Hoàn thiện hệ thống biện pháp bảo hộ phi thuế của Việt Nam trong tiến trình gia nhập WTO.DOC

Hoàn thiện hệ thống biện pháp bảo hộ phi thuế của Việt Nam trong tiến trình gia nhập WTO

Phần Mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Nhu cầu bảo hộ từ xa tới nay luôn tồn tại trong mỗi quốc gia Có thể nói nhu cầu này là thiết yếu, bởi vì mỗi quốc gia dù mạnh hay yếu đều muốn xây dựng các ngành sản xuất trong nớc vững mạnh và phát triển đồng đều Bớc sang thế kỷ 21, khi mà tiến trình toàn cầu hóa và khu vực hóa cũng đã đi đợc một chặng đờng khá dài với sự ra đời của các tổ chức kinh tế nh WTO, EU, NAFTA, AFTA với những quy tắc thống nhất nhằm phát triển thơng mại quốc tế, vấn đề bảo hộ lại mang nhiều màu sắc của thời kỳ mới.

Trong xu thế đó, Việt Nam đã nỗ lực hết mình để trở thành thành viên của ASEAN (1995), ASEM (1996), APEC (1998) và hiện nay, chúng ta lại đang cố gắng đứng vào hàng ngũ 147 nớc thành viên WTO để có thể hội nhập kinh tế một cách toàn diện Tuy nhiên, với một nền kinh tế mà sức cạnh tranh còn kém, nếu hội nhập, Việt Nam hầu nh không thể bảo hộ đợc nhiều ngành sản xuất trong nớc, do phải áp dụng một biểu thuế quan thống nhất và các quy tắc chung Tất cả các biện pháp bảo hộ phi thuế mà Việt Nam đang áp dụng chủ yếu thiên về biện pháp hạn chế số lợng mà hầu nh sẽ phải xóa bỏ theo yêu cầu của WTO Trong khi đó, những mặt hàng mà chúng ta có lợi thế cạnh tranh nh hàng nông, thủy hải sản khi xuất khẩu ra nớc ngoài vẫn phải chịu sự o ép của các quốc gia khác, với những điều khoản bảo hộ đợc viện dẫn là phù hợp với các quy định của WTO (nh trờng hợp bị áp thuế chống bán phá giá cá ba - sa xuất khẩu sang thị trờng Hoa Kỳ, hạn chế nhập khẩu tôm vào thị trờng EU do vi phạm quy tắc an toàn thực phẩm ).

Trớc thực trạng đó, các biện pháp bảo hộ phi thuế mới, thích hợp trong quá trình đàm phán gia nhập WTO, để làm sao vừa đạt đợc mục tiêu hội nhập vừa có thể đảm bảo lợi ích quốc gia phải đợc nghiên cứu Việc chuẩn bị và xây dựng một khung pháp lý về các chính sách bảo hộ ngay từ bây giờ cũng không phải là sớm để chuẩn bị cho

một tơng lai xa sắp tới Đó chính là lý do em chọn vấn đề: “Hoàn thiện hệ thống

biện pháp bảo hộ phi thuế của Việt Nam trong tiến trình gia nhập WTO” làm đề

tài khoá luận tốt nghiệp.

2 Mục đích và ý nghĩa của đề tài

Đề tài khoá luận tốt nghiệp “Hoàn thiện hệ thống biện pháp bảo hộ phi thuế của

Việt Nam trong tiến trình gia nhập WTO” nhằm phân tích và chỉ rõ sự cần thiết

phải áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan đối với các nớc đang phát triển nh Việt Nam trong tiến trình hội nhập, phân tích và đánh giá quá trình áp dụng hệ thống hàng rào phi thuế quan của Việt Nam trong thời gian qua, chỉ ra những điểm cha phù hợp trong việc áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế của Việt Nam để từ đó đề xuất một số giải pháp khắc phục và hoàn thiện hệ thống phí thuế quan của Việt Nam trong tiến trình Việt Nam gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO).

Đây là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn, giúp Việt Nam nhận thức rõ việc

áp dụng Hệ thống các biện pháp phi thuế quan nh thế nào, bằng cách nào để phù hợp

với quy định của WTO, khi Việt Nam đã tiến gần tới đích trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thơng mại có tính toàn cầu này.

3 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tợng nghiên cứu của đề tài này là các quy định về bảo hộ phi thuế quan của WTO, thực tiễn áp dụng các biện pháp bảo hộ này của Việt Nam, trên cơ sở tham khảo quá trình áp dụng hàng rào phi thuế quan của Trung Quốc, Mỹ, ấn Độ Phạm vi nghiên cứu của khóa luận chỉ tập trung phân tích các biện pháp phi thuế quan Biện pháp thuế quan có nêu ra chỉ để so sánh.

4 Phơng pháp nghiên cứu

Khóa luận này kết hợp chặt chẽ các phơng pháp nghiên cứu:

- Phơng pháp kết hợp lý luận và thực tiễn để phân tích nền tảng lý luận của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan, cũng nh những quy định thực tiễn của WTO về vấn đề này, làm cơ sở cho phân tích quá trình áp dụng hệ thống hàng rào phi thuế quan của Việt Nam trong thời gian qua.

- Phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để phân tích quá trình áp dụng hệ thống hàng rào phi thuế quan của Việt Nam trong tiến trình vận động và phát triển của nền kinh tế, cũng nh trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thơng mại của Việt Nam.

- Phơng pháp thống kê, phân tích tổng hợp và so sánh để nêu bật những u nhợc điểm của việc sử dụng hàng rào phi thuế quan của Việt Nam cũng nh những kinh nghiệm áp dụng của một số nớc trong khu vực và thế giới để làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện hệ thống các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt Nam trong tiến trình gia nhập WTO.

5 Cấu trúc của khoá luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khóa luận bao gồm 3 chơng:

Chơng 1: Khái quát về hàng rào phi thuế quan trong thơng mại quốc tế

Chơng 2: Thực trạng áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt Nam

trong tiến trình hội nhập

Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện hệ thống các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của

Việt Nam trong tiến trình gia nhập WTO.

Chơng I

Khái quát về hàng rào phi thuế quan trong thơng mại quốc tế

1.1 Khái niệm và sự cần thiết của hàng rào phi thuế quan trong thơng mại quốc tế

Chính sách thơng mại quốc tế là một hệ thống các quan điểm, biện pháp và các công cụ mà các quốc gia sử dụng nhằm điều chỉnh các hoạt động ngoại thơng phù hợp với các lợi thế quốc gia nhằm đem lại lợi ích cao nhất cho nớc mình Khi tham gia thơng mại quốc tế, mỗi nớc vừa phát huy đợc những thế mạnh của mình vừa tận dụng những lợi ích mà hoạt động ngoại thơng đem lại Nhng mặt khác cũng sẽ bộc lộ những mặt yếu kém của nền kinh tế quốc gia đó Do vậy, các quốc gia phải sử dụng một hệ thống các công cụ để điều chỉnh hoạt động ngoại thơng Trong đó phải kể đến việc sử dụng hàng rào phi thuế quan – một công cụ đợc coi là linh hoạt có tác động nhanh, mạnh trớc những tình thế khẩn cấp Sử dụng hàng rào phi thuế quan sao cho hợp lý và hiệu quả sẽ bảo vệ thị trờng nội địa mỗi nớc tránh đợc tác động tiêu cực của hàng hoá ngoại nhập.

1.1.1 Khái niệm và phân loại hàng rào phi thuế quan

a Khái niệm

Hiện nay, trên thế giới cha có một khái niệm thống nhất nào về hàng rào phi thuế quan (Non-Tariff Trade Barriers- NTBs) Mỗi một tổ chức, quốc gia lại có quan niệm khác nhau về hàng rào phi thuế quan

Tổ chức Thơng mại Thế giới - WTO quan niệm rằng: “Hàng rào phi thuế quan là những biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở đối với thơng mại mà không dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học hoặc bình đẳng”[16, tr - 13] Theo đó, WTO đã đa ra định nghĩa biện pháp phi thuế quan nh sau: “Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan, liên quan hoặc ảnh hởng đến sự luân chuyển hàng hoá giữa các nớc”[16, tr 13]

Trong khi đó, Phòng Thơng Mại Mỹ (USTR) lại quan niệm: Bảo hộ phi thuế quan là tất cả những quy định đợc ban hành dới dạng văn bản luật hoặc những quy định, chính sách hoặc các biện pháp khác của nhà nớc, ngoài các biện pháp thuế quan với mục đích bảo vệ hàng sản xuất trong nớc khỏi sự cạnh tranh của hàng ngoại nhập và thúc đẩy phát triển sản xuất một số ngành kinh tế trọng điểm và kích thích xuất khẩu hoặc vì các mục tiêu kinh tế xã hội khác.[ 15, 19, 21]

Năm 1995, theo nghiên cứu của Hội đồng hợp tác kinh tế Thái Bình Dơng (PECC) đã nhận xét: “ Hàng rào phi thuế quan là mọi công cụ phi thuế quan can thiệp vào thơng mại, bằng cách này làm biến dạng sản xuất trong nớc” [ 16, tr 11].

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OEDC) năm 1997 cũng đa ra một định nghĩa khác: “ Hàng rào phi thuế quan là những biện pháp biên giới nằm ngoài phạm vi thuế quan có thể đợc các quốc gia sử dụng, thông thờng dựa trên cơ sở lựa chọn, nhằm hạn chế nhập khẩu” [ 16, tr 11].

ở Việt Nam, trong quá trình nghiên cứu, các nhà kinh tế thờng sử dụng khái niệm về hàng rào phi thuế quan của Bộ Thơng Mại: “Ngoài thuế quan ra, tất cả các biện pháp khác, dù là theo quy định pháp lý hay tồn tại trên thực tế, ảnh hởng đến mức độ và phơng hớng nhập khẩu đợc gọi là các hàng rào phi thuế quan” [4,tr 293]

Tóm lại, khái niệm hàng rào phi thuế quan rất phong phú, tuỳ thuộc vào góc độ nghiên cứu hay mục đích áp dụng mà ngời ta sử dụng khái niệm cho phù hợp.

b Phân loại

Có nhiều cách phân loại hàng rào phi thuế quan Chẳng hạn, trong cuốn “Cạnhtranh trong thơng mại quốc tế ” của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, toàn bộ hệ

thống hàng rào phi thuế quan trên thế giới nhìn chung có thể chia thành 5 nhóm sau: Nhóm1: Những việc Chính phủ thờng tham gia để hạn chế thơng mại.

Nhóm 2: Các biện pháp hạn chế nhập khẩu có tính chất hành chính và do hải quan thực hiện.

Nhóm 3: Hàng rào có tính chất kỹ thuật đối với thơng mại.

Nhóm 4: Hạn chế đặc thù, nh hạn chế cấp phép nhập khẩu, hạn chế xuất khẩu, quy chế về giá trong nớc.

Nhóm 5: Lệ phí nhập khẩu, nh tiền ký quỹ, thuế điều tiết nhập khẩu, hạn chế cho vay có tính chất phân biệt đối xử

Hoặc trong cuốn sách “Thơng mại quốc tế và an ninh lơng thực” của Nhà xuất

bản Chính trị quốc gia năm 2001, hàng rào phi thuế quan đợc phân loại nh sau: - Hạn ngạch (quota) tức hạn chế số lợng một mặt hàng nhất định có thể cho phép nhập (có khi chỉ quy định đối với một nớc nào đó, chẳng hạn xe ô tô của Nhật bán sang Mỹ).

- Quy định tiêu chuẩn hoặc dán nhãn trên mặt hàng mà nhà sản xuất nớc ngoài không có tập quán làm nh vậy.

- Các chính sách yêu cầu công chức phải mua sắm hàng nội - Các chiến dịch vận động dân chúng tiêu dùng hàng trong nớc.

Bên cạng đó, Bộ Thơng mại Việt Nam cũng đã phân loại hàng rào phi thuế quan bằng cách liệt kê một số các nhóm hàng rào phi thuế quan chính nh sau:

- Các biện pháp hạn chế định lợng (nh cấm, hạn ngạch, giấy phép);

- Các biện pháp quản lý giá (nh trị giá tính thuế quan tối thiểu, giá nhập khẩu tối đa, phí thay đổi, phụ thu);

- Các biện pháp quản lý đầu mối (nh đầu mối xuất khẩu, nhập khẩu);

- Các biện pháp kỹ thuật (nh quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ tục xác định sự phù hợp, yêu cầu về nhãn mác, kiểm dịch động thực vật);

- Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời (tự vệ, trợ cấp và các biện pháp đối kháng, biện pháp chống bán phá giá);

- Các biện pháp liên quan tới đầu t (thuế suất thuế nhập khẩu phụ thuộc tỷ lệ nội địa hóa, hạn chế tiếp cận ngoại tệ, yêu cầu xuất khẩu, u đãi gắn với thành tích xuất khẩu);

- Các biện pháp khác (tem thuế, biểu thuế nhập khẩu hay thay đổi, yêu cầu đảm bảo thanh toán, yêu cầu kết hối, thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, mua sắm chính phủ, quy tắc xuất xứ).

1.1.2 Sự cần thiết của bảo hộ phi thuế quan trong xu thế toàn cầu hoá

 Bảo hộ phi thuế là cần thiết trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế

Thực tiễn hoạt động thơng mại quốc tế cho thấy: nhu cầu bảo hộ sản xuất trong nớc là cần thiết trong bất cứ giai đoạn nào, thời kỳ nào, ngay cả với các quốc gia hùng mạnh nh Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU Ngay từ thời Chủ nghĩa trọng thơng, vai trò của Nhà nớc đã đợc đề cao thông qua việc việc áp dụng các biện pháp phi thuế quan nh quản lý lợng vàng, ban hành các quy định nhằm khuyến khích xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu Trong suốt những thế kỷ qua, bên cạnh việc áp dụng các biện pháp thuế quan tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc, các quốc gia cũng áp dụng nhiều biện pháp bảo hộ phi thuế nh hạn chế nhập khẩu, quản lý ngoại hối để bảo vệ sản xuất trong nớc.

Bắt đầu từ giữa thế kỷ 20, xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa lan nhanh, các quốc gia đều thấy đợc lợi ích và tầm quan trọng của xu thế này và hầu nh đều chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Hàng loạt các tổ chức kinh tế quốc tế ra đời nh Cộng đồng kinh tế chung Châu Âu (EU), Tổ chức thơng mại thế giới (WTO), Khu vực mậu dịch tự do ASEAN Trong đó, WTO là tổ chức có quy mô lớn nhất, có tầm ảnh hởng rộng nhất WTO khuyến khích tự do hóa thơng mại quốc tế và yêu cầu dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan Về căn bản, so với giai đoạn trớc, các biện pháp bảo hộ phi thuế quan đã đợc cắt giảm rất nhiều, nhng do những ích lợi và hiệu quả của biện pháp này mà hiện nay nó vẫn đợc tất cả các quốc gia trên thế giới áp dụng dới hình thức này hay hình thức khác.

Do trình độ phát triển giữa các quốc gia trên thế giới không đồng đều, chất lợng hàng hóa, dịch vụ và giá cả giữa nớc này với nớc khác có sự khác biệt lớn Vì vậy, các nớc thờng có xu hớng phân công lao động để tập trung nguồn lực sản xuất những mặt hàng mà mình có lợi thế hơn Tuy nhiên, không phải quốc gia nào cũng dễ dàng chấp nhận từ bỏ một mặt hàng đang có u thế hoặc có tiềm năng phát triển để chuyển sang sản xuất một mặt hàng khác, chính điều này làm phát sinh nhu cầu bảo hộ Ví dụ: Trung Quốc duy trì mức bảo hộ rất cao cho ngành công nghiệp ô tô, mặc dù họ không có lợi thế để sản xuất mặt hàng này nh Hoa Kỳ và Nhật Bản, ngợc lại Nhật Bản lại duy trì bảo hộ cao với ngành nông nghiệp Thực tế này có thể do nhiều nguyên nhân:

Thứ nhất, có thị trờng quốc tế tức là có sự trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia.

Giả sử một quốc gia không có lợi thế để sản xuất một mặt hàng nào đó, nếu để nó cạnh trạnh tự do thì lẽ dĩ nhiên là sẽ bị đào thải Trong một số trờng hợp, các quốc gia này vẫn duy trì sản xuất mặt hàng đó, do những vấn đề nhạy cảm hay mục đích kinh tế – xã hội khác, làm phát sinh nhu cầu bảo hộ

Thứ hai, về thực tiễn, ở tất cả các quốc gia tăng trởng cao nhờ xuất khẩu, dù đã

gần đạt tới tỷ xuất tự do hoá hoàn toàn, họ vẫn thực hiện một số biện pháp bảo hộ thị trờng trong nớc Rõ ràng vấn đề bảo hộ thị trờng trong nớc bằng biện pháp phi thuế ở các quốc gia này vẫn tồn tại, mặc dù họ là ngời khởi xớng và dẫn dắt việc cắt giảm bảo hộ và tiến tới tự do hoá hoàn toàn thơng mại thế giới

Ví dụ: Dù là một nền kinh tế mạnh nhất thế giới, khởi xớng cho xu thế tự do hóa thơng mại và có tầm ảnh hởng lớn trong WTO, Hoa Kỳ vẫn áp dụng các biện pháp bảo hộ sản xuất trong nớc, dù chỉ với một ngành sản xuất nhỏ nh cá da trơn (Vụ kiện bán phá giá cá tra - cá ba sa của Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ)

Thứ ba, vấn đề bảo hộ mậu dịch càng đặc biệt đợc chú trọng ở những quốc gia

đang phát triển, khi mà lợi thế cạnh tranh cha cao và nhiều ngành sản xuất trong nớc còn non trẻ Ví dụ: Việt Nam đang nỗ lực hội nhập kinh tế quốc tế, nhng hội nhập thì lại phải đối mặt với những thách thức lớn trớc sự xâm nhập của hàng hoá nớc ngoài Có thể nói, các ngành sản xuất của Việt Nam có rất ít lợi thế cạnh tranh (ngay cả với một số mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu cao nh gạo, cà phê ), các mặt hàng khác nh điện tử, sản phẩm có hàm lợng khoa học kỹ thuật cao, nếu tự do cạnh tranh với hàng nhập ngoại thì sẽ bị đánh bại ngay trên thị trờng nội địa Do đó, với những ngành sản xuất cần đợc chú trọng có liên quan mật thiết tới sự phát triển của nền kinh tế thì cần phải có sự bảo hộ hợp lý và thích đáng để có thể đủ sức đứng vững và cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.

Tóm lại, chính sách thơng mại tự do có mục tiêu là thúc đẩy chuyên môn hóa quốc tế, tối đa hóa lợi ích kinh tế đối với các nền kinh tế nhng chính sách tự do thơng mại không phải lúc nào cũng mang lại lợi ích nh vậy Thực tiễn cho thấy, xu thế tự do hóa thơng mại luôn song hành cùng với nhu cầu bảo hộ trong những điều kiện nhất định Tự do hóa không phải là một khái niệm mang tính ‘tuyệt đối’ Do mỗi quốc gia có trình độ phát triển khác nhau, xuất phát điểm với quá trình hội nhập khác nhau, mục tiêu kinh tế, chính trị không đồng nhất nên việc áp dụng các chính sách thơng mại với nội dung bảo hộ hay tự do hóa là khác nhau Nhu cầu bảo hộ không chỉ với những nớc đang phát triển mà ngay cả đối với những nớc phát triển

 Bảo hộ phi thuế là cần thiết xét trên yếu tố cạnh tranh quốc gia và phân

phối nguồn lực

Do vị thế của các quốc gia trên thế giới là không giống nhau và lợi thế so sánh cũng khác nhau, nên trong quá trình tự do hóa thơng mại, các quốc gia thờng nảy sinh mâu thuẫn về lợi ích Điều này làm cho các chính sách tự do hóa thơng mại bị cản trở, chủ yếu xuất phát từ sự kém hiệu quả trong phân phối nguồn lực và thất bại của thị trờng trong nớc Giả sử dới tác động của tự do hóa thơng mại, khu vực sản xuất có hiệu quả nh ngành điện tử có cơ hội mở rộng quy mô sản xuất; nhng đồng thời, các doanh nghiệp kém hiệu quả sẽ giảm dần quy mô nh ngành mía đờng Tuy nhiên, nhà đầu t không thể chuyển hớng kinh doanh từ ngành mía đờng sang các ngành khác (ví dụ điện tử) và ngời lao động trong ngành mía không thể sang làm

trong ngành điện tử, nên sự chuyển đổi vốn đầu t và lao động không thể diễn ra một cách bình thờng mà ngợc lại đã làm tăng đội ngũ thất nghiệp, bán thất nghiệp và gây đình trệ sản xuất, kinh doanh.

Lợi ích của tự do thơng mại là rõ ràng; tuy nhiên, thực tế quá trình chuyển đổi sản xuất và phân phối lại nguồn lực nhằm đáp ứng quá trình chuyên môn hóa ở các quốc gia lại không xảy ra dễ dàng Điều này làm phát sinh nhu cầu bảo hộ sản xuất trong nớc của các quốc gia trớc sức ép của tự do hóa thơng mại.

1.1.3 Mục đích của bảo hộ phí thuế quan

Mục đích của bảo hộ phi thuế quan trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đối với các quốc gia đang phát triển là bảo vệ các ngành sản xuất trong nớc trớc sự cạnh tranh của hàng hóa nớc ngoài nhằm phát triển sản xuất, khuyến khích xuất khẩu và tạo đà tăng trởng trớc sức ép của toàn cầu hóa.

Bởi vậy, không nên hiểu các biện pháp phi thuế nh là một rào cản trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hóa thơng mại Các NTB có thể bao gồm các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu nh các biện pháp tài trợ hoặc trợ giá hoặc các biện pháp hạn chế nhập khẩu đợc quốc tế công nhận nh sử dụng các quy định về kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ.

Mục đích của bảo hộ là để thúc đẩy phát triển sản xuất, không thể bảo hộ tràn lan, mà phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản sau:

- Chỉ bảo hộ những mặt hàng mà sản xuất trong nớc đáp ứng nhu cầu tăng tr-ởng kinh tế, có tiềm năng phát triển trong tơng lai, tạo đợc nguồn thu ngân sách và giải quyết lao động

- Việc bảo hộ đó đợc thống nhất cho mọi thành phần kinh tế, kể cả các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.

- Chính sách bảo hộ đợc quy định trong từng trờng hợp, từng thời kỳ và không bảo hộ vĩnh viễn cho bất kỳ hàng hóa nào.

- Bảo hộ thị trờng trong nớc phải phù hợp với tiến trình tự do hoá thơng mại và các hiệp định quốc tế mà Chính phủ Việt Nam đã ký kết.

Vấn đề bảo hộ nh thế nào cho phù hợp với các quy định và thông lệ của các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế mà Việt Nam đã tham gia (AFTA, APEC ) hay đang xúc tiến quá trình gia nhập (WTO) đòi hỏi phải có những bớc đi thận trọng và xác định những lộ trình bảo hộ hợp lý để phù hợp với xu thế toàn cầu hóa, chuyên môn hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.

1.1.4 Ưu điểm, nhợc điểm của hàng rào phi thuế quan

a Ưu điểm

Một là, hàng rào phi thuế quan rất phong phú về hình thức: nhiều biện phápphi thuế khác nhau có thể đáp ứng cùng một mục tiêu, áp dụng cho cùng một mặthàng.

Các biện pháp phi thuế trong thực tế rất phong phú về hình thức nên tác động, khả năng và mức độ đáp ứng mục tiêu của chúng cũng rất đa dạng Do đó, nếu sử dụng biện pháp phi thuế để phục vụ một mục tiêu đề ra thì có thể có nhiều sự lựa chọn, kết hợp nhiều biện pháp hơn mà không bị gò bó trong khuôn khổ một công cụ duy nhất nh thuế quan Ví dụ: để nhằm hạn chế nhập khẩu phân bón, có thể đồng thời áp dụng các biện pháp hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu không tự động, đầu mối nhập khẩu, phụ thu nhập khẩu

Hai là, hàng rào phi thuế quan đáp ứng nhiều mục tiêu

Mỗi quốc gia thờng theo đuổi nhiều mục tiêu trong chính sách kinh tế, thơng mại của mình Các mục tiêu đó có thể là: 1) Bảo hộ sản xuất trong nớc, khuyến khích phát triển một số ngành nghề; 2) Bảo vệ an toàn sức khỏe con ngời, động thực vật, môi trờng; 3) Hạn chế tiêu dùng; 4) Đảm bảo cân bằng cán cân thanh toán; 5) Bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, v.v

Bằng một biện pháp phi thuế có thể đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu mà đem lại hiệu quả cao Ví dụ: quy định về vệ sinh kiểm dịch đối với nông sản nhập khẩu vừa đảm bảo an toàn sức khỏe con ngời, động thực vật lại vừa gián tiếp bảo hộ sản xuất nông nghiệp trong nớc một cách hợp pháp Hay cấp phép không tự động đối với dợc phẩm nhập khẩu vừa giúp bảo hộ ngành dợc nội địa, dành đặc quyền cho một số đầu mối nhập khẩu nhất định, quản lý chuyên ngành một mặt hàng quan trọng đối với sức khỏe con ngời.

Ba là, việc bảo hộ sản xuất trong nớc trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

bằng hàng rào phi thuế quan tơng đối thuận lợi vì nhiều biện pháp phi thuế quan cha bị cam kết ràng buộc cắt giảm hay loại bỏ Hiện nay, các hiệp định của WTO chỉ mới điều chỉnh việc sử dụng một số biện pháp phi thuế nhất định Trong đó, tất cả các biện pháp phi thuế hạn chế định lợng1 đều không đợc phép áp dụng, trừ trờng hợp ngoại lệ Một số biện pháp phi thuế khác tuy có thể nhằm mục tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nớc nhng vẫn đợc WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ những quy định cụ thể, rõ ràng, khách quan Chẳng hạn nh tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp kiểm dịch động thực vật, tự vệ, thuế chống bán phá giá, các biện pháp chống trợ cấp, thuế đối kháng, v.v…

b Nhợc điểm

Bên cạnh những lợi thế mà hàng rào phi thuế quan mang lại thì các biện pháp này vẫn còn một số nhợc điểm

Thứ nhất là tính mập mờ và khó dự đoán Hiện nay, do hình thức thể hiện của

các biện pháp phi thuế quan rất phong phú nên nhiều biện pháp cha chịu sự điều chỉnh của các quy tắc thơng mại Cho nên, dù tác động của chúng có thể lớn nhng lại là tác động ngầm, có thể che đậy hoặc biện hộ bằng cách này hay cách khác Việc dự đoán một mặt hàng nào đó có áp dụng các biện pháp phi thuế quan hay không là rất 1 Các biện pháp phi thuế hạn chế định lợng nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu khôngtự động v.v gây cản trở, bóp méo thơng mại và thờng bị coi là các Hàng rào phi thuế (NTBs).

khó, vì thực tế chúng thờng đợc vận dụng trên cơ sở dự đoán chủ quan, đôi khi tuỳ tiện của nhà quản lí về sản xuất và nhu cầu tiêu dùng trong nớc Trong bối cảnh kinh tế phức tạp và thờng xuyên biến động nh hiện nay, việc đa ra một dự đoán tơng đối chính xác là rất khó khăn Hậu quả của việc dự đoán không chính xác sẽ rất nghiêm trọng chẳng hạn nh gây ra thiếu hụt trầm trọng nguồn cung cấp hàng hóa khi sản xuất trong nớc có nhu cầu cao hay đang trong thời vụ khiến giá cả tăng vọt (sốt nóng) hoặc trái lại dẫn đến tình trạng cung vợt cầu quá lớn trên thị trờng gây ra tình trạng sụt giá (sốt lạnh) Các biện pháp phi thuế quan đôi khi cũng làm nhiễu tín hiệu của thị trờng mà ngời sản xuất và ngời tiêu dùng trong nớc thờng dựa vào đó để ra quyết định Tín hiệu này chính là giá thị trờng, một khi bị làm sai lệch, nó sẽ phản ánh không trung thực lợi thế cạnh tranh thực sự, chỉ dẫn sai việc phân bổ nguồn lực trong nội bộ nền kinh tế Do đó, khả năng xây dựng kế hoạch đầu t, sản xuất, kinh doanh hiệu quả trong trung hạn và dài hạn của ngời sản xuất bị hạn chế

Hiệu quả mà các biện pháp phi thuế quan đem lại thờng rất lớn nhng lại khó có thể đợc lợng hoá rõ ràng nh tác động của thuế quan Nếu mức bảo hộ thông qua thuế quan đối với một sản phẩm có thể xác định đợc một cách dễ dàng thông qua mức thuế suất đánh lên sản phẩm đó thì mức độ bảo hộ thông qua biện pháp phi thuế quan là tổng mức bảo hộ của các biện pháp phi thuế quan riêng rẽ áp dụng cho cùng một sản phẩm Bản thân mức độ bảo hộ của mỗi biện pháp phi thuế quan cũng chỉ có thể đợc ớc lợng một cách tơng đối chứ không thể lợng hoá rõ ràng nh biện pháp thuế quan Cũng vì mức độ bảo hộ của các biện pháp phi thuế không dễ xác định nên rất khó xây dựng một lộ trình tự do hoá thơng mại nh với bảo hộ chỉ bằng thuế quan.

Thứ hai là hàng rào phi thuế quan gây khó khăn và tốn kém trong quản lý Vì

khó dự đoán nên khi sử dụng các hàng rào phi thuế, nhà nớc thờng tiêu tốn nhân lực và phải trả một khoản chi phí khá cao để duy trì hệ thống điều hành, kiểm soát Không chỉ có vậy, một số NTBs lại thuộc thẩm quyền và phạm vi quản lý của nhiều cơ quan với những mục tiêu khác nhau, đôi khi còn mâu thuẫn nhau, nên có thể gây ra khó khăn cho các nhà hoạch định chính sách Một khó khăn khác trong việc quản lý các NTB đó là sự xuất hiện của những NTB bị động Những NTB bị động đó chính là sự quan liêu trong bộ máy quản lý thơng mại, năng lực thấp của các nhân viên hải quan, các văn bản pháp lý không đợc công bố công khai,v.v… Vẫn biết rằng những NTB này là do sự chủ quan của con ngời nhng đó lại đang là một thực tế mà các nhà hoạch định chính sách phải đối mặt và tìm cách khắc phục Tuy nhiên, để khắc phục đợc tình trạng này đòi hỏi phải có sự phối hợp thực hiện đồng bộ của các cấp, bộ ngành có liên quan.

Thứ ba, việc sử dụng hàng rào phi thuế quan nhằm hạn chế nhập khẩu, bảo hộ

sản xuất trong nớc không đem lại nguồn thu tài chính trực tiếp nào cho nhà nớc mà thờng chỉ làm lợi cho một số doanh nghiệp hoặc một số ngành nhất định đợc bảo hộ

hoặc đợc hởng u đãi, đặc quyền nh đợc phân bổ hạn ngạch, đợc chỉ định làm đầu

mối nhập khẩu Chính điều này đã dẫn đến sự mất bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nội bộ nền kinh tế của mỗi quốc gia.

1.2 Quy định của WTO về hàng rào phi thuế quan

1.2.1 WTO và tầm quan trọng của WTO với tự do hóa thơng mại thế giới

WTO (The World Trade Organization - Tổ chức Thơng mại thế giới) là một thể chế pháp lý của hệ thống thơng mại đa phơng, nó đa ra những nghĩa vụ có tính nguyên tắc để chính phủ các nớc thiết lập khuôn khổ các luật lệ và quy định thơng mại trong nớc phù hợp với thơng mại thế giới WTO có thể nói là tổ chức kinh tế quốc tế lớn nhất mà tầm ảnh hởng của nó bao trùm và rộng khắp Hiện nay, WTO có 147 thành viên, các quy tắc của nó điều chỉnh phần lớn khối lợng hàng hoá giao dịch trên thị trờng thế giới ảnh hởng của WTO tới thơng mại thế giới là tích cực, tạo ra một quy tắc chung về cơ bản là thông thoáng để các nớc có thể điều chỉnh quan hệ thơng mại với nhau.

Khi đã tham gia vào WTO, các quốc gia phải dành cho nhau quy chế đãi ngộ tối huệ quốc MFN, tức là đối xử nh nhau theo một quy định thống nhất Với các nớc cha phải là thành viên của WTO thì phải đàm phán song phơng để đợc hởng MFN với từng quốc gia và có thể phải chịu các quy định, trừng phạt thơng mại vô lý, đơn phơng từ các quốc gia khác áp đặt (quy chế cấm vận của Hoa Kỳ với Cuba, Iraq ) Thực tế cho thấy, khi cha phải là thành viên của WTO, Việt Nam cũng gặp phải rất nhiều khó khăn trong buôn bán, làm ăn với các nớc và cha có chỗ dựa để viện dẫn và bảo vệ quyền lợi Ví dụ, năm 2000, Việt Nam bị Trung Quốc áp dụng hạn ngạch đơn phơng về nhập khẩu hoa quả tơi gây thiệt hại không nhỏ.

Gia nhập vào WTO, các quốc gia đang phát triển và có vị thế còn thấp trên tr-ờng quốc tế nh Việt Nam mới có thể yên tâm về vị trí của mình trong thơng mại quốc tế và mới có điều kiện để ổn định xây dựng sản xuất trong nớc hớng theo mô hình toàn cầu hóa, chuyên môn hóa Gia nhập vào WTO tức là khẳng định tinh thần hợp tác, cởi mở, mong muốn tham gia vào xu thế hội nhập chung Ngoài ra, chúng ta còn có căn cứ để bảo vệ lợi ích và quyền lợi của mình, tránh đợc sự o ép của các quốc gia mạnh hơn Bởi vậy, mục tiêu gia nhập vào WTO là một chủ trơng đúng đắn của Đảng và Nhà nớc nhằm đa kinh tế đất nớc tiến lên.

Tuy nhiên, các quy tắc của WTO tơng đối khắt khe và không phải quốc gia nào cũng áp dụng dễ dàng, nhất là với những nền kinh tế mà năng lực cạnh tranh còn thấp nh Việt Nam Để đạt mục tiêu gia nhập tổ chức này, chúng ta không còn cách nào khác là phải xây dựng ngay hệ thống pháp lý điều chỉnh các hành vi thơng mại quốc tế phù hợp với các quy định của WTO Các biện pháp bảo hộ sản xuất trớc kia không còn phù hợp phải loại bỏ và thay vào đó là sử dụng các biện pháp khác phù hợp với các quy định và chuẩn mực của WTO

Vấn đề này đòi hỏi sự nghiên cứu kỹ về những bất cập trong mối quan hệ giữa bảo hộ và hội nhập; kinh nghiệm xử lý của các quốc gia; cũng nh hệ thống pháp lý điều chỉnh các nội dung này của WTO.

1.2.2 Quy định về sử dụng Hạn ngạch

Hạn ngạch nhập khẩu là quy định của Nhà nớc về số lợng hoặc giá trị của một mặt hàng nào đó đợc nhập khẩu từ một thị trờng nào đó trong một thời gian nhất định (thờng là 1 năm) Hạn ngạch nhập khẩu là một loại rào cản thơng mại ở mức độ thấp Tác động của nó không đợc minh bạch, thu nhập hay lợi tô sẽ rơi vào tay những ngời nắm giữ hạn ngạch u đãi, mức độ bảo hộ không rõ ràng và sự cách ly khỏi thị trờng có thể ở mức tuyệt đối Tuy nhiên, với đặc điểm riêng của mình, hạn ngạch nhập khẩu khi đợc áp dụng sẽ có vai trò nhất định trong chính sách bảo hộ thông qua quản lý nhập khẩu của một quốc gia

Hạn ngạch nhập khẩu làm cho số lợng nhập khẩu của hàng hoá chịu sự quản lý nhỏ hơn lợng nhập khẩu trong điều kiện tự do thơng mại, nên giá của hàng hoá này trên thị trờng nội địa sẽ cao hơn mức giá thế giới Nhờ tác động này, hạn ngạch nhập khẩu có thể đợc sử dụng nh một biện pháp của chính sách quản lý xuất nhập khẩu phục vụ mục tiêu bảo hộ sản xuất trong nớc Bên cạnh đó, khi sử dụng hạn ngạch nhập khẩu, Chính phủ sẽ xác định trớc đợc khối lợng nhập khẩu và có thể tác động đến hoạt động xuất khẩu của một hay một số quốc gia khác Vì những đặc điểm này, hạn ngạch còn có thể đợc dùng nh là biện pháp giúp sử dụng có hiệu quả nguồn ngoại tệ, thực hiện các cam kết của Chính phủ với nớc ngoài và là công cụ để điều tiết hoạt động nhập khẩu.

WTO không cho phép các thành viên của mình áp dụng biện pháp hạn ngạch Tuy nhiên, trong một số trờng hợp đặc biệt, biện pháp hạn ngạch có thể đợc sử dụng trên cơ sở không phân biệt đối xử Đó là những trờng hợp sau:

 áp dụng biện pháp hạn ngạch để cấm hoặc hạn chế xuất khẩu tạm thời nhằm ngăn ngừa hay khắc phục sự khan hiếm trầm trọng về lơng thực, thực phẩm hay các sản phẩm thiết yếu khác.

 áp dụng biện pháp hạn ngạch (cấm hoặc hạn chế xuất nhập khẩu) để thực thi các tiêu chuẩn hay quy chế về phân loại (classification), phân cấp (grading) hay tiếp thị các sản phẩm trong thơng mại quốc tế.

 áp dụng hạn ngạch để hạn chế nhập khẩu đối với mọi sản phẩm nông, ng nghiệp Trong trờng hợp này, nớc thành viên phải công bố tổng khối lợng hay tổng trị giá của sản phẩm đợc phép nhập khẩu trong một thời kỳ nhất định trong tơng lai và mọi thay đổi về số lợng hay trị giá nói trên

Các nớc thành viên WTO có thể áp dụng biện pháp hạn ngạch để hạn chế số lợng hay trị giá hàng hoá nhập khẩu nhằm mục đích bảo vệ tình hình tài chính đối ngoại và cán cân thanh toán của nớc mình Các hạn chế nhập khẩu đợc định ra, duy trì hay mở rộng về mục đích này không đợc vợt quá mức cần thiết là “để ngăn ngừa sự đe doạ sắp xảy ra hay để chặn lại sự thiếu hụt nghiêm trọng dự trữ tiền tệ, hoặc trong trờng hợp một nớc thành viên có dự trữ tiền tệ rất thấp, để nâng dự trữ tiền tệ lên một mức hợp lý”.[10, tr 97]

Điều đó có nghĩa là, các nớc thành viên có thể hạn chế số lợng hoặc giá trị hàng hoá nhập khẩu, nhng mức độ hạn chế không đợc vợt quá mức cần thiết để đề phòng hoặc ngăn chặn nguy cơ dự trữ tiền tệ giảm mạnh Đối với những nớc có dự trữ tiền quá mỏng thì mức độ hạn chế không đợc vợt quá mức cần thiết để tăng dự trữ một cách hợp lý Đồng thời, WTO cũng yêu cầu các quốc gia thành viên khi thi hành chính sách trong nớc phải có nghĩa vụ cân đối thu chi quốc tế lâu dài, tránh sử dụng tài nguyên một cách phi kinh tế, phải tận dụng mọi khả năng để mở rộng thơng mại quốc tế.

Các nớc đang phát triển có thể áp dụng các biện pháp hạn chế số lợng trong ch-ơng trình trợ giúp của Chính phủ để thúc đẩy kinh tế phát triển, hạn chế để bảo vệ thị trờng và một số ngành công nghiệp cụ thể Sự hỗ trợ của chính phủ, đặc biệt là chính phủ các nớc có mức sống thấp, mức tăng trởng thấp, sẽ giúp ích cho việc thực hiện các tôn chỉ của WTO Vì vậy, WTO cho phép các nớc này đợc áp dụng các biện pháp hạn chế số lợng hoặc giá trị hàng nhập khẩu để kiểm soát mức nhập khẩu, nhằm thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế của nớc mình.

Ngoài ra, WTO còn quy định các ngoại lệ chung đợc áp dụng cho việc hạn chế số lợng hàng hoá xuất nhập khẩu, khi chính phủ thấy cần thiết để bảo vệ: đạo đức xã hội, con ngời và động thực vật; tài sản quốc gia về nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ; tài nguyên thiên nhiên khan hiếm và liên quan đến xuất nhập khẩu vàng và bạc, với điều kiện là các biện pháp này phải thực hiện kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng nội địa liên quan đến chúng.

Tuy nhiên, WTO cũng yêu cầu các quốc gia thành viên khi áp dụng biện pháp hạn ngạch để hạn chế nhập khẩu phải cam kết tránh gây ra tổn thất không cần thiết cho quyền lợi kinh tế và thơng mại của các nớc thành viên khác Khi tình hình kinh tế trong nớc đã đợc cải thiện, WTO yêu cầu các quốc gia thành viên phải dần dần nới lỏng các hạn chế, chỉ duy trì các hạn chế đó ở mức độ cần thiết, còn khi tình hình kinh tế trong nớc thay đổi theo chiều hớng tốt không cần thiết phải duy trì những hạn chế đó nữa thì phải loại bỏ các hạn chế đó ngay lập tức.

Bên cạnh đó, WTO cũng quy định về việc cấm phân biệt đối xử khi áp dụng hạn ngạch Việc cấm đoán hay hạn chế đợc thực hiện đối với việc nhập khẩu những sản phẩm cùng loại của tất cả các nớc hoặc đối với việc xuất khẩu những sản phẩm cùng loại sang bất kỳ nớc nào.

Khi hạn chế việc nhập khẩu của sản phẩm nào đó, các nớc thành viên phải tận dụng mọi khả năng để việc phân phối những sản phẩm ấy phải sát với mức mà các n-ớc thành viên khác dự tính có thể xuất khẩu đợc khi không có các biện pháp hạn chế số lợng

Cụ thể WTO yêu cầu các quốc gia nh sau:

 Khi có thể tiến hành đợc, phải xác định hạn ngạch nhập khẩu và công bố hạn ngạch này trong từng thời gian cụ thể và những thay đổi nếu có.

 Nếu không thể xác định hạn ngạch đợc thì có thể dùng giấy phép nhập khẩu không có hạn ngạch hoặc giấy chứng nhận nhập khẩu để hạn chế.

 Nếu áp dụng hạn ngạch cho từng nớc thì phải đạt đợc thoả thuận về phân phối hạn ngạch với các nớc thành viên có quan hệ lợi ích lớn với nớc mình.

Ngoài các quy định chung về hạn ngạch nh trên, đối với các sản phẩm nông nghiệp (quy định tại Điều IV Hiệp định Nông nghiệp của WTO) có thể áp dụng một hình thức hạn ngạch đặc biệt gọi là Hạn ngạch thuế quan (Tariff Rate Quota - TRQ).

1.2.3 Quy định về sử dụng giấy phép nhập khẩu

a Những quy định chung của WTO về việc cấp giấy phép nhập khẩu

Giấy phép nhập khẩu là văn bản pháp lý do cơ quan có thẩm quyền về quản lý xuất nhập khẩu cấp cho nhà nhập khẩu để họ có quyền nhập khẩu hàng hoá.

WTO quy định việc cấp phép nhập khẩu phải đơn giản, rõ ràng và dễ dự đoán Các chính phủ phải công bố thông tin đầy đủ cho các nhà kinh doanh biết giấy phép đợc cấp nh thế nào và căn cứ để cấp Khi đặt ra các thủ tục cấp phép nhập khẩu mới hay thay đổi các thủ tục hiện tại, các thành viên phải thông báo theo những quy định cụ thể cho WTO Việc xét đơn nhập khẩu cũng phải tuân thủ các quy định chặt chẽ Điều 1, Hiệp định về thủ tục cấp phép nhập khẩu quy định chi tiết nh sau:

“Cấp phép nhập khẩu đợc hiểu là các thủ tục hành chính đợc sử dụng để thực hiện chế độ cấp phép nhập khẩu, yêu cầu phải nộp đơn xin nhập khẩu hoặc các loại giấy tờ khác (không liên quan đến mục đích Hải quan) cho các cơ quan hành chính thích hợp nh là điều kiện tiên quyết để đợc phép nhập khẩu” [10, tr 106]

Các thành viên của WTO phải đảm bảo rằng những thủ tục hành chính để thực hiện chế độ cấp phép nhận khẩu không đợc bóp méo thơng mại do việc sử dụng không thích hợp các thủ tục đó Các quy định đối với thủ tục cấp phép nhập khẩu phải đợc áp dụng trung lập và đợc quản lý theo một cách thức công bằng và hợp lý WTO cũng quy định rằng mọi thông tin và quy định liên quan đến thủ tục nộp đơn xin giấy phép nhập khẩu nh tiêu chuẩn của nhà nhập khẩu, cơ quan tiếp nhận, danh mục hàng hóa phải đợc công bố sao cho Chính phủ các nớc và các nhà kinh doanh có thể nắm bắt đợc Nếu điều kiện cho phép, các thành viên phải thông báo công khai các thông tin trên trong thời hạn 21 ngày tr-ớc khi các quy định và yêu cầu có hiệu lực, tuy nhiên trong mọi trờng hợp không đợc muộn hơn ngày có hiệu lực Tất cả các trờng hợp ngoại lệ hoặc thay đổi quy định liên quan đến thủ tục cấp phép nhập khẩu hay danh mục các mặt hàng phải đợc công bố theo cách thức và trong cùng thời hạn nói trên.

Ngoài ra, WTO cũng quy định rằng ngời có giấy phép có quyền tiếp cận nguồn ngoại hối cần thiết để thanh toán hàng nhập khẩu cần giấy phép theo cùng điều kiện đối với các nhà nhập khẩu hàng không cần giấy phép.

b Các trờng hợp cấp phép nhập khẩu trong WTO

Theo WTO, thủ tục cấp phép nhập khẩu đợc chia thành 2 trờng hợp:

- Thủ tục cấp phép nhập khẩu tự động: WTO quy định tất cả những ngời, cơ

quan hoặc tổ chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp lý của thành viên nhập khẩu về việc

tham gia hoạt động nhập khẩu mặt hàng thuộc diện cấp phép tự động đều có quyền nộp đơn xin cấp phép và đợc phê chuẩn ngay lập tức mà không bị gây khó khăn trở ngại gì.

- Thủ tục cấp phép nhập khẩu không tự động: Giấy phép nhập khẩu không tự

động đợc các chính phủ sử dụng nhằm mục đích hạn chế hàng nhập khẩu Theo quy định của WTO, cấp phép không tự động không đợc tạo thêm những tác động hạn chế hoặc cản trở thơng mại Đối với loại giấy phép này, WTO quy định phải giảm tối đa các trở ngại cho ngời xin giấy phép, chỉ giới hạn ở những gì hết sức cần thiết cho công tác quản lý nhập khẩu Thời gian xét duyệt theo yêu cầu của WTO không vợt quá 60 ngày và thời hạn có hiệu lực của giấy phép phải hợp lý, không nên quá ngắn để ảnh hởng tới việc nhập khẩu cũng nh không gây trở ngại cho hàng hoá nhập khẩu từ xa.

Tất cả những ngời, công ty hoặc tổ chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp lý và hành chính của thành viên nhập khẩu đều có quyền ngang nhau trong việc nộp đơn xin cấp và đợc xem xét để cấp phép Nếu đơn xin cấp phép không đợc chấp nhận thì theo yêu cầu của ngời nộp đơn, cơ quan chức năng phải thông báo lý do không chấp nhận và ngời nộp đơn đợc quyền khiếu kiện và yêu cầu xem xét lại theo pháp luật và thủ tục trong nớc của thành viên nhập khẩu Khi phân bổ giấy phép, các nớc thành viên cần xem xét tình hình nhập khẩu của ngời nộp đơn Cụ thể là, cần phải xét xem liệu giấy phép cấp cho ngời nộp đơn trong quá khứ có đợc sử dụng hết không? Trong trờng hợp ngời nộp đơn không sử dụng hết giấy phép đã đợc cấp, cơ quan chức năng phải tìm hiểu lý do tại sao và cân nhắc những lý do này khi phân bổ giấy phép mới Nếu lợng hàng hoá nhập khẩu quá mức đợc cấp phép nhng vẫn có thể chấp nhận đợc thì có thể sẽ điều chỉnh mức phân bổ giấy phép trong tơng lai để bù lại lợng nhập quá phép.

Nhằm thực hiện tốt các quy định trên về thủ tục cấp phép nhập khẩu, WTO đã thành lập Uỷ ban về cấp phép nhập khẩu Uỷ ban này tạo các cơ hội thơng lợng để thúc đẩy việc thực hiện các quy định này của các nớc thành viên Khi ban hành hoặc thay đổi thủ tục cấp phép nhập khẩu, các thành viên phải thông báo cho Uỷ ban trong vòng 60 ngày kể từ ngày công bố việc ban hành hay thay đổi đó.

1.2.4 Quy định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng

a Những quy định chung

Trong thơng mại thế giới, buôn bán công bằng và ngay thẳng là điều kiện quan trọng để thúc đẩy tự do hoá thơng mại, góp phần bảo đảm sự ổn định và minh bạch trong thơng mại Thoả thuận về trợ cấp và chống trợ cấp đã đạt đợc trong thời kỳ GATT, sau đó Hiệp định này đã tiếp tục đợc sửa đổi, hoàn thiện và cấu thành nên hệ thống pháp lý của WTO ngày nay Không giống nh Hiệp định tiền nhiệm, Hiệp định mới về trợ cấp của WTO chứa đựng định nghĩa về trợ cấp và đa ra khái niệm về “trợ cấp đặc thù” hay còn gọi là “trợ cấp riêng” Chỉ các trợ cấp đặc thù hay trợ cấp riêng mới chịu sự điều chỉnh bởi các nguyên tắc đợc quy định trong hiệp định này.

Trợ cấp xảy ra khi một số lợi ích đợc chuyển giao nhờ có sự hỗ trợ của chính phủ về giá hay thu nhập, hay có sự đóng góp tài chính của chính phủ cũng nh các tổ chức công cộng, chẳng hạn nh chuyển giao trực tiếp các khoản tiền hay bảo lãnh tín dụng; hoặc bỏ qua các khoản tiền lẽ ra phải thu cho ngân sách nhà nớc, chẳng hạn nh các u đãi về thuế (trừ thuế gián thu); hoặc chính phủ cung cấp hàng hoá và dịch vụ không thuộc nhóm cơ sở hạ tầng, hay thông qua việc mua hàng hoá.

Hiệp định cũng quy định trợ cấp riêng là loại trợ cấp chỉ dành cho một ngành hoặc một số ngành, một doanh nghiệp hay một nhóm doanh nghiệp nhất định, và các cơ quan có thẩm quyền hay các văn bản pháp luật không chỉ ra một cách rõ ràng, công khai các tiêu chuẩn khách quan để đạt đợc trợ cấp.

Trợ cấp áp dụng giới hạn cho các doanh nghiệp nhất định nằm trong một vùng địa lý xác định thuộc phạm vi thẩm quyền của nhà chức trách cấp trợ cấp thì cũng đợc coi là trợ cấp riêng Việc xác định trợ cấp riêng phải đợc chứng minh rõ ràng trên cơ sở chứng cứ thực tế.

b Những quy định cụ thể của WTO về các loại trợ cấp và các biện pháp đốikháng áp dụng cho mỗi loại trợ cấp

Các quy định về trợ cấp của WTO trong Hiệp định này áp dụng đối với các sản phẩm phi nông nghiệp, bao gồm 3 loại trợ cấp: trợ cấp bị cấm, trợ cấp có thể đối kháng, và trợ cấp không thể đối kháng (hay còn gọi là trợ cấp có thể chấp nhận đợc)

Trợ cấp bị cấm: Trợ cấp này có thể đợc sử dụng để hỗ trợ cho một ngành sản

xuất non trẻ vơn lên chiếm lĩnh thị trờng hoặc vì các mục đích kinh tế khác Tuy nhiên, có một số hình thức trợ cấp bị cấm trong WTO WTO đặc biệt cấm các thành viên không đợc sử dụng các biện pháp trợ cấp gắn với thành tích xuất khẩu (trợ cấp xuất khẩu) cũng nh các trợ cấp gắn với việc u tiên sử dụng hàng nội địa hơn hàng nhập khẩu (tức là trợ cấp để sản xuất ra những sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu)

Trợ cấp có thể đối kháng: Điều 5 - Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối

kháng của WTO quy định những trờng hợp sau đây sẽ đợc coi là trợ cấp có thể đối kháng:

 Trờng hợp trợ cấp đợc xác định rõ là đã gây ra phơng hại (tổn hại) cho nền công nghiệp nội địa của một nớc hoặc vô hiệu hoá hoặc tớc đi mất lợi ích mà thông

thờng nớc đó vẫn thu nhận đợc, đặc biệt là lợi ích thu đợc do chế độ nhân nhợng lẫn nhau về thuế quan.

 Trờng hợp trợ cấp gây ra phơng hại (tổn hại) nghiêm trọng tới lợi ích của n-ớc thứ ba là thành viên của WTO Quy định của WTO cũng chỉ ra rõ rằng, ph ơng hại (tổn hại) nghiêm trọng trong trờng hợp này có nghĩa là:

- Tổng trợ cấp tính theo giá trị của một sản phẩm vợt quá 5% trị giá của nó - Trợ cấp để bù cho sự thua lỗ kéo dài trong hoạt động kinh doanh của một ngành sản xuất.

- Trợ cấp để bù cho các hoạt động kinh doanh thua lỗ của một doanh nghiệp, trừ khi đó là một biện pháp nhất thời mang tính chất một lần và không lặp lại với doanh nghiệp đó và đợc cấp chỉ thuần tuý để cho phép có thời gian tìm kiếm một giải pháp lâu dài và tránh phát sinh một vấn đề xã hội gay gắt.

- Trực tiếp xoá nợ cho doanh nghiệp, ví dụ nh xoá một khoản nợ Nhà nớc hay cấp kinh phí để thanh toán nợ.

Các nớc thành viên của WTO sẽ không đợc áp dụng một trong các loại trợ cấp đã nêu ở trên Nếu một thành viên của WTO chứng minh đợc rằng một nớc thành viên khác đang áp dụng hay duy trì một khoản trợ cấp dẫn đến thiệt hại, làm vô hiệu hoá, suy giảm hay gây phơng hại nghiêm trọng một ngành sản xuất của mình thì thành viên này có quyền khiếu nại lên cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO Nếu cơ quan này xác định điều khiếu nại trên là đúng thì thành viên đang thực hành hay duy trì trợ cấp phải rút bỏ ngay trợ cấp đó hoặc phải có những biện pháp thích hợp để loại bỏ tác động có hại từ việc trợ cấp đó gây ra cho các thành viên khác Nếu không, cơ quan giải quyết tranh chấp cho phép bên khiếu nại có quyền thực hiện biện pháp đối kháng Thuế đối kháng phải đợc đánh với mức thuế phù hợp với từng trờng hợp và trên cơ sở không phân biệt đối xử.

Trợ cấp không thể đối kháng (trợ cấp có thể chấp nhận đợc): Đây là loại trợ cấp

không phải là trợ cấp riêng (quy định ở phần trên) hoặc cũng có thể là trợ cấp riêng nhng liên quan tới các vấn đề sau:

- Hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu nh: chi phí nhân sự, chi phí công cụ, thiết bị, đất đai nhà cửa sử dụng cho hoạt động nghiên cứu; chi phí t vấn và dịch vụ hoàn toàn cho hoạt động nghiên cứu; chi phí bổ sung phụ trội phát sinh trực tiếp từ hoạt động nghiên cứu; các chi phí điều hành khác phát sinh trực tiếp từ hoạt động nghiên cứu.

- Trợ giúp cho các vùng khó khăn trên lãnh thổ của một nớc thành viên Vùng khó khăn đó phải đợc xác định ranh giới một cách rõ ràng về địa lý với những đặc điểm kinh tế và hành chính nhất định Vùng đó đợc coi là vùng khó khăn trên cơ sở những tiêu thức vô t và khách quan, nêu rõ ràng những khó khăn của vùng đó phát sinh từ những nhân tố không mang tính nhất thời; các tiêu thức đó phải đợc nêu rõ

trong luật, quy chế hay những văn bản chính thức khác để có thể cho phép kiểm tra đợc

- Hỗ trợ nhằm xúc tiến nâng cấp những phơng tiện hạ tầng hiện có cho phù hợp với yêu cầu mới về môi trờng Tuy nhiên, sự hỗ trợ đó chỉ là biện pháp nhất thời không kéo dài, có giới hạn không quá 20% chi phí nâng cấp, và không bao gồm chi phí thay thế hay vận hành những khoản đầu t đã đợc hỗ trợ Khoản hỗ trợ này cũng có thể đợc cấp cho mọi doanh nghiệp ứng dụng thiết bị mới hay quy trình sản xuất mới Tuy nhiên, nếu một nớc thành viên nào đó trong WTO có lý do để chứng minh đợc rằng, trợ cấp loại này đã dẫn tới những tác hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nớc của nớc thành viên đó thì họ có thể khiếu nại lên Uỷ ban về Trợ Cấp và Các biện pháp đối kháng của WTO Nếu Uỷ ban này xác định điều khiếu nại trên là đúng thì có thể khuyến nghị với nớc đang áp dụng trợ cấp điều chỉnh chơng trình trợ cấp sao cho triệt tiêu đợc tác động xấu của nó tới các thành viên khác Uỷ ban phải có kết luận trong vòng 120 ngày kể từ ngày vấn đề đợc đa ra trớc Uỷ ban Trong tr-ờng hợp các khuyến nghị nói trên không đợc tuân thủ trong vòng 6 tháng, Uỷ ban sẽ cho phép bên khiếu nại đợc áp dụng những biện pháp đối kháng tơng xứng với tính chất và mức độ của tác động đã đợc xác định.

1.2.5 Quy định về các biện pháp chống bán phá giá và tự vệ

Việc ràng buộc thuế quan không đợc tăng và áp dụng chúng một cách bình đẳng với mọi đối tác thơng mại (Quy chế tối huệ quốc-MFN) là một công cụ chủ yếu để đảm bảo thơng mại toàn cầu đợc tiến hành thuận lợi Tuy nhiên, trong một số tr-ờng hợp nhất định, WTO cho phép một nớc thành viên có thể không tuân thủ nguyên tắc này khi xảy ra hiên tợng bán phá giá.

a Chống bán phá giá

Bán phá giá xảy ra khi một công ty xuất khẩu một sản phẩm với giá thấp hơn giá thông thờng tại nớc sản xuất Không phải khi nào bán phá giá cũng tạo ra cạnh tranh không công bằng Khi hành động bán phá giá gây thiệt hại nghiêm trọng cho một ngành sản xuất của một thành viên, WTO cho phép thành viên đó đặt ra thuế chống bán phá giá để khắc phục những thiệt hại do việc này gây ra Tuy nhiên việc áp dụng thuế chống bán phá giá phải tuân theo những thủ tục chặt chẽ và thờng rất phức tạp.

b Các biện pháp tự vệ

Khi một mặt hàng nhập khẩu nào đó tăng lên đột biến gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho một ngành sản xuất, WTO cho phép các thành viên bị thiệt hại có thể sử dụng các biện pháp tự vệ tạm thời kể cả hạn chế định lợng để khắc phục thiệt hại do nhập khẩu gây ra.

WTO quy định, một nớc chỉ có thể áp dụng các biện pháp tự vệ sau khi đã có sự điều tra để xác định tổn hại nghiêm trọng của các nhà chức trách có thẩm quyền Hiệp định về các biện pháp tự vệ cũng chỉ rõ:

 “Tổn hại nghiêm trọng” đợc hiểu là sự suy giảm toàn diện đáng kể tới vị trí của ngành công nghiệp nội địa.

 “Đe doạ gây ra tổn hại nghiêm trọng” đợc hiểu là tổn hại nghiêm trọng rõ ràng sẽ xảy ra.

Trong quá trình điều tra, việc xác định liệu một hàng hoá nhập khẩu có gây ra hoặc đe doạ gây ra tổn hại nghiêm trọng cho sản xuất nội địa phải dựa trên cơ sở thực tế (chứ không chỉ là sự phỏng đoán, viện dẫn hay khả năng xa)

Việc áp dụng biện pháp tự vệ: WTO cho phép các nớc thành viên đợc áp dụng

các biện pháp tự vệ chỉ ở mức độ cần thiết để ngăn chặn hoặc khắc phục những tổn hại nghiêm trọng và tạo điều kiện thuận lợi điều chỉnh ngành công nghiệp có liên quan Nếu các nớc thành viên sử dụng biện pháp hạn chế số lợng thì không đợc giảm khối lợng hàng nhập khẩu xuống thấp hơn mức nhập khẩu trung bình trong 3 năm gần đây trừ khi chứng minh đợc rõ ràng rằng mức hạn chế thấp hơn đó là cần thiết để ngăn cản hay khắc phục những thiệt hại rất nghiêm trọng đang diễn ra.

Các thành viên sẽ chỉ áp dụng các biện pháp tự vệ trong khoảng thời gian cần thiết để ngăn chặn hay khắc phục những tổn hại nghiêm trọng và tạo điều kiện điều chỉnh Thời gian này không đợc vợt quá 4 năm Mặc dù vậy, WTO cũng nới rộng trong trờng hợp đặc biệt cho phép thời hạn có thể kéo dài tới 8 năm tuỳ thuộc vào sự đánh giá của các nhà chức trách có thẩm quyền, nếu việc kéo dài là cần thiết nhằm tiếp tục bảo vệ hay điều chỉnh những tổn thất.

Tuy nhiên, trong những trờng hợp nghiêm trọng mà sự chậm trễ có thể gây ra thiệt hại khó có thể khắc phục đợc, WTO cho phép một thành viên có thể áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời (cha cần có sự điều tra của WTO) dựa trên xác định sơ bộ những chứng cứ rõ ràng chứng tỏ gia tăng nhập khẩu đã gây ra hoặc đe doạ gây ra tổn hại nghiêm trọng Biện pháp tạm thời đợc áp dụng dới hình thức thuế quan, trong thời hạn dới 200 ngày Nếu nh sau đó kết quả điều tra của WTO cho thấy hàng nhập khẩu này không gây ra hoặc đe dọa gây ra những tổn hại nghiêm trọng đối với ngành sản xuất nội địa thì nớc áp dụng tự vệ phải hoàn lại lợng thuế đã thu.

1.2.6 Một số biện pháp phi thuế quan khác

Ngoài các biện pháp phi thuế quan chủ yếu nh đã trình bày ở trên, WTO còn quy định về một số biện pháp phi thuế sau:

a Quy định về trị giá tính thuế hải quan và các phụ thu tại cửa khẩu

WTO quy định trị giá tính thuế hải quan là trị giá giao dịch (trong giao dịch đơn giản thông thờng là giá hợp đồng) Trong trờng hợp không áp dụng đợc trị giá giao dịch thì phải sử dụng các cách tính khác, nhng không đợc xác định trị giá tính thuế một cách tuỳ tiện, chẳng hạn sử dụng giá nhập khẩu tối thiểu để tính thuế.

Ngoài ra hải quan chỉ đợc thu các khoản phí và lệ phí tơng ứng với chi phí cần thiết cho thủ tục thông quan WTO không cho phép thu các khoản phí và phụ thu vì các mục đích bảo hộ hay thu ngân sách.

b Rào cản kỹ thuật trong thơng mại

Theo Hiệp định về rào cản kỹ thuật trong thơng mại, các nớc thành viên WTO phải tuân thủ các yêu cầu sau:

- Các tiêu chuẩn hớng dẫn và khái niệm của các tổ chức tiêu chuẩn quốc tế nh ISO, CODEX, IEC phải đợc dùng làm căn cứ để thực hiện ở các quốc gia trừ khi các tiêu chuẩn quốc tế có liên quan hoặc một phần nào đó của các tiêu chuẩn này là các cách thức không có hiệu quả hoặc không phù hợp cho việc thực hiện các mục tiêu hợp pháp đang đeo đuổi, ví dụ nh các yếu tố căn bản về khí hậu hoặc địa lý hoặc các vấn đề cơ bản về công nghệ.

- Quá trình xây dựng và ban hành phải theo hình thức mà các tổ chức quốc tế đã hớng dẫn.

- Các thành viên sẽ tích cực xem xét để chấp nhận các quy định kỹ thuật tơng ứng của các thành viên khác nếu nh các thành viên đó thấy rằng các quy định này đáp ứng đầy đủ mục tiêu đặt ra các quy định của chính mình.

- Việc xây dựng các quy định mới có khả năng cản trở thơng mại phải đợc thông báo kịp thời cho các nớc thành viên WTO.

c Kiểm dịch động thực vật

Theo WTO, các nớc thành viên có quyền sử dụng các biện pháp kiểm dịch động -thực vật cần thiết để bảo vệ cuộc sống và sức khoẻ của con ngời nhng chỉ đợc áp dụng ở mức độ cần thiết để bảo vệ cuộc sống và sức khoẻ con ngời, động vật và thực vật và dựa trên các nguyên tắc khoa học và không đợc duy trì nếu thiếu căn cứ khoa học xác đáng.

d Các doanh nghiệp thơng mại nhà nớc

Trong WTO, các doanh nghiệp đợc ban các đặc quyền thơng mại gọi là các doanh nghiệp thơng mại nhà nớc dù cho chúng thuộc sở hữu nhà nớc hay sở hữu t nhân Ví dụ về các doanh nghiệp này là những doanh nghiệp thuộc loại “đầu mối” nhập khẩu, hay là những doanh nghiệp đợc phép độc quyền trong phân phối hàng nhập khẩu, hoặc là những doanh nghiệp có khả năng tiếp cận tới các nguồn tài chính hay ngoại tệ.

WTO cho phép các thành viên duy trì doanh nghiệp thơng mại nhà nớc song phải cam kết các hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp này phù hợp với các nguyên tắc chung về đối xử không phân biệt với các doanh nghiệp khác và phải hoạt động hoàn toàn trên tiêu chí thơng mại.

CHơng 2

Thực trạng áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt Nam trong tiến trình hội nhập

2.1 Quá trình áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế của Việt Nam từ năm 1986 tới nay

Năm 1986 đợc xem là mốc đánh dấu cho công cuộc đổi mới của Việt Nam, khởi đầu là Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI; sau đó, Chính phủ đã ban hành hàng loạt chính sách nhằm thơng mại hoá nền kinh tế, trong đó Quyết định 217/ HĐBT ngày14/11/1987 đã phản ánh rõ nhất bớc chuyển này: gắn sản xuất với thị trờng, thực hiện hạch toán kinh doanh, khẳng định tính thống nhất khách quan của toàn bộ thị trờng xã hội Tuy vậy, thời kỳ 1986-1988, nền kinh tế về cơ bản vẫn nằm dới sự quản lý của cơ chế kế hoạch hoá tập trung Các xí nghiệp quốc doanh cha có đủ những quyền chủ động cần thiết trong sản xuất kinh doanh, và trong hoạt động xuất nhập khẩu chủ yếu vẫn dồn vào một số đầu mối là các công ty quốc doanh của Nhà nớc.

Năm 1989, các biện pháp quản lý xuất nhập khẩu có những bớc chuyển biến thể hiện rõ nét nhất thông qua việc sử dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan Hội nghị TW 6 (Khoá VI) năm 1989 đã thể hiện sự chuyển hớng cơ bản trong t duy mà theo đó thị trờng cả nớc đợc coi là một thể thống nhất, các quan hệ thị trờng đều đợc tính đến khi đề ra các chính sách kinh tế.

Tiếp theo đó, để cụ thể hoá quan điểm này hàng loạt các văn bản của chính phủ đã ra đời, trong đó Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII thực sự đã tạo ra một bớc ngoặt trong chính sách quản lý nhà nớc và sự ra đời của Bộ luật Doanh nghiệp đã khẳng định tính chất pháp lý của nền kinh tế thị trờng dựa trên sự đa dạng của các hình thức sở hữu

Từ năm 1996 tới nay, các chơng trình kinh tế trọng điểm đợc xác định là: chơng trình phát triển công nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng, chơng trình phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trờng sinh thái, chơng trình phát triển kinh tế dịch vụ, chơng trình phát triển kinh tế đối ngoại, chơng trình phát triển các vùng lãnh thổ, chơng trình phát triển kinh tế xã hội miền núi, chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo và chơng trình giải quyết các vấn đề xã hội Những chơng trình kinh tế trọng điểm này đợc Nhà nớc đặt ra nhằm mục tiêu thúc đẩy nền kinh tế nội địa, đa nớc ta theo kịp và sánh ngang với các nớc trong khu vực và trên thế giới Sự nỗ lực và quyết tâm của Đảng và Nhà nớc ta đã đợc đền đáp xứng đáng khi nớc ta liên tiếp gia nhập và các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực nh: ASEAN, ASEM, APEC Hiện nay, sau những nỗ lực đàm phán, Việt Nam đang dần dần từng bớc hoàn tất thủ tục để sẵn sàng trở

thành thành viên chính thức của WTO trong năm nay (2006), sau 11 năm là quan sát viên của tổ chức này (1995).

Trong chiến lợc “phát triển kinh tế nhiều thành phần theo kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa” chúng ta luôn đặt mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hoá là mục tiêu hàng đầu Trong đó, mục tiêu quan trọng nhất trong quan điểm công nghiệp hoá vẫn là kết hợp xuất khẩu với sản xuất những mặt hàng trong nớc có u thế Nói cách khác, Việt Nam đang hớng đến một nền kinh tế mở cửa, hớng vào xuất khẩu nhằm khai thác một cách tối u những lợi thế của đất nớc Đó cũng là quan điểm chủ đạo của chính sách thơng mại của Việt Nam trong những năm tới Điều này khiến cho vấn đề bảo hộ sản xuất trong nớc bằng các biện pháp phi thuế quan có những thay đổi rõ nét trong ba giai đoạn: giai đoạn 1986-1990, giai đoạn 1991-1995, giai đoạn 1996 tới nay, của quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế.

2.1.1 Giai đoạn 1986-1990

Thực hiện chủ trơng đổi mới đợc đề ra trong Đại hội Đảng lần VI với định hớng công nghiệp hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mục tiêu cơ bản của chính sách quản lý xuất nhập khẩu đợc xác định là đẩy mạnh xuất khẩu, trong đó cụ thể là mở rộng quy mô, đa dạng hoá mặt hàng và phát triển đối tợng sản xuất hàng xuất khẩu nhằm đáp ứng các nhu cầu nhập khẩu và ngoại tệ cần thiết cho nền kinh tế quốc dân, thu hẹp chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu giảm nhập siêu góp phần cải thiện cán cân thơng mại và cán cân thanh toán quốc tế.

Để phục vụ mục tiêu đặt ra, Chính phủ đã tiến hành những cải cách mạnh mẽ trong chính sách quản lý xuất nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế quan Bớc đi đầu tiên là việc bãi bỏ hạn ngạch đối với 81 mặt hàng nhập khẩu Từ ngày 1/3/1989, số mặt hàng phải chịu hạn ngạch nhập khẩu giảm từ 14 xuống còn 12 (xe vận tải, xi măng, hàng điện tử và phụ kiện, hàng dệt, xe đạp, quạt điện, bia và đồ giải khát, thuốc lá, mỹ phẩm và quần áo may sẵn), số mặt hàng phải chịu hạn ngạch xuất khẩu cũng giảm từ 10 xuống 7 (lơng thực, cà phê, cao su, lạc, cùi và dầu dừa, gỗ và gỗ tròn, kim loại và sắt thép phế liệu) Gắn với hạn ngạch là việc áp dụng rộng rãi chế độ cấp giấy phép đối với hàng xuất khẩu (gạo và hàng dệt may) sang EU và hàng nhập khẩu (ô tô) Khi đợc phân bổ, các giấy phép không đợc chuyển nhợng giữa những ngời có giấy phép Việc cấp phép trên cơ sở ai đến trớc phục vụ trớc Thời gian sau, giấy phép xuất nhập khẩu đợc phép chuyển nhợng giữa các doanh nghiệp Điều này phần nào gây ra tình trạng tiêu cực khi phân bổ giấy phép xuất khẩu Bộ Thơng mại và Du lịch chỉ cấp giấy phép cho các giao dịch thơng mại còn giấy phép cho những giao dịch phi mậu dịch do cơ quan Hải quan cấp, buôn bán tiểu ngạch qua biên giới không cần có giấy phép Trớc năm 1986, các công ty thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu chỉ làm nhiệm vụ xuất nhập khẩu cho các bộ chủ quản Trong giai đoạn 1988-1990, các công ty này mặc dù vẫn thuộc các bộ nói trên về mặt tài sản và nhân sự,

nhng nó đã đợc tự chủ khi tiến hành các hoạt động kinh doanh với bất kỳ một đơn vị kinh tế nào khác.

Trong lĩnh vực quản lý ngoại hối, những năm đầu đổi mới, ngoại hối bị quản lý đặc biệt chặt chẽ Nghị định số 161-HĐBT ngày 18/10/1988 ra đời đã đa ra những quy định cụ thể về vấn đề này, theo đó: việc mua bán, trao đổi ngoại tệ trên thị trờng tự do bị nghiêm cấm, hoạt động này phải đợc tiến hành thông qua ngân hàng hoặc các tổ chức kinh doanh thu ngoại tệ; việc chuyển ngoại tệ ra nớc ngoài phải có giấy phép của Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và các tổ chức, công dân Việt Nam khi xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ có thu ngoại tệ đều phải gửi vào tài khoản tại ngân hàng, phải thực hiện nghĩa vụ bán và thanh toán ngoại tệ cho Nhà nớc theo quy định; mọi hoạt động thanh toán, mua bán và chuyển đổi ngoại tệ đợc áp dụng theo tỷ giá do Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam công bố.

Tuy nhiên một số chuyển biến tích cực trong chính sách quản lý xuất nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế quan giai đoạn này cùng với chủ trơng của Nhà nớc về việc mở rộng quan hệ thơng mại với các nớc đã góp phần vào sự tăng trởng có tính đột phá trong lĩnh vực xuất nhập khẩu Năm 1989, lần đầu tiên Việt Nam đã xuất khẩu gạo, tổng kim ngạch xuất khẩu tăng từ 789 (triệu R-USD) năm 1986 lên 2402,2 (triệu R-USD) năm 1990, tơng ứng với 304,46% Tỷ lệ nhập siêu năm 1986 là 180,01% đã giảm xuống chỉ còn 1,45% năm 1990.[13,27]

Năm 1988, có 28 doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò độc quyền trong hoạt động ngoại thơng Những doanh nghiệp này chiếm đến 92% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu và 82% tổng kim ngạch xuất khẩu [13, tr 3-22]

Thời kỳ trớc 1989 là thời kỳ tồn tại chế độ nhà nớc độc quyền ngoại thơng với vị trí độc tôn của các doanh nghiệp nhà nớc.

Chế độ nhà nớc độc quyền ngoại thơng thể hiện ở chỗ nhà nớc trực tiếp điều chỉnh số lợng, loại hàng, giá cả trong ngành ngoại thơng Nh các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân, ở thời kỳ này, trong cơ chế kinh tế kế hoạch tập trung bao cấp, ngành ngoại thơng phát triển có kế hoạch về mọi mặt: số lợng, giá cả, mặt hàng, bạn hàng Do Việt Nam thực hiện chế độ “Nhà nớc độc quyền ngoại thơng” trong lĩnh vực kinh doanh xuất nhập khẩu nên chỉ có các doanh nghiệp nhà nớc mới đợc quyền tiến hành các hoạt động liên quan tới ngoại thơng

Nh vậy, chế độ nhà nớc độc quyền ngoại thơng và vị trí độc tôn của các doanh nghiệp nhà nớc thời kỳ trớc năm 1989 chính là rào cản lớn nhất đối với hoạt động xuất nhập khẩu tại Việt Nam Tự do hóa thơng mại mới chỉ đợc thực hiện một phần.

2.1.2 Giai đoạn 1991-1995

Năm 1991, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII tiếp tục đa ra các chơng trình hành động nhằm điều chỉnh cơ cấu kinh tế, giữ vững định hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong quá trình đổi mới Do đó, khoảng thời gian này là sự tiếp tục

của thời kỳ 1986-1990; trong quá trình đổi mới hoạt động quản lý xuất nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế ở Việt Nam nhng với mức độ cao hơn.

Trong giai đoạn này, những đổi mới về các biện pháp bảo hộ phi thuế đợc sử dụng là giảm tối đa các mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu đợc quản lý bằng hạn ngạch, tăng các mặt hàng cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, thực hiện chế độ quản lý xuất nhập khẩu theo định lợng Việc cấp hạn ngạch và giấy phép xuất nhập khẩu hàng hoá đợc thực hiện theo Quyết định Số 725/TN-XNK ngày 28/9/1990 của Bộ trởng bộ Thơng nghiệp.

Ngày 20/5/1991, Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ) có Quyết định Số 166/CT về danh mục và số lợng hàng hoá xuất nhập khẩu đợc quản lý bằng hạn ngạch cho năm 1991 Hàng xuất khẩu gồm 4 mặt hàng là gạo, cao su thiên nhiên, cà phê và gỗ xẻ Đối với hàng nhập khẩu có 4 loại là linh kiện điện tử các loại dạng CKD, nguyên liệu phụ liệu sản xuất thuốc lá điếu, vải các loại, rợu bia Những năm sau đó, hạn ngạch xuất nhập khẩu đợc điều chỉnh tuỳ điều kiện kinh doanh trong nớc và thế giới.

Từ năm 1992, chính sách đa phơng hoá, đa dạng hoá của Việt Nam từng bớc đợc đẩy mạnh Trong giai đoạn này, nhà nớc đã cho phép thành lập các doanh nghiệp xuất nhập khẩu ngoài quốc doanh, việc cấp giấy phép kinh doanh cũng trở nên rộng rãi hơn Năm 1992, Việt Nam ký Hiệp định thơng mại u đãi với cộng đồng kinh tế châu Âu(EEC) nay là Liên minh Châu Âu (EU) bao gồm có việc cấp hạn ngạch xuất khẩu cho hàng dệt may.

Ngày 9/4/1992 Bộ Thơng mại và Du lịch ban hành danh mục hàng cấm xuất khẩu và cấm nhập khẩu theo Quyết định Số 294/TMDL/XNK, hớng dẫn thực hiện Nghị định Số 114/HĐBT Danh mục này tiếp tục đợc thực hiện trong năm 1994 Đến ngày 19/4/1994 Nghị định 33/CP của Chính phủ ra đời và sau đó là Thông t Số 04 TM/TC/ TCHQ của Tổng cục hải quan hớng dẫn thực hiện quy định việc bãi bỏ giấy phép chuyến với các mặt hàng xuất khẩu (trừ những mặt hàng trong danh mục hàng cấm xuất khẩu) hàng quản lý bằng hạn ngạch, hàng hoá có ảnh hởng lớn tới nền kinh tế quốc dân và mặt hàng đợc quản lý theo cơ quan chuyên ngành.

Bên cạnh đó, từ năm 1990, Việt Nam đã ban hành Pháp lệnh về tiêu chuẩn hàng hoá và sau đó có rất nhiều tiêu chuẩn khác nhau đợc ban hành Việt Nam cũng đã tiến hành hệ thống hoá, quy chuẩn hoá theo tổ chức chất lợng quốc tế (ISO) Ngoài ra, hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam cũng phải chịu sự kiểm dịch động vật, thực vật theo Quy chế ban hành ngày 27/11/1993 Theo quy chế này, mọi phơng tiện vận tải, vật phẩm có nguồn gốc thực phẩm và tác nhân sinh học có thể gây hại sinh thái khi nhập vào lãnh thổ Việt Nam đều phải qua kiểm dịch Việc ban hành các quy chế về tiêu chuẩn kỹ thuật và kiểm dịch là những biện pháp cần thiết và chứng tỏ Việt Nam đang tiến đến đáp ứng các đòi hỏi của thông lệ quốc tế Vào năm 1993, hệ thống cấp phép thực hiện cấp phép 6 tháng một lần cho 22 mặt hàng xuất khẩu và đến năm 1994, giấy phép theo chuyến đã đợc dỡ bỏ đối với mọi mặt hàng xuất khẩu trừ gạo, gỗ xẻ và xăng dầu

Cũng trong giai đoạn này, chủng loại hàng hoá đợc quản lý bằng hạn ngạch đã giảm xuống Tháng 1/1994, có hai mặt hàng mới đợc bổ sung vào những mặt hàng mà nớc ngoài có áp dụng hạn ngạch (may mặc, dệt may, sắn lát, cà phê) là than và dầu thô Trong năm 1995, hạn ngạch xuất khẩu đã đợc loại bỏ đối với mọi loại hàng hoá trừ gạo Hiện nay chúng ta chỉ áp dụng hạn ngạch xuất khẩu đối với hàng dệt may (đây là loại hạn ngạch do phía nớc ngoài quy định) Đối với hạn ngạch nhập khẩu, về danh nghĩa, Việt Nam đã bỏ không sử dụng biện pháp này từ năm 1994 Tuy nhiên với những mặt hàng có liên quan đáng kể tới sự cân đối của nền kinh tế quốc dân và một số hàng tiêu dùng Việt Nam vẫn có những quy định về số l ợng hoặc giá trị đợc nhập khẩu hàng năm Về thực chất, đây là các “hạn ngạch mềm” và việc loại bỏ những hạn chế định lợng này là điều cần thiết trong tiến trình hội nhập của Việt Nam.

Những bớc chuyển trong chính sách quản lý xuất nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế quan đã góp phần tạo ra mức tăng trởng cao trong cả xuất khẩu và nhập khẩu Tổng kim ngạch xuất khẩu trong năm năm đã tăng 253,94% từ 2087,1 triệu USD lên 5300 triệu USD, nhập khẩu tăng từ 2338,1 triệu USD lên 7500 triệu USD tơng ứng với 320,77% Năm 1995 có tới 7 mặt hàng đạt giá trị xuất khẩu vợt

qua 100 triệu USD (Nguồn: www.mot.gov.vn, bài Tổng kết tình hình kinh tế Việt“

nam sau 10 năm đổi mới 1986-1995”).

2.1.3 Giai đoạn từ năm 1996 tới nay

Năm 1995 đánh dấu mốc thành công của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Trong thời kỳ này, Việt Nam có những bớc hội nhập quốc tế quan trọng nh ra nhập ASEAN (1995), bình thờng hóa quan hệ với Mỹ và trở thành quan sát viên của WTO (1995) Tiếp đó, chúng ta gia nhập tổ chức ASEM (1996), APEC (1998) và kí kết Hiệp định thơng mại song phơng Việt – Mỹ(2000) Những sự kiện này đã tác động rất lớn đến chính sách quản lý xuất nhập khẩu bằng các biện pháp phi thuế quan của Việt Nam.

Mục tiêu cho lĩnh vực xuất nhập khẩu của giai đoạn này đợc thể hiện rõ trong Chơng trình kinh tế đối ngoại do Đại hội Đảng VIII đề ra: phát triển mạnh hoạt động xuất khẩu (tăng trởng khoảng 28%/năm) trong đó tăng nhanh tỷ trọng hàng xuất khẩu đã qua chế biến; hoạt động nhập khẩu chủ yếu tập trung vào nhập khẩu nguyên liệu, vật liệu, các thiết bị công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá, từng bớc thay thế những mặt hàng trong nớc sản xuất có hiệu quả [ 2, 3].

Nhìn chung, xét về mặt tự do hoá thơng mại, sự chuyển biến của chính sách bảo hộ sản xuất trong nớc bằng các biện pháp phi thuế quan giai đoạn này mang nhiều tính tích cực Chuyển biến tích cực đầu tiên là sự sửa đổi cơ bản cơ chế quản lý bằng giấy phép xuất nhập khẩu theo Nghị định 89/CP của Chính phủ ban hành ngày 15/12/1995 Theo tinh thần của Nghị định này, quy định về giấy phép nhập khẩu và xuất khẩu cho từng chuyến hàng sẽ đợc bãi bỏ Đến năm 1996, chỉ còn 6 mặt hàng bị

quản lý nhập khẩu (xăng dầu, phân bón, xi măng, đờng, ô tô xe máy và sắt thép xây dựng), giảm 1 mặt hàng so với năm 1995 Năm 1997, chuyển biến có cả tích cực và tiêu cực do việc cấp hạn ngạch xuất khẩu gạo đợc giao cho ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan dới sự quản lý của Trung ơng Động thái này đã mở đờng cho việc xuất khẩu gạo trực tiếp của khu vực ngoài quốc doanh Tuy nhiên, để đạt đợc cân đối quốc gia, Nhà nớc quy định tăng số hàng quản lý bằng hạn ngạch nhập khẩu, quy định dán tem một số hàng nhập khẩu khi tiêu thụ trên thị trờng nội địa theo Quyết định Số 839 TC/QĐ/TCT có tác dụng từ ngày 15/10/1997 Tháng 3/1998, số hàng nhập khẩu phải dán tem đợc mở rộng thêm, theo đó những mặt hàng chịu sự quản lý của biện pháp này là xe đạp, rợu, quạt điện, vô tuyến, điều hoà nhiệt độ, tủ lạnh, đầu máy video và thiết bị vệ sinh

Cũng trong năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định Số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật Thơng mại về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán với nớc ngoài Theo Nghị định này, tất cả các doanh nghiệp đợc tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu trong phạm vi giấy phép kinh doanh mà không cần phải có giấy phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu Bộ luật này đợc đánh giá là khá thông thoáng, là căn cứ cho các doanh nghiệp chủ động tham gia vào các hoạt động xuất nhập khẩu

Ngày 30/12/1999, Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định Số 242/1999/QĐ-TTg về điều hành xuất nhập khẩu hàng hoá năm 2000, theo đó Danh mục hàng hoá nhập khẩu có giấy phép của Bộ Thơng mại có một số thay đổi Các mặt hàng: xăng dầu, phân bón và rợu đã đợc đa ra khỏi danh mục, thay vào đó là hai mặt hàng gạch lát và dầu thực vật tinh chế dạng lỏng Ngày 1/1/1999, Luật Thuế giá trị gia tăng có hiệu lực thi hành, với những quy định miễn thuế cho các sản phẩm đầu vào nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu, Luật thuế này có thể đợc coi là một biện pháp phi thuế có tác dụng khuyến khích xuất khẩu Cùng thời điểm, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt cũng có hiệu lực và đợc xem là một biện pháp bảo hộ do có quy định những mức thuế khác nhau đối với các sản phẩm thuốc lá nhập khẩu và có nguồn cung cấp nội địa và miễn thuế cho nhà sản xuất trong nớc nếu công ty làm ăn thua lỗ.

Trong lĩnh vực quản lý ngoại hối, từ năm 1997, tỷ giá chính thức liên tục đợc điều chỉnh theo hớng hạ thấp giá trị Đồng Việt Nam cho gần giá trị thực của nó Năm 1998, Nghị định 63/1998/NĐ-CP ra đời tiếp tục khẳng định việc Chính phủ thống nhất quản lý nhà nớc về ngoại hối và hoạt động ngoại hối, cho phép các tổ chức kinh tế có thể tự do sử dụng các nguồn thu ngoại tệ hợp pháp vào nhiều mục đích khác nhau Tuy nhiên, để tăng tính thanh khoản của thị trờng ngoại hối và hạn chế đầu cơ chống lại sự mất giá của Đồng Việt Nam, Chính phủ đã ra quy định các công ty phải bán lại ngay 80% số ngoại tệ cho ngân hàng Kể từ ngày 26/2/1999, thay bằng việc công bố tỷ giá chính thức, Ngân hàng nhà nớc công bố tỷ giá giao dịch trên thị trờng liên ngân hàng Đây là một bớc đổi mới cơ bản về điều hành tỷ giá từ quản lý có tính

chất hành chính sang theo hớng thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Nhờ một phần vào những nỗ lực cải cách các biện pháp bảo hộ phi thuế quan, đến năm 2000 tổng kim ngạch xuất khẩu đã đạt 14,45 tỷ USD, nhập khẩu đạt 15,64 tỷ USD, con số này tăng rất nhiều so với năm 1995 là 5,3 tỷ USD và 7,5 tỷ USD Tỷ trọng xuất khẩu sản phẩm chế biến tăng lên đạt 40% năm 2000 và có 4 mặt hàng có giá trị xuất khẩu trên

1 tỷ USD (Nguồn: Niên giám Thống kê năm 1996 và năm 2000).

2.2 Hệ thống biện pháp phi thuế quan của Việt Nam hiện nay

2.2.1 Mục tiêu của việc áp dụng hệ thống biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt nam trong điều kiện hội nhập

Trong hoàn cảnh, nền kinh tế đang trong quá trình điều chỉnh vĩ mô để đạt tới mục tiêu tăng trởng bền vững, đã có khá nhiều giải pháp, chính sách đợc áp dụng Tuy nhiên, những biện pháp này thờng bị thay đổi Các biện pháp phi thuế quan trong chính sách quản lý xuất nhập khẩu của Việt Nam hiện nay mặc dù đã đợc cải cách khá nhiều nhng cũng không là ngoại lệ và rất khó có thể mô tả một cách đầy đủ chi tiết về hệ thống các biện pháp này Vì lẽ đó, việc trình bày các biện pháp phi thuế quan đang đợc sử dụng ở Việt Nam đợc tóm lợc dới dạng bảng (Bảng 2.1) với mục đích cung cấp những thông tin cơ bản về lĩnh vực áp dụng cũng nh những điều liên quan và mục tiêu của mỗi biện pháp.

Bảng 2.1 : Các biện pháp phi thuế quan đang đợc áp dụng ở Việt Nam

 Xăng dầu  Bình ổn giá và đảm bảo việc cung cấp cho ngời tiêu

tuý, hoá chất độc, văn hoá phẩm đồi trụy, pháo, thuốc lá điếu,

 Miễn thuế đối với các đầu vào nhập khẩu

 Giíi h¹n ngo¹i tÖ mang ra ngoµi biªn giíi.

 C¸c yªu cÇu vÒ b¸n ngo¹i tÖ cho ng©n hµng

 §Ó më  TÝnh thanh kho¶n cña thÞ trêng ngo¹i hèi

Bảng 2.1 mô tả mục tiêu của các biện pháp phi thuế quan đang đợc áp dụng ở Việt Nam Bảo hộ ngành công nghiệp là một mục tiêu chung xuyên suốt của các biện pháp này nhng trong một số trờng hợp chúng có rất nhiều mục tiêu Chẳng hạn, thuế tiêu thụ đặc biệt về cơ bản là công cụ tăng thu ngân sách nhng những miễn trừ đối với các nhà sản xuất trong nớc làm cho nó trên thực tế trở thành thuế đánh thêm vào nhập khẩu để tăng sự bảo hộ đối với các nhà sản xuất trong nớc.

2.2.2 Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan cụ thể

a Cấm xuất nhập khẩu

Quyết định số 46/2001/QĐ - TTg ngày 04/4/2001 của Thủ tớng Chính phủ về điều hành xuất nhập khẩu cho cả thời kỳ 2001 - 2005, cấm xuất, nhập khẩu những mặt hàng sau:

- Những mặt hàng cấm xuất khẩu: Vũ khí, đạn dợc, vật liệu nổ, trang thiết bị, đồ cổ, các loại ma tuý, hoá chất độc, gỗ tròn, gỗ xẻ, củi, than từ gỗ hoặc củi các sản phẩm làm từ gỗ rừng tự nhiên trong nớc, động vật hoang dã và động thực vật quý hiếm; các loại máy mã chuyên dụng và các chơng trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ bí mật Nhà nớc.

- Những mặt hàng cấm nhập khẩu: Vũ khí, đạn dợc, vật liệu nổ, trang thiết bị quân sự; Các loại ma tuý, hoá chất độc; Các loại văn hoá phẩm đồi truỵ, phản động; Pháo các loại, đồ chơi trẻ em có ảnh hởng xấu đến giáo dục nân cách, đến trật tự, an toàn xã hội; Thuốc lá điều, xì gà và các dạng thuốc lá thành phẩm khác (trừ hành lý cá nhân theo đinh lợng); Hàng tiêu dùng đã qua sử dụng; Phơng tiện vận tải tay lái nghịch, trừ các phơng tiện tự hàng chuyên dùng, vật t, phơng tiện đã qua sử dụng; Sản phẩm vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amphibole; Các loại máy đã chuyên dụng và các phơng trình phần mềm mật mã sử dụng trong phạm vi bảo vệ bí nhật Nhà nớc.

b Các biện pháp hạn chế số lợng nhập khẩu (bao gồm hạn ngạch và giấyphép nhập khẩu)

Quyết định Số 46/2001/QĐ - TTg ngày 04/4/2001 của Thủ tớng Chính phủ về điều hành xuất nhập khẩu cho cả thời kỳ 2001 - 2005, đa ra danh mục hàng hoá nhập khẩu theo giấy phép của Bộ Thơng mại nh sau:

- Hàng cần kiểm tra nhập khẩu theo quy định của điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia cây trồng, vật nuôi, vi sinh vật vị nghiên cứu, trao đổi khoa học kỹ

thuật (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý).

- Chất gây nhiễm: Chất hớng tâm thần và tiền chất; Thuốc hành phẩm phòng và chữa bệnh cho ngời: nguyên liệu sản xuất thuốc, dợc liệu, tá dợc, vỏ nang thuốc, bao bì tiếp xúc trực tiếp với thuốc; Mỹ phẩm ảnh hởng trực tiếp đến sức khoẻ con ngời; Vắc xin, sinh phẩm miễn dịch; Thiết bị y tế có khả năng gây ảnh hởng trực tiếp đến sức khoẻ con ngời; Hoá chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh

vực gia dụng và y tế (Bộ Y tế quản lý).

- Tem bu chính, ấn phẩm tem và các mặt hàng tem bu chính; thiết bị phát, thu - phát sóng vô tuyến điện; thiết bị ra đa, thiết bị trợ giúp bằng sóng vô tuyến và thiết bị điều khiển xa bằng sóng vô tuyến, tổng đài dung lợng lớn và nhỏ, thiết bị truy nhập mạng sử dụng giao điện V5.1 và V5.2; tổng đài PABX; thiết bị truyền dẫn; Cáp sợi quang; cáp thông tin kim loại ; thiết bị điện thoại không dây; thiết bị đầu cuối kết nối vào mạng PSTN, ISDN, máy Telex, máy fax, máy nhắn tín, máy điện thoại di động

(Tổng cục Bu Điện, nay là Bộ Bu chính - Viễn thông quản lý).

- Sách báo, phim điện ảnh, phim video, vật thể ghi hình, ghi tiếng, các văn hoá phẩm thuộc loại cấm phổ biến, lu hành, các loại ẩn phẩm tác phẩm điện ảnh, tác phẩm nghệ thuật, hệ thống chế bản và sắp chữ chuyên dùng cho ngành in, máy in, máy in

gia nhiệt, máy in laser màu.v.v (Bộ Văn hoá - Thông tin quản lý).

- Thiết bị, máy móc chuyên ngành ngân hàng (Ngân hàng Nhà nớc quản lý).

- Một số chủng loại khoáng sản, hoá chất độc hại, Natri Hyđroxyl dạng lỏng và một

số axit (Bộ Công nghiệp quản lý).

Trên thực tế, chức năng điều tiết và quyền quản lý các mặt hàng nhập khẩu đợc phân chia giữa các Bộ vẫn không rõ ràng Do đó, một Bộ chủ quản có thể quản lý vợt ngoài khuôn khổ của những mục tiêu cơ bản ban đầu của sự điều tiết Chẳng hạn, Bộ Y tế công bố việc nhập khẩu một số dợc phẩm sẽ bị cấm do khả năng sản xuất trong nớc đạt đợc mức độ đủ để đáp ứng nhu cầu Nh vậy, Bộ Y tế dờng nh có cả mục tiêu về y tế lẫn mục tiêu bảo hộ.

c Các biện pháp quản lý về giá

 Trị giá tính thuế hải quan

Hiện tại, Hải quan Việt Nam thực hiện việc xác định giá tính thuế theo hai nhóm hàng: nhóm hàng theo Bảng giá tối thiểu và nhóm hàng theo giá hợp đồng Bảng giá tối thiểu gồm hai loại sau:

+ Thứ nhất, Bảng giá tối thiểu của Bộ Tài chính: áp dụng cho các mặt hàng Nhà nớc

quản lý giá Để làm cơ sở cho việc hạn chế gian lận trong khai báo trị giá tính thuế đối với các mặt hàng do Nhà nớc quản lý giá, Chính phủ giao cho Bộ Tài Chính cùng với Bộ Thơng mại xây dựng Bảng giá tối thiểu để xác định trị giá tính thuế nhập khẩu Giá tính thuế trong trờng hợp này là giá theo Bảng giá của Bộ Tài chính quy định Trờng hợp giá trên hợp đồng mua, bán ngoại thơng cao hơn giá quy định tại Bảng giá của Bộ Tài chính thì tính theo giá hợp đồng.

Số nhóm mặt hàng Nhà nớc quản lý giá tính thuế đã giảm từ 34 (năm 1996) xuống 21 (năm 1997), 15 (năm 1998) và đến năm 2000 chỉ còn 7 nhóm Nhiều mặt hàng đ-ợc sản xuất bởi các ngành công nghiệp trong nớc có sức cạnh tranh thấp và đang gặp khó khăn đã đợc đa vào Danh mục các nhóm mặt hàng Nhà nớc quản lý giá tính thuế.

+ Thứ hai, Bảng giá tối thiểu của Tổng cục Hải quan: Do ngành Hải quan cha có đủ

điều kiện xác định chính xác trị giá thực tế để tính thuế nhập khẩu, Tổng cục Hải

quan cũng ban hành quy định về Bảng giá tính thuế tối thiểu bao gồm những mặt hàng nằm ngoài các nhóm mặt hàng trên

Bảng giá mua tối thiểu đối với những mặt hàng nhập khẩu không thuộc danh mục mặt hàng Nhà nớc quản lý giá tính thuế đợc sử dụng để áp giá tính thuế nhập khẩu trong các trờng hợp sau:

1) Hàng nhập khẩu theo phơng thức không phải là mua bán hoặc không có hợp đồng mua bán ngoại thơng hợp lệ

2) Hàng nhập khẩu theo hợp đồng mua bán ngoại thơng hợp lệ hoặc hợp đồng hợp lệ nhng giá ghi trên hợp đồng thấp hơn 70% giá tối thiểu quy định tại bảng giá tối thiểu do Tổng cục trởng Tổng cục Hải quan ban hành.

Xác định giá trị hải quan theo giá ghi trên hợp đồng: Các mặt hàng nhập khẩu không thuộc danh mục mặt hàng Nhà nớc quản lý giá tính thuế nhập khẩu sẽ đợc áp dụng giá tính thuế theo giá ghi trên hợp đồng với hai điều kiện: 1) Có hợp đồng ngoại th-ơng hợp lệ 2) Giá ghi trên hợp đồng lớn hơn 70% giá quy định trong Bảng giá tối thiểu do Tổng cục Hải quan ban hành

Nhận xét: áp dụng giá tính thuế tối thiểu đã làm tăng thêm thuế nhập khẩu, tăng chi

phí nhập khẩu hàng hoá và có tác dụng nh một hàng rào phi thuế quan Nhng trong nhiều trờng hợp, giá tính thuế tối thiểu không thể ngăn chặn đợc gian lận thơng mại qua giá Trên thực tế, ngời bán và ngời mua thông đồng với nhau ghi giá trên hợp đồng, trên hoá đơn thấp hơn nhiều so với giá thực tế của hàng hoá đó (thờng bằng 70% giá tối thiểu để đợc hởng giá tính thuế trên hợp đồng).

Việc áp dụng giá tính thuế còn tạo nên sự phân biệt đối với hàng hoá có xuất xứ từ các nớc khác nhau Theo các quy định của Tổng cục Hải quan năm 1999, những mặt hàng nhập khẩu không thuộc danh mục mặt hàng Nhà nớc quản lý giá tính thuế nhng cha đợc quy định giá tối thiểu trong bảng giá thì giá tính thuế sẽ chia làm hai loại: 1) Mặt hàng có thuế suất thuế nhập khẩu theo Biểu thuế u đãi từ 5% trở xuống 2) Mặt hàng có thuế suất thuế nhập khẩu theo Biểu thuế u đãi trên 5% Cách tính giá trị tính thuế nhập khẩu cho hai loại mặt hàng này cũng khác nhau, do đó tạo nên sự phân biệt trong việc tính thuế nhập khẩu và vi phạm MFN (nguyên tắc tối huệ quốc) Để thực hiện các cam kết quốc tế trong lĩnh vực hải quan, Việt Nam đang xúc tiến việc thực thi Hiệp định trị giá Hải quan của GATT/WTO Khi hiệp định này đợc thực hiện, trị giá tính thuế sẽ đợc xác định trên cơ sở trị giá giao dịch, hay chính là giá thực thanh toán cho hàng hoá nhập khẩu Doanh nghiệp sẽ không phải chịu một số thuế đợc tính toán trên cơ sở giá tính thuế áp đặt nữa (chẳng hạn giá tối thiểu)

 Việc áp dụng phụ thu

ở Việt Nam, việc ban hành danh mục các mặt hàng chịu phụ thu biến đổi qua các năm Phụ thu áp dụng với một số mặt hàng khi có biến động giữa giá thế giới và giá trong nớc Nhng một số mặt hàng có giá thế giới khá ổn định vẫn bị áp dụng phụ thu.

Bảng 2.2 Lịch trình loại bỏ phụ thu của một số mặt hàng công nghiệp

Các mặt hàng công nghiệp Lịch trình loại bỏ phụ thu

- Khoáng sản và phân bón chứa kali 2003 - Khoáng sản và phân bón chứa nitơrat, phôtphát và

- Sản phẩm thép carbon tròn cán nguội hay thép thỏi 2005 - Thép carbon thỏi hoặc những dạng khác mới chỉ

Nguồn: Chơng trình phát triển của Liên hiệp quốc, Báo cáo nghiên cứu về Chiến lợc côngnghiệp Việt Nam nhìn nhận trong tiến trình gia nhập WTO Hà Nội 2002.

Nhìn từ bảng trên, có thể thấy là việc cắt giảm phụ thu đợc thực hiện từ năm 2003 và kết thúc vào năm 2010 Và nếu lịch trình này đợc thực hiện một cách triệt để thì đến năm 2005, Việt Nam sẽ bãi bỏ rất nhiều phụ thu đối với hàng công nghiệp.

d Điều chỉnh chính sách về quyền kinh doanh xuất nhập khẩu

Để đáp ứng yêu cầu của hội nhập, đặc biệt là với những quy định của WTO, Việt Nam đã có nhiều cố gắng trong việc điều chỉnh chính sách và các quy định về việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp trong lĩnh vực xuất nhập khẩu Sự ra đời và có hiệu lực từ ngày 01/01/ 2000 của Luật Doanh nghiệp, cùng với việc bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho doanh nghiệp là một bớc đột phá trong việc mở rộng quyền kinh doanh của doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Quyền xuất nhập khẩu giờ đây không còn là đặc quyền của một số doanh nghiệp nhất định Sự khác biệt, bất bình đẳng giữa các thành phần kinh tế đợc thu hẹp lại

Bên cạnh đó là việc sửa đổi bổ sung Luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật khuyến khích đầu t nớc ngoài vào Việt Nam, cũng nh các quy định pháp luật khác đã tạo ra một môi trờng kinh doanh bình đẳng hơn, thuận lợi hơn không chỉ đối với các doanh nghiệp Việt Nam mà đối với cả các doanh nghiệp nớc ngoài đã, đang và sẽ đầu t vào Việt Nam

Để thực hiện chủ trơng tự do hoá thơng mại, Chính phủ đã cho phép tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đợc phép xuất nhập khẩu hàng hoá theo ngành nghề đã đăng ký trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Ngày 31/7/1998, Chính

phủ ra Nghị định số 57/1998/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Thơng mại 1997, cho phép các doanh nghiệp Việt Nam không cần phải có giấy phép xuất nhập khẩu nữa; thay vào đó, doanh nghiệp chỉ phải đăng ký mã số doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Chính phủ cũng cho phép doanh nghiệp đã có đăng ký kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp đợc phép xuất khẩu hàng hoá không thuộc diện quy định hạn chế, dù có đợc cấp phép kinh doanh mặt hàng đó hay không Sự nới lỏng trên đã góp phần làm giảm bớt việc quản lý hành chính về thủ tục xuất nhập khẩu.

Việc chỉ định đầu mối xuất nhập khẩu cũng đợc Chính phủ điều tiết từng bớc Năm 1998, Chính phủ đã cho phép thí điểm một số doanh nghiệp xay xát, chế biến lúa gạo ngoài quốc doanh và một số nông trờng có đủ điều kiện đợc phép xuất khẩu trực tiếp Dựa trên tình hình thực tế, đến năm 2001, Thủ tớng Chính phủ đã bãi bỏ hoàn toàn việc chỉ định hạn ngạch và đầu mối xuất nhập khẩu các mặt hàng gạo, phân bón (Quyết định Số 46/QĐ-TTg ngày 4 tháng 4 năm 2001) Do Việt Nam đã cam kết không áp dụng chế độ thơng mại nên Bộ Thơng mại đã đề nghị Nhà nớc bãi bỏ chế độ đầu mối đối với ba mặt hàng là than đá, rợu và phôi thép.

e Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời

 Thuế đối kháng và thuế chống bán phá giá

Việt Nam cha có văn bản pháp luật về thuế chống bán phá giá và thuế đối kháng và cũng cha bao giờ áp dụng các biện pháp này trong thực tế Tuy nhiên, theo Luật Thuế xuất nhập khẩu sửa đổi năm 1998, Việt Nam cho phép áp dụng phụ thu đối với các hàng hoá nhập khẩu có giá nhập khẩu thấp hơn giá trị thông thờng của hàng hoá trong các trờng hợp sau:

- Hàng hoá đợc nhập vào Việt Nam với mức giá thấp hơn rất nhiều so với mức giá thông thờng do có trợ giá của nớc xuất khẩu và qua đó ảnh hởng tới sự phát triển của ngành sản xuất các hàng hoá tơng tự tại Việt Nam.

- Hàng hoá đợc nhập khẩu vào Việt Nam có nguồn gốc từ các quốc gia áp dụng thuế suất phân biệt đối xử hay các biện pháp phân biệt đối xử khác đối với hàng hoá xuất khẩu từ Việt Nam.

Ngoài ra, thuật ngữ “cạnh tranh không công bằng” đợc sử dụng trong một số trờng hợp ở Việt Nam Cạnh tranh không công bằng bao gồm: Hàng hoá từ các nguồn th-ơng mại không trung thực hay bất hợp pháp; Hàng hoá bị các hãng nớc ngoài bán phá giá hay bán ở mức giá thấp; Các hàng hoá bán rẻ do các chính sách trợ giá ở các nớc khác

• Các biện pháp tự vệ

Việt Nam cha có văn bản pháp luật về tự vệ nhằm bảo vệ các ngành sản xuất trong n-ớc khi nhập khẩu tăng lên nhanh chóng, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho các ngành này Tuy nhiên, trên thực tế, Việt Nam đã có áp dụng biện pháp tự vệ Biện pháp tự vệ dùng phổ biến nhất là ‘cấm nhập khẩu’ nhng đợc

nguỵ trang dới hình thức “ổn định dự trữ ngoại tệ quốc gia” hoặc “đạt đợc sự cân bằng về tài chính và hàng hoá”.

 Quy tắc xuất xứ

Trong giai đoạn này, Việt Nam mới chỉ có quy định về xuất xứ u đãi (với các thành viên AFTA) mà cha có quy định nào về quy tắc xuất xứ không u đãi Trong khi nhiều nớc sử dụng quy tắc xuất xứ nh một công cụ bảo hộ sản xuất trong nớc thì Việt Nam cha triển khai nghiên cứu đầy đủ và cha tranh thủ các khả năng có thể về sử dụng biện pháp này.

Vào tháng 11/1995, Bộ Thơng mại và Tổng cục Hải quan đã ra Thông t liên Bộ Số 280/BTM-TCHQ quy định về giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Đây là Thông t quy định những nguyên tắc chung về chế độ cấp và kiểm tra Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Ngoài ra, đối với từng chế độ u đãi cụ thể lại có các quy định riêng về xuất xứ nh Thông t Số 33/TC-TCT (năm 1996) quy định Danh mục hàng hóa và thuế suất nhập khẩu để thực hiện chơng trình giảm thuế hàng nhập khẩu từ EU

g Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan khác

 Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn

Hệ thống Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) trong giai đoạn này có trên 4600 tiêu chuẩn quốc gia, trong đó chỉ có khoảng 150 tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng Các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng thờng là những tiêu chuẩn liên quan đến các lĩnh vực an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khỏe, bảo vệ môi trờng.

Về mặt thể chế, Tổng cục Tiêu chuẩn, Đo lờng và Chất lợng thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trờng là cơ quan quản lý nhà nớc về các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn và thủ tục xác định nh thế nào là phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn này Một số văn bản liên quan đến vấn đề quy định kỹ thuật và thủ tục xác định sự phù hợp đã đ-ợc ban hành Tuy nhiên trong thời gian qua, đã xảy ra quá nhiều vụ việc vi phạm các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn bắt buộc và ảnh hởng tới sức khoẻ con ngời, đặc biệt trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm Nguyên nhân chủ yếu do trình độ khoa học công nghệ cũng nh trình độ quản lý còn nhiều hạn chế nên công tác kiểm tra chất l-ợng hàng hóa cha đợc thực hiện tốt, cha ngăn cản đợc hàng kém chất ll-ợng thâm nhập thị trờng trong nớc, gây ra những tác hại nhất định đến sức khỏe con ngời và môi tr-ờng Có thể thấy Việt Nam cha hề quan tâm đúng mức tới việc sử dụng hàng rào kỹ thuật nh một công cụ hạn chế nhập khẩu nhằm bảo hộ sản xuất trong nớc

 Kiểm dịch động vật và thực vật:

Kiểm dịch động vật và thực vật có thể đợc sử dụng nh một hàng rào kỹ thuật hợp pháp để ngăn cản nhập khẩu nông sản Việt Nam đã có những quy định pháp lý khá chặt chẽ và phù hợp với thông lệ quốc tế về lĩnh vực này nhng việc thực thi còn kém hiệu quả

Do đó cha sử dụng tốt đợc các biện pháp kiểm dịch để bảo vệ sức khỏe con ngời, động thực vật cũng nh tạo ra hàng rào bảo hộ sản xuất trong nớc.

 Yêu cầu về ghi nhãn và đóng gói hàng hóa

Quy định về ghi nhãn đối với hàng hóa nhập khẩu làm tăng chi phí nhập khẩu, qua đó có thể tạo ra rào cản phi thuế quan Trên thế giới, đặc biệt là các nớc phát triển, biện pháp này đợc áp dụng nh một công cụ bảo hộ hữu hiệu và đợc quy định chi tiết bằng hệ thống văn bản pháp luật

Đối với Việt Nam, biện pháp này còn rất mới mẻ Trình độ về tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam còn cha bắt kịp với yêu cầu chung của nền kinh tế trong quá trình hội nhập, lại phải cạnh tranh gay gắt với nớc ngoài Trớc năm 1999, Việt Nam hầu nh cha có quy định chi tiết về vận dụng biện pháp này nh một công cụ bảo hộ sản xuất trong nớc

Tuy nhiên, ngày 30/8/1999, Quy chế ghi nhãn hàng hóa đã đợc ban hành kèm theo Quyết định Số 178/1999/QĐ-TTg cùng ngày của Thủ tớng Chính phủ Kể từ ngày 1/3/2000, các loại hàng sản xuất tại nớc ngoài đợc nhập khẩu vào thị trờng Việt Nam đều phải ghi nhãn hàng hóa theo Quy chế ghi nhãn hàng hóa ban hành theo Quyết định Số 178/1999/QĐ-TTg.

Hàng hóa nhập khẩu phải tuân thủ quy định về ghi nhãn nh sau: Ghi trên phần nhãn nguyên gốc các thông tin thuộc nội dung bắt buộc (tên hàng hóa; tên và địa chỉ của thơng nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa; định lợng của hàng hóa; thành phần cấu tạo; chỉ tiêu chất lợng chủ yếu; ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, thời hạn bảo quản; hớng dẫn bảo quản, hớng dẫn sử dụng; xuất xứ của hàng hóa) bằng tiếng Việt Nam hoặc làm nhãn phụ ghi những thông tin thuộc nội dung bắt buộc bằng tiếng Việt Nam đính kèm theo nhãn nguyên gốc của hàng hóa đó trớc khi đa ra bán ở thị trờng Việt Nam

2.3 Tác động của việc bảo hộ bằng các biện pháp phi thuế tới các ngành kinh tế Việt Nam

Trong quá trình thực hiện đổi mới các chính sách thơng mại và bảo hộ nhằm gắn nền sản xuất trong nớc với quốc tế, đáp ứng mục tiêu hội nhập, Đảng và Nhà nớc ta thấy cần thiết phải duy trì bảo hộ cho một số ngành sản xuất nhạy cảm, có ảnh hởng tới nền kinh tế quốc dân Một trong số đó là ba ngành tiêu biểu: mía đờng, thép, ô tô xe máy đã nhận đợc sự bảo hộ khá cao (đặc biệt là bằng các biện pháp bảo hộ phi thuế).

2.3.1 Ngành mía đờng

a Hiện trạng ngành mía đờng

Mía đờng hiện nay là một ngành kinh tế đã và đang đợc Nhà nớc Việt Nam tập trung đầu t và phát triển trong những năm gần đây với mục tiêu sẽ đa sản lợng đờng lên trên 1 triệu tấn Cơ sở của chơng trình là phát triển các vùng trồng nguyên liệu thay thế cây lúa tại những vùng không có lợi thế trồng lúa, cây mía là loại cây dễ trồng, hiệu quả thu nhập cũng cao hơn cây lúa và do đó các cơ quan quản lý của Việt Nam mong muốn sự phát triển của cây mía sẽ làm thay đổi đời sống của nông dân Đ ờng là một nguyên liệu đầu vào của nhiều ngành công nghiệp quan trọng đặc biệt là công

nghiệp thực phẩm, nhu cầu đối với các sản phẩm đờng vì vậy là rất lớn nên Việt Nam phải xây dựng một ngành mía đờng vững mạnh đủ cung cấp cho nhu cầu trong nớc

b Chính sách thơng mại đối với ngành đờng

Chính sách thơng mại trong ngành đờng là một điển hình cho một mô hình bảo hộ nhằm phát triển thay thế hàng nhập khẩu Ngành mía đờng của Việt Nam công nghệ lạc hậu, còn yếu kém sẽ khó có thể chống chọi với đờng nhập khẩu do giá thành rẻ Từ đầu năm 1997, giá đờng các loại đã liên tục giảm đáng kể trên thị trờng thế giới từ khoảng 326 - 335 USD/tấn cho đến nay chỉ còn 250 USD/tấn (thị trờng 7/2002) và đến thời điểm hiện nay giá đờng chỉ còn 190-200 USD/tấn Trong khi đó giá đờng trắng của các nhà máy đờng liên doanh hiện đại đa vào sản xuất năm 2002 cũng đang sản xuất với mức 250-260USD/tấn Với mức giá chênh lệch giữa thế giới và trong nớc nh hiện nay, để bảo hộ sản xuất cũng cần phải duy trì một mức thuế tối thiểu cũng phải là 188% lớn hơn gấp 2 lần so mức thuế suất hiện nay (40%) Rõ ràng, với mức thuế suất hiện tại không thể đảm bảo mức bảo hộ hiệu quả đối với ngành đờng Vì phần lớn các doanh nghiệp đờng của Việt Nam đang phải đối mặt với tình trạng thiết bị lạc hậu, các nhà máy thiếu nguyên liệu, chất l ợng đờng không ổn định, khả năng cung cấp cũng hạn chế và chắc chắn là không thể cạnh tranh với hàng nhập khẩu Do đó, các hàng rào phi thuế đợc Bộ Thơng mại áp dụng trong ngành đờng nh sau:

- Hạn ngạch nhập khẩu áp dụng đối với đờng thô, đờng tinh luyện; - Cấp giấy phép nhập khẩu đối với đờng thô, đờng tinh luyện; - Giá tối thiểu để xác định giá tính thuế nhập khẩu;

- Giá mua mía tối thiểu cho nông dân trồng mía, mức giá này tăng lên đáng kể trong vài năm qua (từ mức 180đ/kg lên 220đ/kg) Trớc mắt biện pháp này có thể kích thích nông dân đầu t trồng mía nhiều hơn, do đó tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho các nhà máy;

- Giá bán đờng tối đa (giá trần).

ảnh hởng của các biện pháp bảo hộ phi thuế về cơ bản là tích cực Riêng trong năm 2001, 19 dự án đa vào hoạt động, đa tổng công suất chế biến mía lên khoảng 93.000 tấn mía/ngày Với sản lợng này và việc xây dựng nhiều vùng nguyên liệu cung cấp đủ mía cho các nhà máy (khoảng 10 - 11 triệu tấn mía), chúng ta đã đạt sản lợng hơn 1 triệu tấn nh kế hoạch đặt ra, trong năm 2000 còn xuất khẩu khoảng 100 ngàn tấn đảm bảo tạo thêm thu nhập cho bà con nông dân và nguồn nguyên liệu cho công nghiệp thực phẩm khác trong nớc.

2.3.2 Ngành thép

a Hiện trạng sản xuất và kinh doanh ngành thép

Tơng tự nh mặt hàng đờng là nguyên liệu cho ngành thực phẩm và tiêu dùng của dân chúng, sắt thép là đầu vào quan trọng của tất cả các ngành trong nền kinh tế từ cơ

khí, nông nghiệp, xây dựng Vì lẽ đó mà đã từ lâu sắt thép đợc xem là mặt hàng có ảnh hởng lớn đối với nền kinh tế hay có ảnh hởng đối với “cân đối lớn của nền kinh tế” nh các nhà hoạch định chính sách thờng gọi

Ngành thép Việt Nam bao gồm các doanh nghiệp có trình độ công nghệ khác biệt Một phần nhỏ các doanh nghiệp có công nghệ trung bình hoặc tiên tiến mới chỉ đợc đầu t ở quy mô nhỏ, phần còn lại là những doanh nghiệp Nhà nớc khổng lồ cả về quy mô và sản lợng nhng lại đang sử dụng các công nghệ già cỗi của Liên Xô và Trung Quốc trớc đây.

Các doanh nghiệp thuộc Tổng Công ty thép Việt Nam sở hữu những nhà máy có công nghệ cũ, đội ngũ công nhân rất đông (chiếm gần 80% lực lợng lao động của ngành) mà sản lợng lại không cao Trong khi đó những doanh nghiệp mới nh Vinakyoei hay Posco chỉ cần khoảng 3% công nhân đã sản xuất một sản lợng và giá trị hầu nh tơng đơng với sản phẩm cùng loại của Tổng Công ty Công nghệ thấp, nhân công lại nhiều đã khiến giá thành của thép Việt Nam là rất cao, ngay cả đối với những loại sắt thép thông thờng mà các doanh nghiệp Việt Nam cụ thể là Tổng Công

Nguồn: Trung tâm thông tin thơng mại-Bộ Thơng mại, 10/2005

Sự chênh lệch về giá trong nớc và giá nhập khẩu khiến sản lợng của ngành thép chỉ đạt trung bình 42% công suất Trớc thực trạng đó, Chính phủ đã kịp thời áp dụng các biện pháp bảo hộ nhằm nâng cao sản lợng ngành thép và củng cố ngành này.

b Chính sách bảo hộ bằng các biện pháp phi thuế đối với ngành thép

 Các chính sách bảo hộ chủ yếu:

Chính sách thơng mại trong ngành thép thể hiện xu thế thay thế hàng nhập khẩu trên cơ sở bảo hộ và phát triển thép trong nớc đang sản xuất đợc Quyết định 303/BKH/TMDV của Bộ kế hoạch và Đầu t thì các biện pháp bảo hộ phi thuế đợc áp dụng trong ngành thép trong thời gian này có: