THỰC TRẠNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH NINH BÌNH
Tổng quan về hoạt động xúc tiến đầu tư
1.1.1 Thuật ngữ “ xúc tiến đầu tư”
Xúc tiến đầu tư là công cụ quan trọng để thu hút vốn đầu tư, đồng thời đóng vai trò quảng bá hình ảnh của đất nước và địa phương về môi trường đầu tư Qua đó, hoạt động này giúp thu hút dòng vốn đầu tư vào khu vực.
Xúc tiến đầu tư (XTĐT) là hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao hiệu quả thu hút các tập đoàn, doanh nghiệp và cá nhân trong và ngoài nước đến đầu tư tại địa phương hoặc quốc gia Hiểu một cách đơn giản, XTĐT thực chất là hoạt động Marketing trong lĩnh vực đầu tư, với mục tiêu cuối cùng là gia tăng nguồn vốn đầu tư.
1.1.2 Cơ quan thực hiện xúc tiến đầu tư
Mỗi quốc gia có nhận thức khác nhau về tầm quan trọng của hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT), dẫn đến sự khác biệt trong cơ cấu tổ chức thực thi chính sách XTĐT Tại Việt Nam, cơ quan thực thi chính sách XTĐT được phân chia thành nhiều cấp độ khác nhau.
1.1.1.1 Cục đầu tư nước ngoài.
Cục Đầu tư nước ngoài, thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, là cơ quan nhà nước chuyên trách thực hiện nhiệm vụ xúc tiến đầu tư ở cấp quốc gia Cục đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ quan trọng liên quan đến việc thu hút và quản lý đầu tư nước ngoài.
Xây dựng chương trình và kế hoạch cho hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) là rất quan trọng, bao gồm việc thiết lập mối quan hệ đối tác chiến lược Đồng thời, cần chủ trì và tổ chức các cuộc gặp gỡ với các nhà đầu tư nước ngoài để thu hút nguồn vốn và phát triển kinh tế.
Chúng tôi hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc tìm kiếm cơ hội đầu tư và phát triển dự án, đồng thời thúc đẩy xúc tiến đầu tư theo các chương trình và dự án trọng điểm.
Tham gia vào các chương trình hợp tác liên Chính phủ và các nhóm công tác với các quốc gia, tổ chức liên quan nhằm đàm phán và xử lý hiệu quả các vấn đề về đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Bài viết cung cấp hướng dẫn và theo dõi các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của cán bộ được Bộ Kế hoạch và Đầu tư cử đi làm việc tại các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài hoặc tại các tổ chức quốc tế Việc này nhằm đảm bảo sự quản lý hiệu quả và minh bạch trong các hoạt động đầu tư, đồng thời tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế và thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài.
1.1.1.2 Trung tâm Xúc tiến đầu tư ba miền và Trung tâm Xúc tiến đầu tư cấp địa phương.
Cục Đầu tư nước ngoài đã ủy quyền cho Trung tâm Xúc tiến đầu tư tại ba miền và các Trung tâm Xúc tiến đầu tư địa phương chủ động thực hiện các chương trình thu hút đầu tư.
Cục Đầu tư nước ngoài được thành lập nhằm quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài và cấp phép đầu tư, đồng thời là đầu mối xúc tiến đầu tư toàn quốc Trước yêu cầu mới, cơ chế hoạt động đã có nhiều thay đổi, phân cấp cho các Trung tâm Xúc tiến đầu tư thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư ở ba miền Bắc, Trung, Nam, cũng như Sở Kế hoạch đầu tư các tỉnh, thành phố Điều này giúp nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư, rút gọn thủ tục, tiết kiệm chi phí cho nhà đầu tư và nhanh chóng nắm bắt cơ hội đầu tư Dịch vụ hỗ trợ sau cấp phép cũng được thực hiện kịp thời và sâu sát hơn, với các Trung tâm Xúc tiến đầu tư tại từng vùng và địa phương hoạt động dựa trên đặc điểm môi trường và lĩnh vực ưu đãi, phù hợp với quy hoạch đầu tư của địa phương.
1.1.1.3 Các cơ quan thực thi chính sách XTĐT khác.
Cơ quan chủ đạo trong hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) bao gồm Cục Đầu tư nước ngoài, các Trung tâm Xúc tiến đầu tư tại ba miền Bắc – Trung – Nam và các Trung tâm Xúc tiến đầu tư địa phương Hoạt động XTĐT của các cơ quan này cần hợp tác chặt chẽ với nhiều ban ngành khác nhau, bao gồm UBND, Sở KH&ĐT, Ban quản lý các khu công nghiệp, cũng như các tổ chức như Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, cơ quan đại diện ngoại giao và kinh tế của Việt Nam, và các tổ chức xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước Hợp tác này cũng mở rộng đến các Bộ ngành như Tổng Cục du lịch, Hiệp hội các ngành tiểu thủ công nghiệp và Hiệp hội doanh nghiệp, cùng với sự hỗ trợ từ các đại sứ, đại diện danh dự về đầu tư và các đối tác khác.
Thực trạng XTĐT trực tiếp nước ngoài tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh
1.2.1 Giới thiệu về trung tâm XTĐT và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Ninh Bình
Trung tâm XTĐT và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp được thành lập theo quyết định số 2424/QĐ-UBND ngày 08/10/2004, với tên gọi ban đầu là trung tâm tư vấn đầu tư Ninh Bình Đây là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải một phần chi phí hoạt động thường xuyên và trực thuộc Sở.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu tài khoản và con dấu riêng Trụ sở của Sở được đặt tại địa chỉ của Sở Kế hoạch và Đầu tư, và có mối quan hệ ngang hàng, phối hợp cũng như hợp tác với các phòng ban khác trong Sở.
Vào tháng 12 năm 2010, Trung tâm chuyển đổi thành đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí theo Quyết định số 1053/2010/QĐ-UBND Đến tháng 4 năm 2013, Trung tâm được kiện toàn tổ chức và đổi tên theo Quyết định số 225/QĐ-UBND, từ Trung tâm tư vấn đầu tư tỉnh Ninh Bình thành Trung tâm xúc tiến đầu tư và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Ninh Bình.
Trung tâm Xúc tiến đầu tư và Hỗ trợ phát triển danh nghiệp Ninh Bình có chức năng:
Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư được hỗ trợ trong việc tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư, đồng thời cung cấp thông tin về kinh tế xã hội nhằm phục vụ cho chiến lược đầu tư hiệu quả.
- Tư vấn và cung cấp các dịch vụ có liên quan về đầu tư cho các nhà đầu tư có nhu cầu.
Chúng tôi đóng vai trò là đầu mối tiếp nhận và trả kết quả, cung cấp hướng dẫn và hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc hoàn thành thủ tục triển khai dự án đầu tư tại tỉnh Ninh Bình.
- Hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc giải quyết các khó khăn và vướng mắc trong quá trình triển khai dự án.
Xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm và dài hạn nhằm trình cấp có thẩm quyền là bước quan trọng để đảm bảo sự phê duyệt và tổ chức thực hiện hiệu quả khi kế hoạch đã được thông qua.
Xây dựng danh mục dự án đầu tư là bước quan trọng trong việc thu hút và xúc tiến đầu tư Cần chuẩn bị đầy đủ thông tin liên quan đến từng dự án để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Việc này không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch mà còn nâng cao khả năng thành công trong việc kêu gọi vốn đầu tư.
- Tiếp nhận hồ sơ và tổ chức giải quyết các thủ tục, trả hồ sơ cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài theo quy định.
- Giúp Giám đốc Sở Kế hoạch và đâu tư tổng hợp các cơ chế, chính sách khuyến khích và ưu đãi đầu tư vào tỉnh Ninh Bình.
Chủ trì và làm đầu mối trong việc thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài vào tỉnh Ninh Bình, chúng tôi tập trung vào việc cung cấp thông tin, quảng bá và xây dựng môi trường đầu tư thuận lợi Chúng tôi tổ chức các hội thảo và tiếp xúc với nhà đầu tư để thúc đẩy hoạt động xúc tiến đầu tư, đồng thời chào đón các nhà đầu tư đến tìm hiểu cơ hội đầu tư tại tỉnh.
Chúng tôi cung cấp tư vấn và hỗ trợ thông tin cho các ngành, cấp quản lý và doanh nghiệp, giúp họ lựa chọn dự án, nhà đầu tư phù hợp và thực hiện các thủ tục liên quan đến xúc tiến đầu tư hiệu quả.
Tham gia tích cực vào các chương trình xúc tiến đầu tư do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Cục Đầu tư nước ngoài tổ chức, đồng thời duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các Trung tâm Xúc tiến Đầu tư của Bộ và các tỉnh lân cận.
Chúng tôi xây dựng chương trình và kế hoạch tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn nhằm bồi dưỡng nghiệp vụ và cập nhật thông tin, kỹ năng xúc tiến đầu tư và kinh tế đối ngoại cho những đối tượng có nhu cầu.
- Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ của Trung tâm.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, tài chính, tài sản của Trung tâm theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư giao cho.
Ban lãnh đạo gồm có 01 Giám đốc và 02 phó Giám đốc
Các phòng chuyên môn bao gồm 03 phòng:
+ Phòng Hành chính – Tổng hợp: 07 người;
+ Phòng Xúc tiến đầu tư: 07 người;
+ Phòng Tư vấn và Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp: 10 người.
Tổng số biên chế năm 2014 của Trung tâm là 27 trong đó có 15 viên chức;
01 công chức; 02 hợp đồng; 08 lao động làm dịch vụ tư vấn đầu tư và 01 bảo vệ.
Trình độ đội ngũ lao động : 05 thạc sỹ (chiếm 19,2%); 18 đại học (chiếm 69,2%); 01 cao đẳng (chiếm 3,8% ).
1.2.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2014
1.2.2.1 Giới thiệu về tỉnh Ninh Bình.
Tỉnh Ninh Bình, nằm ở cửa ngõ phía nam của châu thổ sông Hồng và cách Hà Nội hơn 90km, là một điểm giao thông quan trọng với 5 tuyến quốc lộ, bao gồm quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam, quốc lộ 10 kết nối với Hải Phòng và Quảng Ninh, quốc lộ 12B và đường tỉnh ĐT477 kết nối với đường Hồ Chí Minh, cùng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình kết nối với Hà Nội Ninh Bình còn gần các khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc và hai sân bay quan trọng là Nội Bài và Cát Bi.
Tỉnh Ninh Bình không chỉ nổi bật với vị trí địa lý thuận lợi mà còn sở hữu nhiều danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử như cố đô Hoa Lư, nhà thờ đá Phát Diệm, Tam Cốc Bích Động, vườn quốc gia Cúc Phương, danh thắng Tràng An và khu du lịch tâm linh chùa Bái Đính Đặc biệt, tỉnh còn có hai mỏ nước khoáng nóng quý hiếm tại Kênh Gà (nhiệt độ 62-64°C) và Cúc Phương (nhiệt độ 32-34°C) Với nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đặc biệt là đá vôi, Ninh Bình có tiềm năng lớn để phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng.
1.2.2.1.3 Về tình hình phát triển kinh tế- xã hội.
Kể từ khi tái lập tỉnh sau hơn 20 năm, tỉnh đã ghi nhận những thành tựu quan trọng, đánh dấu bước tiến mới trong phát triển kinh tế và xã hội.
Trong 6 tháng đầu năm 2014, tổng sản phẩm xã hội (GDP) của tỉnh ước đạt 12.493,8 tỷ đồng, tăng hơn 7,2% so với cùng kỳ năm 2013 Cơ cấu kinh tế của tỉnh bao gồm: khu vực nông – lâm nghiệp – thủy sản chiếm 14,7%, khu vực công nghiệp – xây dựng chiếm 43,3%, và khu vực dịch vụ chiếm 42,0%.
Giải pháp nâng cao hoạt động XTĐT nhằm tăng cường thu hút vốn FDI vào tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2020
2.2.1 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn để thực hiện các giải pháp trước khi đề xuất
Công tác xúc tiến đầu tư (XTĐT) tại tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua đã tạo ra nhiều thuận lợi, xây dựng được nền tảng vững chắc Điều này không chỉ giúp hoàn thiện mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững cho tỉnh.
Tỉnh Ninh Bình, so với các tỉnh phía Bắc trong vùng Đồng bằng sông Hồng, vẫn có quy mô nền kinh tế hạn chế và chưa thể tự cân đối thu chi ngân sách.
Tăng trưởng kinh tế của tỉnh Ninh Bình chủ yếu dựa vào số lượng, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân từ năm 2001 đến 2005 đạt 11,9% mỗi năm và vốn đầu tư tăng 41,7% Để đạt thêm 1% GDP, tỉnh cần tốc độ tăng vốn đầu tư là 3,5% Tuy nhiên, giai đoạn 2006-2010, tỷ lệ này đã giảm xuống còn 2,54%, mặc dù vẫn cao hơn mức trung bình của vùng, với tỷ lệ tăng vốn trên tăng GDP là 1,77.
Sản phẩm hàng hóa, đặc biệt là hàng hóa công nghiệp và nông nghiệp, chưa có thương hiệu mạnh và không đạt tiêu chuẩn quốc tế, dẫn đến giá trị xuất khẩu chưa khai thác đúng tiềm năng Trình độ khoa học - công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật, và chuyên môn quản lý còn hạn chế so với mức chung của cả nước và khu vực ĐBSH Mâu thuẫn giữa phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng và ngành du lịch khiến tiềm năng chưa được phát huy đầy đủ, trong khi nguồn lực chất lượng cao vẫn còn khá hạn chế.
Ninh Bình vẫn chưa thể tự cân đối thu chi ngân sách, mặc dù trong giai đoạn 2001-2005, thu ngân sách của tỉnh đã tăng trung bình 32,9% và giai đoạn 2006-2010 đạt 40,7% mỗi năm Đến năm 2010, tổng thu ngân sách đạt 3.046,8 tỷ đồng, gấp 5,6 lần so với năm 2005, giúp Ninh Bình trở thành tỉnh có thu nhập khá trong cả nước Tuy nhiên, thực trạng thu ngân sách vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu của tỉnh.
Bảng 2.1: Thu chi ngân sách của tỉnh Ninh Bình 2010 - 2014 Đơn vị: Tỷ đồng
Thu ngân sách trên địa bàn tỉnh 3.046 3.392 2.497 2.850 3.151,8 Chi ngân sách trên địa bàn tỉnh 4.482 5.080 5.577 4.873 7.043,2
Nguồn : Niên giám thống kê, sở KH-ĐT tỉnh Ninh Bình
Tình hình thu ngân sách của tỉnh Ninh Bình đã cải thiện qua các năm, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu của địa phương Điều này khiến cho việc thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư và thu hút FDI trở nên khó khăn, do các hoạt động này đòi hỏi nguồn lực tài chính lớn.
Hệ thống kết cấu hạ tầng hiện tại chưa đồng bộ, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông, đô thị và các khu du lịch trọng điểm Điều này gây ra nhiều khó khăn trong việc phát triển, đặc biệt là trong ngành du lịch và công nghiệp.
Hệ thống đường bộ tỉnh Ninh Bình còn nhiều hạn chế về quy mô và tải trọng, đặc biệt tại các điểm nút và tuyến quốc lộ 1A, cần được nâng cấp và đầu tư mới Cần phát triển các tuyến giao thông ven biển và miền núi để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Năng lực cấp thoát nước còn yếu, không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế và sinh hoạt của người dân Tỉnh thường xuyên chịu ảnh hưởng của mưa bão, gây ngập lụt kéo dài, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống Hạ tầng giao thông từ các trung tâm lớn đến Ninh Bình chưa thuận tiện, tỉnh chưa có sân bay dân dụng Mặc dù đã xây dựng 03 bến cảng nước sâu, nhưng thiếu dịch vụ cần thiết và hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp phát triển chậm Hệ thống đô thị, đặc biệt là TP Ninh Bình, chưa phát triển đúng tầm, chưa đảm bảo vai trò trung tâm du lịch với thiếu không gian du lịch chuyên nghiệp, nhà hàng, khách sạn và dịch vụ tiện ích chất lượng cao.
Thứ ba là chất lượng nguồn nhân lực đang được nâng lên nhưng nhìn chung vẫn còn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh
Tỉnh có nguồn nhân lực dồi dào, nhưng tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, chỉ đạt khoảng 36% vào năm 2014 Đặc biệt, lao động trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ cao so với các ngành nghề khác.
Năm 2014, tỷ lệ lao động trong nông nghiệp chiếm khoảng 49,5% tổng số lao động, nhưng nguồn nhân lực có trình độ cao vẫn thiếu, không đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Năng suất lao động còn thấp và thời gian nông nhàn của lao động nông thôn lên đến 25% Một nghiên cứu của Cục Đầu tư nước ngoài và UNIDO cho thấy 32% nhà đầu tư nước ngoài cho rằng thiếu công nhân lành nghề là nguyên nhân chính khiến họ không sử dụng hết công suất Điều này làm giảm sức hấp dẫn của nguồn nhân lực dồi dào và chi phí thấp tại tỉnh Hơn nữa, chất lượng cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư còn yếu, đặc biệt về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ và kinh nghiệm, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thu hút FDI của tỉnh.
Khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu đang tạo ra những thách thức lớn cho phát triển kinh tế và thu hút đầu tư FDI vào tỉnh Bên cạnh đó, sự mâu thuẫn giữa hội nhập, phát triển nhanh và bền vững với việc gìn giữ phong tục tập quán và nâng cao chất lượng cuộc sống cũng đang gây khó khăn cho quá trình này.
2.2.2.1 Xây dựng chiến lược XTĐT có trọng điểm.
Mặc dù đã nhận thức được tầm quan trọng của chiến lược xúc tiến đầu tư, nhưng công việc này vẫn chưa đạt hiệu quả cao và thiếu sự cụ thể Do đó, cần thiết phải xây dựng một chiến lược xúc tiến đầu tư rõ ràng và kế hoạch chi tiết cho từng giai đoạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các định hướng thu hút FDI trong tương lai Để đảm bảo chiến lược xúc tiến đầu tư thực tế và chuyên nghiệp, Sở KH&ĐT cần thực hiện các bước cụ thể.
Để đạt được hiệu quả tối ưu trong phát triển địa phương, cần phân tích kỹ lưỡng các yếu tố như thế mạnh, định hướng phát triển, tiềm lực tài chính và nguồn nhân lực Bên cạnh đó, cần xem xét các yếu tố rộng hơn như tình hình của các địa phương khác, cũng như bối cảnh quốc gia và thế giới Việc có sự hỗ trợ và tư vấn từ các chuyên gia có kinh nghiệm cả trong và ngoài nước là rất quan trọng.
Để nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng FDI đến năm 2020, cần xây dựng một kế hoạch dài hạn, xác định các nhiệm vụ cụ thể cho năm 2015 và giai đoạn 2016-2020 Chiến lược này phải bao gồm việc chuẩn bị quy hoạch kêu gọi vốn FDI với phân chia lĩnh vực ưu tiên, đồng thời phải phù hợp với quy hoạch tổng thể của cả nước Việc đánh giá tính khả thi của các giải pháp là rất quan trọng trong quá trình triển khai kế hoạch.
Việc xây dựng một chiến lược đầu tư rõ ràng và cụ thể hoàn toàn khả thi nếu chuyên viên XTĐT tiến hành phân tích kỹ lưỡng và mở rộng đối tượng phân tích Điều này sẽ giúp tạo ra một "bản đồ XTĐT" chi tiết hơn Tuy nhiên, việc thuê chuyên gia tư vấn để hỗ trợ một số hoạt động sẽ cần ngân sách, trong khi trung tâm XTĐT của tỉnh hiện chưa có nguồn ngân sách riêng Đồng thời, tỉnh Ninh Bình vẫn chưa cân đối được ngân sách, do đó chỉ có thể thuê chuyên gia tư vấn trong những trường hợp thật sự cần thiết.
2.2.2.2 Chủ động tham gia hội thảo, hội nghị xúc tiến đầu tư tại trong và ngoài nước ngoài.