luận văn rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế của việt nam - thực trạng và giải pháp

Mục đích nghiên cứu đề tài này là khái quát những vấn đề lí luận về rào cản phi thuế quan, thực trạng về rào cản phi thuế quan của một số nước, thực trạng rào cản phi thuế quan ở Việt Na

LUẬN VĂN:

Rào cản phi thuế quan trong chính

sách thương mại quốc tế của Việt Nam

- Thực trạng và giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày nay, xu thế toàn cầu hóa và quốc tế hóa đang diễn ra một cách hết sức mạnh mẽ

Nó tạo ra cho Việt Nam những cơ hội cũng như những thách thức lớn chưa từng có trong lịch sử Việt Nam với phương châm: “Muốn làm bạn với tất cả các quốc gia trên thế giới”,

do vậy xu thế liên minh, liên kết là một việc làm cần thiết và tất yếu Việc Việt Nam liên tục và nỗ lực không ngừng từng bước tham gia đàm phán để trở thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) là một bằng chứng minh họa xác thực cho điều này Tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế là vấn đề không chỉ đặt ra đối với Việt Nam mà với tất cả các quốc gia trên thế giới, không phân biệt là quốc gia phát triển hay đang phát triển, thể chế chính trị là tư bản chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa, không phân biệt sắc tộc, tôn giáo hay màu da… Tổng giám đốc WTO, Supachai Panitchpakdi, đã nhiều lần nói: “Thương mại

là công cụ tốt nhất để chống lại đói nghèo” Thật vậy, từ khi đất nước ta tiến hành mở cửa thị trường thì xuất nhập khẩu là một hoạt động quan trọng và có những đóng góp to lớn cho

sự tăng trưởng kinh tế của đất nước cũng như cho ngân sách Nhà nước

Tuy nhiên, tự do hóa thương mại là một quá trình lâu dài gắn chặt với quá trình đàm phán để cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan Đối với các nước công nghiệp phát triển, một mặt, họ luôn đi đầu trong đàm phán để mở cửa thị trường, mặt khác, họ lại luôn đưa ra các biện pháp tinh vi hơn nhằm bảo hộ sản xuất trong nước, nhằm đạt được các mục tiêu xác định của họ

Vậy bài toán đặt ra cho các nước đang phát triển là gì? Làm thế nào để vừa hội nhập kinh tế, vừa đảm bảo cho ngành công nghiệp non trẻ trong nước không đứng trước bờ vực của sự phá sản Giải đáp sẽ nằm trong chính chiến lược và mục tiêu phát triển của mỗi quốc gia Hay nói cách khác là không có một lời giải cụ thể nào cho bài toán hóc búa này Chính mỗi quốc gia sẽ phải đi tìm cho mình một đáp án riêng dựa trên những điều kiện, lợi thế của

Là những sinh viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân, chúng em nhận thức được rất rõ được tầm quan trọng của việc: Làm thế nào để các doanh nghiệp Việt Nam vượt rào cản trong chính sách thương mại quốc tế, đặc biệt là các rào cản phi thuế quan Cho nên, sau

một thời gian tìm hiểu chúng em đã đi sâu vào nghiên cứu đề tài: “Rào cản phi thuế quan

trong chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam Thực trạng và giải pháp”

Mục đích nghiên cứu đề tài này là khái quát những vấn đề lí luận về rào cản phi thuế quan, thực trạng về rào cản phi thuế quan của một số nước, thực trạng rào cản phi thuế quan

ở Việt Nam và cuối cùng là một số kiến nghị, giải pháp nhằm giúp các doanh nghiệp Việt Nam vượt rào cản phi thuế quan một cách có hiệu quả trong hoạt động thương mại quốc tế Ngoài lời mở đầu, kết luận, đề tài nghiên cứu khoa học gồm có 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận về rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế

Chương II: Thực trạng rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam

Chương III: Một số giải pháp nhằm sử dụng và vượt rào cản phi thuế quan một cách có hiệu quả trong chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN TRONG CHÍNH SÁCH

THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

I Khái niệm và phân loại rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế

1 Cơ sở lí luận của rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế

Trong thời gian vừa qua, Việt Nam đã gặp phải rất nhiều khó khăn trong việc đàm phán để gia nhập WTO Vậy câu hỏi đặt ra là: Tại sao Việt Nam lại nỗ lực nhiều đến vậy để gia nhập WTO? Để tham gia được vào WTO, Việt Nam phải làm gì? Và lợi ích mà WTO

có thể mang lại cho Việt Nam là gì?

Câu trả lời nằm trong chính các rào cản trong thương mại quốc tế Để xuất khẩu được hàng hóa, tất cả các quốc gia đều phải vượt qua hàng rào do các nước nhập khẩu dựng lên

và để làm được điều này thật không đơn giản chút nào

Rào cản trong thương mại quốc tế vô cùng đa dạng, phức tạp và được quy định bởi cả

hệ thống pháp luật quốc tế cũng như pháp luật của từng quốc gia, được sử dụng không giống nhau ở các nước và vùng lãnh thổ Trong khuôn khổ của WTO, rào cản phi thuế quan

trong thương mại quốc tế được thể hiện ở: Hiệp định về các rào cản kĩ thuật đối với thương

mại, Hiệp định về kiểm dịch động thực vật, Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng, Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định về dệt may và các qui định quản lí thương mại liên quan đến môi trường, lao động… Các nước hoặc các vùng lãnh thổ còn có qui định về

tiêu chuẩn kĩ thuật cho các mặt hàng cụ thể cũng như các qui định về thủ tục hải quan và nhiều qui định quản lý khác

Trong thương mại quốc tế, chính sách thương mại quốc tế được hiểu là hệ thống các quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu, biện pháp và các công cụ mà các quốc gia sử dụng nhằm điều chỉnh các hoạt động thương mại quốc tế phù hợp với các lợi thế quốc gia trong từng thời kì nhằm đem lại lợi ích lớn nhất cho quốc gia từ thương mại quốc tế

Khi tham gia vào thương mại quốc tế, các quốc gia sẽ phát huy được nhiều thế mạnh của mình: Lợi thế so sánh, lợi thế cạnh tranh, tận dụng được những lợi thế từ thị trường thế

giới Nhưng mặt khác cũng sẽ bộc lộ những mặt yếu kém và bất lợi của chính quốc gia đó

Do vậy các quốc gia thường phải sử dụng một hệ thống các công cụ điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế Trong đó phải kể đến sử dụng hàng rào phi thuế quan - một công cụ được coi là linh hoạt, tác động nhanh, mạnh Hàng rào phi thuế quan không chỉ có ý nghĩa trong việc bảo hộ thị trường nội địa, hướng dẫn người tiêu dùng, điều tiết vĩ mô nền kinh tế,

mà nó còn là công cụ để phân biệt đối xử trong quan hệ đối ngoại

Trong xu thế toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại, hầu hết các nước cam kết dỡ bỏ các rào cản trong thương mại quốc tế để thúc đẩy tự do hóa thương mại Nhưng thực tế cho thấy rằng rào cản trong thương mại quốc tế vẫn được dỡ bỏ rất chậm chạp, thậm chí còn được tạo dựng mới một cách hết sức tinh vi Đối với hàng rào thuế quan, đây là biện pháp

mà WTO cho phép sử dụng để bảo hộ thị trường trong nước, nhưng phải cam kết ràng buộc với một mức thuế trần nhất định và có lịch trình cắt giảm Sự tự do hóa biểu hiện thông qua các chính sách về: Quy chế tối hậu quốc (MFN), chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập (GSP), hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung của khối liên kết kinh tế như: EU, AFTA, NAFTA, APEC…

Đối với hàng rào phi thuế quan, do nhiều nguyên nhân, đặc biệt là do trình độ phát triển kinh tế không đồng đều, các nước đều duy trì các rào cản thương mại nhằm bảo hộ sản xuất nội địa

2 Khái niệm hàng rào phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế

Ngày nay có nhiều quan niệm về hàng rào phi thuế quan Tổ chức hợp tác và phát

triển kinh tế (OECD) năm 1997 đã quan niệm: “Hàng rào phi thuế quan là biện pháp biên

giới nằm ngoài phạm vi thuế quan có thể được các quốc gia sử dụng, thường thường dựa trên cơ sở lựa chọn nhằm hạn chế nhập khẩu” Theo nghiên cứu của PECC năm 1995 mô

tả: “Các hàng rào phi thuế quan là mọi công cụ phi thuế quan có thể can thiệp vào thương

mại bằng cách này làm biến dạng sản xuất trong nước” Còn các nhà kinh tế học Deardroff

và Stern thì cho rằng: “Xét về hàng loạt các hàng rào phi thuế quan chính thức hoặc không

chính thức có thể tồn tại, có thể không có một phương pháp phân tích duy nhất cho việc giải quyết thoả đáng toàn bộ phạm vi hàng rào phi thuế quan”

Trong thực tế có rất nhiều người đồng nghĩa các hàng rào phi thuế quan với các biện pháp phi thuế quan Tất cả các hàng rào phi thuế quan đều là các biện pháp phi thuế quan, song không phải các biện pháp phi thuế quan đều là hàng rào phi thuế quan Các biện pháp phi thuế quan có thể bao gồm các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu, chúng không phải là những

“rào cản” đối với thương mại Thuật ngữ có vẻ trung lập hơn này được các chính phủ thường dùng để mô tả những biện pháp được sử dụng để quản lý nhập khẩu với mục đích hợp pháp như: Thủ tục đảm bảo thực vật, bảo vệ người tiêu dùng trong nước Vì vậy khó có thể quy cho chúng là những rào cản Việc xác định những biện pháp phi thuế quan nào là rào cản phi thuế quan khá khó khăn

Bên cạnh các định nghĩa trên, chúng ta đề cập tới định nghĩa về các biện pháp phi

thuế quan và các hàng rào phi thuế quan của WTO: “Biện pháp phi thuế quan là những

biện pháp ngoài thuế quan, liên quan hoặc ảnh hưởng đến sự luân chuyển hàng hóa giữa các nước” Còn: “Rào cản phi thuế quan là những biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở thương mại mà không dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học hoặc bình đẳng”

Mục đích của việc nghiên cứu và phân tích các biện pháp phi thuế quan là đưa ra một nghiên cứu mô tả cơ bản của thể chế thương mại hiện hành Đây là cơ sở quan trọng thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Khi Việt Nam gia nhập WTO, thì chắc chắn việc sử dụng hàng rào phi thuế sẽ cần được bàn đến và cắt giảm tương đối nhiều

Nhưng trên thực tế, chính những quốc gia đề xướng ra lại là những nước sử dụng nhiều, mạnh và có vẻ có hiệu quả bảo hộ nhất những hàng rào phi thuế quan

3 Phân loại hàng rào phi thuế quan

Rào cản phi thuế quan bao gồm nhiều loại khác nhau, có thể được áp dụng ở biên giới hay nội địa, có thể là biện pháp hành chính hoặc biện pháp kĩ thuật, có những biện pháp bắt buộc phải thực hiện và có những biện pháp tự nguyện Chính vì vậy, việc phân loại chi tiết theo một tiêu thức thống nhất là rất khó khăn, sau đây là một số rào cản phi thuế quan chủ yếu:

- Các biện pháp cấm: Trong số các biện pháp cấm được sử dụng trong thực tiễn

thương mại quốc tế có các biện pháp như: Cấm vận toàn diện, cấm vận từng phần, cấm xuất khẩu hoặc nhập khẩu với một số hàng hóa nào đó…

- Hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu: Đó là hạn ngạch về số lượng hoặc giá trị được

phép xuất khẩu, nhập khẩu trong một thời kì nhất định (thường là 1 năm) Hạn ngạch này

có thể do nước nhập khẩu hoặc xuất khẩu tự áp đặt một cách đơn phương, nhưng cũng có loại hạn ngạch được áp đặt trên cơ sở tự nguyện của bên thứ 2 (hạn ngạch xuất khẩu tự nguyện)

- Cấp giấy phép xuất, nhập khẩu: Có 2 loại giấy phép là giấy phép về quyền hoạt

động kinh doanh xuất, nhập khẩu và giấy phép xuất, nhập khẩu đối với một số loại hàng hóa, hoặc phương thức kinh doanh xuất, nhập khẩu nào đó Chẳng hạn là giấy phép cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được phép mua, bán hàng hóa trên thị trường nội địa, giấy phép kinh doanh tạm nhập, tái xuất… Ngoài ra, còn có hai hình thức cấp phép

là cấp phép tự động và không tự động Sử dụng các biện pháp cấp phép không tự động cũng dẫn tới các rào cản thương mại về thủ tục hành chính và chi phí tăng

- Các thủ tục hải quan: Nếu các thủ tục hải quan đơn giản, nhanh chóng, đây chỉ là

biện pháp quản lý thông thường, nhưng nếu thủ tục quá chậm chạp, phức tạp có thể trở thành rào cản phi thuế quan Sử dụng các quy định về kiểm tra trước khi xếp hàng, quy định

về cửa khẩu thông quan, quy định về giá trị tính thuế hải quan… cũng sẽ trở thành rào cản khi mà nó chưa hoặc không phù hợp với quy định về hài hòa thủ tục hải quan

- Các rào cản kĩ thuật trong thương mại quốc tế: Đó là các quy định và các tiêu chuẩn

kĩ thuật, các quy định về phòng thí nghiệm và quy định về công nhận hợp chuẩn Hiện có rất nhiều các quy định và hệ thống tiêu chuẩn được áp dụng trên thế giới mà các nước cho

là phù hợp Song lại có rất ít phòng thí nghiệm và tiêu chuẩn quốc tế mà các nước đều công nhận hợp chuẩn Do còn có sự khác biệt như vậy nên nó đã trở thành rào cản kĩ thuật trong thương mại quốc tế WTO đã phải thống nhất các nguyên tắc chung và được cam kết tại hiệp định về hàng rào kĩ thuật trong thương mại nhưng cách thức mà các nước đang áp dụng thường tạo sự phân biệt đối xử hay hạn chế vô lý đối với thương mại

- Các biện pháp vệ sinh động, thực vật: Theo Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch

động thực vật của WTO thì các biện pháp vệ sinh động, thực vật bao gồm tất cả luật, nghị định, quy định, yêu cầu và thủ tục, kể cả các tiêu chí sản phẩm cuối cùng; các quá trình và phương pháp sản xuất, thử nghiệm, thanh tra, chứng nhận và làm thủ tục chấp thuận; xử lý kiểm dịch gắn với việc vận chuyển động vật hay thực vật, hay gắn với các nguyên liệu cần thiết cho sự tồn tại của chúng trong khi vận chuyển; thủ tục lấy mẫu và đánh giá nguy cơ…

Vì định nghĩa của WTO rất chung chung nên các nước công nghiệp phát triển thường đưa

ra các mức quá cao khiến cho hàng hóa của các nước đang phát triển khó thâm nhập Đây là một trong những rào cản phổ biến nhất hiện nay và mức độ của nó ngày càng tinh vi

- Các quy định về thương mại dịch vụ: Như quy định về lập công ty, chi nhánh và văn

phòng của nước ngoài tại nước sở tại, quy định về xây dựng và phát triển hệ thống phân phối hàng hóa, quy định về quyền được tiếp cận các dịch vụ công một cách bình đẳng, quy định về thanh toán và kiểm soát ngoại tệ, quy định về quảng cáo và xúc tiến thương mại… đều trở thành các rào cản trong thương mại quốc tế nếu các quy định này không minh bạch

và có sự phân biệt đối xử

- Các quy định về đầu tư có liên quan đến thương mại: Như lĩnh vực không hoặc

chưa cho phép đầu tư nước ngoài, tỉ lệ góp vốn tối thiểu hoặc tối đa cho các lĩnh vực hoặc sản phẩm xác định, tỉ lệ xuất khẩu tối thiểu của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quy định bắt buộc về phát triển vùng nguyên liệu… Các quy định trên nếu có sự phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều

được gọi là rào cản và hiện trở thành chủ đề của đàm phán dỡ bỏ rào cản nhằm tự do hóa thương mại

- Các quy định về sở hữu trí tuệ: Trước hết là các quy định về sở hữu hàng hóa Nếu

các quy định về xuất xứ quá chặt chẽ so với hàng sản xuất trong nước để xem một hàng hóa

có phải hàng nội địa hay không và có sự phân biệt đối xử giữa các thành viên thì quy định

về xuất xứ đó vi phạm Hiệp định về quy tắc xuất xứ của WTO và đương nhiên trở thành rào cản trong thương mại quốc tế Ngoài ra, các vấn đề về thương hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, bí mật thương mại… cũng có thể trở thành rào cản trong thương mại quốc tế

Ví dụ, trên thị trường thế giới đã có nhiều thương hiệu và nhãn hiệu nổi tiếng của các công

ty hay tập đoàn xuyên quốc gia nên các doanh nghiệp vừa và nhỏ mới tham gia vào thị trưòng thế giới sẽ gặp rất nhiều khó khăn khi thâm nhập thị trường thế giới

- Các quy định chuyên ngành về các điều kiện sản xuất, thử nghiệm, lưu thông và

phân phối hàng hóa được xác định trong hiệp định của WTO như: Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định về hàng dệt may Hầu hết các nước trong WTO đều có quy định quốc gia cho một số hàng hóa thuộc diện quản lí theo chuyên ngành, cách thức quản lí và biện pháp của các nước cũng khác nhau, Đó cũng được xem xét là một trong các rào cản phi thế quan

- Các quy định về bảo vệ môi trường: Gồm các quy định về môi trường bên ngoài lãnh

thổ biên giới theo Hiệp ước hoặc công ước quốc tế; các quy định trực tiếp về môi trường trong lãnh thổ quốc gia và các quy định có liên quan trực tiếp đến môi trường nhưng thuộc mục tiêu bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm

- Các rào cản về văn hóa: Sự khác biệt về văn hóa và cách nhìn nhận, đánh giá về giá trị

đạo đức xã hội… cũng trở thành một trong các rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế Trên thế giới có nhiều nền văn hóa khác nhau, với ngôn ngữ chữ viết khác nhau, để hiểu rõ và đáp ứng yêu cầu này phải tiêu tốn nhiều thời gian, thể thức và phải trả giá không rẻ thì mới có thể vượt qua

- Các rào cản địa phương: Ở một số nước, luật lệ của chính phủ trung ương cũng có

sự khác biệt so với các quy định mang tính địa phương Ví dụ như quy định về xuất nhập khẩu tiểu ngạch, quy định về phân luồng đường cho các phương tiện vận chuyển hành hóa,

1 Vị trí vai trò của rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế

Rào cản trong thương mại quốc tế là công cụ bảo hộ phổ biến được chính phủ các nước sử dụng để nâng đỡ các doanh nghiệp nội địa gặp khó khăn Đặc biệt là các doanh nghiệp ảnh hưởng đến nền kinh tế quốc dân hoặc các doanh nghiệp tập trung nguồn nhân lực và tài chính lớn Thực tế rõ ràng nhất có thể nhận thấy ở các nước đang phát triển như ở các nước châu Mĩ Latinh, các nước Đông Nam Á, nơi có số lượng lớn các doanh nghiệp nhà nước Hầu hết các doanh nghiệp nhà nước ở các quốc gia này đều là các doanh nghiệp gặp khó khăn trong vấn đề cạnh tranh trên thị trường nội địa cũng như quốc tế mà nguyên nhân sâu xa có thể là thiếu vốn, hạn chế trong vấn đề đào tạo nhân lực, thậm chí là yếu kém trong khâu quản lí… Mặc dù vậy việc giải thể các doanh nghiệp này là vấn đề rất nan giải bởi hầu hết các doanh nghiệp này thu hút một lượng lao động lớn hoặc được đầu tư bằng những nguồn tài chính không nhỏ Hậu quả của việc giải thể có thể là những cú sốc lớn về kinh tế và chính trị Hơn nữa, chính phủ vẫn còn đặt niềm tin vào khả năng biến chuyển tình thế của đội ngũ lãnh đạo Hoặc đây là những doanh nghiệp hoạt động trong những lĩnh vực được ưu tiên phát triển theo chiến lược lâu dài Xuất phát từ nguyên nhân này, bảo hộ còn giúp các quốc gia trên thế giới duy trì việc làm cho những nhóm, tổ chức nhất định và giảm bớt những sức ép về chính trị của các tổ chức đoàn thể

Một lí do không thể không đề cập đến khi duy trì các biện pháp bảo hộ là mong muốn cải thiện các ngành sản xuất nội địa Bất cứ một quốc gia nào trên thế giới đều có những chiến lược phát triển kinh tế nhất định, trong đó luôn xây dựng lĩnh vực ưu tiên đặc biệt Nhưng để các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này đạt hiệu quả tối ưu và nâng cao khả năng cạnh tranh trong nước và quốc tế, Nhà nước cần có những ưu đãi đặc biệt Đối với các quốc gia có cả tiềm lực về kinh tế và chính trị, các biện pháp bảo hộ còn

có thể được duy trì như một công cụ chính trị để đơn phương gây sức ép với các quốc gia

khác Hoa Kì là một nước tiêu biểu khi dùng những biện pháp bảo hộ vào mục đích này Trong pháp luật Hoa Kì có những điều khoản đặc biệt cho phép quốc hội đưa ra các quyết định thương mại đơn phương đối với bất cứ quốc gia nào được coi là đe dọa đến vấn đề an ninh của Hoa Kì

Rào cản thương mại quốc tế bao gồm nhiều loại khác nhau và mỗi loại rào cản lại có vai trò và vị trí nhất định Chẳng hạn để bảo hộ sản xuất trong nước người ta có thể sử dụng các biện pháp thuế quan vì thuế quan có những ưu điểm là rõ ràng, minh bạch, dễ dự đoán

và tạo nguồn thu cho chính phủ Tuy nhiên, thuế quan lại có nhược điểm là không tạo được

sự bảo hộ nhanh chóng khi kim ngạch nhập khẩu của một mặt hàng nào đó tăng nhanh gây tổn hại hoặc đe dọa gây tổn hại cho ngành sản xuất trong nuớc Lúc này các biện pháp phi thuế quan như cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu không tự động có khả năng hạn chế nhập khẩu một cách nhanh chóng Tuy nhiên, biện pháp phi thuế quan cũng có các nhược điểm như: Dễ làm sai lệch các tín hiệu thị trường dẫn tới phân bổ nguồn lực không đúng, các biện pháp phi thuế quan khó lượng hóa và khó dự đoán, không mang lại nguồn thu cho chính phủ lại còn kèm theo các khoản phi phát sinh, dễ gây ra các tiêu cực

Có thể dễ dàng nhận thấy rằng: Rào cản thương mại quốc tế không được định danh một cách chính thức và rõ ràng trong hệ thống các điều ước hay luật pháp quốc tế nhưng lại được nhà nước hoặc chính phủ vận dụng các quy định trong nhiều Hiệp định và Công ước quốc tế để ban hành hệ thống pháp luật quốc gia Và ngay cả trong hệ thống pháp luật của các quốc gia cũng không có quy định chính thức dưới tên gọi rào cản hoặc một hệ thống pháp luật riêng mà nó nằm trong nhiều hệ thống pháp luật khác nhau

2 Sự hình thành của rào cản phi thuế quan

Sự hình thành rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế nói chung và trong thương mại nói riêng đều được hình thành liên quan tới lợi ích của một nhóm người nhất định và nhóm người này có khả năng tác động tới chính sách của Nhà nước Xét trên khía cạnh này nó có thể xuất phát từ một trong ba chủ thể sau :

- Từ phía doanh nghiệp:

Điều đầu tiên là hầu hết các doanh nghiệp của bất kì một ngành sản xuất kinh doanh nào cũng muốn được bảo hộ Một mặt để tránh với sự cạnh tranh của nước ngoài Mặt khác, rào cản thương mại của nhà nước còn giúp cho họ có thêm vị trí trên thị trường và có khả năng thu được lợi nhuận cao hơn, để tạo ra áp lực tác động tới các chính sách của chính phủ, các doanh nghiệp sẽ tập hợp lại dưới danh nghĩa: Hiệp hội ngành nghề để tiến hành vận động hành lang đối với chính phủ Sự tác động của các doanh nghiệp là hết sức mạnh

mẽ và có tổ chức với rất nhiều hình thức khác nhau Các doanh nghiệp sẽ đưa ra các lý do

có vẻ như rất chính đáng như: ngành công nghiệp non trẻ cần bảo hộ, ngành sản xuất liên quan đến việc làm của nhiều người lao động, ngành xản xuất liên quan đến an ninh quốc gia (an ninh về lương thực) Như vậy dưới sự tác động của các doanh nghiệp, chính phủ có thể

sẽ phải đưa ra các rào cản thuế quan hoặc phi thuế quan để bảo hộ sản xuất trong nước

- Từ phía người lao động và người tiêu dùng:

Đây là một lý do khác dẫn tới việc hình thành rào cản Trước hết là để bảo vệ cho người lao động (thuộc ngành được bảo hộ) có công ăn việc làm, sau đó là để bảo hộ họ có thu nhập ổn định Người lao động tác động tới chính phủ thông qua các nghiệp đoàn để đấu tranh, cũng có khi họ mượn cớ rằng để bênh vực người lao động nước khác phải làm việc trong điều kiện không được dảm bảo, rằng vì lý do sử dụng lao động trẻ em hay tù nhân nên sản phẩm đưa vào thị trường với giá rẻ Đây là lý do chính phủ phải dựng nên rào cản với tên gọi là trách nhiệm xã hội theo SA8000

Người tiêu dùng cũng có tác động rất lớn đến việc hình thành rào cản trong thương mại quốc tế với lý do để bảo vệ sức khoẻ con người, bảo vệ động thực vật, hoặc bảo vệ môi trường

nhiều trường hợp luôn có sự câu kết giữa doanh nghiệp và Nhà nước vì lợi ích của hai phía

có sự liên hệ chặt chẽ với nhau Bên cạnh đó còn là sự “xoa dịu” của chính phủ đối với người lao động hoặc người tiêu dùng để nhằm đạt lòng tin của chính phủ

3 Phạm vi và mục đích sử dụng rào cản trong thương mại quốc tế

Mặc dù ủng hộ tự do hóa thương mại, chính phủ các quốc gia vẫn cứ dựng lên các rào cản đối với thương mại quốc tế, về hình thức có thể thay đổi nhưng phạm vi và mức độ của rào cản ngày càng tăng Nếu trước kia rào cản thương mại quốc tế chỉ giới hạn trong thương mại hàng hóa thì ngày nay nó phát triển cả trong thương mại dịch vụ, thương mại điện tử và

sở hữu trí tuệ Không chỉ mở rộng về phạm vi mà rào cản thương mại còn mở rộng cả về biện pháp Nếu trước kia chủ yếu là các biện pháp hành chính (cấm, hạn ngạch, giấy phép) thì ngày nay có nhiều biện pháp đa dạng, tinh vi và phức tạp hơn nhiều Sở dĩ có tình trạng này vì mục đích sử dụng rào cản trong thương mại quốc tế đó là về: Chính trị, kinh tế và văn hóa

- Vì mục đích chính trị:

Như đã nói ở trên, một số nước có tiềm lực về kinh tế thường sử dụng các biện pháp kinh tế để đạt được mục tiêu về chính trị Họ có thể cấm vận toàn diện hoặc cấm vận từng phần đối với hoạt động thương mại quốc tế của nước khác, ngược lại họ cũng có thể dành các ưu đãi đặc biệt cho một quốc gia nào đó vì mục đích chính trị Thể hiện rõ nhất là Mỹ dành cho Isarel chế độ thuế suất bằng 0 đối với hàng nông sản và nhiều hàng hóa của Isarel

kể từ năm 1985 Xuất phát từ động cơ chính trị thì các biện pháp mạnh thường được sử dụng như cấm vận, cấm nhập khẩu hoặc xuất khẩu một loại hàng hóa nào đó hoặc áp dụng mức thuế và riêng biệt rất cao

Nguyên tắc dành cho sự ưu đãi cho những nước kém phát triển và đang phát triển cũng được các quốc gia áp dụng khác nhau Thực tiễn là chính phủ các quốc gia lớn trên thể giới

có thể đưa ra các ưu đãi thương mại để giành ảnh hưởng tới các quốc gia nhỏ Ví dụ như Nhật Bản có ảnh hưởng lớn ở Châu Á, chiếm một phần lớn nhập và xuất khẩu ở nhiều nước Châu Á và cho khu vực này vay một lượng tiền để giúp các nước này khôi phục kinh tế sau cuộc khủng hoảng vừa qua Không nghi ngờ gì việc chính phủ Nhật trông đợi tạo ra một

triển vọng tốt đối với các nước láng giềng, qua các hành động như vậy Tương tự, Hoa Kì

đã đi những bước đi dài để giành và duy trì kiểm soát các sự kiện ở Trung, Bắc và Nam

Mỹ Đây là lý do tại sao tự do thương mại ở Châu Mỹ được sự ủng hộ mạnh mẽ từ Hoa Kì nhằm đẩy mạnh ảnh hưởng đến chính trị nội bộ cũng là lý do quan trọng vì sao Hoa Kì cứ tiếp tục cấm vận Cu Ba và dỡ bỏ cấm vận một số nước khác ở Ảrập một cách nhanh chóng

- Bảo vệ việc làm:

Để ổn định tình hình xã hội đặc biệt là nhằm mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho người lao động trong nước, chính phủ đã sử dụng các biện pháp khác nhau để hạn chế nhập khẩu, thậm chí cả hạn chế nhập khẩu lao động Nói chung, để bảo vệ việc làm cho người lao động trong nước, các biện pháp được sự dụng có thể là thuế quan nhập khẩu rất cao, hạn ngạch bên cạnh đó là thuế thời vụ, thuế chống trợ cấp, thuế chống bán phá giá Ngoài ra có thể sử dụng các biện pháp nội địa như trợ cấp, áp dụng quy định thu mua ở địa phương, nếu thấy chưa đủ, chính phủ còn có thể áp dụng các quy định về tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội theo SA8000

- Bảo vệ người tiêu dùng:

Kinh tế càng phát triển thì người tiêu dùng càng đòi hỏi cao hơn về chất lượng hàng hóa và dịch vụ, người tiêu dùng có sự quan niệm nhiều hơn về vấn đề sức khoẻ và sự an toàn hơn là vấn đề giá cả Đối với các chính phủ, khi thấy xuất hiện nguy cơ tới sức khoẻ con người, sự sống của động vật và thực vật thì biện pháp sẽ được áp dụng là cấm nhập khẩu từ một quốc gia nào đó, hoặc đối với một loại sản phẩm nào đó

- Khuyến khích các lợi ích quốc gia:

Trước hết là, do yêu cầu của chiến lược phát triển ngành sản xuất nội địa có thể giành

cho nhà sản xuất trong nước được ưu tiên hơn nước ngoài và do vậy cần đưa ra các cản trở tạm thời đối với doanh nghiệp nước ngoài Sản xuất nông nghiệp là ngành được bảo hộ lớn nhất bởi tầm quan trọng của an ninh lương thực, thực phẩm an toàn và việc làm trong ngành nông nghiệp

Thứ hai là, chính phủ của các nước cần phải tạo dựng và khai thác các ngành sản xuất

mà lợi thế chính trị quốc gia có thể thu được Chính sách thương mại của chính phủ sẽ phải

trợ giúp các công ty của họ trong những ngành nhất định để giành được lợi thế cạnh tranh trên thị trường thế giới Các biện pháp trợ cấp xuất khẩu sẽ được áp dụng và chính phủ nước nhập khẩu phải được sử dụng các biện pháp để hạn chế nhập khẩu thậm chí cả biện pháp trả đũa

Thứ ba là, chính sách thương mại có thể được xã hội với các mục tiêu nhằm tạo dựng

thị trường và đối tác thương mại có tính chất chiến lược Các khoản ưu đãi có thể giành cho một nước nào đó nhưng lại trở thành rào cản đối với các nước khác nhau bất chấp nguyên tắc Đãi ngộ quốc gia trong khuôn khổ WTO

Thứ tư là, vì các lợi ích quốc gia liên quan, do vậy việc duy trì văn hóa và bản sắc dân

tộc, qua đó các sản phẩm văn hóa như sách báo, phim, nhạc là rất quan trọng Sự phát triển của Internet và viễn thông toàn cầu đe doạ bản sắc văn hóa, dân tộc, buộc các chính phủ hạn chế nội dung nước ngoài và sở hữu nước ngoài trong các lĩnh vực này

- Đáp lại các hành động thương mại không bình đằng:

Hầu hết mọi người đều cho rằng sẽ chẳng có ý nghĩa gì đối với một quốc gia cho phép

tự do thương mại nếu các quốc gia khác bảo vệ một cách tích cực ngành công nghiệp của chính họ Các chính phủ thường đe dọa đóng cửa cảng đối với các tàu thuyền của các quốc gia khác hoặc áp đặt mức thuế rất cao đối với hàng hóa của các quốc gia này nếu họ có những bằng chứng thể hiện các hoạt động thương mại không bình đẳng Nói cách khác, nếu một chính phủ cho rằng một quốc gia khác là “đang chơi không bình đẳng” họ sẽ đe dọa

“trả đũa” trừ khi đạt được những nhân nhượng nhất định

- An ninh quốc gia:

Vấn đề an ninh quốc gia luôn đòi hỏi phải sử dụng các biện pháp cấm nhập khẩu đối với một số hàng hóa liên quan như: Vũ khí, chất nổ (các hàng hóa liên quan đến quốc phòng) Ngành công nghiệp, máy móc thiết bị chuyên dùng cho in tiền, cho thu và phát các tín hiệu vệ tinh và một số ngành sản xuất khác cũng phải sử dụng các biện pháp kiểm soát rất nghiêm ngặt

- Để bảo vệ môi trường:

Hiện nay môi trường là một vấn đề được tất cả các quốc gia trên thế giới quan tâm Tuy rằng mức độ quan tâm và biện pháp được đưa ra để bảo vệ môi trường cũng có sự khác

nhau Chớnh vỡ vậy mà cỏc quy định về mụi trường cũng cú thể trở thành rào cản thương mại quốc tế, người ta chia thành ba nhúm biện phỏp sau :

(i) Cỏc quy định về bờn ngoài lónh thổ biờn giới Vớ dụ, quy định cấm nhập khẩu tụm

và cỏ chớch được đỏnh bằng lưới quột để ngăn ngừa nguy cơ làm tuyệt chủng rựa biển

(ii) Cỏc quy định liờn quan trực tiếp tới mụi trường, như quy định về bao bỡ và phế thải bao bỡ, quy định về tiờu chuẩn tàu biển được cập cảng, quy định về nhón hiệu cho thực phẩm cú nguồn gốc hữu cơ…

(iii) Cỏc quy định cú liờn quan giỏn tiếp đến mụi trường nhưng liờn quan trực tiếp đến vệ sinh an toàn thực phẩm như quy định về hàm lượng thuốc bảo vệ thực vật tối đa cú trong sản phẩm nụng nghiệp, quy định về kiểm tra thỳ y đối với thịt gia sỳc gia cầm và thủy sản, quy định về chất phụ gia trong thực phẩm

III Kinh nghiệm sử dụng và đối phú với cỏc rào cản trong thương mại quốc tế của một số quốc gia

Vỡ nguồn tài liệu và thụng tin cú hạn, sau đõy chỳng tụi chỉ xin được đề cập tới kinh nghiệm của một số quốc gia tiờu biểu trong việc sử dụng và đối phú với cỏc rào cản phi thuế quan

1 Kinh nghiệm của Hoa Kì

Hoa Kì là một c-ờng quốc kinh tế lớn nhất thế giới và là một trong những thành viên sáng lập của GATT (WTO ngày nay) Mặc dù có tiềm năng lớn trong hầu hết mọi lĩnh vực sản xuất, nh-ng theo quy định về lợi thế cạnh tranh t-ơng đối, trong những năm qua, Hoa Kì

đang phải đối mặt với thách thức rất lớn nhằm bảo hộ cho những ngành sản xuất đã suy giảm sức cạnh tranh trên thị tr-ờng thế giới

1.1 Các biện pháp hạn chế định l-ợng

Các biện pháp hạn chế về số l-ợng vì mục đích th-ơng mại chỉ áp dụng ở một số ngành hàng, đáng chú ý nhất là hàng dệt may Tuy nhiên, nhìn chung hầu hết các biện pháp hạn chế về số l-ợng và biện pháp quản lý th-ơng mại của Hoa Kì đều đ-ợc đặt ra nhằm mục

đích bảo đảm an ninh quốc gia, bảo vệ sức khoẻ của ng-ời tiêu dùng giữ gìn đạo đức xã hội hoặc vì mục đích bảo vệ môi tr-ờng Chẳng hạn, Hoa Kì nhập khẩu mặt hàng cá ngừ từ

lý

Hạn ngạch nhập khẩu đ-ợc chia làm hai loại:

- Hạn ngạch thuế quan (tarriff-rate quota): Quy định số l-ợng của một mặt hàng nào đó

đ-ợc nhập vào với mức thuế giảm trong một thời gian nhất định Trong đa số các tr-ờng hợp thì các hàng hóa xuất khẩu của khối các n-ớc XHCN (tr-ớc đây) không đ-ợc h-ởng -u đãi của hạn ngạch theo mức thuế

- Hạn ngạch tuyệt đối (absolute quota): Đây là loại hạn ngạch giới hạn về số l-ợng Một số

quota là áp dụng chung còn một số thì chỉ áp dụng riêng đối với một số n-ớc Các mặt hàng chịu hạn ngạch tuyệt đối nh-: thức ăn gia súc, có thành phần hoặc các sản phẩm sữa, bơ pha trộn, sữa khô, thịt từ Australia và New Zealand Mức thuế hạn ngạch th-ờng đ-ợc tính trên số l-ợng hàng hóa đ-ợc nhập từ đầu kỳ áp dụng hạn ngạch cho đến khi ng-ời ta thấy là l-ợng hàng nhập đã chiếm gần hết hạn ngạch

1.2 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ

- Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật: Các quy định này nhằm mục đích an toàn

hoặc sức khoẻ đối với những sản phẩm nhập khẩu với số l-ợng lớn Những sản phẩm này bao gồm: thực phẩm, đồ uống, thuốc lá, mỹ phẩm, thuốc Nhà sản xuất nhất thiết phải chịu trách nhiệm đối với việc đáp ứng các yêu cầu khi đ-a sản phẩm ra thị tr-ờng Các cơ quan chức năng

sẽ tiến hành những biện pháp c-ỡng bức nếu những quy định trên bị vi phạm

- Các quy định về vệ sinh dịch tễ: Hoa Kỳ đã gửi lên WTO nhiều thông báo nhất, với

hơn 500 thông báo và phụ lục tính đến hết ngày 4/5/2001, thông báo một quá trình tất cả những thay đổi đặt ra đối với các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ trong n-ớc ở Hoa Kỳ có bốn cơ quan khác nhau phụ trách các vấn đề liên quan đến vệ sinh dịch tễ là: Cơ quan phụ trách thực

phẩm và thuốc (FDA); Cục kiểm định an toàn thực phẩm (FSIS) của Bộ Nông nghiệp; Cơ quan bảo vệ môi tr-ờng (EPA); Cục kiểm định y tế động thực vật (APHIS)

1.3 Các quy định về môi tr-ờng liên quan tới th-ơng mại

Luật pháp Hoa Kỳ cho phép thi hành các quy định về môi tr-ờng có liên quan đến nhập khẩu theo các quy chế khác nhau Đặc biệt các điều khoản môi tr-ờng trong quản lý việc sử dụng các nguồn tài nguyên biển trong rất nhiều tr-ờng hợp đã đ-ợc thi hành thông qua các biện pháp th-ơng mại

1.4 Các quy định về xuất xứ và ký hiệu hàng hóa

Khi nhập hàng vào Hoa Kỳ cần chú ý những quy định sau đây của Hải quan Hoa Kỳ: mác, mã, bao bì Hàng không đáp ứng đúng yêu cầu về ghi mác sẽ bị giữ lại ở khu vực hải quan cho tới khi ng-ời nhập khẩu thu xếp tái xuất trở lại, phá huỷ đi hoặc tới khi hàng đ-ợc xem

là bỏ để Chính phủ định đoạt toàn bộ hoặc từng phần

1.5 Các biện pháp th-ơng mại tạm thời

Các biện pháp th-ơng mại tạm thời bao gồm:

- Các biện pháp tự vệ

- Các biện pháp chống phá giá và thuế bù giá

Hoa Kỳ cũng nh- bất kỳ một quốc gia công nghiệp phát triển nào khác trên thế giới, đều

áp dụng rất thành công các biện pháp bảo hộ sản xuất trong n-ớc Và đây cũng chính là những bài học thực tiễn quý giá cho các quốc gia đang trong quá trình hội nhập nh- Việt Nam

2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Từ năm 1979, Trung Quốc đó thực hiện chớnh sỏch mở cửa ra bờn ngoài theo phương chõm: “Thử nghiệm trước và ỏp dụng rộng rói sau” Quỏ trỡnh mở cửa được thực hiện theo cỏch thức: “Từ điểm thành đường, sau đú từ đường thành hỡnh và dần dần hỡnh thành” Việc xõy dựng hỡnh thành và hoàn thiện chớnh sỏch thương mại ở Trung Quốc cũng tuõn thủ theo

lộ trỡnh gồm bốn giai đoạn sau :

- Giai đoạn 1 (1979-1985): Phỏt triển thương mại theo định hướng thay thế nhập khẩu

- Giai đoạn 2 (1986-1992): Tăng cường thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài và phỏt triển cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài

- Giai đoạn 3 (1992-2000): Thực hiện định hướng xuất khẩu bằng các kế hoạch đặc biệt cho từng ngành, áp dụng công nghệ tiên tiến để nâng cao tỉ trọng sản phẩm xuất khẩu

từ công nghệ cao

- Giai đoạn 4 (từ 2001 đến nay): Thực hiện phát triển nền kinh tể mở theo các yêu cầu

và cam kết khi gia nhập WTO

Với lộ trình đã được xác định, Trung Quốc đã xây dựng hàng loạt các biện pháp và chính sách phi thuế quan sau :

2.1 Quyền kinh doanh xuất nhập khẩu

Trước khi tiến hành mở cửa, chính phủ kiểm soát tất cả các hoạt động ngoại thương Đầu những năm 80, chỉ có các công ty được chỉ định mới có quyền tiến hành các hoạt động ngoại thương Từ ngày 1/1/1999, Trung Quốc cho phép các công ty quy mô lớn hơn thực hiện theo hệ thống: “Đăng ký kinh doanh xuất nhập khẩu”

Đến ngày 11/12/2001, Trung Quốc vẫn quy định 5 nhóm mặt hàng: Cao su thiên nhiên, gỗ dán, lông cừu, sợi dệt chứa hợp chất hữu cơ và thép Ngoài ra còn có 16 mặt hàng nhập khẩu do doanh nghiệp chỉ định làm đầu mối (dầu thô, xăng dầu, than đá, gạo, ngô, bông, tơ tằm và một số loại quặng)

2.2 Hạn ngạch và giấy phép nhập khẩu

Trong vài năm trước đây, biện pháp phi thuế quan ngày càng dần, và trở nên chuẩn tắc ở Trung Quốc Những mặt hàng phải xin phép nhập khẩu giảm từ 53 loại 1992 xuống còn 12 loại năm 2004 Những mặt hàng phải xin phép xuất khẩu cũng giảm từ 138 loại năm

1992 xuống 54 loại năm 2002 Hàng hóa thuộc hạn ngạch nhập khẩu giảm từ 44 mặt hàng năm 1994 xuống còn 14 loại mặt hàng năm 2002

Hàng hóa thực hiện quản lý giấy phép hạn ngạch nhập khẩu gồm: ô tô và linh kiện ô

tô, hàng hóa thực hiện quản lý giấy phép nhập khẩu gồm: thiết bị sản xuất đĩa CD, VCD, hóa chất do cơ quan Nhà nước quản lý, hóa chất dễ gây độc và vật chất gây tổn hại tầng ôzôn

2.3 Định giá hải quan

Ở Trung quốc, nguyên tắc cơ bản của viện định giá hải quan là ưu tiên áp dụng giá giao dịch thực tế ghi trên hợp đồng xuất nhập khẩu và tiến hành điều chỉnh trên giá giao

dịch ấy, sau đó giá giao dịch sẽ được áp dụng để tính thiếu Nếu cơ quan hải quan không thể xác định được giá giao dịch thì có thể áp dụng giá thay thế

2.4 Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại

Tháng 3/2001, Quốc vụ viện đã quyết định sửa đổi Luật doanh nghiệp đầu tư nước ngoài và những quy định chi tiết của Trung Quốc Trong luật này, hầu hết các biện pháp hạn chế đầu tư liên quan đến thương mại đã được xoá bỏ Những quy định trên mở rộng ra các lĩnh vực như ngân hàng, bảo hiểm, kinh doanh, ngoại thương, du lịch, giao thông vận tải, kế toán kiểm toán… và các lĩnh vực khác Đồng thời hạn chế tỷ lệ góp vốn của người nước ngoài trong một số lĩnh vực cũng được nới lỏng

2.5 Chính sách ngoại hối

Trước năm 1978, các giao dịch ngoại hối gần như bị hạn chế bởi chính quyền Trung ương Từ năm 1979 đến năm 1994, chính quyền đã quyết định cho phép doanh nghiệp giữ lại một phần ngoại tệ thu được từ xuất khẩu Chính sách giữ lại ngoại tệ dược coi là thành công trong việc thúc đẩy xuất khẩu nhưng nó cũng gây ra một số khó khăn trong việc nhập khẩu hàng hóa Năm 1994, Trung Quốc bắt đầu thực hiện việc chuyển đổi đồng tiền trong tài khoản vãng lai và đã hoàn thành quá trình này trong vòng hai năm tiếp theo Với bước cải tổ này, Trung Quốc chỉ thoát khỏi những rắc rối của chính sách giữ lại ngoại tệ, giải quyết được vấn đề hệ thống hai tỷ giá mà còn được các tổ chức quốc tế đánh giá tốt về việc tiếp tục dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan

2.6 Các biện pháp kĩ thuật

Các biện pháp kĩ thuật được áp dụng gồm 4 nội dung đáng lưu ý sau:

- Hàng miễn kiểm nghiệm, kiểm dịch phải đạt ba tiêu chuẩn theo quy định:

(i) Doanh nghiệp sản xuất phải có hệ thống chất lượng hoàn thiện và nó phải có sự giám sát, đồng ý của cục kiểm nghiệm Nhà nước và được cấp chứng nhận do cơ quan kiểm tra chất lượng cấp

(ii) Doanh nghiệp sản xuất phải có sự chấp thuận của ủy ban về tiêu chuẩn theo ISO

9000

(iii) Chất lượng hàng miễn kiểm dịch phải ổn định lâu dài Tỷ lệ hợp cách xuất khẩu phải đạt 100% liên tục trong 3 năm

- Hàng liên quan đến an toàn vệ sinh và có yêu cầu đặc biệt bắt buộc phải kiểm

nghiệm, kiểm dịch:

(i) Lương thực, dầu ăn, thực phẩm, đồ chơi, mỹ phẩm, đồ điện

(ii) Những mặt hàng được xếp vào quản lý giấy phép an toàn chất lượng nhập khẩu (iii) Hàng dễ chế biến hoặc hàng hóa rời

(iv) Hàng mà hợp đồng quy định tỷ lệ, thành phần, hàm lượng trong giấy chứng nhận hàng hóa cấp

(v) Đồ đựng, đóng gói hàng nguy hiểm trong xuất nhập khẩu

- Quy định về cấp giấy phép an toàn chất lượng hàng nhập khẩu:

(i) Hàng liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, bảo vệ lao

động

(ii) Hàng nhập khẩu nằm trong danh mục bắt buộc phải có giấy phép

(iii) Hàng chỉ được cấp giấy phép an toàn chất lượng khi đạt các yêu cầu phù hợp với pháp luật và quy định tiêu chuẩn của Trung Quốc

- Các quy định về vệ sinh y tế tại cảng, cửa khẩu Trung quốc

Đối tượng kiểm dịch vệ sinh y tế gồm: Các phương tiện giao thông, khách xuất nhập cảng nhằm phát hiện và xử lí vệ sinh với người và phương tiện đến từ vùng dịch bệnh truyền nhiễm, phát hiện động vật, côn trùng mang bệnh liên quan đến sức khoẻ con người Nhìn chung, Trung Quốc là một nước có nhiều rào cản thương mại rất tinh vi để phục

vụ cho lợi ích của nhà sản xuất trong nước và bảo vệ thị trường nội địa khỏi sự cạnh tranh của nước ngoài Tuy nhiên, Trung Quốc cũng là nước bị các nước phát triển áp dụng nhiều biện pháp mang tính rào cản nhất, đặc biệt là trong thời gian Trung Quốc chưa gia nhập WTO Để tạo gia thế chủ động và hạn chế các phán quyết thiếu công bằng Trung Quốc đã

đề ra 10 đối sách như sau

(1) Chủ động kháng kiện để giành quyền lợi hợp pháp cho mình:

Theo quy định của WTO, trong việc giải quyết bán phá giá, các doanh nghiệp bị khởi kiện có thể chủ động khởi kiện và phải tập hợp sức mạnh thông qua hiệp hội Một ví dụ điểm hình là Trung Quốc đã rất thành công trong vụ kiện bán phá giá nước táo cô đặc

(2) Thành lập cơ quan chuyên trách hầu kiện

(4) Nắm vững các quy định của WTO trong hiệp định chống bán phá giá

(5) Đề xuất các cam kết tự nguyện

Nếu có hành vi bán phá giá gây thiệt hại cho doanh nghiệp cùng ngành hàng cước nhập khẩu, cần chủ động thương lượng với chính phủ nước khởi kiện về cam kết giá cả và thời gian thực hiện theo các thỏa thuận đình chỉ hoặc chủ động đề xuất về hạn ngạch xuất khẩu tự nguyện

(6) Yêu cầu cơ quan tư pháp của nước nhập khẩu can thiệp

(7) Đề nghị Chính phủ can thiệp

Nếu có đủ cơ sở chứng minh hành vi kiện bán phá giá chỉ là vì nước nhập khẩu muốn bảo hộ mậu dịch, gây thiệt hại cho doanh nghiệp, trong một số trường hợp các doanh nghiệp của Trung Quốc thường đề nghị chính phủ can thiệp tới WTO để đòi giải quyết tranh chấp thương mại với các nước

(8) Đề nghị phúc thẩm kịp thời

Trong thời gian 5 năm kể từ ngày nộp thuế chống bán phá giá, nếu đã chấm dứt hành vi chống bán phá giá thì cần kịp thời đề nghị chính phủ nước khởi kiện bán phá giá phúc thẩm để hủy bỏ hình thức xử phạt trước đây

(9) Hình thành cơ chế thu thập và xử lí thông tin một cách nhanh nhất

(10) Đào tạo cán bộ

3 Kinh nghiệm của EU

Trong nhiều trường hợp, Hoa Kỳ không chấp nhận các tiêu chuẩn và quy định kĩ thuật của EU

- Chính sách ngoại th-ơng: EU đang thực hiện ch-ơng trình mở rộng hàng hoá, đẩy mạnh tự do hóa th-ơng mại Hiện nay, các thành viên EU cùng áp dụng một biểu thuế quan chung đối với các hàng hóa nhập khẩu Đối với hàng nhập khẩu vào khối, mức thuế trung bình đánh vào hàng nông sản là 18%, còn hàng công nghiệp chỉ là 2%

Kinh nghiệm cho thấy, để đối phú với cỏc rào cản trong thương mại của Hoa Kỳ, EU thường là ỏp dụng cỏc biện phỏp dọa trả đũa hoặc lựa chọn cỏc mặt hàng mà Hoa Kỳ xuất khẩu sang EU để sẵn sàng trả đũa lại Đồng thời EU cũng đưa ra hàng loạt cỏc rào cản thuế quan và phi thuế quan để thực hiện Mặt khỏc, EU luụn sẵn sàng đàm phỏn và nếu cần thiết thỡ khởi kiện

và tuõn thủ quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp theo cỏc quy định của WTO Sở dĩ EU cú thể làm được như vậy vỡ EU là một thị trường lớn của Hoa Kỳ và cú sức mạnh về kinh tế cũng như tiềm lực về khoa học cụng nghệ để sẵn sàng trả đũa khi Hoa Kỳ dựng lờn cỏc rào cản thương mại với

EU Tuy cú sự khỏc biệt khỏ lớn giữa EU và Việt Nam song những bài học kinh nghiệm mà chỳng ta cú thể học được là phải chủ động đối phú với cỏc rào cản thương mại quốc tế, tham khảo cỏc quy định của EU về hàng rào kĩ thuật để xõy dựng cỏc tiờu chuẩn kĩ thuật nhằm bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng và bảo vệ mụi trường sinh thỏi

4 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

Sau khi nghiờm cứu kinh nghiệm của một số quốc gia bài học cho thực tiễn Việt Nam

cú thể rỳt ra như sau:

Một là, phải cú cỏc quy định rừ ràng và cụ thể trong hệ thống phỏp luật trong nước

buộc cỏc doanh nghiệp phải thực hiện

Hai là, tăng cường tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật, đặc biệt là chớnh sỏch và quy

định của cỏc nước nhập khẩu để doanh nghiệp chuẩn bị cỏc điều kiện nhằm vượt rào cản

Ba là, nâng cao năng lực đàm phán và giải quyết các tranh chấp thương mạị phát sinh

Mặc dù đã có các quy định của WTO về các nguyên tắc và biện pháp có thể được áp dụng khi ban hành các chính sách thương mại và các quy định về tiêu chuẩn kĩ thuật có tính chất như rào cản thương mại để thực hiện mà không vi phạm quy định về đối xử quốc gia Tuy nhiên, trong thực tế quan hệ thương mại song phương vẫn thường phát sinh những vấn đề tranh chấp, vì vậy kinh nghiệm giải quyết vấn đề này thường là chủ động đàm phán để có được các nhân nhưọng thương mại tạm thời

Bốn là, chủ động và sẵn sàng đối phó với các rào cản trong thương mại quốc tế của

các doanh nghiệp dưới sự hậu thuẫn của cơ quan quản lý nhà nước Các cơ quan quản lý Nhà nước cần có sự hậu thuẫn về mọi mặt cho doanh nghiệp để chủ động và sẵn sàng đốí phó một cách có hiệu quả với các rào cản thương mại phi lý

Năm là, phát huy vai trò tích cực của các hiệp hội, ngành nghề trong mối liên kết với

nhà nhập khẩu và sự hỗ trợ của người tiêu dùng ở nước nhập khẩu

Sáu là, tổ chức tốt công tác thu thập xử lý thông tin về thị trường và chính sách

thương mại của các nước

Ch-ơng ii thực trạng rào cản phi thuế quan trong chính sách th-ơng mại quốc tế của việt nam

I Thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu và chính sách th-ơng mại quốc tế của

Việt Nam trong những năm gần đây

1 Thực trạng hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam trong những năm gần đây

a Kim ngạch xuất nhập khẩu

Trong 5 năm vừa qua, quy mô xuất khẩu liên tục tăng và tốc độ tăng tr-ởng cũng ngày càng tăng Nếu nh- trong 2 năm đầu (2001, 2002) tốc độ tăng tr-ởng không đạt mức

kế hoạch đặt ra trong chiến l-ợc phát triển xuất nhập khẩu (16%/năm cho thời kì 2005) thì đến năm 2003, năm 2004 tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu là 23,3% và 28,3%

2001-và năm 2005 mức tăng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 15,4% đạt giá trị 30 tỷ USD

Bảng 3.1 : Kim ngạch xuất nhập khẩu giai đoạn 2001 - 2005

Đơn vị : Triệu USD

Năm Tổng kim ngạch Xuất khẩu Nhập khẩu Cán cân

th-ơng mại Trị

giá

Tốc độ (%)

Trị giá

Tốc độ (%)

Trị giá

Tốc độ (%)

Trị giá Tỷ lệ

XK/NK (%)

Nguồn: Niên giám Thống kê và Bộ Th-ơng Mại

Chất l-ợng tăng tr-ởng xuất khẩu cũng đ-ợc cải thiện, những năm đầu, kim ngạch xuất khẩu tăng, hầu nh- hoàn toàn do l-ợng xuất khẩu tăng còn giá xuất khẩu giảm hoặc

tăng không đáng kể Năm 2001, giá giảm 6,8% (trong đó chè, cà phê giảm 32%, ngũ cốc giảm 9,05%, dầu thô giảm 6%, giày dép giảm 5,3%, than đá giảm 4,93%, hàng may mặc giảm 1,21%, thủy sản giảm 0,19%).Năm 2002, giá xuất khẩu chỉ tăng 0,65% (riêng hàng may mặc giảm 2,96%, than đá giảm 2,58%, cao su giảm 2,23%, thủy sản giảm 1%, nông sản giảm 10%) Đến năm 2003, kim ngạch xuất khẩu tăng vừa do l-ợng vừa do giá Về l-ợng, dầu thô tăng 1,7%, gạo tăng 17,9%, hạt điều tăng 34,3%, than đá tăng 16,5% Về giá, dầu thô tăng 13,65, cà phê tăng 50,65, cao su tăng 46,5%, lạc tăng 19,4% Tính chung lại, năm 2003, l-ợng tăng 18% (t-ơng đ-ơng khoảng 2,5 tỷ USD), giá tăng 4% (t-ơng đ-ơng

700 triệu USD)

Xu h-ớng này tiếp tục đ-ợc duy trì trong năm 2004 L-ợng xuất khẩu tăng mạnh ở nhiều măt hàng nh-: dầu thô, than đá, hạt tiêu, nhân điều, cà phê, chè, may mặc, giày dép… Nguyên nhân chính do cả trình độ lẫn quy mô tăng mạnh cùng với sự phục hồi của nền kinh tế thế giới Giá hàng hóa xuất khẩu bình quân tăng 8%, t-ơng đ-ơng với 1.916 triệu USD đóng góp vào tổng kim ngạch xuât khẩu L-ợng xuất khẩu tăng 19,3%, t-ơng d-ơng với 3.911 triệu USD, làm cho tổng kim ngạch xuất khẩu tăng so với năm 2003 là trên

6 tỷUSD Điều này chứng tỏ hàng xuất khẩu của Viêt Nam ngày càng khẳng định đ-ợc

vị thế trên thị tr-ờng khu vực và thế giới

Tuy quy mô xuất khẩu của n-ớc ta đã có sự cải tiến đáng kể nh-ng vẫn còn quá nhỏ

so với các n-ớc trong khu vực Kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu ng-ời năm 2004 đạt

320 USD, v-ợt xa các năm tr-ớc (2003 đạt 246,4 USD; 2002 đạt 209,5 USD, 2001 đạt 191 USD, 2000 đạt 186,6 USD) Trong khi đó, kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu ng-ời năm 2000 của Trung Quốc là 358,8 USD, Thái Lan 11.138 USD, Singapore 34.468,8 USD, Malayia 4.211,8 USD Bên cạnh đó, vai trò động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển của xuất khẩu trong 3 năm qua đã giảm so với thập kỉ tr-ớc Tỷ số giữa tốc độ tăng tr-ởng xuất khẩu so với tốc độ tăng tr-ởng kinh tế đã giảm từ 3,3 lần (giai đoạn 1991-1995) xuống 2,6 lần trong 3 năm 2001-2003 Nếu kể cả năm 2004 (dự kiến tốc độ tăng tr-ởng kinh tế 8%) thì hệ số này giai đoạn 2001-2004 cũng chỉ đạt 2 lần

Trong khi đó, kim ngạch nhập khẩu có xu h-ớng gia tăng và v-ợt kế hoạch đặt ra (15%/năm giai đoạn 2001-2005) Tuy mức tăng v-ợt kế hoạch nhập khẩu là không lớn

nh-ng vấn đề là ở chỗ nó tăng trong bối cảnh xuất khẩu tăng quá chậm Nên tỷ trọng nhập siêu đã gia tăng mạnh trở lại và v-ợt xa mức dự kiến (theo chiến l-ợc phát triển xuất nhập khẩu, mục tiêu của chúng ta là gĩ- nhập siêu ở mức 1 tỷ USD) Năm 2003, nhập siêu của chúng ta đã ở mức cao kỉ lục là 5 tỷ USD, chiếm khỏang 25,5% kim ngạch xuất khẩu, một tỷ lệ v-ợt xa khỏi ng-ỡng an toàn (20%) Năm 2004, nhập siêu đã không dừng lại ở con

số 5 tỷ USD mà đã đến 5,498 tỷ USD, nh-ng lại vẫn nằm trong hệ số an toàn (d-ới 20%) Tuy nhiên, làm thế nào để hạn chế nhập siêu vẫn sẽ là một bài toán khó đặt ra cho công tác điều hành xuất nhập khẩu hiện nay

b Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu

Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu đã có sự chuyển dịch tích cực theo h-ớng tăng dần

tỷ trọng hàng xuất khẩu đã qua chế biến, giảm dần tỷ trọng hàng thô và sơ chế Tỷ trọng sản phẩm đã qua chế biến tăng từ 28% năm 1996 lên 44,2% năm 2000, 47,8% năm

2002 và 51% năm 2003 Xét theo 5 nhóm hàng hóa mà Bộ th-ơng mại công bố tháng 12/2003 (bảng 4.6), thì trong vòng 4 năm qua, nhóm hàng công nghiệp và thủ công mỹ nghệ chiếm trên 1/3 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu (39,9%) và luôn có tốc độ tăng đáng

kể Hai nhóm khác là nông lâm thủy sản và nhiên liệu - khoáng sản đều có tốc độ giảm

Tuy không thể phủ nhận những chuyển biến tích cực trong cơ cấu xuất khẩu nh-ng những chuyển biến đó ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu của chiến l-ợc Tr-ớc tiên, trong khi các nhà hoạch định chiến l-ợc dự kiến kim ngạch xuất khẩu hàng khoáng sản sẽ giảm mạnh từ 24,9%/năm xuống chỉ còn 9,3% vào năm 2005 thì cho đến nay, nhóm hàng khoáng sản vẫn đứng ở mức 20,7% Hai mặt hàng chủ lực trong nhóm này là dầu thô và than đá vẫn tăng cả về l-ợng và giá xuất khẩu (năm 2004, dầu thô đạt 5.666 triệu USD, than đá đạt 319 triệu USD) Riêng nhóm hàng nông - lâm - thủy sản dự kiến giảm từ 23,9% xuống 21,6% thì nay xuống mức 20,75% Nhóm hàng chế biến cao với sản phẩm chính là điện tử và linh kiện máy tính kim ngạch dự kiến tổng chiến l-ợc năm 2005 là

2 tỷ USD thì năm 2003 mới chỉ đạt 672 triệu USD, mặc dù năm 2004 đã có b-ớc đột phá,

đạt 1.077 triệu USD Do vậy kế hoạch 2005 phải hạ xuống còn 1.400 triệu USD Phần lớn việc tăng tr-ởng xuất khẩu vẫn tập trung vào các mặt hàng gia công và lắp ráp, trong đó tiêu biểu là dệt may tăng từ 1.975 triệu USD năm 2001 lên 4.319 triệu USD cùng kỳ Mặc

dù kim ngạch xuất khẩu lớn nh-ng tỷ trọng gia công trong ngành dệt may và giày dép cũng rất lớn nên thực thu ngoại tệ thấp (hàng dệt may 90 - 95%, giày dép 60% nguyên liệu phải nhập khẩu)

Bảng 3.2: Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu

Đơn vị: %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nông lâm thủy sản 23,9 24,3 23,9 22,7 20,7 19,3 Nhiên liệu khóang sản 24,9 21,6 20,5 19,9 23,0 19,2 Công nghiệp và TCMN 30,3 33,9 38,0 40,5 39,9 42,4 Hàng hóa khác 21,0 25,1 17,7 17,6 16,6 19,3

Nguồn: Thời báo Kinh tế Việt Nam

Xét theo góc độ mặt hàng, nếu nh- vào năm 2000 chúng ta mới chỉ có bốn mặt hàng đạt kim ngạch trên 1 tỷ USD (giày dép, dệt may, thủy sản và dầu thô trong đó chỉ duy nhất có dầu thô v-ợt qua ng-ỡng 3 tỷ USD Đến năm 2004, cả bốn mặt hàng này đều

đã v-ợt ng-ỡng 2 tỷ USD, mặt hàng dầu thô, dệt may v-ợt ng-ỡng 4 đến 5 tỷ USD Bốn mặt hàng này chiếm tới 60% kim ngạch xuất khẩu năm 2004 Còn nếu tính tổng kim ngạch xuất khẩu 17 mặt hàng xuất khẩu chủ lực năm 2003 (có kim ngạch trên 100 triệu USD) thì tỷ lệ này là 82,4% Điều này chứng tỏ rằng, chúng ta ch-a làm tốt việc đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu

Đối với cơ cấu mặt hàng nhập khẩu, nhờ xuất khẩu tăng mà nhập khẩu nhiều mặt hàng t- liệu sản xuất tăng cao, nhất là những mặt hàng phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu Tỷ trọng nhập khẩu t- liệu sản xuất đã tăng từ 91,2% năm 2001 lên 94,8% năm

2003, tỷ trọng hàng tiêu dùng t-ơng ứng giảm từ 7,9% năm 2001 xuống 5,2% năm 2003 Xu h-ớng chuyển dịch cơ cấu này là hoàn toàn phù hợp với mục tiêu hạn chế nhập khẩu hàng tiêu dùng ở mức 4% trong chiến l-ợc của chúng ta Tuy nhiên, nếu nhìn vào tỷ trọng nguyên nhiên vật liệu vẫn chiếm tới xấp xỉ 60% kim ngạch nhập khẩu và hầu nh- ch-a có sự chuyển biến rõ nét nào trong những năm qua Việc này thể hiện sự phụ thuộc của nền

kinh tế n-ớc ta vào nguồn nguyên liệu và bán thành phẩm của n-ớc ngoài, mang dáng dấp của nền kinh tế chuyên gia công những sản phẩm phức tạp nh- ô tô, xe máy, đến những sản phẩm đơn giản nh- giày dép, dệt may Việc này có thể dẫn đến: (1) hạn chế nguồn ngoại tệ để nhập máy móc thiết bị nhằm hiện đại hóa máy móc hay mở rộng năng lực sản xuất Thể hiện tình trạng nền kinh tế chúng ta vẫn còn sử dụng máy móc thiết

bị rất lạc hậu, khoảng 2-3 thế hệ nh-ng tỷ trọng nhập khẩu máy móc thiết bị mới ở mức 35%; (2) Sự gia tăng rất nhanh của kim ngạch xuất khẩu, cao hơn nhiều so với tốc độ tăng GDP, trong khi nền kinh tế vẫn thiếu các khâu công ngiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến trung gian Xuất khẩu tăng nhanh nh-ng vẫn còn chứa đựng nhiều yếu tố bất ổn, hiệu quả xuất khẩu thấp do giá trị gia tăng trong hoạt động xuất khẩu nhỏ

c Cơ cấu thị tr-ờng xuất, nhập khẩu

Thị tr-ờng xuất nhập khẩu của Việt Nam liên tục đ-ợc mở rộng Với ph-ơng châm

đa ph-ơng hóa, Việt nam đã có quan hệ buôn bán với 221 n-ớc và vùng lãnh thổ ở đủ 5 châu lục, trong đó xuất khẩu tới 219 n-ớc, nhập khẩu từ 151 n-ớc; xuất siêu sang 151 n-ớc

và nhập siêu từ 70 n-ớc Tuy nhiên, cơ cấu thị tr-ờng của chúng ta vẫn còn nhiều bất cập Trong đó, tr-ớc hêt là sự tập trung quá mức vào một số thị tr-ờng Hiện nay chỉ riêng 10 thị tr-ờng xuất khẩu lớn nhất đã chiếm gần 805,20 thị tr-ờng hàng đầu chiếm 90%, 40 thị tr-ờng lớn nhất chiếm 97% tổng kim ngạch xuất khẩu Một loạt thị tr-ờng chúng ta xuất khẩu đ-ợc một l-ợng hàng hóa chỉ hoàn toàn mang tính t-ợng tr-ng

Xét theo châu lục thì châu á - một thị tr-ờng gần với nhiều điểm t-ơng đồng, năm 2003 chiếm 48,3% và năm 2004 tỷ trọng có giảm nh-ng vẫn ở mức lớn nhất 47,7%

Hoa Kỳ từ chỗ đứng thứ t-, đến năm 2001 đã v-ợt qua châu Đại D-ơng lên đứng thứ

3 và từ năm 2003 đã v-ợt qua Châu Âu lên đứng thứ hai với tỷ trọng 22,3% Năm 2004 châu

Âu vẫn là thị tr-ờng lớn, hiện đứng thứ 3 với 21,9% Châu Đại D-ơng đứng thứ 4 với 6,5%

và châu Phi là thị tr-ờng tiềm năng với các mặt hàng không đòi hỏi cao về chất l-ợng và

là thế mạnh của ta

Tuy nhiên, những gì diễn ra trong cơ cấu thị tr-ờng đã khác rất xa so với mục tiêu chiến l-ợc của n-ớc ta Điển hình nhất là thị tr-ờng Hoa Kỳ Vào thời điểm xây dựng chiến l-ợc, các nhà hoạch định chiến l-ợc cho rằng: Đây là thị tr-ờng nhập khẩu lớn hàng

đầu thế giới với nhu cầu đa dạng, Hiệp định th-ơng mại Việt Nam - Hoa kỳ đ-ợc phê chuẩn đã tạo điều kiện cho xuất khẩu hàng hóa của ta vào thị tr-ờng này Do đó, chúng

ta đã coi đây là “khâu đột phá” về thị tr-ờng xuất khẩu với mục tiêu là 15-20% vào năm

2010 so với 5-6% năm 2001 Trên thực tế, với tỉ trọng 23,1% năm 2004, các doanh nghiệp n-ớc ta đã thực hiện đ-ợc những điều mà các nhà hoạch định chiến l-ợc đã không thể hình dung đ-ợc Hoa Kỳ đã qua mặt nhiều thị tr-ờng lớn, kể cả Nhật Bản (14,42%) và

EU (21,8%) từ năm 2003 để trở thành thị tr-ờng n-ớc xuất khẩu lớn nhất Việt Nam hiện nay D-ờng nh- đã có sự tập trung thái quá vào thị tr-ờng Hoa Kỳ Vụ Kiện bán phá giá cá basa, vụ kiện tôm và hạn ngạch dệt may đã cho thấy điều đó Trong khi đó, một loạt thị tr-ờng khác lại bị giảm tốc nhanh, v-ợt xa mục tiêu đề ra năm 2010 Chẳng hạn, thị tr-ờng nhật bản, thay vì chiếm 15-16% năm 2000 và mục tiêu là 17-18% năm 2010 thì nay chỉ còn 13,5%; thị tr-ờng Trung Quốc thay vì chiếm 16-18% năm 2000 và giảm xuống 14-16% năm 2010 thì hiện nay chỉ còn 10,6%

B¶ng 3.3: C¬ cÊu thÞ tr-êng xuÊt khÈu giai ®o¹n 2000-2005

§¬n vi: TriÖu USD

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ch©u ¸

Tû träng %

ASEAN

Tû träng

8.716,4 60,3 2.616,4 18,1

9.086,0 60,5 2.554,6 17,0

8.711 52,1 2.427 14,5

9.644,1 47,8 2.958,7 14,7

12.500 48,1 3.850 14,8

14.800 47,7 4.300 13,9 NhËt B¶n

Tû träng

2.622 18,1

2.510 16,7

2.438 14,6

2.909,2 14,4

3.500 13,5

4.200 13,5 Trung Quèc

Tû träng

1.534 10,6

1.418 9,4

1.495 8,9

1.747,7 8,7

2.750 10,6

3.250 10,5 Ch©u ¢u

Tû träng

3.353,6 23,2

3.795,0 25,3

3.918 23.5

4.398,4 21,8

5.700 21,9

7.000 22,6

EU

Tû träng

2.847,6 19,7

3.003 20,0

3.150 18,9

3.852,8 19,1

5.100 19,6

6.200 20,0 HoaKú

Tû träng

954,0 6,6

1.398,0 9,3

2.730 16,3

4.580,0 22,7

6.000 23,1

7.300 23,5 Hoa kú

Tû träng

732 5,1

1.065 7,1

2.421 14,5

3.938,5 19,5

5.000 19,2

6.000 19,4 Ch©u Phi

Tû träng

144,5 1,0

171 1,1

129 0,8

161,4 0,8

180 0,7

200 0.6 Ch©u §¹i d-¬ng

Tû träng

1.286,5 8,9

1.027 6,8

1.355 8,1

1.392,1 6,9

1.750 6,7

1.870 6,0

¤xtr©ylia

Tû träng

1.272 8,8

1.042 6,9

1.329 8,0

1.420 7,0

1.700 6,5

1.800 5,8

Nguån: Bé Th-¬ng m¹i

Cơ cấu thị tr-ờng nhập khẩu cũng còn nhiều bất cập Tỷ trọng thị tr-ờng Châu

á hiện chiếm tới 78,2% trong khi Châu Âu chỉ chiếm 14%, Hoa Kỳ chỉ chiếm 6%

Điều này chứng tỏ chúng ta đang nhập siêu quá lớn từ thị tr-ờng Châu á nh-ng ng-ợc lại

đang xuất siêu quá lớn sang thị tr-ờng Châu Âu và Hoa Hỳ Cơ cấu thị tr-ờng nhập khẩu của chúng ta thay đổi không lớn, trong đó tỷ trọng nhập khẩu từ Hoa Kỳ tăng nhẹ (từ 4,6% năm 2002 lên 6% năm 2003), tỷ trọng nhập khẩu từ châu Âu và Châu Đại D-ơng giảm nhẹ còn tỷ trọng từ châu á và Châu phi không thay đổi Sự trì trệ, thậm chí tụt lùi của một số thị tr-ờng đ-ợc xác định là phải gia tăng tỷ trọng nhập khẩu cũng

là một sự khác biệt so với chiến l-ợc Tỷ trọng của các thi tr-ờng cung ứng công nghệ nguồn nh- Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ theo kế hoạch cần phải chiếm khoảng 30% năm

2005 và 40% năm 2010, nh-ng hiện nay Tỷ trọng của 3 thị tr-ờng này ch-a có sự chuyển biến đáng kể Hiện nay, thị tr-ờng Nhật Bản vẫn xấp xỉ 12%, EU giảm nhẹ xuống còn 9,8%, Hoa Kỳ 4,5% Nh- vậy tính chung 3 khu vực thị tr-ờng này chỉ mới chiếm 26,3%, còn thấp hơn nhiều so với chiến l-ợc

Một cách tổng quát, trong khi mục tiêu chiến l-ợc đề ra là đa ph-ơng hóa, đa dạng hóa quan hệ với các đối tác để phòng ngừa những chấn động đột ngột, mở rộng tối đa về diện, song trọng điểm là các thị tr-ờng có sức mua lớn và tiếp cận các thi tr-ờng cung ứng công nghệ nguồn, nh-ng cho đén nay việc thực hiện các mục tiêu này nói chung vẫn còn quá xa so với những dự tính mà chúng ta mong muốn

2 Thực trạng chính sách th-ơng mại quốc tế của Việt Nam trong những năm đổi mới

2.1 Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu

Để khuyến khích mạnh mẽ xuất khẩu, h-ớng nhập khẩu phục vụ tốt sản xuất và tiêu dùng, bảo vệ và phát triển sản xuất trong n-ớc, nâng cao hiệu quả sản xuất, mở rộng hợp tác kinh tế với n-ớc ngoài, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế-xã hội của đất n-ớc,

đồng thời đẻ quản lý hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, Nhà n-ớc ta đã ban hành nhiều văn bản quan trọng: Quyết định 117-HĐBT ngày16/6/1987 về chính sách, biện pháp đẩy mạnh xuất khẩu và tăng c-ờng quản lý xuất, nhập khẩu, Nghị định 64-HĐBT ngày 10/6/1989 về chấn chỉnh và đổi mới cơ chế quản lý hoạt động xuât, nhập khẩu, Nghị đinh 114-HĐBT ngày 7/4/1992 về quản lý Nhà n-ớc đối với hoạt động xuất nhập

khẩu, Nghi định 33-CP ngày 19/4/1994 về quản lý Nhà n-ớc đối với hoạt động xuất nhập khẩu, Nghị định 57-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thin hành Luật Th-ơng mại về hoạt động xuât nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hóa với n-ớc ngoài, Quyết định 46/2001/QĐ-TTg ngày 14/4/2001 về quản lý xuất nhập khẩu hàng hóa thời kì 2001-2005, Nghị định 12/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 23/1/2006 quy định chi tiết thi hành Luật Th-ơng mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động

đại lý, mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với n-ớc ngoài

Theo tinh thần cơ bản của những văn bản trên, Nhà n-ớc ta quản lý thống nhất mọi hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu bằng luật pháp và các chế độ chính sách có liên quan, mở rộng hơn nữa quyền kinh doanh của các doanh nghiệp và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu hoạt động đúng h-ớng đạt hiệu quả cao

ở n-ớc ta hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu bao gồm những hình thức cơ bản sau:

- Xuất, nhập khẩu hàng hóa

- Tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển khẩu, quá cảnh hàng hóa

- ủy thác và nhận ủy thác xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa

- Đại lý mua, bán hàng hóa với n-ớc ngoài

- Thuê th-ơng nhân n-ớc ngoài làm đại lý bán hàng tại n-ớc ngoài

- Gia công chế biến hàng hóa và bán thành phẩm cho n-ớc ngoài hoặc thuê n-ớc ngoài gia công chế biến

Việc quản lý Nhà n-ớc đối với hoạt động xuất nhập khẩu đ-ợc thực hiện theo những nguyên tắc sau:

1 Tuân thủ luật pháp và các chính sách có liên quan của nhà n-ớc về sản xuất, l-u thông và quản lý thị tr-ờng

2 Tôn trọng các cam kết với n-ớc ngoài và tập quán th-ơng mại quốc tế

3 Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và bảo đảm sự quản lý của nhà n-ớc

Nhà n-ớc khuyến khích và có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp phát triển

và mở rộng thị tr-ờng mới và xuất khẩu những mặt hàng mà nhà n-ớc khuyến khích

xuất khẩu Về biện pháp quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, nhà n-ớc quy định Bộ Th-ơng mại là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà n-ớc thống nhất đối với hoạt động xuất nhập khẩu Bộ Th-ơng mại có trách nhiệm:

- Nghiên cứu chiến l-ợc ngoại th-ơng, nghiên cứu thị tr-ờng trong n-ớc và thị tr-ờng các khu vực n-ớc ngoài; đề xuất những đối sách với từng khu vục thị tr-ờng n-ớc ngoài, cùng các bộ ngành hữu quan tạo môi tr-ờng kinh doanh và định h-ớng phát triển mặt hàng xuất khẩu, ban hành hoặc trình Chính phủ ban hành các văn bản nhằm hoàn chỉnh hệ thống chính sách ngoại th-ơng

- Kiểm tra việc chấp hành luật pháp trong hoạt động xuất nhập khẩu

Các bộ, các ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng có trách nhiệm tham gia với Bộ Th-ơng mại quản lý hoạt động xuất nhập khẩu trên các mặt:

- H-ớng dẫn và chỉ đạo thực hiện đúng các chính sách và quy định của nhà n-ớc về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu trong phạm vi ngành và địa ph-ơng

- Kiến nghị và điều chỉnh chính sách, biện pháp quản lý hoạt động xuất nhập khẩu

2.2 Chính sách nhập khẩu và quản lý nhập khẩu

a Nguyên tắc cơ bản của chính sách nhập khẩu

- Tiết kiệm, sử dụng vốn nhập khẩu tiết kiệm, đem lại hiệu quả kinh tế cao

Trong cơ chế thị tr-ờng, việc mua bán với n-ớc ngoài đều tính theo thời giá quốc

tế và thanh toán với nhau bằng ngoại tệ tự do, không còn khoản vay để nhập siêu, không còn ràng buộc theo nghị định th- nh- tr-ớc đây Vì vậy, các hợp đồng nhập khẩu đều phải dựa trên lợi ích và hiệu quả để quyết định Hơn nữa nhu cầu nhập khẩu để công nghiệp hóa và hiện đại hóa là rất lớn, vốn để nhập khẩu lại co hẹp Nh-ng không phải vốn ngoại tệ dành cho nhập khẩu ít mới đặt vấn đề tiết kiệm Tiết kiệm và hiệu quả

là vấn đề rất cơ bản của mỗi quốc gia cũng nh- của mỗi doanh nghiệp Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi mỗi doanh nghiệp phải:

+ Xác định mặt hàng nhập khẩu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, khoa học kĩ thuật của đất n-ớc

- Nhập khẩu thiết bị kỹ thuật tiên tiến hiện đại

- Bảo vệ và thúc đẩy sản xuất trong n-ớc phát triẻn, tăng nhanh xuất khẩu

b Chính sách nhập khẩu và quản lý nhập khẩu của n-ớc ta

Định h-ớng phát triển kinh tế đối ngoại mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã

đề ra cho hoạt động nhập khẩu là: “Tổng kim nghạch nhập khẩu 5 năm (2001-2005) khoảng 118 tỷ USD, tăng bình quân hàng năm 15%, trong đó nhóm hàng máy móc thiết bị và phụ tùng chiếm khoảng 32,6% tổng kim ngạch nhập khẩu, tăng bình quân hàng năm 17,2%; nhóm hàng nguyên nhiên vật liệu chiếm 63,55, tăng bình quân hàng năm 13,9%, nhóm hàng tiêu dùng chiếm khoảng 3,9%, bằng 5 năm tới” Nh- vậy, chính sách nhập khẩu của n-ớc ta là:

- Nhập khẩu chủ yếu là vật t- phục vụ cho sản xuất, hàng tiêu dùng thiết yếu mà trong n-ớc ch-a sản xuất đ-ợc hoặc sản xuất ch-a đấp ứng đủ nhu cầu

- Nhập khẩu những vật t- thiêt bị chủ yếu có tác động tích cực đến sản xuất kinh doanh Ưu tiên nhập khẩu kĩ thuật, công nghệ để sản xuất và chế biến hàng hóa xuất khẩu

Quản lý hoạt động nhập khẩu của các n-ớc th-ờng đ-ợc thực hiện bằng các công cụ khác nhau Có những n-ớc đánh thuế cao đối với những mặt hàng nhập khẩu Có những n-ớc lại quản lý nhập khẩu qua quản lý ngoại tệ, qua các biện pháp phi thuế quan Mục

đích của các công cụ quản lý nhập khẩu là cản trở xuất khẩu của các n-ớc khác vào lãnh thổ của n-ớc mình

ở n-ớc ta, những biện pháp quản lý nhập khẩu quan trọng nhất hiện đang áp dụng là: Thuế nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, kiểm soát ngoại tệ Nhà n-ớc ta cũng đã ban hành Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa n-ớc ngoài vào Việt Nam và Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa n-ớc ngoài vào thị tr-ờng Việt Nam

II Thực trạng rào cản phi thuế quan trong chính sách th-ơng mại quốc tế của Việt Nam

1 Rào cản phi thuế quan

Các biện pháp phi thuế quan đ-ợc Việt Nam sử dụng nhằm đạt các mục đích nhất định nh- điều tiết cung cầu trong n-ớc và kiểm soát th-ơng mại thông qua quy định danh mục các mặt hàng cấm xuất nhập khẩu; danh mục mặt hàng xuất nhập khẩu bị hạn chế định l-ợng và danh mục các mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành… và một số biện pháp quản lý có tính chất nh- rào cản phi thuế quan khác Việc kiểm soát và quản lý nhập khẩu có thể bao gồm từ việc cấm hoàn toàn, tạm cấm, cấp giấy phép, hạn ngạch, điều kiện nhập khẩu Trong một số tr-ờng hợp, vì

lý do kỹ thuật và an toàn - chỉ những doanh nghiệp, cá nhân có đầy đủ các điều kiện mới đ-ợc tham gia kinh doanh, một số mặt hàng còn phải quy định các điều kiện thử nghiệm hay đã có công nhận hợp chuẩn mới đ-ợc phép kinh doanh nhập khẩu (cây trồng, động vật sống, thuốc) Các biện pháp Việt Nam sử dụng cũng nhằm vào các mục tiêu nh- bảo vệ sức khoẻ và an toàn cho con ng-ời, bảo vệ môi tr-ờng, kiểm soát vệ sinh, trật tự xã hội…

Tuy nhiên, khi phân tích và đối chiếu với các quy định của WTO và thông lệ quốc tế, chúng ta sẽ thấy rõ một số vấn đề nổi cộm chủ yếu trong từng biện pháp

1.1 Cấm nhập khẩu

Việt Nam cấm nhập khẩu một số hàng hóa thuộc diện cần phải đ-ợc đảm bảo an toàn công cộng, an toàn môi tr-ờng và an toàn lao động cũng nh- vì các lý do liên quan đến văn hóa Việc cấm nhập khẩu một số mặt hàng, ví dụ nh- ma túy, là hoàn toàn phù hợp với quy định của các n-ớc khác Việc cấm nhập khẩu máy móc thiết bị đã qua sử dụng liên quan đến các vấn đề môi tr-ờng… Theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg và Nghị định 12/2006/QĐ-TTg, danh mục hàng cấm nhập khẩu hiện nay bao gồm vũ khí, đạn d-ợc, vật liệu nổ; ma tuý; hóa chất độc; pháo các loại; thuốc lá thành phẩm; hàng tiêu dùng đã qua sử dụng; ph-ơng tiện vận tải tay lái nghịch; vật t-, ph-ơng tiện

đã qua sử dụng; sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng và các loại máy mã chuyên dụng

Giống nh- ở nhiều n-ớc khác, quy định cấm nhập khẩu ở Việt Nam chủ yếu dựa trên những cân nhắc về mục tiêu an ninh xã hội Tuy nhiên, một số mặt hàng cấm nhập khẩu (thuốc lá, hàng điện tử đã qua sử dụng, máy móc thiết bị cũ…) nh-ng vẫn cho l-u thông trong n-ớc là vi phạm nguyên tắc phân biệt đối xử của WTO

1.2 Giấy phép nhập khẩu

Nghị định 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 đánh dấu một thay đổi đáng kể trong những yêu cầu về giấy phép kinh doanh tham gia xuất nhập khẩu Nghị định cho phép mọi doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh đ-ợc tham gia ngoại th-ơng đối với những mặt hàng đ-ợc ghi trong giấy phép kinh doanh mà không cần phải có giấy phép xuất nhập khẩu

Sau khi có Nghị định 57/1998/NĐ-CP, số doanh nghiệp đăng ký tham gia xuất nhập khẩu đã tăng từ 2.400 vào đầu năm 1998 lên 5.500 (chiếm 55% trong tổng số 10.000 doanh nghiệp xuất nhập khẩu) Tuy nhiên, các doanh nghiệp vẫn chỉ đ-ợc phép b-uôn bán những mặt hàng đ-ợc đăng ký trong giấy phép kinh doanh và khó có thể chuyển từ một ngành kinh doanh này sang ngành khác mà không đ-ợc phê duyệt sửa đổi trong giấy phép Quyết định 46/2001/QĐTTg cho phép mọi th-ơng nhân đ-ợc xuất nhập khẩu hàng hóa không phụ thuộc vào ngành hàng đã đăng ký, ngoại trừ các mặt hàng cấm xuất nhập khẩu, xuất nhập khẩu theo giấy phép và hàng hóa thuộc diện quản lý của các Bộ chuyên ngành

Theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg, các mặt hàng nhập khẩu phải có giấy phép của

Bộ Th-ơng mại bao gồm các mặt hàng cần kiểm soát nhập khẩu theo quy định của

điều -ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia do Bộ Th-ơng mại công bố cho từng thời kỳ Bộ Th-ơng mại đã ban hành Công văn số 0906/TM-XNK ban hành danh mục hàng hóa cần kiểm soát xuất nhập khẩu theo các điều -ớc quốc tế mà Việt Nam

ký kết hoặc tham gia Quyết định 46/2001/QĐ-TTg cũng quy định một số mặt hàng nhập khẩu phải có giấy phép nh- xi măng, kính xây dựng, một số loại thép, dầu thực vật tinh chế, đ-ờng, xe máy và linh kiện xe máy, ô tô d-ới 9 chỗ ngồi Tuy nhiên,

đối với hầu hết các mặt hàng, trừ mặt hàng đ-ờng, chế độ giấy phép đã đ-ợc bãi

bỏ

1.3 Hạn chế định l-ợng

Tr-ớc đây, hàng rào phi thuế quan đ-ợc sử dụng phổ biến nhất là các biện pháp hạn chế định l-ợng nhằm mục đích cân đối cung cầu giữa hàng hóa sản xuất trong n-ớc và hàng hóa nhập khẩu, bảo hộ sản xuất và điều tiết tiêu dùng nội địa Hạn chế

định l-ợng đối với một số mặt hàng nhập khẩu nhằm cân đối cung cầu trong n-ớc đ-ợc thực hiện từ năm 1994 với mục đích chính là nhằm bảo hộ một số ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu Tr-ớc đây, hầu hết những mặt hàng chịu hạn chế định l-ợng là

do các DNNN nhập khẩu nh-ng từ năm 1997, các cơ quan chức năng bắt đầu phân bổ một số hạn ngạch nhập khẩu cho mọi mặt hàng chịu hạnchế định l-ợng cho những doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Số l-ợng các mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch thay đổi liên tục, từ 5 mặt hàng (năm 1996) lên 8 mặt hàng (năm 1997) (bao gồm xăng, phân bón, thép, ximăng, kính xây dựng, xe máy, ô tô 12 chỗ ngồi, giấy và đ-ờng) Đến 1998, 9 mặt hàng nhập khẩu quan trọng phải chịu hạn chế định l-ợng, gồm xăng dầu, phân bón, thép, xi măng, kính xây dựng, xe máy, ô tô 12 chỗ ngồi, giấy, đ-ờng và r-ợu Trong năm 2000, số mặt hàng thuộc dạng hạn chế định l-ợng tăng lên 12 hạng mục Năm 2001, hạn ngạch nhập khẩu đối với clinke, giấy, thép, kính xây dựng, r-ợu, dầu thực vật, gạch ốp lát, xe ô tô 10 -16 chỗ ngồi Đến năm 2002, hạn ngạch đối với các mặt hàng đã đ-ợc bãi bỏ, trừ mặt hàng đ-ờng Thực hiện Quyết định số 91/2003/QĐ-TTg ngày 9 tháng 5 năm 2003 của Thủ t-ớng Chính phủ về áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với hàng nhập khẩu tại Việt Nam, hạn ngạch nhập khẩu đã đ-ợc áp dụng cho 7 mặt hàng là sữa nguyên liệu ch-a cô đặc, sữa nguyên liệu cô đặc, trứng gia cầm, ngô hạt, thuốc lá nguyên liệu và bông

1.4 Hạn chế ngoại hối

Quyết định 254/1998/QĐ-TTg yêu cầu hàng hóa tiêu dùng và nhiều

nguyên liệu nhập phải do các thể chế của ngân hàng điều tiết thông qua hình

thức tự cân đối ngoại tệ Trong thực tế, Nhà n-ớc quy định các ngân hàng

không đ-ợc phép phát hành th- tín dụng trả chậm để nhập khẩu những hàng

hóa này Các nhà nhập khẩu những mặt hàng này phải có đủ vốn ngay để

trang trải cho các hàng hóa nhập khẩu Điều này đặt ra một trở ngại đối với

các công ty có vốn l-u động nhỏ hoặc chỉ chuyên nhập khẩu Các yêu cầu về

bán ngoại tệ cho ngân hàng làm tăng thêm khó khăn cho các công ty đang gặp phải khó khăn trong việc tiếp cận vốn dùng để nhập khẩu hàng hóa tiêu dùng và các loại hàng hóa khác Kết quả là chỉ những doanh nghiệp có ảnh h-ởng lớn mới có khả năng tiếp cận với ngoại tệ để nhập khẩu hàng hóa đó Không những điều này tăng sự bảo

hộ đối với nhà sản xuất trong n-ớc mà nó còn gây bất lợi cho các doanh nghiệp nhỏ thuộc khu vực t- nhân có ít ảnh h-ởng đối với hệ thống ngân hàng Khi phải lựa chọn giữa mua trong n-ớc và nhập khẩu các sản phẩm giấy, thép, xi măng… do các rào cản

đối với họ trong việc mua ngoại tệ là quá lớn nên họ buộc phải quay sang các nguồn cung cấp trong n-ớc

Trong nhiều tr-ờng hợp, l-ợng nhập khẩu còn bị kiểm soát theo những

-u tiên của Chính phủ thông qua việc cung cấp ngoại tệ của các ngân hàng để

đáp ứng nhu cầu nhập khẩu Vào cuối năm 1998, do thâm hụt vãng lai tăng

sau khủng hoảng tài chính châu á, chính sách kiểm soát nhập khẩu đối với

một số nhóm hàng tiêu dùng đã đ-ợc áp dụng thông qua hai công cụ chính là

hạn chế cung cấp ngoại tệ cho các doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài để

nhập khẩu ở mức ngoại tệ mà những doanh nghiệp này đ-a vào đất n-ớc trong

năm (cân đối ngoại tệ) và những yêu cầu trả tr-ớc để nhập khẩu hàng tiêu

dùng

Sau khủng hoảng tài chính châu á, NHNN đã đ-a ra một số biện pháp nhằm thắt chặt hơn kiểm soát ngoại hối Quyết định 37/1998/QĐ-TTg ngày 14/2/1998 yêu cầu mọi doanh nghiệp gửi ngoại tệ vào tài khoản của mình tại các ngân hàng đ-ợc phép kinh doanh ngoại tệ Quyết định 173/1998/QĐ-TTg ngày 12/9/1998 buộc các tổ chức kinh tế phải gửi 80% ngoại tệ vào ngân hàng Từ tháng 8/1999 tỷ lệ kiều hối đã đ-ợc giảm xuống còn 50% và hạ xuống còn 40% vào năm 2001, sau đó giảm xuống còn 30% Ngày 02/4/2003, Chính phủ đã phê duyệt Quyết định 46/2003/QĐ-TTg, theo đó doanh nghiệp và các tổ chức đ-ợc quyền định đoạt toàn bộ số ngoại tệ thu đ-ợc (giữ trên tài khoản, bán một phần hay toàn bộ cho ngân hàng), không bắt buộc bán cho ngân hàng th-ơng mại

1.5 Phụ thu hải quan

Cùng với những hạn chế định l-ợng, phụ thu th-ờng đ-ợc coi là một rào

cản hữu hiệu Phụ thu hải quan đ-ợc sử dụng nh- một công cụ mang tính chất

tình thế trong những điều kiện biến động của thị tr-ờng Hệ thống phụ thu hải quan th-ờng đ-ợc đ-a ra nhằm tăng nguồn thu từ thuế của Chính phủ do sự

biến động của giá cả trên thị tr-ờng quốc tế và xây dựng Quỹ hỗ trợ xuất nhập

khẩu Những năm tr-ớc đây, phụ thu hải quan đ-ợc áp dụng với một số mặt

hàng tuỳ điều kiện cụ thể trên thị tr-ờng nh- phụ thu hải quan áp dụng cho

nhập khẩu sắt thép và xuất khẩu sản phẩm điều ch-a chế biến (tháng 5/1997); xăng dầu (tháng 7/1997), phân bón nhập khẩu (1998), sản phẩm PVC

(1998)… Do không hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc của WTO nên phụ thu

đã đ-ợc bãi bỏ và đây đ-ợc coi nh- một b-ớc tiến trong hoàn thiện công cụ

quản lý nhập khẩu Hiện tại, chúng ta đã sử dụng công cụ thuế quan thay cho

các khoản phụ thu tr-ớc đây

1.6 Chỉ định đầu mối nhập khẩu và quản lý chuyên ngành

Chỉ định các đầu mối xuất nhập khẩu và giấy phép quản lý chuyên ngành vẫn còn

đ-ợc sử dụng khá phổ biến nh- một hình thức rào cản phi thuế quan Số l-ợng mặt hàng hạn chế xuất nhập khẩu còn nhiều, điều kiện cấp giấy phép xuất nhập khẩu các mặt hàng này của các bộ chuyên ngành cũng khá phức tạp

1.7 Giá tối thiểu

Quyết định 918/TC/QĐ/TCT ngày 11/11/1997 quy định về giá tối thiểu đ-ợc tính trong hải quan Giá tối thiểu đ-ợc tính theo nguồn gốc xuất xứ và đ-ợc tính khác nhau giữa các n-ớc Điều này th-ờng bị coi là rào cản th-ơng mại do không phù hợp với những quy tắc của WTO Theo Quyết định 155/1998/QĐ-TCHQ ngày 27/5/1998 về h-ớng dẫn định giá tính thuế nhập khẩu, giá hợp đồng đ-ợc dùng làm cơ sở tính toán nếu giá hợp đồng cao hơn giá tối thiểu, nếu giá hợp đồng thấp hơn hoặc bằng giá tối thiểu thì giá tính thuế đ-ợc tính bằng giá tối thiểu Hệ thống giá tối thiểu này cứng nhắc và không xem xét đến những biến động của giá cả trên thị tr-ờng quốc tế