rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế

.Các nước hoặc các khối nước còn có qui định về tiêuchuẩn kĩ thuật cho các mặt hàng cụ thể cũng như các qui định về thủ tục hảIiquan và nhiều qui định quản lí khác.Trong thương mại quốc

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VẾ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN

TRONG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

I.PHẦN MỞ ĐẦU

Ngày nay, xu thế toàn cầu hoá và quốc tế hoá đang diên ra một cách hếtsức mạnh mẽ Nó tạo ra cho Việt Nam những cơ hội cũng như những tháchthức lớn chưa từng có trong lịch sử Việt Nam với phương châm: “muốn làmbạn với tất cả các quốc gia trên thế giới”, do vậy xu thế liên minh, liên kết làmột việc làm cần thiết và tất yếu Việc Việt Nam liên tục và nỗ lực khôngngừng từng bước tham gia đàm phán để trở thành viên của WTO là một bằngchứng minh họa xác thực cho điều này Tự do hoá thương mại và hội nhậpkinh tế quốc tế là vấn đề không chỉ đặt ra đối với Viêt Nam mà với tất cả cácquốc gia trên thế giới: không phân biệt là quốc gia phát triển hay đang pháttriển, thể chế chính trị là Tư bản chủ nghĩa hay Xã hội chủ nghĩa, không phânbiệt sắc tộc ,tôn giáo hay màu da Tổng giám đốc WTO, SupachaiPanitchpakdi, đã nhiều lần nói: “ Thương mại là công cụ tốt nhất để chống lạđói nghèo” Thật vậy, từ khi đất nước ta tiến hành mở cửa thị trường thì xuấtnhập khẩu là một hoạt động quan trọng và không thể thiếu để mang lại sự giàu

có cho quốc gia cũng như ngân sách Chính phủ

Tuy nhiên, tự do hoá thương mại là một quá trình lâu dài gắn chặt vớiquá trình đàm phán để cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan Đối vớicác nước công nghiệp phát triển, một mặt họ luôn đi đầu trong đàm phán để

mở cửa thị trường , mặt khác họ lại luôn đưa ra các biện pháp tinh vi hơnnhằm bảo hộ sản xuất trong nước, nhằm đạt được các mục tiêu xác định củahọ

Vậy bài toán đặt ra cho các nước đang phát triển là gì ?Làm thế nào đểvừa hội nhập kinh tế, vừa đảm bảo cho nghành công nghiệp non trẻ trongnước không đứng trước bờ vực của sự phá sản Giải đáp sẽ nằm trong chínhchiến lược và mục tiêu phát triển của mỗi quốc gia Hay nói cách khác làkhông có một lời giảI cụ thể nào cho bài toán hóc búa này Chính mỗ quốcgia sẽ phải đi tìm cho mình một đáp án riêng dựa trên nhưng điều kiện, lợi thếcủa quốc gia mình và Việt Nam cũng đang trên con đường đi tìm lời giải choriêng mình.

II_KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN TRONGCHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

1 Cơ sở lí luận của rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế.

Trong thờI gian vừa qua, Việt Nam đã gặp phải rất nhiều khó khăn trongviệc đàm phán để ra nhập WTO Vậy câu hỏIiđặt ra là: TạI sao Việt Nam lại

nỗ lực nhiều đến vậy để ra nhập WTO? Để tham gia được WTO Việt Namphải làm gì? Và lợi ích mà WTO có thể mang lại cho Việt Nam là gì?

Câu trả lời nằm trong chính các rào cản trong thương mại quốc tế Để xuấtkhẩu được hàng hoá tất cả các quốc gia đều phải vượt qua hàng rào do cácnước nhập khẩu dựng lên Và để làm được điều này thật không đơn giản chútnào

Rào cản thương mại quốc tế vô cùng đa dạng, phức tạp và được quiđịnh bởi cả hệ thống pháp luật quốc tế cũng như pháp luật của từng quốc gia,được sử dụng không giống nhau ở các nước, vùng lãnh thổ Trong khuôn khổWTO, rào cản thương mại quốc tế phi thuế quan được thể hiện ở: Hiệp định

về các rào cản kĩ thuật đối với thương mại, Hiệp định về kiểm dịch động thựcvật, Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng , Hiệp định nông nghiệp,Hiệp định về dệt may và các qui định quản lí thương mại liên quan đến môitrường, lao động Các nước hoặc các khối nước còn có qui định về tiêuchuẩn kĩ thuật cho các mặt hàng cụ thể cũng như các qui định về thủ tục hảIiquan và nhiều qui định quản lí khác.

Trong thương mại quốc tế, chính sách thương mạIiquốc tế được hiểu là

hệ thốnh các quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu, biên pháp và các công cụ màcác quốc gia sử dụng nhằm điều chỉnh các hoạt động thương mạI quốc tế phùhợp với các lợi thế quốc gia trong từng thời kì nhằm đem lại lợI ích lớn nhấtcho quốc gia từ thương mại quốc tế

Khi tham gia vào thương mại quốc tế , các quốc gia sẽ phát huy đượcnhiều thế mạnh của mình : Lợi thế so sánh ,lợi thế cạnh tranh ,tận dụng đựocnhững lợi thế từ thị trường thế giới Nhưng mặt khác cũng sẽ bộc lộ nhữngmặt yếu kém và bất lợi của chính quốc gia đó Do vậy các quốc gia thườngphải sử dụng một hệ thống các công cụ điều chỉnh hoạt động thương mại quốctế.Trong đó phải kể đến sử dụng hàng rào phi thuế quan - một công cụ đựoccoi là linh hoạt , tác động nhanh ,mạnh Hàng rào phi thuế quan không chỉ có

ý nghĩa trong việc bảo hộ thị trường nội địa,hướng dẫn người tiêu dùng , điềutiết vĩ mô nền kinh tế ,mà nó còn là công cụ để phân biệt đốI xử trong quan hệđối ngoại

Trong xu thế toàn cầu hoá và tự do hoá thương mại ,hầu hết các nướccam kết dỡ bỏ các rào cản thưong mại quốc tế để thúc đẩy tự do hoá thươngmại Nhưng rào cản thương mại quốc tế vẫn đựoc rỡ bỏ rất chậm chạp , thậmchí còn được tạo dựng mới một cách hết sức tinh vi Đối với hàng rào thuếquan , đây là biện pháp mà tổ chức thương mại thế giới cho phép sử dụng để

bảo hộ thị trường trong nước,nhưng phải cam kết ràng buộc với một mức thuếtrần nhất định và có lịch trình cắt giảm.Sự tự do hoá biểu hiện thông qua cácchính sách về :quy chế tối hậu quốc (MFN),chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập(GSP),hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung của khối liên kết kinh tếnhư EU,AFTA ,NAFTA,APEC….

Đối với hàng rào khi thuế quan,do nhiều nguyên nhân , đặc biệt là dotrình độ phát triển kinh tế không đồng đều ,các nước đều duy trì các rào cảnthương mại nhằm bảo hộ sản xuất nội địa

2 .Khái niệm hàng rào phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế

Ngày nay có nhiều quan niệm về hàng rào phi thuế quan, Tổ chức hợp tác

và phát triển kinh tế(OECB) năm 1997 đã định nghĩa: Hàng rào phi thuế quan

là biện pháp biên giới nằm ngoài phạm vi thuế quan có thể được các quốc gia

sử dụng, thường thường dựa trên cơ sở lựa chọn nhằm hạn chế nhập khẩu.Theo nghiên cứu của PECC năm 1995 mô tả: các hàng rào phi thuế quan làmọi công cụ phi thuế quan có thể can thiệp vào thương mại bằng cách này làmbiến dạng sản xuất trong nước Việc chấp nhận một định nghĩa khái quát chỉ

để sau đó xây dựng nên một định nghĩa chính xác cho các mục đích phân tích.Như Deardroff và Stern ghi nhận xét : “ Xét về hàng loạt các hàng rào phithuế quan chính thức hoặc không chính thức có thể tồn tại ,có thể không cómột phương pháp phân tích duy nhất cho việc giải quyết thoả đáng toàn bộphạm vi hàng rào phi thuế quan Trong thực tế có rất nhiều ngườI đồng nghĩacác hàng rào phi thuế quan với các biện pháp phi thuế quan Tất cả các hàngrào phi thuế quan đều là các biện pháp phi thuế quan ,song không phải cácbiện pháp phi thuế quan đều là hàng rào phi thuế quan Các biện pháp phi thuếquan có thể bao gồm các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu ,chúng không phải lànhững “rào cản “đối với thương mại Thuật ngữ có vẻ trung lập hơn này được

các chính phủ thường dùng để mô tả những biện pháp được sủ dụng để quản

lý nhập khẩu với mục đích hợp pháp như :thủ tục đảm bảo thực vật ,bảo vềngười tiêu dùng trong nước Vì vậy khó có thể quy cho chúng là những hàngrào Việc xác định nhũng biện pháp phi thuế quan nào là hàng rào phi thuếquan khá khó khăn Mục đích của sự phân tích này đối với Việt Nam là nhằmkhảo sát chế độ hiện hành của các biện pháp phi thuế quan của Việt Nam Bên cạnh các định nghĩa trên ,chúng ta đề cập tới định nghĩa về cácbiện pháp phi thuế quan và các hàng rào phi thuế quan của WTO:”Biện phápphi thuế quan là nhũng biện pháp ngoài thuế quan ,liên quan hoặc ảnh hưởngđến sự luân chuyển hàng hoá giữa các nước còn :”Hàng rào phi thuế quan vànhững biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở thương mại mà không dựatrên cơ sở pháp lý ,khoa học hoặc bình đẳng “

Mục đích của việc nghiên cứu và phân tích các biện pháp phi thuế quan làđưa ra 1 nghiên cứu mô tả cơ bản của thể chế thương mạI hiện hành Đây là

cơ sở quan trọng thúc đẩy quá trình hộI nhập kinh tế quốc tế của ViệtNam.Khi Việt Nam gia nhập WTO,thì chắc chắn việc sử dụng hàng rào phithúê sẽ cần được bàn đến và cắt giảm tương đốI nhiều Nhưng trên thực tế ,chính những quốc gia đề xướng ra lạI là nhũng nước sử dụng nhiều ,mạnh và

có vẻ có hiệu quả bảo hộ nhất những hàng rào phi thuế quan

3.Phân loại hàng rào phi thuế quan

Rào cản phi thuế quan bao gồm nhiều loạI khác nhau ,có thể được ápdụng ở biên giới hay nội địa , có thể là biện pháp hành chính có thể là biệnpháp kĩ thuật ,có những biện pháp bắt buộc phải thực hiện và có những biệnpháp tự nguyện ,chính vì vậy việc phân loại chi tiết theo một tiêu thức thốngnhất là rất khó khăn ,sau đây là một số rào cản phi thuế quan chủ yếu :

-Các biện pháp cấm :Trong số các biện pháp cấm được sủ dụng trong

thực tiễn thương mạI quốc tế có các biện pháp nhưu : Cấm vận toàn diện ,cấmvận từng phần ,cấm xuất khẩu hoặc nhập khẩu vớI 1 số hàng hoá nào đó …v v

-Hạn nghạch xuất khẩu ,nhập khẩu : Đó là hạn nghạch về số lượng hoặc

giá trị được phép xuất khẩu ,nhập khẩu trong 1 thờI kì nhất định (thường là 1năm )hạn ngạch này có thể do nước nhập khẩu hoặc xuất khẩu tự áp đặt mộtcách đơn phương ,nhưng cũng có loại hạn ngạch được áp đặt trên cơ sỏ tựnguyện của bên thứ 2(hạn ngạch xuất khẩu tự nguyện)

-Cấp giấy phép xuất nhập khẩu:Có 2 loạI giấy phép là giấy phép về

quyền hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu và giấy phép xuất nhập khẩu đốIvới 1 số loại hàng hoá ,hoặc phương thức kinh doanh xuất nhập khẩu nào

đó Chẳng hạn là giấy phép cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoàiđược phép mua,bán hàng hoá trên thị trường nội địa,giấy phép kinh doanh tạmnhập tái xuất ….ngoài ra còn có 2 hình thức cấp phép là cấp phép tự động vàkhông tự động.Sử dụng các biện pháp cấp phép không tự động cũng dẫn tớIcác rào cản thương mại về thủ tục hành chính và chi phí tăng

-Các thủ tục hải quan :Nếu các thủ tục hải quan đơn giản ,nhanh chóng ,

đây chỉ là biện pháp quản lý thông thường ,nhưng nếu thủ tục quá chậm chạp ,phức tạp có thể trở thành rào cản phi thuế quan Sử dụng các quy định về kiểmtra trước khi xếp hàng ,quy định về cửa khẩu thông quan,quy định về giá trịtính thuế hải quan…cũng sẽ trỏ thành rào cản khi mà nó chưa hoặc không phùhợp với quy định về hài hoà thủ tục hải quan

-các rào cản kĩ thuật trong thương mạIiquốc tế: Đó là các quy định và

các tiêu chuẩn kĩ thuật, các quy định về phòng thí nghiệm và quy định về côngnhận hợp chuẩn Hiện có rất nhiều các quy định và hệ thống tiêu chuẩn được

áp dụng trên thế giới mà các nước cho là phù hợp Song lại có rất ít phòng thínghiệm và tiêu chuẩn quốc tếmà các nước đều công nhận hợp chuẩn Do còn

có sự khác biệt như vậy nên nó đã trở thành rào cản kĩ thuật trong thương mạiquốc tế WTO đã phải thống nhất các nguyên tắc chungvà được cam kết tạihiệp định về hàng rào kĩ thuật trong thương mại nhưng cách thức mà cácnước đang áp dụng thường tạo sự phân biệt đối xử hay hạn chế vô lí đối vớithương mại

-Các biện pháp vệ sinh động - thực vật: Theo Hiệp định về các biện

pháp kiểm dịch động thực vật của WTO thì các biện pháp vệ sinh động- thựcvật bao gồm tất cả luật, nghi định, quy định , yêu cầu và thủ tục, kể cả các tiêuchí sản phẩm cuối cùng; các quá trình và phươngpháp sản xuất, thử nghiệm,thanh tra, chứng nhậ và làm thủ tục chấp thuận; xử lí kiểm dịch gắn với việcvận chuyển động vật hay thực vật, hay gắn vớI các nguyên liệu cần thiết cho

sự tồn tạI của chúng trong khi vận chuyển;thủ tục lấy mẫu và đánh giá nguy

cơ Vì định nghĩa của WTO rất chung chung nên các nước công nghiệp pháttriển thường đưa ra các mức quá cao khiếncho hàng hoá của các nước đangphát triển khó thâm nhập Đây là một trong những rào cản phổ biến nhất hiệnnay và mức độ của nó ngày càng tinh vi

-Các quy định về thương mại dịch vụ: như quy định về lập công ty,chi nhánh và văn phòng của nước ngoài tại nước sở tại, quy định về xây dựng

và phát triển hệ thống phân phốI hàng hoá, quy định về quyền được tiếp cậncác dịch vụ công một cách bình đẳng, quy định về thanh toán và kiểm soátngoại tệ, quy định về quảng cáo và xúc tiến thương mại đều trở thành cácrào cản trong thương mại quốc tế nếu cac quy định này không minh bạch và

có sự phân biệt đối xử

-Các quy định về đầu tư có liên quan đến thương mại: như lịnh vựckhông hoặc chưa cho phép đầu tư nước ngoài, tỉ lệ ghóp vốn tốI thiểu hoặctốiđa cho các lĩnh vực hoặc sản phẩm xác định, tỉ lệ xuất khẩu tốI thiểu củadoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quy định bắt buộc về phát triên vùngnguyên liệu Các quy định trên nếu có sự phân biệt đối xử giữa các doangnghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nứoc ngoài đều được gọi làrào cản và hiện trở thành chủ đề của đàm phán dỡ bỏ rào cản nhằm tự do hoáthương mại.

-Các quy định về sở hữu trí tuệ :

Trước hết là các quy định về sở hữu hàng hoá Nếu các quy định về xuất

xứ quá chặt chẽ so với hàng sản xuất trong nước để xem một hàng hoá có phảihàng nội địa hay không và có sự phân biệt đố xử giũa các thành viên thì quyđịnh về xuất xứ đó vi phạm Hiệp định về quy tắc xuất xứ của WTO và đươngnhiên trở thành rào cản trong thương mại quốc tế Ngoài ra, các vấn đề vềthương hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, bí mật thương mại cũng cóthể trở thành rào cản trong thương mại quốc tế Ví dụ , trên thị trường thế giới

đã có nhiều thương hiệu và nhãn hiệu nổi tiếng của các công ty hay tập đoànxuyên quốc gia nên các doanh nghiệp vừa và nhỏ mới tham gia vào thị trưòngthế giới sẽ gặp rất nhiều khó khăn khi thâm nhập thị trường thế giới

-Các quy định chuyên ngành về các điều kiện sản xuất, thử nghiệm ,

lưu thông và phân phốI hàng hoá được xác định trong

hiệp định của WTO như : Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định về hàng dệt may.Hầu hết các nước trong Tổ chức Thương mạithế giới đều có quy định quốc gia

cho một số hàng hoá thuộc diện quản lí theo chuyên ngành, cách thức quản lí

và biện pháp của các nước cũng khác nhau, Đó cũng được xem xét là mộttrong các rào cản phi thế quan

-Các quy định về bảo vệ môi trường:

Gồm các quy định về môi trường bên ngoài lãnh thổ biên giớ theo Hiệpước hoặc công ước quốc tế; các quy định trực tiếp về môi trường trong lãnhthổ quốc gia và các quy định có liên quan trực tiếp đến môi trường nhưngthuộc mục tiêu bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm

-Các rào cản về văn hoá:

Sự khác biệt về văn hoá và cách nhìn nhận, đánh giá về giá trị đạo đức xãhội cũng trở thành một trong các rào cản phi thuế quan trong thương mạiquốc tế Trên thế giới có nhiều nền văn hoá khác nhau, với ngôn ngữ chữ viếtkhác nhau, để hiểu rõ và đáp ứng yêu cầu này phải tiêu tốn nhiều thời gian, thểthức và phải trả giá không rẻ thì mới có thể vượt qua

Các rào cản địa phương: ở một số nước, luật lệ Chính phủ trươngương cũng có sự khác biệt so với các quy định mang tính địa phương.Ví dụnhư quy định về xuất nhập khẩu tiểu ngạch, quy định về phân luồng đườngcho các phương tiện vận chuyển hành hoá, quy định về khoản phí và phụphí Đây là những rào cản địa phương mà thực tế đã gặp phải

II- TỔNG QUAN VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG CÁC RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN TRONG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ.

1 Vị trí vai trò của rào cản phi thuế quan trong chính sách thương mại quốc tế.

Rào cản thương mại quốc tế là công cụ bảo hộ phổ biến được chínhphủ các nước sử dụng để nâng đỡ các doanh nghiệp gặp khó khăn Đặc biệt làcác doanh nghiệp ảnh hưởng đến nền kinh tế quốc dân hoặc các doanh nghiệptập trunh nguồn nhân lực và tài chính lớn Thực tế rõ ràng nhất có thể nhậnthấy ở các nước đang phát triển như ở các nước châu Mĩ La Tinh, các nướcĐông Nam Á, nơi có số lượng lớn các doanh nghiệp nhà nước Hầu hết cácdoanh nghiệp nhà nớưc ở các quốc gia này đều là các doanh nghiệp gặp khókhăn trong vấn đề cạnh tranh trên thị trường nội địa cũng như quốc tế mànguyên nhân sâu xa có thể là thiếu vốn, hạn chế trong vấn đề đào tạo nhân lực,thậm chí là yếu kém trong khâu quản lí Mặc dù vậy việc giảI thể cácdoanh nghiệp nàylà vấn đề rất nan giảI bởI hầu hết các doanh nghiệp nàythuhút một lượng lao động lớn hoặc được đầu tư bằng những nguồn tài chínhkhông nhỏ Hậu quả của việc giảI thể có thể là những cú sốc lớn về kinh tế vàchính trị Hơn nữa Chính phủ vẫn còn đặt niềm tin vào khả năng biến chuyểntình thế của độI ngũ lãnh đạo Hoặc đây là những doanh nghiệp hoạt độngtrong những lĩnh vực được ưu tiên phát triển theo chiến lược lâu dài Xuấtphát từ nguyên nhân này, bảo hộ còn giúp các quốc gia trên thế giớI duy trìviệc làm cho những nhóm, tổ chức nhất định và giảm bớt những sức ép vềchính trị của các tổ chức đoàn thể

Một lí do không thể không đề cập đến khi duy trì ớacbiện pháp bảo hộ

là mong muốn cảI thiên các ngành sản xuát nộI địa Bất cứ một quốc gia nàotrên thế giớI đều có những chiến lược phát triển kinh tế nhát định, trong đóluôn xây dựng lĩnh vực ưu tiên đặc biệt Nhưng để các doanh nghiệp hoạt

động trong lĩnh vực này đạt hiệu quả tốI ưu và nâng cao khả năng cạnh tranhtrong nước và quốc tế, Nhà nước cần có những ưu đãi đặc biệt.

ĐốI vớI các quốc gia có cả tiềm lực về kinh tế và chính trị, các biệnpháp bảo hộ còn có thể được duy trì như một công cụ chính trị để đơn phươnggây sức ép với các quốc gia khác Hoa Kì là một nước tiêu biểu khi dùngnhững biện pháp bảo hộ vào mục đích này Trong pháp luật Hoa Kì có nhữngđièu khoản đặc biệt cho phép quốc hội đưa ra các quyết định thương mại đơnphương đối với bất cứ quốc gia nào được coi là đe doạ đến vấn dề an ninh củaHoa Kì

Rào cản thương mại quốc tế bao gồm nhiều loạI khác nhau và mỗi loạirào cản lạI có vai trò và vị trí nhất định Chẳng hạn để bảo hộ sản xuất trongnước ngườI ta có thể sử dụng các biện pháp thuế quan vì thuế quan có những

ưu điểm là rõ ràng, minh bạch, dễ dự đoán và tạo nguồn thu cho chính phủ.Tuy nhiên thuế quan lại có nhược điểm là không tạo được sự bảo hộ nhanhchóng khi kim ngạch nhập khẩu của một mặt hàng nào đó tăng nhanh gây tổnhại hoặc đe doạ gây tổn hại cho ngành sản xuất trong nuớc Lúc này các biênpháp phi thuế quan như cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập khẩukhông tự động có khả năng hạn chế nhập khẩu một cách nhanh chóng Tuynhiên , biện pháp phi thuế quan cũng có các nhược điểm như : dễ làm sai lệchcác tín hiệu thị trường dẫn tớ phân bổ nguồn lực không đúng , các biện phápphi thuế quan khó lượng hoá và khó dự đoán, không mang lại nguồn thu chochính phủ lại còn kèm theo các khoản phi phát sinh, dễ gây ra các tiêu cực

Có thể dễ dàng nhận thấy rằng rào cản thương mại quốc tế không đượcđịnh danh một cách chính thức và rõ ràng trong hệ thốnh các điều ước hay luậtpháp quốc tế nhưng lại được nhà nước hoặc Cúinh phủ vận dụng các quy địnhtrong nhiều Hiệp định và công ước quốc tếđể ban hành hệ thống pháp luật

quốc gia Và ngay cả trong hệ thống pháp luật của các quốc gia cuĩng không

có quy định chính thức dưới tên gọi rào cảnhoặc một hệ thống pháp luật riêng

mà nó nằm trong nhiêù hệ thống pháp luật khác nhau

2.Sự hình thành của rào cản phi thuế quan của các loại rào cản trong

thương mạI quốc tế nói chung và rào cản thưong mại nói riêng đều được hìnhthành liên quan tới lợi ích của 1 nhóm người nhất định và nhóm người này cókhả năng tác động tới chính sách của Nhà Nước.Xét trên khía cạnh này nó cóthể xuất phát từ 1 trong 3 chủ thể sau :

-Từ phía doanh nghiệp:

Điều đầu tiên là hâù hết các Doanh Nghiệp của bất kì một nghành sảnxuất kinh doanh nào cũng muốn được bảo hộ Một mặt để tránh với sự cạnhtranh của nước ngoài Mặt khác rào cản thương mại của nhà nước còn giúpcho họ có thêm vị trí trên thị trường và có khả năng thu được lợi nhuận caohơn , để tạo ra áp lực tác động tớI các chính sách của chính phủ ,các Doanhnghiệp sẽ tập hợp lại duoí danh nghĩa :Hiệp hội ngành nghề để tiến hành vậnđộng hành lang đối với Chính phủ.Sự tác động của các Doanh nghiệp là hếtsức mạnh mẽ và có tổ chức với rất nhiều hình thức khác nhau Các doanhnghiệp sẽ đưa ra các lý do có vẻ như rất chính đáng như :ngành công nghiệpnon trẻ cần bảo hộ,ngành sản xuất liên quan đến việc làm của nhiều người laođộng,ngành xản xuất liên quan đến an ninh quốc gia (an ninh về lươngthực )Như vậy dưới sự tác động của các doanh nghiệp ,chính phủ có thể sẽphải đưa ra các rào cản thuế quan hoặc phi thuế quan để bảo hộ sản xuất trongnước

-Từ phía người lao động và ngươì tiêu dùng :

Đây là 1 lý do khác dẫn tới việc hình thành raò cản Trước hết là để bảo

vệ cho người lao động (thuộcc nghành được bảo hộ) có công ăn việc làm ,sau

đó là để bảo hộ họ có thu nhập ổn định.Người lao động tác động tới Chính phủthông qua các nghiệp đoàn để đấu tranh,cũng có khi họ mượn cớ rằng để bênhvực ngườI lao động nước khácphải làm việc trong điều kiện không được dảmbảo ,rằng vì lý do sử dụng lao động trẻ em hay tù nhân nên sản phẩm đưa vàothị trường với giá rẻ Đây là lý do chính phủ phảI dựng nên rào cản vớI tên gọI

là trách nhiệm xã hội theo SA8000

Người tiêu dùng cũng có tác động rất lớn đến việc hình thành rào cảntrong thương mại quốc tế với lý do để bảo vệ sức khoẻ con người ,bảo vệ độngthực vật,hoặc bảo vệ môi trường

-Từ phía chính phủ :

Xuất phát từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia và vậnđộng của các nhóm khác nhau ,chính phủ sẽ phả cân nhắc đến lợi ích của từngnhóm Vì với bất kì chính sách rào cản nào có thể có lợi cho doanh nghiệp vàngười lao động trong ngành được bảo hộ ,nhưng lại gây hại cho các ngànhkhác và người tiêu dùng nói chung Những ngườI bị hại sẽ có biện pháp phảnkháng hoặc trả đũa.Tuy vậy , chính phủ vẫn phải đưa ra các quyết định dựatrên sự cân nhắc và điều hoà lợi ích một cách hợp lý

Ngoài ra trong nhiều trường hợp luôn có sự câu kết giữa Doanh nghiệp vànhà nước vì lợI ích của 2 phía có sự liên hệ chặt chẽ với nhau Bên cạnh đócòn là sự “ xoa dịu” của chính phủ đối với ngườI lao động hoặc người tiêudùng đề nhằm đạt lòng tin của chính phủ

3.Phạm vi và mục đích sử dụng rào cản trong thương mạ quốc tế

Mặc dù ủng hộ tự do hoá thương mại , chính phủ các quốc gia vẫn cứdụng lên các rào cản đối với thương mại quốc tế ,về hình thức có thể thay đổinhưng phạm vi và mức của rào cản ngày càng tăng.Nếu trước khi rào cảnthương mại quốc tế chỉ giới hạn trong thương mại hàng hoá thì ngày nay nóphát triển cả ở thương mạI dịch vụ ,thương mạI điện tử và sở hữu trítuệ.Không chỉ mở rộng về phạm vi mà rào cản thương mại còn mở rộng cả vềbiện pháp nếu trước kia chủ yếu là các biện pháp hành chính (cấm,hạnngạch,giấy phép)thì ngày nay có nhiều biện pháp đa dạng,tinh vi và phức tạphơn nhiều Sở dĩ có tình trạng này vì mục đích sử dụng rào cản trong thươngmại quốc tế đó là về :chính trị ,kinh tế và văn hóa

-Vì mục đích chính trị :

Như đã nói ở trên ,một số nước có tiềm lực về kinh tế thường sử dụng cácbiện pháp kinh tế để đạt được mục tiêu về chính trị Họ có thể cấm vận toàndiện hoặc cấm vận từng phần đối với hoạt động thương mại quốc tế của nướckhác , ngược lạI họ cũng có thể dành các ưu đãi đặc biệt cho một quốc gia nào

đó vì mục đích chính trị Thể hiện rõ nhất là Mỹ dành cho Isarel chế độ thuếsuất bằng 0 đối với hàng nông sản và nhiều hàng hoá của Isarel kể từ năm1985.Xuất phát từ động cơ chính trị thì các biện pháp mạnh thường được sủdụng như cấm vận ,cấm nhập khẩu hoặc xuất khẩu một loại hàng hoá nào đóhoặc áp dụng mức thuế và riêng biệt rất cao

Nguyên tắc dành cho sự ưu đãi cho những nước kém phát triển và đangphát triển cũng được các quốc gia áp dụng khác nhau Thực tiễn là chính phủcác quốc gia lớn trên thể giới có thể đua ra các ưu đãi thương mại để giành

ảnh hưởng tới các quốc gia nhỏ Ví dụ như Nhật có ảnh hưởng lớn ở Châu Á ,chiếm một phần lớn nhập và xuất khẩu ở nhiều nước Châu Á , và cho khu vựcnày vay một lượng vốn tiền để giúp các nước này khôi phục kinh tế sau cuộckhủng hoảng vừa qua Không nghi ngờ gì việc chính phủ Nhật trông đợi tạo ramột triển vọng tốt đối với các nước láng giềng,qua các hành động nhưvậy.Tương tự, Hoa kì đã đi những bước đi dài để giành và duy trì kiểm soátcác sự kiện ở Trung,BẮc và Nam Mỹ Đây là lý do tại sao tự do thương mại ởChâu Mỹ được sự ủng hộ mạnh mẽ từ Hoa Kỳ nhằm đẩy mạnh ảnh hưởng đếnchính trị nội bộ cũng là lý do quan trọng vì sao Hoa Kỳ cứ tiếp tục cấm vận

Cu Ba và rỡ bỏ cấm vận một số nước khác ở Arap một cách nhanh chóng

-Bảo vệ việc làm :

Để ổn định tình hình xã hội đặc biệt là nhằm mục tiêu giảm tỉ lệ thấtnghiệp và tạo việc làm cho người lao động trong nước , chính phủ đã sủ dụngcác biện pháp khác nhau để hạn chế nhập khẩu , thậm chí cả hạn chế nhậpkhẩu lao động Nói chung, để bảo vệ việc làm cho ngườI lao động trongnước,các biện pháp được sự dụng có thể là thuế quan nhập khẩu rất cao, hạnngạch bên cạnh đó là thuế thời vụ , thuế chống trợ cấp , thuế chống bán phágiá.Ngoài ra có thể sử dụng các biện pháp nộI địa như trợ cấp, áp dụng quyđịnh mua địa phương ,nếu thấy chưa đủ , chính phủ còn có thể áp dụng cácquy định về tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội theo SA8000

-Bảo vệ ngườiI tiêu dùng

:Kinh tế càng phát triển thì người tiêu dùng càng đòi hỏi cao hơn về chấtlượng hàng hoá và dịch vụ,người tiêu dùng có sự quan niệm nhiều hơn về vấn

đề sức khoẻ và sự an toàn hơn là vấn đề giá cả Đối với các chính phủ ,khithấy xuất hiện nguy cơ tới sức khoẻ con ngưòi , sự sống của động vật và thựcvật thì biện pháp sẽ được áp dụng là cấm vận nhập khẩu từ một quốc gia nào

đó , hoặc đối với 1 loại sản phẩm nào đó

-Khuyến khích các lợi ích quốc gia :

Trứơc hết là do yêu cầu của chiến lược phát triển nghành sản xuất nội địa

có thể giành cho nhà sản xuất trong nước được ưu tiên hơn nước ngoài và dovậy cần đưa ra các cản trở tạm thời đối với doanh nghiệp nước ngoài Sản xuấtnông nghiệp là nghành được bảo hộ lớn nhất bởi tầm quan trọng của an ninhlương thực , thực phẩm an toàn và việc làm trong ngành nông nghiệp

Thứ 2,chính phủ của các nước cần phảI tạo dựng và khai thác các ngànhsản xuất mà lợi thế chính trị quốc gia có thể thu được Chính sách thương mạicủa chính phủ sẽ phảI trợ giúp các công ty của họ trong những ngành nhấtđịnh để giành được lợi thế cạnh tranh trên thị trường Thế giới.Các biện pháptrợ cấp xuất khẩu sẽ được áp dụng và chính phủ nước nhập khẩu phảI được sửdụng các biện pháp để hạn chế nhập khẩu thậm chí cả biện pháp trả đũa

Thứ 3,chính sách thương mại có thể được xã hội với các mục tiêu nhằmtạo dựng thị trường và đối tác thương mại có tính chất chiến lược ,Các khoản

ưu đãi có thể giành cho 1 nước nào đó nhưng lại trở thành rào cản đối với cácnước khác nhau bất chấp nguyên tắc Đãi ngộ quốc gia trong khuôn khổWTO

Thứ 4,vì các lợi ích quốc gia liên quan ,do vậy việc duy trì văn hoá vàbản sắc dân tộc , qua đó các sản phẩm văn hoá như sách báo , phim ,nhạc làrất quan trọng Sự phát triển của Internet và viễn thông toàn cầu đe doạ bảnsắc văn hoá ,dân tộc ,buộc các chính phủ hạn chế nội dung nước ngoài và sởhữu nước ngoài trong các lĩnh vực này !

-Để đáp lại các hành động thương mại không bình đằng :

Hầu hết mọi người đều cho rằng sẽ chẳng có ý nghĩa gì đối với một quốcgia cho phép tự do thương mại nếu các quốc gia khác bảo vệ một cách tíchcực nghành công nghiệp của chính họ Các chính phủ thường đe doạ đóng cửacảng đốI vớI các tàu thuyền của các quốc gia khác hoặc áp đặt mức thuế rấtcao đốIivớI hàng hoá của các quốc gia này nếu họ có những bằng chứng thểhiện các hoạt động thương mại không bình đẳng.Nói cách khác , nếu mộtchính phủ cho rằng một quốc gia khác là “Đang chơi không bình đẳng “ ,họ sẽ

đe doạ “trả đũa” trừ khi đạt đựoc những nhân nhượng nhất định

-An ninh quốc gia :

Vấn đề an ninh quốc gia luôn đòi hỏI phảI sử dụng các biện pháp cấmnhập khẩu đốI vớI một số hàng hoá liên quan như :vũ khí , chất nổ (các hànghoá liên quan đến quốc phòng ).Ngành công nghiệp , máy móc thiết bị chuyêndùng cho in tiền ,cho thu và phát các tín hiệu vệ tinh và một số ngành sản xuấtkhác cũng phảI sủ dụng các biện pháp kiểm soát rất nghiêm ngặt

-Để bảo vệ môi trường:

Hiện nay môi trường là một vấn đề được tất cả các quốc gia trên thế giớIquan tâm Tuy rằng mức độ quan tâm và biện pháp được đưa ra để bảo vệ môitrường cũng có sự khác nhau Chính vì vậy mà các quy định về môi trườngcũng có thể trở thành rào cản thương mạI quốc tế , ngườI ta chia thành 3 nhómbiện pháp sau :

1)Các quy định về bên ngoài lãnh thổ biên giớI Ví dụ , quy định cấmnhập khẩu tôm và cá chích được đánh bằng lướI quét để ngăn ngừa nguy cơlàm tuyệt chủng rùa biển

2)Các quy định liên quan trực tiếp tớI môi trường , như quy định về bao

bì và phế thảI bao bì,quy định về tiêu chuẩn tàu biển được cập cảng ,quy định

về nhãn hiệu cho thực phẩm có nguồn gốc hữu cơ…

3)Các quy định có liên quan gián tiếp đến môi trường nhưng liên quantrực tiếp đến vệ sinh an toàn thực phẩm như quy định về hàm lượng thuốc bảo

vệ thực vật tốI đa có trong sản phẩm nông nghiệp ,quy định về kiểm tra thú yđốI vớI thịt gia súc gia cầm và thuỷ sản ,quy định về chất phụ gia trong thựcphẩm

III.Kinh nghiệm sử dụng và đốI phó vớI các rào cản trong thương mạI quốc tế của một số nước

Vì nguồn tài liệu và thông tin có hạn , sau đây chúng tôi chỉ xin được đềcập tớI kinh nghiệm của một số quốc gia tiêu biểu trong việc sử dụng và đốIphó vớI các rào cản phi thuế quan

1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Từ năm 1979 ,Trung Quốc đã thực hiện chính sách mở cửa ra bên ngoàitheo phương trâm “ Thử nghiệm trước và áp dụng rộng rãi sau “ Quá trình mởcủa được thực hiện theo cách thức “Từ điểm thành đường ,sau đó từ đườngthành hình,và dần dần hình thành “.Việc xây dựng hình thành và hoàn thiệnchính thương mạI ở Trung Quốc cũng tuân thủ theo lộ trình gồm 4 giai đoạnsau :

-Giai đoạn từ 1979-1985 :Phát triển thươgn mạI theo định hướng thaythế nhập khẩu

-Giai đoạn 2 từ 1986-1992:Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài

và phát triển các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

-Giai đoạn 3 từ 1992-2000: Thực hiện định hướng xuất khẩu bằng các

kế hoạch đặc biệt cho từng ngành , áp dụng công nghệ tiên tiến để nâng cao tỉtrọng sản phẩm xuất khẩu từ công nghệ cao

-Giai đoạn 4 từ 2001 -> nay :Thực hiện phát triển nền kinh

tể mở theo các yêu cầu và cam kết khi nhập WTO

VớI lộ trình đã được xác định , Trưng Quốc đã xây dựng hàng lọat cácbiện pháp và chính sách phi thuế quan sau :

*) Quyền kinh doanh xuất nhập khẩu :Trước khi tiến hành mở cửa , chính

phủ kiểm soát tất cả các hoạt động ngoạI thương , Đầu những năm 80,chỉ cócác công ty đựơc chỉ định mớI có quyền tiến hành các hoạt động ngoạI thương.Từ ngày 1/1/1999,Trung Quốc cho phép các công ty quy mô lớn hơn thựchiện theo hệ thống :” Đăng kí Kinh doanh Xuất Nhập khẩu “

Đến ngày 11/12/2001 , Trung Quốc vẫn quy định 5 nhóm mặt hàng : Cao

su thiên nhiên , gỗ dán , lông cừu , sợI dệt chứa hợp chất hữu cơ và thép.Ngoài

ra còn có 16 mặt hàng nhập khẩu do doanh nghiệp chỉ định làm đầu mốI (dầuthô,xăng dầu , than đá , gạo , ngô,bông, tơ tằm và một số loạI quặng )

Hàng hoá thực hiện quản lý giấy phép hạn ngạch nhập khẩu gồm : ô tô vàlinh kiện ô tô , hàng hoá thực hiện quản lý giấy phép nhập khẩu gồm :thiết bịsản xuất đĩa CD, VCD, hoá chất do cơ quan Nhà nước quản lí, hoá chất dễ gâyđộc và vật chất gây tổn hạI tầng ôzôn

*)Định giá hảI quan

Ở Trung quốc, nguyên tắc cơ bản của viện định giá hảI quan là ưu tiên ápdụng giá giao dịch thực tế ghi trên hợp đồng xuất nhập khẩu và tiến hành điềuchỉnh trên giá giao dịch ấy, sau đó giá giao dichj sẽ được áp dụng để tính thếu.Nếu cơ quan hảI quan không thể xác định được giá giao dịch thì có thể ápdụng giá thay thế

*)Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mạI

Tháng 3/2001 Quốc vụ viện đã quyết định sửa đổI Luật doanh nghiệp đầu Nước ngoài và những quy định chi tiết của Trung Quốc Trong Luật này, hầuhết các biện pháp hạn chế đầu tư liên quan đến thương mạI đã được xoá bỏ.Những quy định trên mở rộng ra các lĩnh vực như ngân hàng, bảo hiểm, kinhdoanh, ngoạI thương, du lịch, giao thông vận tảI, kế toán kiểm toán…và các

lĩnh vực khác Đồng thờI hạn chế tỷ lệ góp vốn của ngườI nước ngoài trongmột số lĩnh vực cũng được nớI lỏng

*) Chính sách ngoạI hốI

Trước năm 1978, các giao dịch ngoạI hốI gần như bị hạn chế bởI chínhquyền Trung ương Từ năm 1979 đến năm 1994, chíng quyền đã quyết địnhcho phép doanh nghiệp giữ lạI một phần ngoạI tệ thu được từ xuất khẩu.Chíng sách giư lạI ngoạI tệ dược coi là thành công trong việc thúc đẩy xuấtkhẩu nhưng nó cũng gây ra một soó khó khăn trong viêcj nhập khẩu hàng hoá.Năm 1994, Trung Quốc bắt đầu thực hiện việc chuyển đổI đồng tiền trong tàikhoản vãng lai và đã hoàn thành quá trình này trong vòng hai năm tiếp theo.VớI bước cảI tổ này, Trung Quốc chỉ thoát khỏI những rắc rốI của chính sáchgiữ lạI ngoạI tệ, giảI quyết được vấn đề hệ thống hai tỷ giá mà còn được các tổchức quốc tế đánh giá tốt về việc tiếp tục dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan

*)Các biện pháp kĩ thuật.

Các biện pháp kĩ thuật được áp dụng gồm 4 nộI dung đáng lưu ý sau:

-Hàng miễn kiểm nghiệm, kiểm dịch phảI đạt ba tiêu chuẩn theo

quyđịnh:

)Doanh nghiệp sản xuất phảI có hệ thống chất lượng hoàn thiện

và nó phảI có sự giám sát , đồng ý của cục kiểm nghiệm nhà nước và được cấpchứng nhận do cơ quan kiểm tra chất lượng cấp

.)Doanh nghiệp sản xuất phảI có sự chấp thuận của uỷ ban vềtiêu chuẩn theo IOS 9000

.)Chất lượng hàng miễn kiểm dịch phảI ổn đinhj lâu dài Tỷ lệhợp cách xuất khẩu phảI đạt 100% liên tục trong 3 năm

-Hàng liên quan đến an toàn vệ sinh và có yêu cầu đặc biệt bắt buộc phảI kiểm nghiệm , kiểm dịch:

.)Lương thực, dầu ăn, thực phẩm , đồ chơi , mỹ phẩm, đồ điện )Những mặt hàng được xếp vào quản lí giấy phép an toàn chấtlượng nhập khẩu

.)hàng dễ xhế biến hoặc hàng hoá dờI .)Hàng mà hợp đồng quy định tỉ lệ, thành phần ,hàm lượng tronggiấy chứng nhận hàng hoá cấp

.) Đồ đựng , đóng gói hàng nguy hiểm trong xuất nhập khẩu

-Quy định về cấp giấ phép an toàn chất lượng hàng nhập khẩu:

.)Hàng liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môitrường, bảo vệ lao động

.)Hàng nhập khẩu nằm trongdanh mục bắt buộc phai có giấyphép

.)Hàng chỉ được cấp giấy phép an toàn chất lượng khi đạt các yêucầu phù hợp vớI pháp luâtvà quy định tiêu chuẩn của Trung Quốc

-Các quy định về vệ sinh y tế tạI cảng, cửa khẩu Trung quốc.

ĐốI tượng kiểm dịch vệ sinh y tế gồm : Các phương tiện giaothông, khách xuất nhập cảng nhằm phát hiện và xử lí vệ sinh vớI ngườI vàphương tiên đến từvùng dịch bệnh truyền nhiễm, phát hiện động vật ,côn trùngmang bệnh liên quan đến sức khoẻ con người

Nhìn chung, Trung Quốc là một n ước có nhiều rào cản thương mạI rất

tinh vi để phục vụ cho lợI ích của nhà sản xuất trong nướcvà bảo vệ thị trường

nộI địa khỏI sự cạnh tranh của nước ngoài Tuy nhiên, Trung Quốc cũng lànước bị các nước phát triênr áp dụng nhiều biện pháp mang tính rào cản nhất,đặc biệt là trong thờI gian Trung Quốc chưa gia nhập WTO Để tạo gia thếchủ động và hạn chế các phán quyết thiếu công bằng, Trung Quốc đã đề ra

10 đốI sách như sau

(1) Chủ động kháng kiện để giành quyền lợI hợp pháp cho mình:

Theo quy định của WTO, trong việc giảI quyết bán phá giá, các doanh nghiệp

bị khởI kiện có thể chủ động khởI kiện và phai tập hợp sức mạnh thông quahiệp hội Một ví dụ điểm hình là Trung Quốc đã rất thành công trong vụ kiệnbán phá giá nước táo cô đặc

(2) Thành lập cơ quan chuyên trách hầu kiện

Chính phủ Trung Quốcđã thành lập một bộ phận chuyên trách về bán phá giátrực thuộc bộ thương mại Cơ quan này có nhiệm vụ chủ yếu là ssảm bảo liên

hệ chặt chẽ vớI cá bộ, nghành liên quan và phốI hợp hành động vớI các nhàsản xuất, nhà xuất khẩu hay nhập khẩu, HộI bảo vệ ngườI tiêu dùng

(3) Hoàn thành các hồ sơ thẩm vấn

Khi vụ kiện xảy ra, Trung Quốc thông báo cho các doanhnghiệp chuẩn bị các tài liệu theo yêu cầu của phía Hoa Kì đốI vớI việc sảnxuất và tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp

(4) Nắm vững các quy định của WTO trong hiệp định chống bán phá giá (5) Đề xuất các cam kết tự nguyện

Nếu có hành vi bán phá giá gây thiệt hạI cho doanh nghiệp cùng nghành hàngcước nhập khẩu, cần chủ động thương lượng vớI chính phủ nước khởI kiện vềcam kết giá cả và thờI gian thực hiện theo các thoả thuận đình chỉ hoặc chủđộng đề xuất về hạn ngạch xuất khẩu tự nguyện

(6) Yêu cầu cơ quan tư pháp của nước nhập khẩu can thiệp

(9) Hình thành cơ chế thu thập và xử lí thông tin một cách nhanh nhất

(10) Đào tạo cán bộ

2.Kinh nghiệm của EU

Trong nhiều trường hợp, Hoa Kì không chấp nhận các tiêu chuẩn và quy định

kĩ thuật của EU

Thêm vào đó, các bang của Hoa Kì cũng có những tiêu chuẩn môi trường vàtiêu chuẩn về an toàn sản phẩm chặt chẽ hơn nhiều so vớI tiêu chuẩn quốc gia

và quốc tế

Kinh nghiệm cho thấy, để đốI phó vớI các rào cản trong thương mạI của Hoa

Kì, EU thường là áp dụng các biện pháp doạ trả đũa hoặc lựa chọn các mặthàng mà Hoa Kì xuất khẩu sang EU để sẵn sàng trả đũa lại Đồng thờI EUcũng đưa ra hàng loạt các rào cản thuế quan và phi thuế quan để thực hiện.Mặt khác, EU luôn sẵn sàng đàm phán và nếu cần thiết thì khởI kiện và tuânthủ quá trình giảI quyết tranh chấp theo các quy định của WTO Sở dĩ EU cóthể làm được như vậy vi EU là một thị trường lớn của Hoa Kì và có sức mạnh

về kinh tế cũng như tiềm lực về khoa học công nghệ để sẵn sàng trả đũa khiHoa Kì dựng lên các rào cản thương mạI vớI EU Tuy có sự khác biệt khá lớngiữa EU và Việt Nam song những bài học kinh nghiệm mà chúng ta có thểhọc được là phảI chủ động đốI phó vớI các rào cản thương mạI quốc tế, thamkhảocác quy định của EU về hàng rào kĩ thuật để xây dựng các tiêu chuẩn kĩthuật nhằm bảo vệ quyền lợI ngườI tiêu dùng và bảo vệ môi trường sinh thái

3 Kinh nghiệm đốI vớI Việt Nam

Sau khi nghiêm cứu bài học của một số quốc gia bài học cho thực tiễn ViệtNam như sau:

Một là,phảI có các quy định rã ràng và cụ thể trong hệ thống pháp luật

trong nước buộc các doanh nghiệp phảI thực hiện

Hai là, tăng cường tuyền , phổ biếnpháp luật, đặc biệt là chính sáchvà quy

định của các nước nhập khẩu để doanh nghiệp chuẩn bị cácđiều kiện nhằmvượt rào cản

Ba là, nâng cao năng lực đàm phán và giảI quyết cảctanh chấp thương

mạI phát sinh Mặc dù đã có các quy định của WTO về các nguyên tắc và biệnphápcó thể được áp dụng khi ban hànhcác chính sáh thương mạI và các quyđịnh về tiêu chuẩn kĩ thuậtcó tính chất như rào cản thương mạI để thực hiện

mà không vi phạm quy định về đốI xử quốc gia Tuy nhiên, trong thực tế quan

hệ thương mạI song phương vẫn thường phát sinh những vấn đề tranh chấp, vìvậy kinh nghiệm giảI quyết vấn đề này thường là chhủ động đàm phán để cóđược các nhân nhưọng thương mạI tạm thời

Bốn là, chủ động và sẵn sàng đốI phó vớI các rào cản trong thương mạI

quốc tế của các doanh nghiệp dướI sự hậu thuẫn của cơ quan quản lí nhànước Các cơ quan quản lí Nhà nước cần có sự hậu thuẫn về mọI mặt cho

doanh nghiệp để chủ động và sẵn sàng đốI phú một cỏch cú hiệu quả vớI cỏcrào cản thương mạI phi lớ.

Năm là, phỏt huy vai trũ tớch cực của cỏc hiệp hộ ngành nghề trong mốI

liờn kếtvớI nhà nhập khẩu và sự hỗ trợ của ngườI tiờu dựng ở nước nhập khẩu

Sỏu là, tổ chức tốt cụng tỏc thu thập xử lớ thụng tin về thị trường và chớnh

sỏch thương mạI của cỏc nước

II Thực trạng rào cản phi thuế quan trong chính sáchTMQT của Việt Nam

1 Rào cản phi thuế quan:

Các biện pháp phi thuế quan đợc Việt Nam sử dụng nhằm đạt các mục đích nhất định nh điều tiết cung cầu trong nớc và kiểm soát thơng mại thông qua quy định danh mục các mặt hàng cấm xuất nhập khẩu; danh mục mặt hàng xuất nhập khẩu bị hạn chế định lợng và danh mục các mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành…và một số biện pháp quản lý có tính chất và một số biện pháp quản lý có tính chất

nh rào cản phi thuế quan khác Việc kiểm soát và quản lý nhập khẩu có thể bao gồm từ việc cấm hoàn toàn, tạm cấm, cấp giấy phép, hạn ngạch, điều kiện

nhập khẩu Trong một số trờng hợp, vì lý do kỹ thuật và an toàn - chỉ những doanh nghiệp, cá nhân có đầy đủ các điều kiện mới đợc tham gia kinh doanh, một số mặt hàng còn phải quy định các điều kiện thử nghiệm hay đã có công nhận hợp chuẩn mới đợc phép kinh doanh nhập khẩu (cây trồng, động vật sống, thuốc) Các biện pháp Việt Nam sử dụng cũng nhằm vào các mục tiêu

nh bảo vệ sức khoẻ và an toàn cho con ngời, bảo vệ môi trờng, kiểm soát vệsinh, trật tự xã hội…và một số biện pháp quản lý có tính chất

Tuy nhiên, khi phân tích và đối chiếu với các quy định của WTO vàthông l quốc tế, chúng ta sẽ thấy rõ một số vấn đề nổi cộm chủ yếu trong từngbiện pháp

* Cấm nhập khẩu:

Việt Nam cấm nhập khẩu một số hàng hóa thuộc diện cần phải đợc

đảm bảo an toàn công cộng, an toàn môi trờng và an toàn lao động cũng nh vìcác lý do liên quan đến văn hóa Việc cấm nhập khẩu một số mặt hàng, ví dụ

nh ma tuý, là hoàn toàn phù hợp với quy định của các nớc khác Việc cấmnhập khẩu máy móc thiết bị đã qua sử dụng liên quan đến các vấn đề môi tr-ờng…và một số biện pháp quản lý có tính chất Theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg, Danh mục hàng cấm nhập khẩuhiện nay bao gồm vũ khí, đạn dợc, vật liệu nổ; ma tuý; hoá chất độc; pháo cácloại; thuốc lá thành phẩm; hàng tiêu dùng đã qua sử dụng; phơng tiện vận tảitay lái nghịch; vật t, phơng tiện đã qua sử dụng; sản phẩm, vật liệu có chứaamiăng và các loại máy mã chuyên dụng Giống nh ở nhiều nớc khác, quy

định cấm nhập khẩu ở Việt Nam chủ yếu dựa trên những cân nhắc về mục tiêu

an ninh xã hội Tuy nhiên, một số mặt hàng cấm nhập khẩu (thuốc lá, hàng

điện tử đã qua sử dụng, máy móc thiết bị cũ…và một số biện pháp quản lý có tính chất ) nhng vẫn cho lu thông trongnớc là vi phạm nguyên tắc phân biệt đối xử của WTO

* Giấy phép nhâp khẩu

Nghị định 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 đánh dấu một thay đổi

đáng kể trong những yêu cầu về giấy phép kinh doanh tham gia xuất nhậpkhẩu Nghị định cho phép mọi doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh đợctham gia ngoại thơng đối với những mặt hàng đợc ghi trong giấy phép kinhdoanh mà không cần phải có giấy phép xuất nhập khẩu

Sau Nghị định 57/1998/NĐ-CP, số doanh nghiệp đăng ký tham giaxuất nhập khẩu đã tăng từ 2400 vào đầu năm 1998 lên 5500 (chiếm 55% trongtổng số 10.000 doanh nghiệp xuất nhập khẩu) Tuy nhiên, các doanh nghiệpvẫn chỉ đợc phép buôn bán những mặt hàng đợc đăng ký trong giấy phép kinhdoanh và khó có thể chuyển từ một ngành kinh doanh này sang ngành khác

mà không đợc phê duyệt sửa đổi trong giấy phép Quyết định 46/2001/QĐTTgcủa Chính phủ cho phép mọi thơng nhân đợc xuất nhập khẩu hàng hoá khôngphụ thuộc vào ngành hàng đã đăng ký, ngoại trừ các mặt hàng cấm xuất nhậpkhẩu, xuất nhập khẩu theo giấy phép và hàng hoá thuộc diện quản lý của các

Bộ chuyên ngành

Theo Quyết định 46/2001/QĐ-TTg, các mặt hàng nhập khẩu phải cógiấy phép của Bộ Thơng mại bao gồm các mặt hàng cần kiểm soát nhập khẩutheo quy định của điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia do BộThơng mại công bố cho từng thời kỳ Bộ Thơng mại đã ban hành Công văn số0906/TM-XNK ban hành danh mục hàng hoá cần kiểm soát xuất nhập khẩutheo các điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia Quyết định46/2001/QĐ-TTg cũng quy định một số mặt hàng nhập khẩu phải có giấyphép nh xi măng, kính xây dựng, một số loại thép, dầu thực vật tinh chế, đờng,

xe máy và linh kiện xe máy, ô tô dới 9 chỗ ngồi Tuy nhiên, đối với hầu hếtcác mặt hàng, trừ mặt hàng đờng, chế độ giấy phép đã đợc bãi bỏ

* Hạn chế định l ợng:

Trớc đây, hàng rào phi thuế quan đợc sử dụng phổ biến nhất là cácbiện pháp hạn chế định lợng nhằm mục đích cân đối cung cầu giữa hàng hoásản xuất trong nớc và hàng hoá nhập khẩu, bảo hộ sản xuất và điều tiết tiêudùng nội địa

Hạn chế định lợng đối với một số mặt hàng nhập khẩu nhằm cân đốicung cầu trong nớc đợc thực hiện từ năm 1994 với mục đích chính là nhằmbảo hộ một số ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu Trớc đây, hầu hếtnhững mặt hàng chịu hạn chế định lợng là do các DNNN nhập khẩu nhng từnăm 1997, các cơ quan chức năng bắt đầu phân bổ một số hạn ngạch nhậpkhẩu cho mọi mặt hàng chịu hạnchế định lợng cho những doanh nghiệp ngoàiquốc doanh

Số lợng các mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch thay đổi liên tục, từ 5mặt hàng (năm 1996) lên 8 mặt hàng (năm 1997) (bao gồm xăng, phân bón,thép, ximăng, kính xây dựng, xe máy, ô tô 12 chỗ ngồi, giấy và đờng) Đến

1998, 9 mặt hàng nhập khẩu quan trọng phải chịu hạn chế định lợng, gồmxăng dầu, phân bón, thép, xi măng, kính xây dựng, xe máy, ô tô 12 chỗ ngồi,giấy, đờng và rợu Trong năm 2000, số mặt hàng thuộc dạng hạn chế định l-ợng tăng lên 12 hạng mục Năm 2001, hạn ngạch nhập khẩu đối với clinke,