1. Những mặt đ-ợc
- Đã xây dựng và sử dụng một số rào cản th-ơng mại nhằm bảo hộ sản xuất trong n-ớc, bảo vệ ngời tiêu dùng và môi tr-ờng.
- Các biện pháp phi thuế quan đã đ-ợc điều chỉnh từng b-ớc theo h-ớng phù hợp hơn với thông lệ quốc tế về chế độ phi thuế quan.
- Việt Nam đã cam kết bãi bỏ dần các hàng rào phi thuế quan trong nhiều thỏa thuận quốc tế. Quan trọng nhất là việc bãi bỏ các hạn chế định l-ợng và mở rộng quyền hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu. Bên cạnh đó là việc thuế hóa các biện pháp phi thuế và giảm dần các mặt hàng phải xin giấy phép xuất nhập khẩu.
- Việt Nam đã b-ớc đầu xây dựng một số các qui định về quản lý nhập khẩu đ-ợc chấp nhận theo thông lệ quốc tế nh- hạn ngạch thuế quan, Luật thuế chống bán phá giá, các tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật…
2. Những hạn chế
- Các hàng rào phi thuế quan đ-ợc áp dụng còn đơn giản, ch-a đầy đủ.. Ngoài ra, hệ thống phi thuế quan của Việt Nam vẫn thiếu tính ổn định, minh bạch và phù hợp với yêu cầu sản xuất, kinh doanh, th-ờng xuyên thay đổi, còn thiếu đồng bộ và hệ thống quản lý còn kém hiệu quả.
- Việc áp dụng giá tính thuế tối thiểu với một số mặt hàng nhập khẩu nh- hiện nay của Việt Nam ch-a phù hợp với những quy định của WTO. Hiện tại, chúng ta vẫn sử dụng các công cụ phi thuế quan nh- cấm, tạm ng-ng, hạn ngạch, chỉ tiêu, giấy phép không tự động... và những công cụ này sẽ phải cắt giảm và tiến tới xóa bỏ khi gia nhập WTO.
- Vấn đề tuân thủ những luật định quốc tế còn yếu, những điều chỉnh chính sách theo quy tắc quốc tế còn diễn ra khá chậm chạp. Theo qui định của WTO, Việt Nam sẽ phải tuân thủ các quy tắc chống bán phá giá, giảm trợ cấp sản xuất và xuất khẩu, những quy định về quyền sở hữu trí tuệ, quy định nghiêm ngặt về nhãn mác sản phẩm, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, luật bản quyền tác giả, mẫu mã kích cỡ sản phẩm, những quy định về sự bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ... Ngoài những quy định về nhãn hiệu th-ơng mại, luật bản quyền tác giả và việc bảo vệ các thiết kế công nghiệp, Việt Nam ch-a có các luật lệ khác liên quan đến những quy định nghiêm ngặt của WTO về những vấn đề này. Trong khi đó, các thành viên WTO lại rất quan tâm đến vấn đề này và coi đó là nội dung quan trọng trong các cuộc đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam.
- Hệ thống luật pháp còn kém phát triển, khả năng thực hiện và c-ỡng chế thực thi các quy định của luật còn yếu. Vấn đề đáng lo ngại nhất là năng lực pháp luật rất hạn chế trong việc đòi đ-ợc đền bù thông qua bất cứ cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế nào, chẳng hạn nh- luật WTO. Cuộc chiến cá tra và cá basa với Hoa Kỳ và hiện nay là vụ kiện về bán phá giá tôm chỉ là b-ớc khởi đầu cho những tranh chấp th-ơng mại mà sẽ xảy ra nhiều hơn khi Việt Nam hội nhập sâu hơn vào kinh tế quốc tế. Vấn đề ở đây là phải tạo ra một hệ thống luật pháp công bằng, minh bạch, đồng bộ và hợp lý để giải quyết hiệu quả các vấn đề nảy sinh khi tham gia vào WTO.
- Thiếu các công cụ quản lý nhập khẩu phù hợp với thông lệ quốc tế. Chính sách th-ơng mại cũng cần h-ớng tới một sự thay đổi căn bản về đối tợng và ph-ơng thức quản lý nhập khẩu. Để điều tiết hàng hóa xuất nhập khẩu, chúng ta còn dùng nhiều công cụ hành chính nh-: cấm, tạm ngừng, hạn ngạch, chỉ tiêu, giấy phép không tự động… Các công cụ này đều là đối t-ợng phải bãi bỏ trong tiến trình hội nhập. Vì vậy, định h-ớng cơ bản trong thời gian tới sẽ là giảm dần các công cụ phi thuế thuộc nhóm thứ nhất (nhóm ta đang áp dụng) và tăng dần các công cụ thuộc nhóm thứ hai.
- Tiêu chuẩn hóa quốc tế và khu vực đang trở thành xu h-ớng chung chi phối th-ơng mại quốc tế và khu vực, trong khi tại Việt Nam, chỉ có khoảng 1.200 trong tổng số 5.600
tiêu chuẩn quốc gia hiện hành là hài hòa với các tiêu chuẩn quốc tế t-ơng ứng. Riêng trong khu vực, Việt Nam cũng mới chấp nhận 56 trong tổng số 59 tiêu chuẩn của ch-ơng trình hài hòa tiêu chuẩn ASEAN.
Nhìn chung hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam vẫn ch-a đáp ứng đ-ợc các yêu cầu về quản lý xuất nhập khẩu và l-u thông hàng hóa. Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tính đến tháng 10/2003, có 1.430 tiêu chuẩn Việt Nam và tiêu chuẩn ngành đang đ-ợc áp dụng trong toàn ngành NN-PTNT. Trong đó, nông nghiệp có 768 tiêu chuẩn (trồng trọt 147, chăn nuôi 203, nông sản thực phẩm 267), lâm nghiệp 147, cơ khí nông lâm nghiệp 211... nh-ng nhiều văn bản đã quá cũ, ch-a phù hợp với yêu cầu của Hiệp định Hàng rào kỹ thuật trong Th-ơng mại (TBT) và Kiểm dịch động thực vật (SPS) của WTO. Ngay cả những văn bản ban hành sau năm 1991, hàng trăm tiêu chuẩn cũng cần soát xét và nâng cấp để phù hợp với các hệ thống quản lý chất l-ợng quốc tế: HACCP, GMP (đối với thực phẩm), ISO 9000 (đối với các sản phẩm khác) hoặc kết hợp cả hai hệ thống tiêu chuẩn.
- Các kiểm soát đối với hàng hóa chịu sự quản lý chuyên ngành của các bộ chủ quản và cấm nhập khẩu có mục tiêu đa dạng song tập trung chủ yếu vào bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo vệ môi tr-ờng và an toàn công cộng. Những mục tiêu này là cơ sở của các qui chế điều tiết ở nhiều n-ớc, tuy nhiên hệ thống quy định quản lý chuyên ngành của Việt Nam còn thiếu cụ thể, rất nhiều mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành nh- hóa chất độc hại, nhiều loại phân bón, thuốc trừ sâu…ch-a có quy định cụ thể và phù hợp. Việc quản lý các hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép khảo nghiệm ch-a đ-ợc quan tâm đúng mức, ch-a có biện pháp xử lý kịp thời đối với các loại hàng nhập khẩu không phù hợp.
- Ch-a có sự phối hợp giữa các bộ, ngành trong xây dựng quy định quản lý nhập khẩu. Ví dụ nh- nhập khẩu hóa chất độc hại do Bộ Công nghiệp quản lý, tuy nhiên các qui định của Bộ Công nghiệp mới chỉ chú ý đến tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa nhập khẩu, ch-a quan tâm đến những tiêu chuẩn về môi tr-ờng nh- yêu cầu về an toàn trong
vận chuyển và bảo quản hóa chất, bao bì hóa chất và xử lý rác thải…
3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý xuất nhập khẩu nói riêng cần phải có thời gian để xem xét và hiệu chỉnh. Vì thế, cơ chế quản lý nhập khẩu mới đ-ợc xây dựng ở mức sơ khai, Pháp lệnh tự vệ trong nhập khẩu mới chỉ đề cập đến những vấn đề cơ bản nhất về quyền tự vệ trong nhập khẩu và những tình huống có thể áp dụng quyền tự vệ này, ch-a có những biện pháp, cơ chế cụ thể để áp dụng. Những rào cản phi thuế quan phù hợp với quy định của WTO nh- hạn ngạch thuế quan mới đang đ-ợc áp dụng thử, pháp lệnh chống bán phá giá hay tiêu chuẩn môi tr-ờng đối với hàng nhập khẩu còn đang ở giai đoạn xây dựng…
- Ch-a có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan xây dựng các biện pháp quản lý nhập khẩu và cơ quan thực thi việc quản lý nhập khẩu nh- Hải quan, Bộ Tài chính, Bộ Th- -ơng mại, Bộ Khoa học công nghệ môi tr-ờng và các Bộ, ngành chủ quản các lĩnh vực khác, ch-a có một cơ chế chuyên trách về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu một cách hiệu quả…
- Khả năng cạnh tranh kém của nhiều ngành sản xuất trong n-ớc đã dẫn tới áp lực phải bảo hộ một cách tràn lan, làm giảm hiệu quả của nhiều biện pháp quản lý nhập khẩu mới đ-ợc xây dựng theo thông lệ quốc tế. Các doanh nghiệp còn nặng tâm lý trông chờ vào các biện pháp quản lý theo kiểu bảo hộ nh cấm nhập khẩu, hạn chế nhập khẩu theo định l-ợng…
- Năng lực xây dựng, ban hành và giám sát việc thực thi pháp luật còn yếu kém, ch-a đáp ứng tốt đ-ợc yêu cầu của tiến trình hội nhập. Nhiều vấn đề phát sinh từ hội nhập kinh tế quốc tế còn quá mới mẻ và bỡ ngỡ đối với cơ quan quản lý Nhà n-ớc và doanh nghiệp nh- vấn đề th-ơng hiệu, chống bán phá giá và chống trợ cấp, bán hàng đa cấp…
ChƯơng III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM SỬ DỤNG VÀ VƯỢT RÀO CẢN
PHI THUẾQUAN MỘT CÁCH Cể HIỆU QUẢ TRONG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM