Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Chương trình hành động Tỉnh uỷ Bình Định việc thực Nghị quyết, Ban Thường vụ Huyện uỷ xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, trình độ, lực theo tiêu chuẩn, tiêu chí cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn trước mắt lâu dài Qua nhiều năm thực hiện, đội ngũ cán chủ chốt huyện Hoài Nhơn có nhiều chuyển biến đáng kể 2.2.2 Số lượng cấu chức danh cán chủ chốt quyền Đội ngũ cán bộ, cơng chức gồm cán lãnh đạo công tác quan tham mưu Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, đảng ủy xã, thị trấn, đảng ủy trực thuộc 12 Huyện ủy, phòng ban huyện, Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức trị - xã hội cấp huyện lực lượng vũ trang đóng địa bàn huyện Đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt có trách nhiệm thực tốt chức trách nhiệm vụ là: lãnh đạo cấp, ngành, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội huyện thực tốt thị, nghị Đảng, pháp luật nhà nước thị, nghị Đảng tỉnh Bình Định thông qua việc lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phịng; xây dựng đảng hệ thống trị lĩnh vực phân công phụ trách 2.2.2.1 Các chức danh cán chủ chốt cụ thể huyện Hoài Nhơn 2.2.2.2 Về số lượng Bảng 2.1: Số lượng loại cán bộ, cơng chức chủ chốt quyền huyện Hoài Nhơn TT KHỐI Người I Khối Đảng 15 Bí thư Huyện uỷ Phó Bí thư Thường trực Huyện uỷ Trưởng quan tham mưu, giúp việc II Khối quyền Phó Chủ tịch UBND huyện Phó quan tham mưu, giúp việc Chủ tịch UBND huyện (Phó Bí thư kiêm nhiệm) Trưởng phịng tương đương Phó Trưởng phịng tương đương III Khối Mặt trận, đồn thể Chủ tịch UBMTTQVN huyện 10 Phó Chủ tịch UBMTTQVN huyện 13 30 12 14 13 1 TT 11 KHỐI Trưởng đồn thể huyện IV Khối xã, thị trấn Bí thư Đảng uỷ xã, thị trấn 79 17 PBT, Chủ tịch UBND xã, thị trấn 15 12 Phó đồn thể huyện Phó Bí thư Đảng uỷ xã, thị trấn Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn Người 17 30 TỔNG CỘNG 137 Nguồn: Ban Tổ chức huyện ủy - Phịng Nội vụ huyện Hồi Nhơn 2019 Như vậy, nói so với vị trí huyện phát triển tỉnh, số lượng cán bộ, cơng chức chủ chốt huyện Hồi Nhơn mức trung bình 2.2.3.3 Về cấu độ tuổi 2.2.2.4 Cơ cấu giới tính, thành phần xuất thân, thâm niên cơng tác 2.3 Tình hình thực khâu công tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn 2.3.1 Tổ chức thực công tác quy hoạch để tạo nguồn cán chủ chốt Trong q trình thực cơng tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt, huyện Hoài Nhơn triển khai đảm bảo nguyên tắc, quy trình, cơng khai, dân chủ; chất lượng cán quy hoạch cấp, ngành nâng lên, số lượng cấu hợp lý; quy hoạch cho chức danh tăng lên nhằm bước khắc phục tình trạng hẫng hụt cán Trong quy hoạch, có quan tâm mức cán trẻ, cán nữ đào tạo có triển vọng phát triển 14 2.3.2 Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt gắn với quy hoạch Ðối với cán chủ chốt nằm đối tượng tạo nguồn thiết phải đào tạo lý luận, rèn luyện qua sở 2.3.3 Thực khâu luân chuyển làm sở cho việc tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt huyện Xác định luân chuyển cán yêu cầu, địi hỏi khách quan cơng tác cán bộ, coi khâu đột phá việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, sau có Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị (khố IX) cơng tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Kế hoạch số 49KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bình Định, Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng kế hoạch, chương trình hành động tổ chức triển khai thực Nghị Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ tình hình thực tế đội ngũ cán xã, thị trấn, ban, phòng, Mặt trận, đồn thể trị xã hội, đồng thời vào nhiệm vụ trị địa phương, Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng phương án cụ thể để giải trường hợp có liên quan nơi cán nơi cán đến; gặp gỡ, giao nhiệm vụ cụ thể đồng chí luân chuyển; làm việc với thường trực cấp ủy lãnh đạo quan liên quan để xác định trách nhiệm tập thể cá nhân thực luân chuyển cán Từ có Nghị số 11- NQ/TW Bộ Chính trị đến nay, Ban Thường vụ Huyện uỷ thực điều động, luân chuyển 20 cán trưởng, phó quan, ban, ngành, đoàn thể huyện giữ chức danh lãnh đạo chủ chốt gồm bí thư, phó bí thư, chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn (trong 05 đồng chí ủy viên ban thường vụ huyện ủy, 13 đồng chí huyện ủy viên) luân chuyển ngang 01 đồng chí từ bí thư xã qua làm bí thư xã khác; điều động cán lãnh đạo từ xã, thị trấn lên huyện 05 đồng chí; tiếp nhận từ tỉnh chuyển để bổ nhiệm giới thiệu ứng cử 04 đồng chí 15 2.4 Đánh giá chung công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1.Những kết đạt 2.4.1.2.Nguyên nhân 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.4.2.1.Những hạn chế, bất cập 2.4.2.2.Nguyên nhân 2.4.3 Tác động tích cực cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt quyền tới q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống trị huyện Hoài Nhơn Sau nhiều năm thực Nghị Trung ương (khóa IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Ban Thường vụ Huyện uỷ Hồi Nhơn tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo ban, ngành cấp huyện bám sát nhiệm vụ, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, làm tốt công tác quy hoạch, luân chuyển cán từ huyện đến sở Thời gian qua, huyện Hoài Nhơn thực tốt cơng tác tạo nguồn cán có chất lượng mặt, nâng cao vai trò, vị lãnh đạo cấp uỷ đảng; nâng cao lực đạo, điều hành cấp quyền vai trò phản biện, hiệu vận động nhân dân tổ chức mặt trận, đoàn thể ngày đựơc nâng cao, góp phần hồn thiện hệ thống trị huyện ngày tích cực tổ chức lẫn hiệu lực hoạt động lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành, biểu cụ thể sau: 2.4.3.1 Về nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng 2.4.3.2 Tổ chức hoạt động quyền 2.4.3.3 Cơng tác mặt trận đồn thể 2.4.3.4 Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở 16 Tiểu kết Chương Trong Chương 2, luận văn giới thiệu khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện Đồng thời luận văn tập trung đánh giá chung công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, phân tích thực trạng đội ngũ cán chủ chốt huyện Hoài Nhơn thời gian qua Bên cạnh kết đạt công tác tạo nguồn cán chủ chốt, hạn chế, bất cập cần khắc phục, hoàn thiện Trong thời gian tới cần xác định phương hướng giải pháp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng yêu cầu tiêu chuẩn tạo nguồn cán chủ chốt quyền huyện 3.1.1 Quan điểm, phương hướng Trong năm tới, tình hình giới khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường Hồ bình, hợp tác, hội nhập phát triển xu chủ đạo; mối đe doạ truyền thống, phi truyền thống biến đổi khí hậu ngày gay gắt Sự bùng nổ khoa học - công nghệ, phát triển mạnh mẽ kinh tế số, kinh tế tri thức xu hướng quốc tế hoá nguồn nhân lực vừa thời cơ, vừa thách thức nước ta 3.1.2 Yêu cầu tiêu chuẩn Yêu cầu tiêu chuẩn nội dung để xem xét cán có đủ lực, phẩm chất để trở thành nguồn cho công tác nhân giai đoạn tới hay không Để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện tương lai sáng đạo đức, vững trị, giỏi nghiệp vụ, yêu cầu đặt đối tượng dự nguồn có vai trị vơ quan trọng Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề, đối tượng dự nguồn cán bộ, công chức chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn cần phải đáp ứng tiêu chuẩn sau đây: Một là, yêu cầu chung, cán công chức cần phải trang bị kiến thức tồn diện trị, quản lý nhà nước, vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh quốc phịng Trong đó, đội ngũ cần phải nắm vững quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lịch sử đất nước, lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chủ trương, chương trình phát triển tỉnh Bình Định nói chung; có kiến thức xây dựng 18 Đảng, có trình độ quản lý nhà nước, kinh tế, xã hội; có kiến thức khoa học kỹ lãnh đạo, quản lý Đặc biệt nắm vững nắm kỹ kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu vị trí, cương vị mà cán bộ, cơng chức đảm nhiệm Hai là, phẩm chất trị: cán bộ, cơng chức huyện phải người có trình độ giác ngộ trị cao, lĩnh trị vững vàng, trung thành với Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, quán triệt tin tưởng vào đường lối phát triển tỉnh huyện Trong q trình cơng tác, phải kiên đấu tranh bảo vệ chủ trương, đường Đảng, sách pháp, luật nhà nước, chống lại luận điệu tiêu cực, xuyên tạc lực thù địch chống phá, gây mơ hồ, gây đoàn kết gây diễn biến, chuyển hóa nhận thức tư tưởng Ba là, đạo đức, lối sống: Có ý thức tổ chức kỷ luật cao, ý thức phục tùng tổ chức chấp nhận phân công tổ chức, có trách nhiệm cao, dám nghĩ, dám làm, nói đơi với làm, làm có hiệu quả, dám chịu trách nhiệm, ý thức cao tự phê bình phê bình Trong sống, khơng ngừng rèn luyện bốn đức cần, kiệm, liêm, chính; trung thực, thẳng thắn, đặt lợi ích tập thể trước lợi ích cá nhân, sống hòa đồng, khiêm tốn với đảng viên quần chúng nhân dân; công việc tập thể cần chí, cơng, vơ tư Bốn là, lực cơng tác: cán chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn phải người có lực cao, đáp ứng tốt yêu cầu người lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp huyện Về vấn đề này, tùy theo cương vị, chức trách, vị trí mà đặt yêu cầu cụ thể song phải thực người giỏi lực lãnh đạo, quản lý, có tư sáng tạo, có uy tín, có khả tổ chức thực tiễn tốt, có lực công tác tổ chức xây dựng Đảng quan sạch, vững mạnh; có lực đạo đơn vị, hướng dẫn cấp hoàn thành nhiệm vụ trị giao; có kỹ vận động, tuyên truyền, thuyết phục quần chúng nhân nhân chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước 19 thị nghị Đảng, Đảng quyền tỉnh Đảng quyền huyện Hồi Nhơn Năm là, tiêu chuẩn tuổi đời, kinh nghiệm thực tiễn, trình độ học vấn, đối tượng nguồn cho cán chủ chốt xác định: Ở độ tuổi không 45 tuổi nam 40 tuổi với nữ, tính đến năm 2020 tức thời gian Đại hội Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020-2025 (nam sinh sau năm 1970 nữ sinh sau năm 1975) Cán chủ chốt huyện phải kinh qua chức danh chủ chốt xã, thị trấn; bí thư đảng ủy xã, thị trấn phải kinh qua chức danh lãnh đạo chủ chốt xã, thị trấn; cán chủ chốt phịng, ban, đồn thể huyện phải kinh qua chức danh trưởng, phó đơn vị trực thuộc, có kinh nghiệm hiểu biết lĩnh vực công tác phân công phụ trách Phải đào tạo theo hệ quy trường Đảng, Nhà nước đồn thể Trong đó, phải có tốt nghiệp: + Đại học quy, hệ tập trung, chuyên môn nghiệp vụ; + Trung cấp lý luận trị trở lên; + Đã qua bồi dưỡng cơng tác Đảng, đoàn thể, quản lý Nhà nước, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng; Sáu là, trường hợp sau đây, cần phải kiên không xét đưa khỏi đối tượng dự nguồn cán chủ chốt huyện: + Có lĩnh trị khơng vững vàng, khơng có kiến khơng dám đấu tranh bảo vệ đúng, chống quan điểm sai trái tiêu cực xã hội; + Có tham vọng quyền lực, sống nặng chủ nghĩa cá nhân, hẹp hịi; có tính xu nịnh, cục địa phương, có biểu kiện kèn cựa địa vị, chèn ép cấp dưới; + Từng liên quan đến việc gây đoàn kết nội bộ, để xảy tham nhũng, lãng phí quan; + Thiếu gương mẫu đạo đức lối sống; 20 + Ý thức tổ chức kỷ luật kém, tính chấp hành mệnh lệnh hành kém, đối phó cơng việc ý thức, thiếu tính tự giác; + Có vấn đề lịch sử trị chưa rõ ràng chưa quan có thẩm quyền xem xét kết luận, thiếu trung thực kê khai tài sản, hồ sơ lý lịch thân 3.2 Những giải pháp chủ yếu 3.2.1 Tăng cường vai trò Ban Thường vụ Huyện ủy, quan huyện, xã, thị trấn cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt quyền huyện 3.2.2 Xác định nguồn cán chủ chốt quyền đánh giá đội ngũ cán chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn 3.2.3 Hồn chỉnh cụ thể hóa quy trình quy hoạch cán bộ, cơng chức chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn 3.2.4 Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chủ chốt quyền dự nguồn huyện Hồi Nhơn 3.2.5 Tạo bước đột phá luân chuyển để bồi dưỡng, rèn luyện cán tạo nguồn cán bộ, cơng chức chủ chốt huyện Hồi Nhơn Tiểu kết Chương Qua kết phân tích sở lý luận tạo nguồn cán chủ chốt quyền cấp huyện hệ thống trị nước ta trình bày Chương 1, thực trạng cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định trình bày Chương 2, Chương hệ thống phương hướng, yêu cầu tiêu chuẩn tạo nguồn cán chủ chốt quyền huyện Đồng thời đưa giải pháp cụ thể để góp phần thực tốt cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới 21 KẾT LUẬN Công tác tạo nguồn đội ngũ cán chủ chốt cho quyền huyện đóng vai trị quan trọng công tác chuẩn bị cán bộ, công chức, chuẩn bị lực lượng lãnh đạo kế cận Với yêu cầu tình hình ngày cao, địi hỏi khơng đội ngũ cán bộ, cơng chức chủ chốt đương nhiệm thực có phẩm chất trị tốt, có lực chất lượng cao mà phải đảm bảo kế thừa kế cận chuyển tiểp tương lai Tạo nguồn cán không xác định nằm khâu cụ thể công tác cán quản lý cán song lại nội dung trọng yếu bước đầu tiên, để mở hoạt động khâu khác công tác cán Địa phương thực tốt, khoa học công tác tạo nguồn cán bộ, cơng chức địa phương xây dựng đội ngũ cán kế cận tốt, đảm bảo thực thắng lợi đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Trong suốt thời gian qua, Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn quan, đơn vị, phận có liên quan xác định công tác tạo nguồn cán đóng vai trị định đến phát triển huyện tương lai Chính vậy, cơng tác tạo cán nói chung tạo nguồn cán bộ, cơng chức chủ chốt có kết đáng khích lệ, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày nâng cao, số lượng cán bộ, công chức trẻ, cán bộ, công chức nữ ngày đóng vai trị quan trọng cấp ủy, quy trình quy hoạch, ln chuyển, đào tạo bồi dưỡng bổ nhiệm trở lên rõ ràng, công khai minh bạch Tuy nhiên, công tác tạo nguồn mặt hạn chế cần phải có điều chỉnh khắc phụ sớm Việc thực cách đồng biện chứng 05 nhóm giải pháp nêu quan trọng phải nâng cao nhận thức cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị 22 quan làm công tác tổ chức cán tầm quan trọng công tác tạo nguồn cán chủ chốt huyện Cũng giống công tác quy hoạch cán bộ, việc tạo nguồn cán phải xác định rõ ràng nguồn cán bộ, công chức Muốn phải thực rà sốt thường xun, có đánh giá khách quan, công tâm cán dự nguồn Việc lựa chọn cán để đưa vào dự nguồn cần tổ chức cách dân chủ, cơng khai khách quan với tinh thần “có ra, có vào.” Đặc biệt, để cơng tác tạo nguồn thành cơng, cần có kết hợp cách linh hoạt đồng khâu công tác quản lý cán bộ, từ đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng luân chuyển Để nguồn cán chủ chốt quan tâm, bồi dưỡng “sẵn sàng vào vị trí”, cấp ủy đảng, quan, đơn vị phải thực công tác kiểm tra, quản lý cán bộ, tạo điều kiện cho đồng chí tu dưỡng rèn luyện khơng ngừng vươn lên học tập công tác Huyện Hoài Nhơn bước vào thời kỳ phát triển bối cảnh có nhiều thuận lợi, hội lớn, có nhiều khó khăn thách thức gay gắt Để Hoài Nhơn phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng, xứng đáng với vị trí, lợi thế, tiềm vốn có, chuẩn bị đầy đủ mội khả cần thiết để có điều kiện, hội chia tách đơn vị hành cấp huyện, điều địi hỏi đội ngũ cán cơng chức cho huyện trở nên cấp bách Với nhiệm vụ trước mắt đặt cho Hoài Nhơn năm lại nhiệm kỳ 2015 - 2020, nhiệm kỳ 2020 - 2025 giai đoạn nhiệm vụ đặt quan trọng phải tạo cho nguồn cán cấp nói chung, cán chủ chốt huyện có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu phát triển Để hoàn thành luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi may mắn nhận đực giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn, truyền đạt kiến 23 thức cho tôi, đặc biệt cám ơn PGS.TS Lê Văn Đính trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin gửi lời cám ơn đến lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức Huyện uỷ Hồi Nhơn, Phịng Nội vụ huyện Hồi Nhơn, Văn phịng Huyện uỷ, Văn phịng HĐND - UBND huyện Hoài Nhơn, Chi cục Thống kê huyện Hoài Nhơn tạo điều kiện, cung cấp số liệu, tài liệu giúp tơi hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp nhà khoa học, giáo, thầy giáo Học viện Hành Quốc gia đồng chí, đồng nghiệp huyện Xin trân trọng cảm ơn! 24 ... TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái qt huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện huyện Hồi Nhơn,. .. công tác tạo nguồn đội ngũ cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời... cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền cấp huyện 1.2.4.1 Nội dung, phương thức tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền cấp huyện 1.2.4.2 Vai trị cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt quyền cấp huyện 1.3