Khóa luận tốt nghiệp Giáo dục chính trị: Đảng lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc trong thời kỳ đổi mới (1986 - 2001)

Trong thời kỳ đổi mới, nhờ tổ chức và thực hiện tốt đường lối của Dang và chính sách của Nhà nước về vấn để dân tộc đã góp phần to lớn vào việc mở rộng và tăng cường hơn nữa về khối đại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHAM THÀNH PHO HỒ CHÍ MINH

KHOA GIAO DỤC CHÍNH TRI

Lea Ch On

** &

Sau một thời gian nghiên cửu va thực hiện, em đã huàn thành bài khỏa

luận tất nghiệp với dé tài "Đảng lãnh dao thực hiện chính sách ddn tộc trongthời kì đối mới ( 1986-2001)

Trong quả trình thực hiện, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp

đã từ phía các thầy cô là giảng viên trong khoa và các bạn cùng lớp Đặc biệt

là sự hưởng dẫn và giún đã tận tình của giảng viên hướng dẫn nghiên cứukhoa học: Tiến sĩ Trần Như Cương Nhờ vậy, em mới có thể hoàn thành khéa

luận tốt nghiệp của mình.

Mặc dù đã rất cổ gắng trong quả trình thực hiện khóa luận, nhung do sự

hạn hẹp về kiến thức, về phương pháp luận, nên để tài này sẽ không tránh khỏinhững thiếu sót Rất mong được sự hướng dẫn của thầy cô để kién thức của em

hoàn thiện hem.

Em xin gửi đến thấy Trần Như Cương, quý thấy cô cùng bạn bè lời cảm

om chân thành và sâu sắc nhất.

MỤC LỤC

Trang

PHAN MỞ ĐẦU sien eo a Cc RNR |

PHAN NỘI DUNG "¬ TA 6

CHƯƠNG |

CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CUA DANG TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI

I.I Những đặc điểm của các dẫn tộc 6 nước ta -. 6

|.3 Chính sách dân tộc của Dang trong thời kỳ đổi mới rece 10

CHUONG 2

QUA TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DAN TOC CUA DANG

TRONG THỜI KY ĐỔI MỚI

2.1 Qua trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng trong thời kỳ đổi

2.2, Những kinh nghiệm của việc thực hiện chính sách dân tộc của Dang

trong thal KỆ đổi mOi sain 46 45

KẾT LUẬN

TALLIEU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

I Lý do chon để tài

Vấn để dân tộc hiện nay đang trở thành vấn để mang tính thời sự được nhiều nước trên thé giới quan tâm sâu sắc Bước sang thé ky 21, chủ nghĩa dân tộc đang

trỗi dậy và phát triển mạnh mẽ ở nhiều quốc gia trên thế giới Trong bối cảnh ấy, để

nhục vụ cho “chiến lược toàn cầu " của mình, các thế lực phản động quốc tế lợi dụngtriệt để sự trỗi dậy của chủ nghĩa dan tộc, kích động chia rẽ, ly khai, phá khối đại

đoàn kết dẫn tộc ở nhiều quốc gia, nhất là những quốc gia da dân tộc “dang yên dang lành” Sự bùng nổ của trào lưu ly khai dân tộc quả là tai hoạ đối với những

quốc gia có những đặc điểm trên, nó không chỉ gây ra sự chia rẽ, hin thù dan lộc,

"cảnh đầu rơi máu chảy”, “huynh đệ tương tàn”, mà điều quan trọng hon, còn phá

vũ sự ấn định chính trị - xã hội, cản trở lớn đến sự phát triển và tăng trưởng kinh tế ở các quốc gia - dân tộc Việt nam là một quốc gia độc lập thống nhất, có 54 dân tộc

trong cộng đẳng dan tộc Việt nam Việt Nam là một mục tiêu, một trọng điểm nằmtrong kế hoạch “diễn biến hoà bình” của chủ nghĩa đế quốc và các thế lực phan

động quốc tế hong chống phá cách mạng Việt Nam quyết liệt bằng mọi phương tiện

và trên nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó chúng ra sức tuyên truyền luận điệu mỗi

dân tộc là một quốc gia, kích động tư tưởng ly khai, chia rẽ đoàn kết dân tộc, xuyên

tac đường lỗi, chính sách dẫn tộc của Đảng và Nhà nước ta, bóp méo, xuyên tac

thực tế ở vùng din tộc và miễn núi, gây những tác hại khôn lường, Điều này làm cho tinh hình dân tộc ở nước ta còn tiềm ẩn những bat ổn Đây không chỉ là mỗi

quan tam của toàn Dang, không chỉ là mối quan tam của một số it người mà là cả cũng đẳng, trong đó có bản thân tôi.

Trong Nghị quyết 07 - NQ/TW về công tác dân tộc, Đảng ta khẳng định:

“Wan để dan tộc và công tác dân tộc là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dẫn, toàn

quan, của các cấp, các ngành, của toàn bộ hệ thống chính tri” |1, 77-78|.

Hon nữa, chúng ta đều biết rằng trong chiến tranh, nhờ tổ chức và thực hiện

tốt chỉnh sách dân tộc của Đẳng, đã gop phần không nhỏ vào thắng lựi của cuộc

I

tách mang dân tộc dân chủ nhẫn dẫn, giải phóng hoàn toàn miễn Nam thống nhất

đất nước Trong thời kỳ đổi mới, nhờ tổ chức và thực hiện tốt đường lối của Dang và

chính sách của Nhà nước về vấn để dân tộc đã góp phần to lớn vào việc mở rộng và tăng cường hơn nữa về khối đại đoàn kết dân tộc trong thời kỳ mới, tạo động lực

phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, giữ

vững độc lập dân tộc và thống nhất đất nước, bảo vệ những thành quả của cách

mang xã hội chủ nghĩa vì mục tiêu: dẫn giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dan

chủ văn minh, Trong văn kiện Đại hội IX, Đảng chỉ rõ: "Vấn để dân tộc và thực

hiện chính sách dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng” [13, 217].

Nghị quyết Trung ương 7 (khóa [X) của Đảng về công tác dan tộc cũng khẳng định:

“van để dân tộc và đoàn kết dân tộc là vấn dé chiến lược, cơ bản, lâu dài, đẳng thời cũng là vấn để cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam” [I, 77].

Xuất phát từ những ý nghĩa đó, tôi đã chọn để tài: “Đảng lãnh đạo thực hiện

chính sách dân tộc trong thời kỳ đổi mới (1986 - 2001)”, để làm khoá luận tốt

nghiệp Qua đó giúp tôi tìm hiểu day đủ, đúng về chính sách dân tộc có tính chiến

lược và nhất quán của Đảng và Nhà nước ta, từ đó có thể tim ra một giải pháp hiệu

quả, góp phần vào việc thực hiện thắng lợi chính sách dân tộc của Đảng trong thời

kỳ đổi mới

H — Tình hình nghiên cứu vấn đẻ.

Do vị trí và tam quan trọng của vấn để dân tộc trong thời kỳ đổi mới, nên

nhiều nhà khoa học tập trung nghién cứu, tìm hiểu, khai thác ở nhiều giai đoạn lịch

sử, nhiều mức độ và nhiều khía cạnh khác nhau Nhiều văn kiện Đại hội, Nghị quyết Trung wong, các chính sách của Dang và Nhà nước cũng như các Hội thảo khoa học đều để cập đến vấn để dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng,

củi đó là vấn để cơ bản để nắm vững và hiểu rõ chính sách dân tộc và quá trình thực

hiện chính sách dan tộc của Bang, từ dé đưa ra những phương hướng nhiệm vu, giải

pháp để thực hiện tốt hơn chính sách dân tộc trong thời kỳ đổi mới.

bộ

Qua nhiều cuộc điều wa, khảo sát thực tế, có nhiều bài viết, nhiều để tàinghiên cứu đăng tải trên các tạp chí, sách háo về chính sách dân tộc của Đảng trong

thời kỳ đổi mới:

TS Bế Trường Thành: Vấn để dân tic và định hướng xây dựng chính

xách dân tộc trong thời kỳ công nghiện hod = hiện dai hod đất nước, Nxh

Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002.

Cục Chính trị tư tưởng - Văn hoá: Một số vấn dé dân tộc và quan điểm

chính sách dân tậc của Đẳng và Nhà nước, Nxh Quân đội Nhãn dẫn,

Với lòng say mê nghiên cứu để tài, tôi sẽ tích cực tổng hợp thêm những tài

liệu mới, trên cử sở đó đưa ra nhiều kiến nghị góp phan làm cho bai luận văn trở

nen sinh động và phong phi hơn.

đi sảu tim hiểu quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng trong thời ky đổimới Trong đó, nó chỉ ra những thành tựu, hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của

những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện chính sách dan tộc của Đảng,

2 Nhiém vụ:

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn phải thực hiện 2 nhiệm vụ:

Tht nhất là nghiên cứu về chính sách dân tộc của Đảng trong thời kỳ đổi

mới, trong đó đi sâu tìm hiểu về những đặc điểm của các dẫn tộc ở nước ta, tạo ranhững cử sở khách quan để Đảng và Nhà nước ta có căn cứ ban hành các chủ

tring, chính sách dan tộc, Trên cơ sở đó, luận văn đi vào hệ thống hoá các quan điểm chủ trưởng, chính sách dẫn tộc của Đảng trong thời kỳ đổi mới để thấy được chính sách dân tộc là nhất quán xuyên suốt trong quá trình phát triển của cách mang

Việt Nam.

Thứ hai là tim hiểu quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng trong

thời kỳ đổi mới, nêu ra một số thành tựu đạt được, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện chính sách dẫn

tộc của Đảng Từ đó, rút ra những kinh nghiệm nhằm thực hiện tốt hơn chính sách

dẫn tộc của Đăng trong thời kỳ đổi mới.

IV Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.

1 Cơ sở lý luận:

Trên co sử các văn kiện của Đảng, các tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa

Mác — Lẻnin và tư tưởng HG Chí Minh, coi đây là cơ sở lý luận để tác giả nghiên

cứu sử dụng trong quá trình viết dé tải.

Van để dân tộc và chính sách dân tộc là những vấn để rộng lớn và nhạy cảm,

liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau trong xã hội Vì vậy, để luận văn được hoàn

chỉnh, khoa học, tôi đã vận dụng một cách linh hoại, kết hợp nhiều phương pháp

nghiên cứu khác nhau, giải quyết vấn để cả về lý luận và thực tiễn.

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sử nhương pháp duy vat biện chứng và chủ

nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lénin, Ngoài ra, còn sử dụng các phương

pháp lịch sử, logic, phân tích - tổng hợp kết hợp với số liệu cụ thể để chứng minh,

sử sánh,

Luan văn đã hệ thống hoá một cách toàn diện chính sách dân tộc được Dang

ta để ra từ Đại hội VỊ đến Đại hội 1X, giúp chúng ta nhận thức được chỉnh dan tộc là

chính sách nhất quán, không chỉ được thể hiện trong chiến tranh giải phóng dân tộc

mà con thể hiện trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay Luận văn đi sâu

nghiên cứu và tổng kết thực tiền quá trình thực hiện chính sách dẫn tộc của Dang

qua 15 năm đổi mới, chỉ ra những thành tựu đạt được, những hạn chế, yếu kém và

nguyén nhãn của những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực chính sách dan tộc.

Từ đó, rút ra những kinh nghiệm để thực hiện tốt hơn chính sách dan tộc của Dangtrong thời kỳ đổi mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

VI Bố cục của luận văn

Luận văn ngoài phin mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, gồm 2 chương, 4

tiết,

CHƯƠNG 1

CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CUA DANG

TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI

(1986 — 2001).

1.1 Những dic điểm của các dân tộc ở nước ta.

Việt Nam là một quốc gia thống nhất gốm nhiều dân tộc cùng sinh sống, kể

vai sắt cảnh với nhau trong suốt quá trình dựng nước và giữ nước Các dẫn tộc ở

nước ta có một số đặc điểm sau đây:

Một là, các dân tộc 6 nước ta có truyền thống đoàn kết lâu đời trong sự

nghiện đấu tranh dựng nước và giữ nước, xây dựng mội cộng đồng dân tộc thống

nhất.

Trong mối quan hệ giữa các dẫn tộc ở nước ta thì đoàn kết thống nhất là đặc

điểm nổi bật nhất xuyên suốt mọi thời kỳ trong lịch sử dân tộc Các dân tộc sinh

sững trên đất nước ta trong những giai đoạn khác nhau, nhưng đều có chung một vận

mệnh lịch sử Đoàn kết gắn bó là đảm bảo sự sống còn của từng dân tộc cũng như

của cả công đồng các dân tộc trong quá trình phát triển Sự liên kết gồm các thành

phan dan cư sớm có ý thức tự giác, cùng chung sống trong một đất nước ngay từ buổi

hình minh của lịch sử đã tạo nén một cộng đẳng quốc gia dân tộc bến vững Điều

này đã được cố Thủ tướng Phạm Văn Đẳng khẳng định: “Dan tộc ta đã hình thành

rất sớm và đã trở thành một quốc gia din tộc thống nhất ngay dưới chế độ phong

kiến, khác hẳn với nhiều nước ở châu Âu, phải chờ đến khi xuất hiện chủ nghĩa tưbin mới diễn ra quá trình hình thành dân tộc va thống nhất” [14, 27]

Ngày nay, dưới sự lãnh đạo của Dang cộng sản Việt Nam, truyền thống đoànkết giữa các dẫn tộc ngày càng được củng cổ và phát triển, sức mạnh của khối đại

đoàn kết toàn dân tộc đã trở thành nhân tế quyết định mọi thắng lợi của cách mạng

Việt Nam Vì thế, trong bài phát biểu của mình tại Đại hội IX của Đảng, đồng chí

Cư Hoa Van, Chủ tịch Uỷ ban Dân tộc của Quốc hội đã khẳng định: Chi có Dang

6

công sản Việt Nam mới là người đem đến cho các dan tộc thiểu số ở Việt Nam

quyền hình đẳng như ngày nay Các dân tộc trong cộng đẳng đại gia đình các dẫn

tộc Việt Nam từ chỗ bị áp bức, bóc lột dưới sự đỗ hộ của thực dẫn để quốc đã trả

thành những thành viên làm chủ đất nước Việt Nam độc lập thống nhất Khối đại đoàn kết toàn dan tộc được củng cố và tăng cường mạnh mẽ hon bal cứ lúc nào.

Đồng bào các dân tộc đời đời ghi nhớ công lao to lớn của Bác Hồ và Đảng

củng sản Việt Nam, mãi mãi theo lời dạy của Bác Hỗ: "Dân tộc Việt Nam là một,

đất nước Việt Nam là một, sông có thể cạn, núi có thể mòn, song chân lý đó không

bao giờ thay đổi”, “Đồng bao Kinh hay Tay, Mường hay Dao, Gia Rai hay E Đề,

Xé Đăng hay Ba Na và các dan tộc thiểu số khác đều là con cháu Việt Nam, đều là

anh em ruột thịt, chúng ta sống chết có nhau, sướng khổ cùng nhau, no đói giúp nhau "|l6, 229), Lời dạy ấy của Hỗ Chi Minh đã thấm vào xương máu của mỗi

người dân Việt Nam và là lẽ sống của toàn dẫn tộc.

Hai là, tuy số lượng dẫn cư ít, song các dan tộc thiểu số nước ta cư trú trên

địa ban rộng lớn, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị kinh tế, an

ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường sinh thái.

Vùng dân tộc và miễn núi ở nước ta chiếm gan 3⁄4 diện tích tự nhiên, bao

gầm 19 tỉnh miễn núi vùng cao, 23 tỉnh có miễn núi và 10 tỉnh đồng bằng có đồngbao các din tộc thiểu số sinh sống Suốt dọc biên giới phía Bắc và phía Tây có nhiều cửa ngõ thông thương giữa nước ta với các nước láng giéng trong khu vực vatrên thế giới Miễn núi là nơi có nhiều nguỗn tài nguyên thiên nhiên phong phú, dadạng phục vụ cho sự phát triển đất nước, noi đầu nguồn của những con sông lớn, có

hệ thong rừng phòng hộ, rừng đặc dụng giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc

bảo vệ môi trường sinh thái Nhưng miễn núi cũng là nơi khó khăn nhất về điều

kiện tự nhiên và điều kiện phát triển kinh tế — xã hội.

Trong lịch sử phát triển đất nước, dia bàn cư trú của đồng bào các dân tộc

thiểu số là địa bàn chiến lược xung yếu, là “phén dau" trấn giữ, bảo vệ biên cương của Tổ quốc Qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và chống để quốc Mỹ

xảm lược, núi rừng Việt Bắc, miễn Trung, Tây Nguyễn, miễn Đông Nam Bộ, đãtrủ thành những khu căn cứ địa vững chắc của cách mạng, là hậu phương trực tiếp

cung cap sức người, sức của cho các mặt trận, góp phan tạo nên thắng lợi vĩ đại của

đản lúc,

Tuy nhiên, do trình độ nhận thức của các dẫn tộc thiểu số còn thấp lại phan

bỏ trên những địa ban, vị trí chiến lược quan trọng của Tổ quốc Vì vậy các thế lựcphản động trong và ngoài nước luôn tìm cách lợi dụng lãi kéo, xúi giục đồng bao

các dân tộc gây rối, chống lại Đảng Sự kiện bạo loạn chính trị tháng 2 năm 2001 và

vụ gây rối trong các ngày 10 và II thang 4 năm 2004 ở 2 tinh Dak Lắk và Gia Lai

đã nói lên diéu đó Đây là điều gây ra những khó khăn trong việc giữ vững sự ổn

định để phát triển kinh tế - xã hội cũng như việc bảo vệ chủ quyền, biển giới, an ninh quốc gia ở các vùng dan tộc thiểu số và miễn núi.

Ba là, các dân tộc ở nước ta có quy mô dan số và trình độ phát triển kinh tế - xã

hoi không déu nhau, nhưng đẳng bào các dân tộc ở nước ta lại cư trú xen kẽ nhau

trên một địa hàn rộng lớn, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng của Tổ quốc

Do vị trí địa lý, tự nhiên và điều kiện lịch sử, ngay từ thời cổ đại, Việt Nam đã

la nei cư tu của nhiều cư dẫn, Theo sé liệu điều tra din số năm 1999, nước ta có 54

dan tộc, trong đó dân số của 53 dân tộc thiểu số là 10.527.455 người, chiếm tỷ lệ

I3,R% của cả nước, Trong các dân tộc thiểu số, quy mô dân số cũng có sự chênh

lệch đáng kể, có những dân tộc thiểu số có số dẫn trên một triệu người, như các dan

tộc: Tay, Thái, Mường, Kho Me, nhưng cũng có những dân tộc thiểu số có số dân

rất ít, đặc biệt có 5 dân tộc thiểu số có số dan dưới 1000 người, đó là Si La khoảng

840 người, Pu Péo khuảng 705 người, Ro Mam khoảng 352 người, Brau khoảng 313

người, O Bu khoảng 301 người.

Do những hiển động lịch sử, những cuộc thiên di hay chuyển cư, chiến tranh hay

loan lạc đã làm cho hấu hết các cư dan, cho dù sinh tụ ban đầu ở một khu vực nhất

định, nay cũng không còn địa bản cư trú riêng của mình, Họ đã sinh sống xen kẽ

nhau, cài ring lược với nhau trong một khu vực, một tỉnh hay một huyện Trong một

xã cũng có nhiều dân tộc sinh sống xen kẽ nhau, Mỗi dân tộc tuy còn giữ những kí

ức của mình về một quê hương xa xưa hay còn sinh sống tập trung ở một vùng,

nhưng không còn ý thức vẻ lãnh thé riêng tộc người, ma chỉ ý thức về buôn làng,

huyện phủ, tỉnh mình đang cư trú trong Tổ quốc Việt Nam thống nhất Do đó, hình

thái cư trú phổ biến của các dân tộc ở nước ta là sống xen kế nhau

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, do yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổquốc, xu hướng sống xen kẽ giữa các dân tộc ngày càng có chiểu hướng gia tăng,giữa người Việt (kinh) với người các dan tộc it người ngày càng phát triển Trước

nim 1975, người Kinh ở vùng Tay Nguyên chỉ chiếm 1/2 dẫn số trong vùng, nhưng đến nay, người Kinh chiếm trên 2/3 dân số của vùng.

Hinh thái cư trú dan xen nhau đã thúc đẩy sự hoà hợp, gắn bó giúp đỡ lẫn nhau

giữa các dẫn tộc và từng bước xoá bỏ sự cách biệt giữa các vùng dan cư Hình thái

cư trú xen kẽ đó, tạo điều kiện thuận lợi để các dân tộc tăng cường quan hệ mọimặt, tăng cường hiểu biết lẫn nhau cùng tiến bộ trong cuộc sống và phát triển sản

xuất mở rộng giao lưu kinh tế - văn hoá giữa các dẫn tộc, cùng nhau thực hiện tốt

các chủ trương, chính sách của Dang, pháp luật của Nha nước,

Tuy nhiên, việc cư trú xen kẽ giữa các dân tộc trong cùng một vùng cũng có thểsinh ra sự va chạm giữa các dân tộc với nhau Đây là điểm mà các phan tử xấu vàcác thế lực phản động trong và ngoài nước lợi dụng để chia rẽ, kích động sự thù hần,phá khối đại đoàn kết dân tộc - nhân tổ quyết định mọi thắng lợi của cách mạng

Việt Nam, Do đó, trong quan hệ giữa các thành phan dân tộc cũng còn những mặc

cảm, thành kiến, nghi ky cẩn được chú ý giải quyết để tăng cường hơn nữa khối đạiđoàn kết toàn dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và hảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt

Nam xã hội chủ nghĩa.

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội không déu nhau giữa các dân tộc hiện nay

do rất nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên nhân do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt ở địa ban cư trú của một số dân tộc thiểu số Nhiều dân tộc đã đạt đến trình độ cao về phát triển kinh tế - xã hội nhưng cũng con một số dan tộc vẫn

con ở trình độ phát triển rất thấp Mặc dù trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữacác din tộc còn chênh lệch, không đẳng đều, song các cộng đồng cư dân vẫn sống

hoà đẳng trong một quốc gia thống nhất,

Bấn là, mỗi dân tộc có bản sắc văn hoá riêng, góp phan làm nén sự phong phú,

da dang trong tính thống nhất của nên văn hoá Việt Nam.

Bản sắc văn hoá của các dan tộc được hình thành và phat triển gắn lién với lịch

sử din tộc, điều đó đã tạo nên những sắc thái vin hoá riêng của từng dân tộc Sự thống nhất trong da dang là đặc điểm của nên văn hoá cộng đẳng các dân tộc ở

nước ta.

Với những đặc điểm trên của các dân tộc ở nước ta, nên việc hoạch định chính

sách dân tộc, Dang ta can phải tính tới nhiều đặc điểm, trong đó cẩn tinh tới việckhai thác các thế mạnh của các vùng dân tộc, miễn núi, gắn phát triển kinh tế xã hội

với an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường sinh thái Bác Hỗ đã dạy chúng ta

rằng: “miễn núi và trung du là khu vực rất quan trọng cả vé công nghiện và nỗng

nghiệp Chúng ta phải làm cho miễn núi và trung du thành một nơi giầu có về nông

nghiệp để nâng cao hơn nữa đời sống của nhân dan, để thực hiện công nghiệp hóa

xã hội chủ nghĩa nước nha” [L7, 242-243).

Những đặc điểm của các dân tộc ở nước ta là những căn cứ khách quan cho việc hoạch định những quan điểm cơ bản về chính sách dân tộc của Đảng.

1.2 Chính sách dân tộc của Dang trong thời kỳ đổi mới (1986 — 2001)

Xuất phát từ quan điểm của chủ nghĩa Mác — Lênin và tư tưởng Hễ Chí Minh

về vấn để dân tộc, Đảng và Nhà nước ta luôn đặt vấn để dân tộc và công tác dân tộc

ở vị trí chiến lược quan trọng của cách mạng Việt Nam Ngay từ khi mới ra đời, với

đặc điểm quốc gia có nhiều dân tộc anh em, Dang ta đã xây dựng chính sách dan

tộc trên nguyên tấc đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, nhầm

giành độc lập cho Tổ quốc, xây đựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân,

đẳng thời giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của mỗi dân tộc, Trong thư

gửi Đại hội các dân tộc thiểu số miễn Nam tại Plâycu (thang 4 -1946), Chủ tịch Hỗ

lụ

Chi Minh viết: “Bang bào Kinh hay Thổ, Mường hay Mán, Gia Rai hay Ê Đề, Sẽ

Đăng hay Ba Na và các dan tộc thiểu số khác, déu là con cháu Việt Nam, đều làanh em ruột thịt Trước kia chúng ta xa cách nhau, một là vì thiểu giây liên lạc, hai

là vì có kẻ xui giục để chia rẽ chúng ta Ngày nay nước Việt Nam là nước chung của

chúng ta Chúng ta phải thương yêu nhau, phải kính trọng nhau, phải giúp dd nhau

để mưu hạnh phúc chung của chúng ta và con cháu chúng ta” [16, 217-218].

Trong mọi giai đoạn cách mạng, Đảng ta luôn kịp thời để ra đường lối, chủ trưởng đúng đắn vé vấn để dân tộc và công tác dân tộc Ngay từ Đại hội II của Dang

Lan Động Việt Nam (tháng 2-1951), Đăng ta đã chỉ rõ: "các dân tộc sinh sống trên

đất Việt Nam déu bình đẳng về quyển lợi và nghĩa vụ, đoàn kết giúp đỡ nhau để

kháng chiến va kiến quốc; chống chủ nghĩa dan tộc hẹp hỏi, bài trừ mọi hành động

gây hin thù, chia rễ giữa các dân tộc ” [20, 4].

Đại hội IV của Dang cũng khẳng định rằng: “giải quyết đúng din vấn dé dân

tộc 14 một trong những nhiệm vụ có tính chiến lược của cách mạng Việt Nam” |9,

44] Đến Đại hội lan V, Đảng ta nhấn mạnh: “Đảng phải lãnh đạo thực hiện tết nghị

quyết của Đại hội IV về chính sách dan tộc, đồng thời tiếp tục nghiên cứu để giải

quyết kịp thời những vấn để mới về công tác dân tộc của Đảng nhằm tăng cường

hơn nữa khối đoàn kết các dân tộc trên nguyên tắc bình đẳng, tương trợ cùng làmchủ tập thể” |5, 93-94)

Như vậy, qua hơn 50 năm từ khi Đảng ta ra đời, Đảng ta déu đưa ra những

chủ trương, đường lối về việc thực hiện sự đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, giúp đỡ

lẫn nhau giữa các dan tộc, nhằm tao ra động lực và sức mạnh to lớn đánh thắng mọi

kẻ thù xâm lược, thực hiện thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng bước đầu cơ

sử vật chất - kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách din tộc của Bang trong 50 năm qua, nhất là từ 1975-1985, còn bộc lộ không ít

những yếu kém làm cho chính sách dan tộc của Đảng trở nên xơ cứng, hình thức,

kém hiệu quả, thiếu sức sống và không trở thành khả năng sang tạo của nhân dan

các dan tộc trong cả nước Cùng với những han chế, những biến dạng, những non

H

yếu của cuộc sống xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta, chính sách dẫn tộc chậmđược đổi mới, những nội dung, phương pháp còn mang nhiều dáng dap và kinh

nghiệm của thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ Sự nghiệp đổi mới theo con đường

xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải khắc phục những hình thức xơ cứng, kém hiệu lực, lamchủ chính sách dân tộc của Đảng trở nên sống động trong đời sống xã hội của nhân

dan các dan tộc trong cả nước.

Trên co sở những nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hồ Chi

Minh về giải quyết vấn để dân tộc; từ những kinh nghiệm lãnh đạo cách mạng của

Đảng những năm qua; xuất phát từ thực trạng kinh tế - xã hội và tâm tư nguyệnvụng của đẳng bao các dan tộc, trong thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã xây

dựng và ban hành chính sách dân tộc nhằm giải quyết những vấn để bức xúc nổi lên

trong sản xuất và đời sống, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc

miễn núi, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, cùng đồng bào cả nước đi lên chủ

nghĩa xã hội Đây vừa là yêu cầu cấp bách của các dân tộc, vừa là nhiệm vụ quantrạng trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta

Đại hội Đẳng toàn quốc lan thứ VI (1986) mở đầu thời kỳ đổi mới xã hội chủ

nghĩa ở nước ta, trên cơ sở đường lối chung của cả nước, Dang quan tâm giải quyết

vấn để dân tộc, để ra chủ trương, chính sách dân tộc đúng đắn, phù hợp với nhiệm

vụ cách mang nước ta và nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội trên địa ban miễn núi

- dẫn tộc,

Về cách mạng xã hội chủ nghĩa ở vùng các đân tộc, Đại hội Đảng lan VI xác

định: “sự nghiệp đẩy mạnh ba cuộc cách mang ở vùng đồng bào các dan tộc thiểu

số đòi hỏi phải tăng cường công tác nghiên cứu din tộc học và công tác diéu tra xãhội học, hiểu biết day đủ những khác biệt cụ thể của từng vùng, từng dan tộc Trên

cự sở đó, hổ sung, cụ thể hóa và thực hiện tốt hơn chính sách dân tộc, tránh những

sai lắm rập khuôn hoặc chủ quan áp đặt những hình thức không phù hợp trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở vùng các dan tộc” [ 10, 97].

}2

Để phát huy thế mạnh của từng vùng, ở mỗi dân tộc thiểu số và miền núi,

Đảng ta yêu cầu phải nắm vững phương châm: “Trung ương và địa phương cùng làm”, khắc phục tư tưởng cục bộ địa phương, cục bộ dân tộc, ỷ lại cấp trên, coi nhẹ

khi năng của đồng bào các dân tộc; phải kiên quyết chống tư tưởng chỉ khai thác tài

nguyên, coi nhẹ đấu tư tái tạo, bổi đấp và bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên dẫn

tới tình trạng tài nguyên cạn kiệt, môi trường bị tàn phá gây ra hậu quả lâu dài cho

miễn núi cũng như cả nước Bên cạnh đó, Dang ta cũng nhấn mạnh: “đầu tư thêm

và tập trung sự cố gắng của các ngành, các cấp", “đối với miền núi, Nhà nước hỗ trợ

về đầu tư mở mang giao thông vận tải, bảo vệ môi trường, tài trợ cho y tế, giáo dục

và đào tạo cán bộ dân tộc, đồng thời thực hiện chính sách ưu đãi vé tài chính, tín

dụng, tién lương để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội " [10, 97] Cùng với sự hỗ trợ

về vốn, kỹ thuật của Trung ương, cắn “két hợp động viên tinh thần tự lực, tự cường

của nhân dân các dân tộc để khai thác, bảo vệ và phát triển thế mạnh về kinh tế ở

các vùng có đồng bào dân tộc thiểu số cư trú Đẩy mạnh công tác định canh, định

cư, ổn định sản xuất và đời sống của đồng bào trước hết ở các vùng cao, biên giới,

các vùng căn cứ cũ của cách mạng và kháng chiến” |10, 97-98], Trong việc phát

triển kinh tế - xã hội ở những nơi có đông đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống,

cần thể hiện đầy đủ chính sách dân tộc, phát triển mối quan hệ tốt đẹp gắn bó giữa

các dân tộc trên tỉnh thắn đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau, cùng làm chủ tậpthể; kết hợp phát triển kinh tế với phát triển xã hội, đẩy mạnh sản xuất và chăm lođời sống con người, kể cả những người từ nơi khác đến và dân tại chỗ Đồng thời

tiến hành phân hố lại dân cư để “đưa đồng bào miền xuôi lên miền núi thực hiện sự

phân bố lại lao động xã hội trên phạm vi cả nước, cẩn bao gồm cả kế hoạch hình

thành cơ cấu giai cấp xã hội mới của vùng các dân tộc Thực hành những hình thức,

biện pháp thích hợp thu hút đồng bào các dân tộc tại chỗ tham gia quá trình phát

triển kinh tế với tư cách là người làm chủ that sự bình dang” [10, 98] Dang phải đặc

biệt coi trọng vai trò năng động, sáng tạo của các địa phương và cơ sở, quyển làm

chủ của đồng bào các dan tộc Có như vậy thì mới làm cho chính sách dan tộc của

13

Đảng trở thành hiện thực sinh động của cuộc sống, góp phần vào sự thành công

trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi cả nước nói chung và các

vùng dan tộc thiểu số và miền núi nói riêng.

Quan điểm nhất quán của Đảng trong thời kỳ đổi mới là đoàn kết dân tộc.

Dang ta chỉ rõ, nền tảng vững chắc của đoàn kết dân tộc là thực hiện trên nguyên

tắc bình đẳng dân tộc, các dân tộc tương trợ và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ về mọi

mật, trước hết là giúp nhau thực hiện quyển bình đẳng về kinh tế Nghị quyết NQ/TW của Bộ chính trị, khóa VI "về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển

22-kinh tế-xã hội mién núi" đã xác định: “dé thực hiện trên thực tế quyền bình đẳng giữa các dan tộc, một mặt pháp luật phải bảo đảm quyển bình đẳng đó, mặt khác phải có chính sách và tạo điểu kiện để nhân dân các dan tộc mién núi vươn lênmạnh mẽ, phát triển kinh tế - văn hóa, từng bước nâng cao năng suất lao động, nâng

cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, coi trọng đào tạo cán bộ người dântộc, tôn trọng và phát huy những phong tục tập quán và truyền thống văn hóa tốt

đẹp của các dan tộc ” [19, 21].

Trong một quốc gia đa dân tộc, hình thái cư trú xen kẻ giữa các dân tộc trên

địa bàn huyện, xã đã trở thành phổ biến, nên việc thực hiện nguyên tắc bình đẳng,tương trợ và giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc phải thể hiện ngay ở cơ sở, chốngmọi biểu hiện của tư tưởng dân tộc lớn và dân tộc hẹp hòi, thái độ ban ơn hay tự ti

dân tộc, xóa bỏ sự mặc cảm trong quan hệ giữa các dân tộc Mọi vấn để liên quan

đến lợi ích dân tộc phải giải quyết một cách thận trọng, khôn khéo, dứt điểm ngay

từ cơ sở, tránh các việc làm gây ảnh hưởng xấu đến lợi ích dân tộc Dai hội VI của

Dang đã chỉ rõ: “sự phát triển mọi mặt của từng dân tộc đi liền với sự củng cố, pháttriển của cộng déng các dân tộc trên đất nước ta Sự tăng cường tính cộng đồng, tinh

thống nhất là một quá trình hợp quy luật, nhưng tính cộng đồng, tính thống nhất

không mâu thuẫn, không bài trừ tính đa dạng tính độc đáo trong bản sắc của mỗi

dân tộc Tình cắm dân tộc, tâm lý dân tộc sẽ còn tồn tại lâu dài và là một lĩnh vực nhạy cảm Trong khi xử lý các mối quan hệ dân tộc, phải có thái độ thận trọng đối

j4

với những gì liên quan đến lợi ích của mỗi dân tộc, tinh cảm dân tộc của mỗi người.

Chống những thái đô, hành động biểu thị tư tưởng "dân tộc lớn " và những biểu hiện

củ tư tưởng dân tộc hẹp hoi” [10, 98].

Như vậy, chính sách dân tộc của Đảng trong Đại hội VỊ là sự phát triển một

bước những quan điểm, chính sách dân tộc mà Đảng ta để ra từ các kỳ đại hội trước,

khang định quan điểm của Đảng về vấn dé dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc

là xuyên suốt, nhất quán trong suốt tiến trình cách mạng của nước ta Đây là những quan điểm đúng đắn, nhưng trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc, chúng ta

còn mắc phải nhiều hạn chế, yếu kém ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở

vùng đẳng bào các dân tộc thiểu số và miền núi Nghị quyết 22 -NQ/TW của Bộ

Chính trị khóa VỊ, “vẻ một số chủ trương chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội

miễn nui”, ngày 27-11-1989, đã đánh giá: "tình độ phát triển kinh tế - xả hội ở miễn núi còn rất thấp Kinh tế hàng hóa chậm phát triển kinh tế tự nhiên và nửa tựnhiền còn chiếm tỷ trọng không nhỏ Tình trạng du canh, du cư vẫn chưa được khắcphục một cách căn bản Đời sống của đại bộ phận dân cư miền núi còn nhiều khó

khăn Nghèo đói vẫn còn trên diện rộng, sinh hoạt văn hóa thiếu thốn, tỷ lệ người

thất học và mù chữ còn lớn Một số bệnh dịch còn chưa bị đẩy lùi một cách căn bản,

có nơi có lúc còn phát triển thành dịch lớn, gầy tử vong cao” [5, 95]

Bên cạnh đó, “cong tác xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở miền

núi có phần sai lắm Chúng ta còn nặng về xây dựng các cơ sở quốc doanh quy mô lớn: tiến hành cải tạo xã hội chủ nghĩa nông nghiệp một cách máy móc, rap khuôn

theo mô hình của đồng bằng, thoát ly trình độ sản xuất và điểu kiện xã hội ở miềnnúi Cách làm đó đã kìm ham sản xuất phát triển và gây ra nhiều hậu quả xấu về

kinh tế - xã hoi và chính trị” [5, 95-96].

Để khắc phục những hạn chế, yếu kém trên, đồng thời để đáp ứng những yêu

cầu của thời kỳ mới, Đảng ta đã đưa ra chính sách dân tộc với nội dung toàn điện

hơn, cụ thể hơn Nội dung ấy được thể hiện rất rõ trong văn kiện Đại hội VII và

trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hôi cũng

15

như được thể hiện trong Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm

2000 Cùng với công cuộc đổi mới xã hội chủ nghĩa trên phạm vi cả nước, đối vớikhu vực miễn núi = dân tộc, Dai hội VII chủ trương phát triển nhanh kinh tế - xã hội

miễn núi, phát triển kinh tế hàng hóa, thu hep tự cung tự cấp, tạo ra nền kinh tế

hàng hóa nhiều thành phần đi đôi với việc từng bước điều chỉnh lại quan hệ sản xuất

sao cho phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lương sản xuất ở mỗivùng, mỗi dân tộc Trong quá trình xây dựng các tổ chức kinh tế vùng dân tộc, phải

đặc biệt phát huy kinh tế hộ gia đình Kinh tế hộ gia đình, cá thể, tư nhân là hình

thức thích hợp để phát triển kinh tế hàng hóa miền núi theo hướng xã hội chủ nghĩa,gắn phát triển kinh tế với thực hiện chủ trương của Nhà nước giao đất, giao rừng tới

từng hộ gia đình Kinh tế quốc doanh trên địa bàn phải gấn với qui hoạch và kế

hoạch của địa phương và có trách nhiệm tạo điều kiện giúp đỡ kinh tế địa phương

phát triển Một mặt, Nhà nước bảo hộ kinh tế hộ gia đình; mặt khác, “có chính sách

phát triển kinh tế hàng hóa ở các vùng dân tộc thiểu số phù hợp với diéu kiện vađặc điểm của từng vùng, từng dân tộc, bảo đảm cho đồng bào các dân tộc khai thác

được thế mạnh củu địa phương để làm giàu cho mình và đóng góp vào sự nghiệp

xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [11, 77]

Trong Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, Dang

ta xác định: "trung du và miền núi chuyển sang kinh tế hàng hóa, phát huy thế

mạnh về lâm nghiệp, hình thành vùng chuyên canh cây công nghiệp dài ngày, cây

ăn quả, gắn với công nghiệp chế biến, phát triển chăn nuôi, khai khoáng Huy động

mọi nguồn lực tại chỗ và của cả nước đi đôi với tranh thủ viện trợ quốc tế nhằm sử

dụng triệt để và có hiệu quả đất trống đổi trọc Khai thác đi đôi với việc bảo vệ tái

tạo các nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường, bảo đảm lợi ích của đồng bào các dan

tộc Đẩy mạnh việc khai thác khoáng sản và thủy năng, hình thành những trung tâm

công thương nghiệp và đô thị gấn với các tổ hợp kinh tế lãnh thổ như than ở Đông

Bắc, hóa chất, phân bón, luyện kim, điện ở Tây Bac và Trung du phía Bắc, thủy

điện và khai khoáng ở Tây Nguyên” [7, 21].

16

Đồng thời “đối với miền núi, Nhà nước can hỗ trợ về dau tư mở mang giao

thông vận tải, bảo vệ môi trường, tài trợ cho y tế, giáo dục và đào tạo cán bộ người

dan tộc, thực hiện chính sách ưu đãi về tài chính, tín dụng, tiền lương để thúc đẩy

phát triển kinh tế xã hội” {7, 21] Từ những chủ trương trên, chúng ta thấy rằng,Dang ta rất nỗ lực đưa ra nhiều biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội ở vùng dân

tộc thiểu số và miền núi.

Song song với việc phát triển kinh tế hàng hóa ở vùng các dân tộc thiểu số và miễn núi, Đảng ta cũng tiến hành "thực hiện chính sách bình đẳng đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc phát triển đi lên con đường

văn minh, tiến bộ gấn bó với sự phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam” |Ñ, 16] Trong quan hệ dân tộc, Đảng ta xác định, cẩn "chống tư tưởng dân tộc lớn và dân tộc hẹp hòi, kỳ thị và chia rẽ dân tộc” [8, 16] Từ đó, Dang ta đi đến

kết luận: “đoàn kết bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, cùng xây dựng

cuộc sóng ấm no, hạnh phúc, đồng thời giữ gìn va phát huy bản sắc tốt đẹp của mỗi

dan tộc là chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước” [11, 77] Hiến pháp năm

1992 khẳng định: “Nhà nước cộng hòa xã hôi chủ nghĩa Việt nam là nhà nước thống

nhất các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam” {15, 14], Nhà nước phải

bảo dim cho “cde dân tộc trong nước bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ lẫn nhau cùng

tiến bộ" (15, 14] Bên cạnh đó, Đại hội VII còn đưa ra nhiều chính sách phát triểntrên các lĩnh vực giáo duc, văn hóa và y tế ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi.Chúng ta đều biết rằng, vấn dé cơ bản của cách mạng xã hội chủ nghĩa là “ai cũng

có cơm Gn, áo mac, ai cũng được học hành” Nâng cao dan trí là yếu tố quan trọng

để cải tạo xã hôi cũ, xây dựng xã hội mới Chủ tịch Hỗ Chí Minh cho rằng: “một

dân tộc dốt là một dân tộc yếu”, nên ngay từ những năm đấu của thời kỳ đổi mới,

Đảng và Nhà nước ta luôn chủ trương mở rộng hệ thống giáo dục, giải quyết nạn mù

chữ, phổ cập văn hóa cấp | cho đồng bào các dân tộc Đảng ta chủ trương, cần phải

ban hành “chính xách đặc biệt để phát triển giáo dục và đào tạo ở miễn núi, và vùngdin tộc thiểu số mở rộng và nâng cao chất lượng các trường lớp, lớp nội trú; coi

17

trọng việc đào tạo cán bộ và trí thức người dân tộc” {7, 39] Quan điểm ấy của

Đảng, được Hiến pháp 1992 cụ thể hóa thành những van bản quy phạm pháp luật,theo đó, “Nha nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu,

chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử và

hệ thống văn bằng Nhà nước phát triển cân đối hệ thống giáo dục", “Nhà nước ưutiên đầu tư cho giáo dục; khuyến khích các nguồn đầu tư khác” nhưng “ Nhà nướcthực hiện chính sách ưu tiên bảo đảm phát triển giáo dục ở miễn núi, các vùng dantộc thiểu số và các vùng đặc biệt khó khăn” (15 25 -26] Bởi vậy, Nhà nước ta đãbạn hành các chính sách cụ thể giáo dục phổ cập phù hợp các yêu cầu phát triểnkinh tế - xã hội miền núi, giải quyết nạn tái mù chữ xuất hiện và đang chiếm tỷ lệ

cao, Đối với các dân tộc có chữ viết riêng nhưng có yêu cầu học và sử dụng chữ dântộc Nhà nước phải tạo điều kiện để các dân tộc học chữ dân tộc song song với học

chữ phổ thông

Nâng cao dân trí gắn với củng cố và mở rộng hệ thống dịch vụ y tế ở cácvùng dân tộc, trước mắt giải quyết 10 căn bệnh phổ biến ở các vùng dân tộc, nhất là

các căn bệnh như sốt rét, bướu cổ, phong dịch viêm não cấp, sdi Nang cao dịch vụ

y tế vùng dân tộc đi lién với đào tạo đội ngũ cán bộ y tế cơ sở Việc đó chỉ được thực hiện nếu Nhà nước ưu tiên thực hiện chương trình chăm sóc sức khỏe cho đồng

bào miễn núi và các dân tộc thiểu số với mục tiêu phát triển miền núi dân tộc toàn

diện.

Đảng ta luôn chăm lo bảo tổn va phát huy bản sắc văn hóa của mỗi dân tộc

trong việc xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Để

thực hiện diéu đó, Đảng ta yêu cẩu: "tôn trọng lợi ích, truyền thống văn hóa, ngôn

ngữ, tập quán, tín ngưỡng của các dân tộc ” |8, 16], đồng thời “tôn trọng tiếng nói và

có chính sách đúng đắn về chữ viết đối với các dân tộc” [11, 77] Hiến pháp năm

1992 quy định: "các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát huy những phong tục tập quán truyền thống và văn hóa tốt đẹp của

mình" |15, 14] “Nha nước và xã hội bảo tổn phát triển nền văn hóa Việt Nam: dan

18

tóc, hiện đại, nhân văn, kế thừa và phát huy những giá trị của nền văn hiến các dân tóc Việt Nam, tư tưởng, dao đức, phong cách Hồ Chí Minh tiếp thu tỉnh hoa văn hóa nhân loại, phát huy tài năng sáng tạo trong nhân dân”, "nghiêm cấm truyền bá

tư tưởng phản động, văn hóa đổi trụy, bài trừ mê tín, hủ tục” | 15, 23]

Trong Hiến pháp năm 1992 và những chính sách của Nhà nước đã thể chế

hóa quan điểm đổi mới của Đảng về việc xây dựng nền văn hóa mới ở vùng các đân tộc Đó là một nền văn hóa phải được xây dựng trên cơ sở mỗi dân tộc phát huy bảnsắc văn hóa của mình, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa của các dân tộc anh em, vừa

tiếp thu tinh hoa văn hoá của nhân loại, góp phan phát triển nền văn hóa chung của

các đân tộc Việt Nam tạo ra sự phong phú, đa dạng trong văn hóa của cộng đồng

các dân tộc Việt Nam đi lên chủ nghĩa xã hội.

O vùng dân tộc thiểu số và mién núi nước ta, từ bao đời nay luôn là địa bàn

có vị trí chiến lược quan trọng trong công cuộc giữ nước và dựng nước Trong bốicảnh quốc tế lúc bấy giờ, vấn để dân tộc đang trở thành vấn để chính trị - xã hội nóng bỏng, các thế lực phản động mưu toan, lợi dụng mién núi và tình hình dân tộcchống phá cách mạng nước ta thì vấn để củng cố an ninh quốc phòng, xây dựng thếtrận chiến tranh nhân dân trên địa bàn này trở nên vô cùng quan trọng trực tiếptrước mất và cơ bản lâu dài trong xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam

xã hội chủ nghĩa Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và tiểm lực quốc phòngtại chỗ luôn gắn lién với công cuộc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, với việc nângcao đời sống vật chất và tính than của đồng bào dân tộc, xây dựng cơ sở địa phương

vững mạnh toàn điện Để thực hiện mục tiêu chiến lược cách mạng xã hội chủ nghĩa

ở vùng dân tộc là đẩy mạnh phát triển kinh tế miền núi toàn diện, phát huy vai tròlàm chủ của đồng bào các dan tộc và năng lực sáng tạo của các địa phương, nên vấn

dé then chốt, cấp bách và lâu dài của Đảng là phải đặc biệt coi trọng công tác xây

dựng hệ thông chỉnh trị co sở và đào tạo đội ngũ cán bộ dân tộc ngang tam vớinhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới Có quan điểm đúng, có đội ngũ các bộvững vàng, có chính sách phù hợp với tình hình các dân tộc, công cuộc xây dựng chủ

iy

nghĩa xã hội của nhân dân cả nước ta trên địa bàn miền núi, dân tộc nhất định thành công, đồng bao các dân tộc vững vàng đi lên cuộc sống ấm no, văn minh tiến bộ.

Như vậy, chính sách dân tộc được để ra trong Dai hội VỊ và Đại hội VII của

Đăng cộng sản Việt Nam là một chính sách được thực hiện một cách toàn diện,

đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế — xã hội, chính trị, văn hóa, giáo dục, an

ninh quốc phòng Qua đó, chúng ta cũng nhận thức được rằng, trong mọi hoàn cảnh,

nhất là trong thời kỳ đổi mới, Đảng luôn xác định: việc "giải quyết đúng đấn vấn dé

đân tộc là một trong những nhiệm vụ có tính chiến lược của cách mạng Việt Nam”

{9 44].

Trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lin thứ VIII, Đảng cũng xácđình: "vấn dé dân tộc có vị trí chiến lược lớn Thực hiện bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước Xây dựng Luật dân tộc" [12, 125] Phấn đấu từ 1996 đến năm 2000, bằng

nhiều biện pháp tích cực và vững chắc, công tác dân tộc của Đảng phải thực hiện

cho được 3 mục tiêu chủ yếu: là xóa được đói, giảm được nghèo, ổn định và cải

thiện đời sống, sức khỏe của đồng bào các dân tộc, đồng bào vùng cao, vùng biên

giới: xóa được mù chữ, nâng cao dân trí, tôn trọng và phát huy bản sắc văn hóa tốt

đẹp của dân tộc: xây dựng được cơ sở chính trị, đội ngũ cán bộ và đảng viên của các

dân tộc ở các vùng, các cấp trong sạch và vững mạnh.

Đến Đại hội IX của Đảng cộng sản Việt Nam, trên cơ sở tổng kết thực tiễn

15 đổi mới và kế thừa những chủ trương, quan điểm của các kỳ đại hội trước về vấn

để dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc, Đảng ta khẳng định: "vấn để dân tộc và

đoàn kết các dân tộc luôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mang Thực

hiện tốt chính sách dân tộc, bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát

triển Chống kỳ thị chia rẽ dân tộc; chống tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi.

dân tộc cực đoan; khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm dân tộc” [13, 127] Đại hội IX

cũng xác định rõ ràng, cụ thể chủ trương xây dựng và phát triển kinh tế — xã hội ởmiền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đại hội chỉ rõ: “thực hiện công bằng

20

xã hôi giữa các dan tộc, giữa miền núi và miển xuôi, đặc biệt quan tâm vùng gặp

nhiều khó khăn Tích cực thực hiện chính sách ưu tiên đào tạo, bổi dưỡng cán bộdan tộc thiểu số” [13, 127] Trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa,

việc tạo diéu kiện để các dân tộc cùng phát triển là phù hợp với tính quy luật của

quá trình phân công lao động, sử dụng tài nguyên, thực hiện các chính sách xã hội

của Dang ta.

Quan tâm đến sự phát triển toàn diện của các đân tộc để tạo điều kiện chocác dan tộc cùng phát triển, Nghị quyết Đại hội lẩn thứ IX dé ra nhiệm vụ: “Xây

dựng kết cấu hạ tang kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất hàng hóa, chăm lo đời sống

vật chất, tinh thần, xóa đói giảm nghèo, mở mang dân trí, giữ gìn, làm giàu và phát

huy bản sắc văn hóa các dân tộc” [13, 127].

Bình đẳng giữa các dân tộc đặt ra yêu cầu thực hiện công bằng xã hội giữa

các dân tộc, giữa miền núi và miền xuôi, thực hiện công bằng không có nghĩa là cào

bằng dàn đều, bình quân chủ nghĩa mà phải quan tâm, chú ý đến những đặc điểm

và điều kiện phát triển riêng của mỗi vùng, miền Với diéu kiện khó khăn, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa cẩn có sự quan tâm đặc biệt Quan

điểm của Đảng là thực hiện công bằng, phải thể hiện ở cả khâu phân phối hợp lý tư

liệu sắn xuất, kết quả sản phẩm, ở việc tạo điểu kiện cho mọi người có cơ hội phát

triển và sử dụng tốt năng lực của mình.

Như vậy, chính sách dân tộc của Đảng ta là chính sách tổng hợp, có nội dung

toàn diện và đa ngành, mọi chính sách phát triển của các cấp, các ngành đều cónhiệm vụ thưc hiện chính sách dân tộc và chính sách dân tộc được thể hiện qua

chính sách của các ngành, các lĩnh vực Tổng hợp những vấn để trên thì chính sách

dân tộc của Đảng trong Đại hội IX thể hiện chủ yếu qua một số lĩnh vực sau:

Về kinh tế: chính sách dân tộc của Đại hội IX thể hiện ở các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào các dân

tộc thiểu số, miễn núi nhằm phát huy tiém năng, thế mạnh và từng bước khắc phục

21

chênh lệch giữa các vùng miền Nội dung chính sách kinh tế — xã hội của Đại hội

IX cũng kế thừa các Đại hội trước Cụ thể là: Đảng ta chú trọng đến việc phát triển

lực lượng sẵn xuất, từng bước xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát

triển của lực lượng sản xuất Với các chính sách như: hỗ trợ và phát triển khoa học

-kỳ thuật, đổi mới cơ cấu kinh tế, định canh định cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, giao đất

giao rừng, phủ xanh đất trống, đổi trọc, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang

trại, kinh tế hợp tác xã dưới mọi hình thức và mức đô, gắn quá trình chuyển giao

công nghệ tiên tiến, bồi dưỡng nghiệp vụ Chính sách kinh tế gấn với chính sáchthị trường, tiêu thụ sắn phẩm và chế biến nông lâm sản, thúc đẩy quá trình chuyển

biến từ nền kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hóa.

Vệ chính trị: thực hiện chính sách dân tộc bình đẳng, đoàn kết tương trợ cùngphát triển, đảm bảo quyền làm chủ của đồng bào các dân tộc, phát huy truyền thốngđoàn kết trong cộng đồng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức, lýtưởng cách mạng, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng chính quyền cơ

sở, các tổ chức quan chúng, các đoàn thể chính trị vững mạnh, ổn định trong vùng

nạn xã hội, chống diễn biến hòa bình trên mặt trận tư tưởng văn hóa Đại hội 1X

cũng khẳng định: đẩy mạnh việc thực hiện một số chính sách xã hội như: chính sáchxóa đói giảm nghèo, chính sách bảo trợ xã hội, chính sách việc làm chỉnh sách y tế,

giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí, đào tạo cán bộ.

Về an nình quốc phòng: các dân tộc thiểu số nước ta phẩn lớn sống ở vùng

sâu, vùng xa, biên giới nơi có vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an ninh,

nên cần phải xây dựng cơ sở chính trị trong lòng dân, phối hợp chặt chẽ với các lực

22

lướng trên địa bàn Tăng cường quan hệ quân dân, thực hiện quốc phòng toàn dân

để bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Chính sách dan tộc của Đảng trong Đại hội IX (2001) trên cơ sở khẳng định

lai chính sách dân tộc ở các kỳ Đại hội trước đó, đồng thời phát triển chính sách dântộc trong thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước,phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Qua đó chúng ta thấy rõrằng chính sách dân tộc của Đảng là nhất quán, xuyên suốt trong quá trình phát

triển của cách mạng Việt Nam.

Nhận thức vẻ chính sách dân tộc của Đảng, nhất là trong thời kỳ đổi mới

(1986 - 2001), chúng ta thấy nổi lên một số vấn để sau đây:

Vấn để bình đẳng giữa các dân tộc là một trong những nguyên tắc cơ bản về

chính xách dân tộc của Đẳng Bình đẳng dân tộc là quyển ngang nhau của mọi dân

tộc trong tất cả các mat của đời sống xã hội, được đảm bảo bằng pháp luật Nội

dung của quyền bình đẳng giữa các dân tộc được thể hiện chủ yếu ở chỗ: các dân

tộc đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ; về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và

cơ hội phát triển Những công dân là người dân tộc thiểu số được giúp đỡ vé mọi

phương diện để tiến kịp trình độ chung.

Đoàn kết các dân tộc là nguyên tắc nhất quán, xuyên xuốt quá trình hoạch

định chính sách dân tộc của Đảng, nhằm phát huy sức mạnh của toàn dân tộc, pháthuy sức mạnh truyền thống hiện dai; sức mạnh tinh thần và vật chất; tài nguyên,tiền vốn và đặc biệt là sức mạnh của con người Xây dựng khối đại đoàn kết toàndân tốc bao gồm đoàn kết wong Đảng, đoàn kết các tang lớp nhân dân Đại đoàn kết

toàn dân tộc trong thời kỳ đổi mới không chỉ dựa trên cơ sở thống nhất lợi ích chung

là xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh ma

còn phải biết phát huy các giá trị truyền thống quý báu của mỗi thành viên, của từngdân tóc, tạo thành sức mạnh tổng hợp Đại đoàn kết toàn dân tộc là một bộ phận củađường lỗi đổi mới, là thành quả của công cuộc đổi mới Chính vì vậy, đại đoàn kết

đã trở thành mục tiêu và đông lực của tiến trình đất nước Vì lẽ đó Đại hội lần thứ

23

IX của Dang đã chỉ rõ: “phát huy sức mạnh toàn dân tộc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh

công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ

nghĩa `.

Tương trợ, giúp đỡ nhau cùng phát triển giữa các dân tộc là thể hiện tính ưu

việt trong chính xách dân tộc của Đảng ta Nội dung tương trợ, giúp đỡ nhau bao

hàm sự đoàn kết, tương trợ nhau giữa các dân tộc trong mọi mặt của đời sống xã

hội nhất là trong tổ chức cuộc sống, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Trong đó, sự

hỗ trợ của Nhà nước có vai trò rất quan trọng nhằm tạo cơ hôi cho các dân tộc phát

triển toàn diện về kinh tế - xã hội, nhanh chóng hòa nhập vào đại gia đình Việt

Nam.

Giải quyết tốt công tấc dân tộc ở nước ta hiện nay nhằm thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở khu vực miền núi và vùng đồng bào

các dân tộc thiểu số là một sự nghiệp vẻ vang nhưng rất nặng nẻ Sự nghiệp đó đòi

hỏi, toàn Đảng phải nâng cao nhận thức một các sâu sắc và toàn diện nội dung vấn

dé dân tộc và công tác dân tộc trong tình hình mới Việc hoạch định kế hoạch, tăng cường đấu tư, lựa chọn giải pháp phát triển đối với từng vùng miễn, địa phương,

ngành phải phù hợp và hiệu quả Có như vậy mới có thể tạo ra cơ hội để khu vực

miễn núi và đồng bào các dân tộc thiểu số đẩy nhanh nhịp độ giảm đói nghèo, phát

triển kinh tế - xã hội, tạo tién để vật chất và nguồn lực con người để tiến hành sự

nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Chinh sách dân tộc là chính sách nhất quán của Đảng ta, chính sách ấy được thể hiện một cách toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.

Như vậy, hệ thống chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta được xây

dựng và thực hiện là nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội, từng bước

cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số, làm cho miền núi tiến kịp miễn xuôi Qua đó, củng cố khối đại đoàn kết các dân tộc nhằm

tạo nên sức mạnh tổng hợp, đưa đất nước ta tiến nhanh lên chủ nghĩa xã hội