(1986 - 2001).
đồng bào dân tộc thiểu số có những chuyển biến quan trọng.
Quyền bình đẳng giữa các dân tộc cơ bản đã được Hiến pháp xác định và được thể hiện trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Cho đến nay, ngoài một số điều của Hiến pháp xác định quyển bình đẳng giữa các dân tộc trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội, chúng ta có tới 26 luật, bộ luật và 3 pháp lệnh để cập trực tiếp tới vấn để dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc. Khối đoàn kết giữa các dân tộc tiếp tục được củng cố. Động lực và sức mạnh to lớn của khối đại đoàn kết toàn dân tộc đã
làm nên thắng lợi vẻ vang này đến thắng lợi vẻ vang khác trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa của chúng ta.
Đây là thành tựu to lớn nhất trong suốt tiến trình cách mạng nước ta, đặc biệt là trong 15 năm đổi mới, là nhân tố quan trọng đảm bảo cho mọi thắng lợi cách mang, tạo nên sức mạnh vĩ đại đại đoàn kết dân tộc. Do đó, cẩn khẳng định dứt khoát thành tựu này để chủ động đấu tranh với các thé lực thù địch, luôn lợi dung vấn để dân tộc, khai thác một số thiếu sót, yếu kém để chống phá chúng ta.
Bình đẳng về chính trị thể hiện trước hết ở việc đổng bào các dân tộc đã thực
hiện quyền tham chính của mình thông qua thực thi dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. Đại biểu dân tộc tham gia hệ thống chính quyền các cấp từ Trung ương đến cơ sở ngày càng tăng lên: Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 1999 - 2004, tỷ lệ đại
34
biểu là người các dân tộc thiểu số ở cấp tỉnh là 14%, cấp huyện là 17% và cấp xã là 19%. Trong quốc hội khóa IX hiện nay, có 86 đại biểu là người dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 17, 26%. Nhiều cán bộ là người dân tộc thiểu số hiện đang giữ những
cương vị quan trọng trong các cơ quan lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, các bộ, ban
ngành và ở các dia phương. Hơn nữa trong những năm gắn đây, Nhà nước có sự quan tâm lớn đổi với các vùng dan tộc thiểu số và miễn núi, thể hiện ở việc ban
hành nhiều chính sách ưu tiên dau tư phát triển kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc và
miễn núi như: Quyết định của thủ tướng chính phủ số 135/1998/QD - TTg. ngày 31 -
7 - 1998 và chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền
núi và vùng sâu, vùng xa, đã tạo cơ hội, điều kiện thuận lợi cho các dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn nhanh chóng hòa nhập cùng phát triển với cộng đồng dân tộc
trong cả nước.
Đặc biệt, trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc. chúng ta đã đạt được
những thành tựu rất đáng ghi nhận trong phát triển kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa. giáo dục ở các vùng dân tộc thiểu số và miền núi.
Về kinh tế: nên kinh tế nhiều thành phần từng bước được hình thành và phát
triển, cơ cấu kinh tế ở các vùng dân tộc thiểu số và miền núi đang từng bước chuyển dich theo cơ chế thị trường với sự phát triển của các thành ph4n kính tế. Cơ cấu ngành kinh tế có sự chuyển biến nhanh chóng và tích cực: so với năm 1990, hiện
nay, tỷ trọng nông lâm giảm từ 76% xuống còn 56,3%; tỷ trọng công nghiệp, xây
đựng tăng từ 9% lên 18,4%; tỷ trọng dịch vụ tăng từ 15% lên 25,3%.
Trong những năm qua, các thành phan kính tế ở vùng dân tộc và miền núi phát triển mạnh. Khu vực kinh tế nhà nước đã và đang được sắp xếp lại. Kinh tế tập thể dang củng cố và phát huy tác dụng. SO lượng các doanh nghiệp tư nhân đã tăng lên nhanh chóng. Kinh tế hộ gia đình phát triển mạnh cả về số lượng lin quy mô.
chủ yếu là loại hình kinh tế trang trại, kinh tế VAC, vườn rừng. núi đồi.
Trong 10 năm (1990 - 1999), tốc độ tăng trưởng kinh tế ở các tỉnh miền núi luôn đạt mức khá. Nông nghiệp, nông thôn miễn núi có bước phát triển. Mức độ lưu,
35
luân chuyển hang hóa trên thị trường vùng dân tộc và miền núi tăng nhanh, Từ năm
1996 đến nay tăng 15 - 20%/năm. Tỷ trọng công nghiệp trong GDP tăng từ 9% (năm 1989) lên LR,4% (năm 2001). Tốc độ tăng trưởng công nghiệp trong 12 năm qua dat
9.2%.
Đáng chú ý là kết cấu hạ tang kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân ở nhiều vùng dân tộc thiểu số và miền núi được cải thiện rõ rệt. Tính đến nay, hau hết các địa phương vùng dân tộc và miển núi đã hình thành được mạng lưới giao thông từ
tỉnh đến huyện, xã. O các tỉnh miền núi có 97,12% số xã có đường ô tô đến trung
tâm xã, 98% số huyện, 100% ở thị xã, tỉnh ly và 64% số xã có điện lưới quốc gia;
trên 50% số hộ dân được sử dụng điện, 90% số xã được phủ sóng phát thanh và 75%
số xã được phủ sóng truyền hình, trên 60% số xã có điện thoại. Công tác xóa đói giảm nghèo đã đem lại hiệu quả thiết thực. Hàng năm số hộ đói nghèo giảm 4 - 5%, tý lê hộ đói nghèo của các tỉnh miễn núi giảm xuống còn 25,93%. Theo đánh giá và chuẩn nghèo mới nhất của Bộ lao động - thương binh và xã hội, tỷ lệ hộ nghèo trong dan cư ở hai vùng tập trung là miền núi phía Bắc và Tây nguyên giảm từ 27%
xuống còn 13,5% và 30% xuống còn 13,1%, Đời sống của đại bộ phận đồng bào các din tộc được cải thiện rõ rệt, mức bình quân chung của lương thực miền núi tăng
nắm sau cao hơn năm trước (từ 230 lên 300 kg/người/năm).
Vẻ các lĩnh vực xã hội: giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa ở các vùng dân tộc
thiểu số và miền núi cũng đạt được những kết quả quan trọng.
Vẻ giáo duc: mặt bằng dân trí được nâng cao, toàn vùng đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chi, các trường phổ thông dân tộc nội trú được hình
thành từ Trung ương đến cụm xã. Đến năm 2000, tất cả các xã miền núi, vùng đồng
bào dân tộc thiểu số đã có trường tiểu học, một số xã hoặc liên xã đã có trường trung học cơ sở, trung học phổ thông thu hút phần lớn con em đồng bào đến trường.
Công túc xóa mù chữ, phổ cập giáo dục trong độ tuổi và cán bộ cơ sở được đẩy
mạnh. Hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú phát triển mạnh với 180 trường
cấp huyện, 45 trường cấp tinh và 7 trường cấp Trung ương quản lý, trong đó có 3
3ó
trường dự bị đại học là nơi đào tạo nguồn cán bộ dân tộc thiểu số phục vụ cho sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở những vùng nay,
Về văn hoá: văn hóa phát triển phong phú hơn, đời sống văn hóa được nâng cao
một bước, văn hóa truyền thống của các dân tộc thiểu số được tôn trọng, giữ gìn và
phát huy.
Về y tế: mạng lưới y tế cơ sở được củng cố và tăng cường ( 93,5% số xã miền núi, vùng sâu, vùng xa có trạm y tế), các dịch vụ y tế đã đến với người dân vùng sâu. vùng xa. Đến nay không còn xã trắng về y tế, hệ thống y tế thôn bản được khôi phục và phát triển. Các huyện miền núi đều có bệnh viện, phòng khám đa khoa khu
vực được xây dựng và tăng cường, các trang thiết bị, thuốc men phục vụ công tác
khám, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe bước đầu phục vụ cho nhân dân. Về cơ bản, y tế mién núi đã khống chế được các bệnh dịch nguy hiểm, các bệnh lưu hành chủ yếu như: sốt rét, bướu cổ. bệnh phong. Công tác chăm sóc và bảo vệ bà mẹ trẻ em được quan tâm đúng mức, thực hiện có hiệu quả các chương trình y tế như: tiêm chủng mở rộng, phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em...
Về hệ thống chính trị và an ninh quốc phòng: hệ thống chính trị ở các vùng dân tộc và miền núi từng bước được tăng cường, củng cố và vững mạnh. Đặc biệt, hệ thống chính trị ở cơ sở ngày càng được quan tâm nhiều hơn và có những chuyển biến tích cực. vai trò của già làng, trưởng bản được coi trọng và phát huy. Các tổ chức đảng, hệ thống chính quyển các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội từng bước được củng cố và đổi mới phương thức hoạt động.
Đến nay, trình độ cán bộ ở vùng dân tộc và miền núi đã có nhiều tiến bộ, tất
cả ở các xã miễn núi đều có tổ chức cơ sở đảng. Đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ngày càng lớn mạnh về số lượng cũng như chất lượng; các dân tộc thiểu số đều có
ding viên: gắn 50 dân tộc thiểu số có người tốt nghiệp cao đẳng và đại học. Đến
nay đã có 130 người có trình độ trên đại học. 13.000 người có trình độ đại học, cao
dang, 78.000 người có trình độ trung học chuyên nghiệp và trên 10.000 công nhân
37
kỹ thuật. Đội ngũ cán bộ trên đã và đang giữ những vị trí lãnh đạo chủ chốt trong các cơ quan của Dang và Nhà nước từ Trung ướng đến cơ sd.
Các tổ chức chính trị - xã hội có nhiều hoạt động thiết thực, tham gia xóa đói, giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa mới, đấu tranh bác bỏ các luận điệu xuyên tac của địch, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc và miễn
os
HUI.
An ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội ở vùng dân tộc và miễn núi được giữ vững và tiếp tục củng cố. Đồng hào các dân tộc thiểu số tiếp tục phát huy truyền thông cách mạng, đoàn kết một lòng theo Đảng, tích cực trong lao động sản xuất,
phát triển kinh tế, đấu tranh bảo vệ chủ quyển biên giới quốc gia, góp phan giữ vững an ninh chính trị và an toàn xã hội ở vùng dan tộc miễn núi. Các lực lượng vũ
trang tích cực tham gia phat triển kinh tế - xã hội gắn lién với bảo vệ an ninh, quốc
phòng, xây dựng, củng cổ chính quyển co sở ở vùng dân tộc trên các địa bàn xung yếu, vùng sâu, vùng xa, vùng biển giới. Chủ động ngăn chan và đập tan mọi ẩm mưu phá hoại của các thé lực thù địch. Thế tran quốc phòng toàn dân, an ninh nhân
dân được tăng cường và củng cố. Nhờ vậy, những âm mưu “diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, phản động được phát hiện kịp thời và xử lý.
Tuy có phát triển và đạt được nhiều thành tựu quan trọng về nhiều mặt, nhưng việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng trong thời gian qua còn tổn tại những hạn chế, yếu kém nhất định. Những hạn chế, yếu kém đó được thể hiện trên
các lĩnh vực;
VỀ kink tế: nhìn chung, kinh tế ở cdc vùng dan tộc thiểu số và miễn núi còn
chậm phát triển và gặp rất nhiều khó khăn trong việc hòa nhập với nên kinh tế thị trường của cả nước. Nhiều nơi còn lúng túng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế,
tận quán canh tác còn lạc hậu, chất lượng sản nhẩm thấp, tiêu thụ rất khó khăn. Sự
chênh lệch về trình độ phát triển giữa các vùng dân tộc thiểu số và miễn núi, đặc biệt là đối với các vùng đẳng bằng còn khá cao, Ở một số nơi, tình trạng du canh, du
cư, di dan tự do, còn diễn ra thường xuyên và có những diễn biến phức tạp. Một số
38
hộ thiếu đất sản xuất, vì vậy nạn đốt rừng làm nương rẫy ngày càng tăng, ảnh hưởng
đến tài nguyên sinh thái ở khu vực này. Bay là nguyên nhẫn lý giải vì sao, hiện nay ủ nhiễu nơi mỗi trường sinh thái đang tiếp tục bị suy thoái cũng như việc nảy sinh mẫu thuẫn về việc tranh chấp đất đai giữa các dân tộc với nhau.
Kết cấu hạ tang ở một số nơi vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng cũ
côn thấp kém, chưa được đầu tư phát triển kịp thời và thỏa đáng.
Kinh tế lâm nghiệp chuyển biến chậm, chính sách đối với lâm nghiệp chưa thật sự đảm bảo cho đẳng bào sống và gấn bó với nghề rừng. O nhiều nơi, tỷ lệ đói nghèo còn khá cao, thậm chi rất cao, đời sống chủ yếu nhờ vào trợ cấp cứu đói của
chỉnh nhủ.
VỆ xã hội, giáo dục và văn hóa: tỷ lệ đói nghèo ở nhiều vùng dan tộc và miễn núi hiện còn cao so với bình quân chung của cả nước. Hơn 70% số hộ đói nghèo thuộc khu vực nông thôn miễn núi, chủ yếu là déng bào dân tộc thiểu số.
Toàn vùng còn tới 2.362 xã đặc biệt khó khăn. Tính đến tháng 11 - 2001, cả nước
còn 380.000 hộ đân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, là những hộ có thu nhận dưới
mức chuẩn nghèo theo quy định, Khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các
vùng, giữa các dân tộc ngày càng gia tăng. Đến năm 2001, cả nước còn khoảng 2,8
triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 17,2%, tập trung chủ yếu ở các khu vực Tây Bắc:
33,95%, Bắc Trung Bộ: 25,6%, Tây Nguyên: 24,9%, Đông Bắc: 22,35%, Duyên Hải
Miễn Trung: 22,24%. Sự chênh lệch về mức độ kinh tế giữa các dân tộc cũng còn
kha lớn, thu nhập bình quân dau người của các địa phương so với thu nhập bình
quan đầu người của đẳng bao các dan tộc thiểu số ở Gia Lai gấp 4,29 lần; KonTum
gap 1,95 lan, Lâm Đồng gap 1,66 lan, Hà Giang gấp 2,1 lần...
Chất lượng, hiệu quả về giáo dục và đào tạo còn thấp, việc dao tạo nghề chưa được quan tâm thích đáng, ít mang tính xã hội hóa và chưa có sự đa dạng về hình
thức, mé hình. Công tác chăm sóc sức khỏe cho đẳng bào ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn. Hiện tượng tái mù chữ ở các dan tộc thiểu số và miễn núi đang có
chiều hướng gia tăng trở lại.
39
Mức hưởng thụ văn hóa của đồng bao còn thấp. Một số tập quán lạc hậu, mé
tín dị đoan trong cưới xin, ma chay, lễ hội, có xu hướng phát triển. Một số bản sắc
văn hóa truyền thống tốt đẹp trong văn hóa của các dân tộc ít được quan tâm, gìn pữ. bảo tấn và ngày càng bi mai một dẫn.
Về hệ thống chính trị cơ sở: hệ thống chính trị cơ sở ở nhiều vùng dẫn tộc
thiểu số và miễn núi còn yếu kém. Cụ thể là, trình độ văn hóa, lý luận và chuyên mon nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ còn thấp, công tác phát triển đảng chậm.
Hiện nay, số cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng trở lên ở vùng dân tộc và
miền núi thấp hơn các khu vực khác: vùng núi phía Bắc tỷ lệ: 12,3%, Bắc Trung Bộ:
9.2%, Duyên hải miễn Trung: 9,5%, Tây Nguyễn: 2,1% và đồng bằng sông Cửu Long: 11,7%, Đến nay, côn 10 dân tộc chưa có can bộ có trình độ đại học; 5 dân tộc
chưa có căn bộ có trình độ trung học chuyên nghiệp và 40 dan tộc chưa có cán bộ có trình độ trên dai học. Trinh độ cắn bộ ở các xã đặc biệt khó khăn, vùng dẫn tộc
miễn núi còn thấp hơn nhiều. Theo kết quả điều tra tại tinh Bắc Kạn, Lao Cai, Phú
Tho, Sơn La cho thấy cán bộ xã có trình độ văn hóa cấp I, II trung bình là 79,17%;
cần bộ chưa qua đào tạo chiếm 61,9%, Theo kết quả diéu tra năm 2003 ( do viện
nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước thuộc Bộ nội vụ tiến hành) cho thấy, ở các
tỉnh vùng Tây Bắc mới có gắn 30% cán bộ chuyên trách cơ sở có trình độ phổ thông
trung học, trên 80% không có trình độ chuyên mỗn nghiện vụ phù hợp, còn những
tỉnh vùng Tây Nguyên, các tỷ lệ này tương ứng là 12% và 76%. Sự yếu kém về trình độ, kiến thức đã làm hạn chế việc hiểu biết, quán triệt và vận dụng đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trong công tác, Ở một số ndi, cán bộ quản lý, diéu hanh chính quyển chủ yếu dựa vào thói quen, kinh nghiệm và tân quán nhiều hon so với quản lý theo pháp luật, chỉnh sách; thậm chí có những quyết định trái với pháp luật hiện hành. Ở đây, tính tích cực nhiệt tinh, tinh than
trách nhiệm của cán bộ không thé được trình độ kiến thức, năng lực công tác.
Số lượng đảng viên là người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp so với tỷ lệ chung của cả nước, Tỷ lệ dang viên so với din số khu vực Tây Nguyễn là 0,21%, các tinh miễn núi phía Bắc là 0,3%, trong khi tỷ lệ chung của cả nước là 0,4%.
Hoạt động của cấp ủy, chính quyển và đoàn thể ở nhiều nơi chưa hiệu quả,
không sát dân, không tập hợp được đồng bào. Nhiều cán bộ công tác ở vùng dẫn tộc
không biết tiếng dân tộc, không gắn dan, không hiểu được dân, không yên tim gắn
bo với địa phương nơi công tác.
Các địa phương vùng dân tộc thiểu số và miễn núi nói chung chưa làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, chưa gắn quy hoạch cán bộ với bố trí, sử dụng và dao tạo ngudn cần bộ. Số cán bộ tại chỗ, cán bộ người dân tộc thiểu số, cần bộ nữ, cán bộ trẻ nắm giữ các chức vụ chủ chốt, còn chiếm tỷ lệ thấp. Chẳng han tỷ lệ cán bộ
nữ trong đôi ngũ cán bộ chuyên trách cơ sở ở vùng Tây Bắc chỉ chiếm 9,5%, còn ở
ving Tay Nguyễn là 10%,
Việc tạo nguồn cán bộ cơ sở gap nhiều khó khăn, trở ngại. Do hoàn cảnh kinh tế kha khăn, con em các dan tộc ở miễn núi it được dao tạo cơ bản, dài hạn; một số it đã qua đào tạo đại học, trung cấp, nhưng lại không muốn trở về quê hương công
tác. Trong khi đó các chính sách hiện nay chưa đủ để đảm bảo việc tăng cường đào
tau, boi dưỡng, cũng như thu hút cán hộ trẻ cho vùng dân tộc, miễn núi. Do đó, việc tuyển chon, bố trí sử dụng cần bộ cơ sở ở các địa phương này còn chấp vá, thiếu và
yếu, kể cả các chức danh chủ chốt và các chức danh chuyên môn. Việc bổ sung và diéu động cần bộ người kinh tăng cường cho các cơ sở vùng dẫn tộc thiểu số gặp không it trở ngại do ít hiểu biết tiếng dân tộc, không hiểu phong tục, tập quán của địa phương và một số chế độ dai ngộ chưa thỏa đáng làm cho họ không yên tâm đến
công tác d day, nhất là đối với ving sau, vùng xa, vùng biến giới,
Điều kiện, phương tiện làm việc của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể ở cde cử sử trên địa ban dan tộc, miễn núi rất thiếu thốn. Nhiều nơi không có trụ sd, hoặc trụ sử còn sơ sài, tạm bợ, thiếu các phương tiện làm việc tối thiểu, thiểu các thông tin cần thiết phục vụ công tác. Hiện các tỉnh ở Tây Bắc có tới trên 70% trụ sở
4j