Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở Quận Dương Kinh, Tp. Hải Phòng

LỜI CẢM ƠN Luận văn “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” được hoàn thành nhờ sự hướng dẫn, giú

- -

PHẠM THANH LIÊM MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Ở QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: GS TS Vương Toàn Thuyên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là luận văn được nghiên cứu độc lập của riêng tôi Tất cả các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, đáng tin cậy và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Phạm Thanh Liêm

LỜI CẢM ƠN

Luận văn “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách

nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” được hoàn thành nhờ sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của GS.TS

Vương Toàn Thuyên cùng các thầy, cô giáo khoa Đào tạo sau đại học trường Đại học Hải Phòng và sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Lãnh đạo phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Giáo dục và Đào tạo quận Dương Kinh

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của tất cả các thầy, cô giáo, các bạn học viên và rất mong nhận được sự ủng hộ, đóng góp ý kiến của các thầy

cô và các bạn để Đề tài được hoàn thiện hơn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Người thực hiện

Phạm Thanh Liêm

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 4

1.1 Sự nghiệp giáo dục đối với việc phát triển kinh tế - xã hội 4

1.1.1 Khái niệm và nội dung hoạt động của sự nghiệp giáo dục 4

1.1.2 Vai trò của giáo dục đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội 7

1.2 Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục và vai trò của quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 10

1.2.1 Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục 10

1.2.2 Vai trò của quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 14

1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 16

1.3.1 Chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước cho giáo dục 16

1.3.2 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 18

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ THCS Ở QUẬN DƯƠNG KINH 24

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình giáo dục ở quận Dương Kinh 24

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24

2.1.2 Tình hình giáo dục ở quận Dương Kinh 25

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS quận Dương Kinh 312.2.1 Thực trạng thu học phí, học buổi 2 trên ngày và các khoản thu khác 312.2.2 Tình hình đầu tư cho giáo dục quận Dương Kinh 362.2.3 Mô hình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 392.2.4 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS ở quận Dương Kinh 412.2.5 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS quận Dương Kinh 452.2.6 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiều học

và THCS ở quận Dương Kinh 702.3 Những thành công và hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS ở quận Dương Kinh 722.3.1 Những thành công 722.3.2 Những hạn chế 74CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Ở QUẬN DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 793.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục quận Dương Kinh 793.2 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS ở quận Dương Kinh 853.2.1 Tổ chức lại bộ máy quản lý ngân sách giáo dục 853.2.3 Tăng cường huy động các nguồn vốn đầu tư cho giáo Tiểu học và THCS883.2.4 Bảo đảm cơ cấu chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục hợp lý903.2.5 Tăng cường quản lý chi của ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học

và THCS trong cả ba khâu lập, chấp hành và quyết toán chi ngân sách Nhà nước 91

3.2.6 Tiếp tục triển khai thực hiện tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp có thu 953.3 Điều kiện thực hiện hiệu quả các biện pháp 97KẾT LUẬN 99

BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.3 Quy mô đội ngũ giáo viên Tiểu học và THCS ở quận Dương

2.4 Tình hình thu học phí khối THCS ở quận Dương Kinh giai

2.5 Tình hình đầu tư ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học và

53

2.9 Tình hình chi cho con người thuộc khối giáo dục Tiểu học và

2.10 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục Tiểu học và

2.11 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa cho giáo dụcTiểu học và

2.12 Tình hình các khoản chi khác cho giáo dục Tiểu học và THCS

DANH MỤC CÁC BIỂU

2.2 Biểu đồ tình hình đầu tư Ngân sách nhà nước cho giáo

2.3

Đồ thị Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục quận Dương Kinh giai đoạn 2011 – 2015

45

2.4 Biểu đồ chi thường xuyên cho GD và tổng chi thường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục đào tạo có vị trí quan trọng đặc biệt trong sự phát triển kinh tế

xã hội của mỗi quốc gia Chỉ có tri thức mới đưa đất nước thoát khỏi đói nghèo, lạc hậu, hội nhập với nền kinh tế thế giới, làm chủ được khoa học công nghệ Để giáo dục vừa là động lực, vừa là mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chúng ta phải phát triển giáo dục cả về chiều rộng lẫn chiều sâu Thấy được tầm quan trọng của giáo dục, thời gian qua Nhà nước ta đã quan tâm đầu tư cho lĩnh vực giáo dục Chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực này tăng lên cả về tỷ trọng lẫn số tuyệt đối, điều đó đó gúp phần tạo điều kiện cải tạo, tăng cường cơ

sở vật chất trường học, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao chất lượng dạy và học trên phạm vi cả nước

Xét trên phạm vi một quận, chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực giáo dục có một vị trí quan trọng Dương Kinh là một quận kinh tế dựa vào nông nghiệp là chính, đất chật, người đông, trình độ phát triển kinh tế còn thấp, khả năng XHH chưa nhiều nên ngân sách nhà nước chi cho sự nghiệp giáo dục vẫn giữ vai trò chủ đạo Sự nghiệp giáo dục được coi là một trong những động lực

để phát triển nền kinh tế xã hội của quận và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, chi ngân sách cho giáo dục hàng năm chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách quận Tuy vậy chất lượng giáo dục còn thấp, chưa xứng đáng với nguồn vốn mà quận đã đầu tư Trong khi thực hiện các khoản chi của ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục còn bộc lộ nhiều hạn chế và bất hợp lý đặc biệt là công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Vì vậy,

việc chọn đề tài “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà

nước cho sự nghiệp giáo dục ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” là

cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Mục đích của đề tài

Mục đích:

Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, tầm quan trọng của giáo dục đào tạo nói chung cho sự phát triển kinh tế xã hội Trên cơ sở đó đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng và hạn chế của cơ chế quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS ở quận Dương Kinh trong những năm qua Qua đó, luận văn sẽ đưa ra một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sử nghiệp giáo dục ở quận Dương Kinh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

+ Về thời gian: năm 2011-2015

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để phân tích cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận cho giáo dục đồng thời sử dụng kết hợp các phương pháp điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa để làm rõ nội dung nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Đề tài góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS quận Dương Kinh

Với kết quả nghiên cứu đó, đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách nói chung và cơ chế quản lý ngân sách cho giáo dục nói riêng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Dương Kinh

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về giáo dục và quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cho sự giáo dục Tiểu học và THCS ở quận Dương Kinh

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Sự nghiệp giáo dục đối với việc phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1 Khái niệm và nội dung hoạt động của sự nghiệp giáo dục

Giáo dục là tất cả các dạng học tập của con người và có thể coi là dạng quan trọng nhất của sự phát triển tiềm năng con người theo nhiều nghĩa khác nhau Hay nói cách khác, giáo dục là quá trình bồi dưỡng, nâng đỡ sự trưởng thành về nhận thức của con người, tạo ra những con người có đầy đủ kiến thức, năng lực hành vi, có khả năng sang tạo Ở góc độ hẹp hơn, giáo dục được hiểu

đó là việc trang bị những kiến thức và hình thành nhân cách con người

Giáo dục - Đào tạo có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Chính vì vậy, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: "Một dân tộc dốt là dân tộc yếu" Có thể nói sự thịnh suy của đất nước phụ thuộc vào ngành giáo dục - đào tạo Với ý nghĩa đó, tại Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã khẳng định : "Phát triển giáo dục - đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự công nghiệp hoá,

là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững " (Văn kiện Đại hội Đảng IX) và với tầm quan trọng như vậy, giáo dục - đào tạo luôn được coi là "Quốc sách hàng đầu",

"Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển", trong các lĩnh vực đầu tư cho giáo dục thì xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo đã được chiến lược phát triển giáo dục xem là một trong những biện pháp có tính đội phá Đội ngũ giáo viên có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định chất lượng giáo dục - đào tạo trong các nhà trường Nghị quyết TWII khoá VIII của Đảng chỉ rõ: "Giáo viên

là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục và được xã hội tôn vinh Giáo viên phải đủ đức, đủ tài" Kết luận của hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX yêu cầu: "Bố trí cán bộ quản lý giáo dục, đảm bảo đủ số lượng,

cơ cấu cân đối, chuẩn, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới…"

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định "Đổi mới

căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá,

xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt” và “Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam" Đặc biệt nghị quyết 29/NQTW có nhấn mạnh “…Đổi mới mạnh mẽ và đồng bộ các yếu tố cơ bản của chương trình giáo dục theo hướng phát triển phẩm chất và năng lực người học … Đổi mới căn bản công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng…” (QL theo chuẩn)

Lịch sử phát triển của loài người đã chứng minh rằng trải qua quá trình lao động hàng triệu năm mới trở thành con người ngày nay và trong quá trình

đó, mỗi giai đoạn phát triển của con người lại làm tăng thêm sức mạnh chế ngự

tự nhiên, tăng thêm động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Trong xã hội cổ xưa, thì giáo dục chỉ dừng lại ở sự truyền dạy cách sống, kinh nghiệm đấu tranh và sản xuất ở phạm vi một bộ tộc, một bộ lạc… nhưng trong xã hội ngày nay, giáo dục được tổ chức thành một hệ thống hoàn chỉnh với những cấp bậc

và chương trình giảng dạy khác nhau

Theo Luật Giáo dục năm 2005, hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

1 Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo;

2 Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông;

3.Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề;

4.Giáo dục đại học và sau đại học (sau đây gọi chung là giáo dục đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ

Thời gian qua dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự chỉ đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền ngành giáo dục Việt Nam đã khắc phục và hoàn thiện rất nhiều, quy mô giáo dục ngày càng được mở rộng, chất lượng được nâng cao:

Về quy mô giáo dục: Nhìn chung quy mô giáo dục Việt Nam đang trên

đà phát triển Mạng lưới trường, lớp được duy trì và phát triển với hình thức đa dạng, rộng khắp Về cơ bản đã xóa được "xã trắng" về giáo dục mầm non; trường tiểu học đã có ở tất cả các xã, trường trung học cơ sở có ở xã hoặc cụm liên xã, trường trung học phổ thông có ở tất cả các quận Quy mô giáo dục không ngừng tăng lên và đang được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực

tế, khắc phục tình trạng mất cân đối về cơ cấu lớp học, bậc học Đội ngũ giáo viên tiếp tục được tăng cường theo hướng chuẩn hóa Cơ sở vật chất kỹ thuật tuy còn nhiều khó khăn nhưng cũng đã được củng cố và nâng cấp Hệ thống giáo dục đang từng bước được xã hội hóa đa dạng về loại hình, phương thức và huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục Nền giáo dục ở Việt Nam cơ bản đáp ứng được mục tiêu nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực và đào tạo nhân tài góp phần đắc lực để phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hoá cho đất nước

Tuy nhiên để mở rộng qui mô Giáo dục Việt Nam còn phải mở thêm nhiều loại hình với nhiều cấp bậc, theo nhiều thể chế và trong mỗi trường hợp phải có nhiều phương án tương đương Đặc biệt phải khắc phục tình trạng mất cân đối trong phân công đội ngũ giáo viên Việc thiếu giáo viên phổ biến là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa và nhất là với cấp tiểu học

Về chất lượng giáo dục:

Chất lượng giáo dục đã có những chuyển biến tích cực theo hướng giáo dục toàn diện Nội dung dạy học và kiến thức của học sinh phổ thông đã có tiến bộ, toàn diện hơn Trình độ hiểu biết, năng lực tiếp cận tri thức mới của một bộ phận học sinh, sinh viên được nâng cao Hệ thống trường, lớp ngày càng mở rộng và được bố trí hợp lý nên số học sinh bỏ học giảm rõ rệt thể hiện qua công tác duy trì sĩ số Tỷ lệ hoàn thành cấp học qua các năm học có

xu hướng tăng lên Trong những năm gần đây ngành giáo dục đã củng cố và tăng cường xây dựng nhiều trường dân tộc nội trú để thu hút các con em dân tộc thiểu số đến trường

Đồng thời với sự đổi mới chương trình, sách giáo khoa và tài liệu dạy

học theo Nghị quyết 40/2000/QH của Quốc hội, phương pháp giáo dục ở các nhà trường đã bước đầu được đổi mới theo tinh thần phát huy tính năng động, chủ động và tích cực của người học, đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình dạy và học Chuẩn nghề nghiệp của đội ngũ giáo viên ở các cấp học và trình độ đào tạo đã và đang được xây dựng làm cơ sở cho việc đánh giá và bồi dưỡng giáo viên theo chuẩn

Tuy nhiên, nhìn chung tỷ lệ hoàn thành các cấp học không ổn định qua các năm học, không đồng đều giữa các cấp học do công tác đổi mới phương pháp dạy và học đã được triển khai nhưng chưa đồng bộ; cơ sở vật chất, kỹ thuật, nhất là đồ dùng dạy học, phòng thí nghiệm, thiết bị thực hành còn thiếu thốn; công tác phụ đạo, kèm cặp học sinh yếu một số trường chưa được quan tâm đúng mức Ngoài ra trong những năm qua, các khối tiến hành thay sách giáo khoa theo quy định của Bộ Giáo dục - Đào tạo nhưng việc tiếp cận và triển khai giảng dạy theo nội dung sách mới của không ít giáo viên còn lúng túng Trong giáo dục chưa biện quyết được mâu thuẫn giữa phát triển số lượng với nâng cao chất lượng

Tóm lại sự phát triển nhanh chóng của hệ thống giáo dục đào tạo đã đáp ứng được yều cầu to lớn về cán bộ khoa học kỹ thuật cho các ngành kinh tế quốc dân Hoạt động trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo hiện nay rất đa dạng và toàn diện, ở nhiều cấp bậc ngành học với nhiều lĩnh vực khác nhau để nhằm mục đích đào tạo con người phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa

xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, phần nào đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.1.2 Vai trò của giáo dục đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Giáo dục là một lĩnh vực hoạt động đặc biệt, có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội, sản phẩm của giáo dục là tạo ra những con người có kiến thức, năng lực, hành vi phù hợp với yêu cầu xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng giai đoạn cụ thể Phát triển giáo dục là một trong những nền tảng và động

lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện

để phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng

trưởng kinh tế nhanh và bền vững

Ngày nay giáo dục đang trở thành một bộ phận đặc biệt của cấu trúc hạ tầng xã hội, là tiền đề quan trọng cho sự phát triển của tất cả các lĩnh vực xã hội như chính trị, kinh tế, văn hoá, quốc phòng và an ninh, bởi lẽ, con người được giáo dục tốt và biết tự giáo dục thường xuyên mới có khả năng biện quyết một cách sáng tạo và có hiệu quả những vấn đề do sự phát triển của xã hội đặt

ra Con người được giáo dục và biết tự giác giáo dục được coi là nhân tố quan trọng nhất cho sự phát triển bền vững của xã hội Chính bởi vậy, giáo dục là một bộ phận hữu cơ quan trọng nhất trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong đó mục tiêu giáo dục phải được coi là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của sự phát triển

Giáo dục đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Cùng với khoa học – công nghệ, vốn đầu tư, nguồn lực con người đóng vai trò quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới toàn diện kinh tế – xã hội Kinh tế nước ta có khả năng cạnh tranh với các nước trong khu vực và thế giới, thu hút được mạnh mẽ các nguồn đầu tư, đều phụ thuộc phần lớn vào nguồn nhân lực Nguồn nhân lực là nguồn lực con người và là một trong những nguồn lực rất quan trọng đối với quá trình CNH – HĐH đất nước Nói đến phát triển nguồn nhân lực chính là phát triển nguồn lực con người cả về số lượng và chất lượng để đảm bảo phát triển bền vững nền kinh tế Như vậy vấn đề đặt ra

là một nhà trường trong một thời gian, một giai đoạn cụ thể phải đào tạo những ngành nghề gì? Trình độ nào? Số lượng bao nhiêu là phù hợp? để giảm bớt tình trạng nguồn nhân lực dồi dào nhưng chất lượng lao động thấp chủ yếu là lao động thô sơ Vì vậy, một nền giáo dục phát triển toàn diện sẽ góp tạo ra một đội ngũ lao động có đủ phẩm chất, trình độ, kỹ thuật nghề nghiệp có khả năng tiếp thu khoa học, công nghệ của nền sản xuất hiện đại

Giáo dục đào tạo có 3 chức năng chính:

- Chức năng kinh tế: Thứ nhất, giáo dục là con đường cơ bản nhất để

tích luỹ vốn nhân lực- nhân tố quyết định tăng năng suất lao động, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đào tạo nên một lớp người mới có năng lực cần thiết để đáp ứng đòi hỏi của nền sản xuất cụ thể Đối với sự phát triển nền kinh

tế thì đây là lực lượng quan trọng vào bậc nhất Thứ hai, giáo dục có vai trò quyết định đến phát triển và làm chủ KHCN hiện đaih – nhân tố bảo đảm cho

sự tăng trưởng kinh tế cao và bền vững Giáo dục đào tạo có chức năng truyền

bá kiến thức khoa học cho những người có năng lực học tập và vận dụng vào thực tế Không những đào tạo được đội ngũ cán bộ khoa học mà còn sản sinh

ra kiến thức khoa học thông qua hệ thống NCKH của các trường Đại học Thứ

ba, giáo dục góp phần quan trọng thúc đẩy việc hình thành và chuyển dịch cơ cấu nền KTQD phù hợp với xu hướng phát triển của mọi thời đại Sự phát triển của giáo dục về cả quy mô, cả chất lượng với một cơ cấu hợp lý về vùng miền, trình độ, nghành nghề đào tạo… sẽ góp phần tích cực thúc đẩy quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu nền KTQD phù hợp với xu thế của thời đại, từ đó đảm bảo cho sự tăng trưởng cao và bền vững của nền kinh tế

- Chức năng chính trị- xã hội: Chính trị là lĩnh vực hoạt động của xã

hội loài người mà đặc trưng là các vấn đề liên quan đến quyền lực và lợi ích của con người, cộng đồng giai cấp trong xã hội Trong lịch sử phát triển xã hội loài người, từ khi xã hội có giai cấp, có Nhà nước thì giáo dục đào tạo luôn là công cụ quan trọng của Nhà nước Xét về bản chất, giáo dục đào tạo thực sự gắn bó với xu hướng chính trị tiến bộ Nền giáo dục nước ta hiện nay

là nền giáo dục được ra đời và phát triển nhờ một thể chế chính trị cách mạng tiến bộ Mục tiêu xã hội chủ nghĩa và độc lập được quán triệt một cách sâu rộng trong toàn bộ hệ thống giáo dục giáo dục Việt Nam

Như vậy, giáo dục không chỉ tạo ra một lớp người lao động mới cho xã hội mà còn thay đổi bộ mặt chính trị xã hội thông qua mục đích tổ chức của

nền giáo dục, các chính sách cho giáo dục thể hiện tính nhân văn, tính đại chúng hay đẳng cấp của giáo dục

- Chức năng tư tưởng văn hoá: Giáo dục đào tạo không chỉ tạo ra con

người phát triển về trí tuệ, kỹ năng lao động mà còn đảm bảo cho việc hình thành một hệ tư tưởng, hình thành một nếp sống mới trên nền tảng của một nền văn hóa mới, nhân sinh quan mới

Xét về góc độ lịch sử văn hoá chỉ được hình thành thông qua một quá trình sáng tạo lâu dài, xây dựng và truyền kinh nghiệm từ đời này sang đời khác, từ thế hệ này sang thế hệ khác Trong quá trình này không thể thiếu giáo dục đào tạo, đó chính là truyền lại các giá trị văn hoá Sự sáng tạo trong quá trình giáo dục đào tạo làm phong phú hơn những giá trị văn hóa vốn có, làm nảy sinh những giá trị văn hoá mới

Như vậy, giáo dục có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội: Như góp phần tạo nguồn lực con người, nguồn lực đó là con người lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, từ đó tạo nguồn lực cho đất nước, đội ngũ lao động cho khoa học công nghệ Bên cạnh

đó, giáo dục còn có ý nghĩa rất lớn đối với hoạt động xã hội và chính trị tạo nên một xã hội lành mạnh, văn minh và ổn định

1.2 Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục và vai trò của quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

1.2.1 Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục

Giáo dục cũng như các ngành khác trong nền kinh tế cần được duy trì, củng cố và phát triển Để làm được như vậy thì cần phải có nguồn lực đầu tư cho giáo dục Nguồn lực đầu tư cho giáo dục góp phần tăng cường cơ sở vật chất thông qua việc xây dựng mới và nâng cấp các trường lớp; chi trả các khoản lương cho cán bộ giáo viên; đồng thời cũng là nguồn lực quan trọng để

hỗ trợ các em có hoàn cảnh khó khăn có thể đi học… Trong điều kiện hiện nay khi nền kinh tế đang trên đà phát triển, cần phải đào tạo được một đội ngũ nhân lực có chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu hội nhập và phát triển Do vậy nguồn

lực để đầu tư cho giáo dục ngày càng phải được nâng cao

Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo đang triển khai nhiều đề án nhằm tiếp tục thực hiện Nghị quyết 14/2005/NĐ-CP của Chính phủ về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục Việt Nam đến năm 2020 Có nhiều vấn đề đặt ra nhằm mong muốn tìm ra biện pháp khả thi để nâng cao chất lượng giáo dục trong thời gian sắp tới Một trong những vấn đề cơ bản nhất là làm thế nào để tăng cường nguồn lực đầu tư cho giáo dục trong điều kiện nước ta vẫn là một nước nghèo, ngân sách nhà nước còn hạn chế Vấn để tăng nguồn lực tài chính cho giáo dục được coi là một trong những nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, điều đó có nghĩa là phải tăng cường đầu tư nhiều hơn cho giáo dục Nhưng hiện nay do nguồn lực hạn chế nên đòi hỏi phải cân nhắc trong việc đầu tư cho các công trình xây dựng các trường học mới Phải ưu tiên cho các địa phương có hoàn cảnh khó khăn, điều kiện kiện cơ sở vật chất còn thấp

Một trong những chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước để tăng nguồn lực đầu tư cho giáo dục là XHH giáo dục Như chúng ta được biết: dưới thời phong kiến ở nước ta mức độ XHH có thể xem rất cao xét theo khía cạnh người dân làm giáo dục, trường lớp công không tồn tại, giáo dục được thực hiện trong các lớp học ở làng do các thày đồ và dân làng tổ chức Nhưng trong điều kiện nền kinh tế kế hoạch tập trung, người dân tham gia vào các hoạt động giáo dục do Nhà nước quản lý rất hạn chế Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rằng trong thời gian đó, doanh nghiệp nhà nước giúp được nhiều hơn đối với giáo dục trong việc tạo cơ sở cho học sinh thực tập mà không phải trả bất cứ khoản chi phí nào Đến ngày nay, người dân lại có điều kiện để tham gia vào quá trình giáo dục và tổ chức giáo dục nhiều hơn XHH giáo dục không chỉ là những đóng góp vật chất mà cả những ý kiến góp ý của người dân cho quá trình đổi mới giáo dục XHH giáo dục là cách tiếp cận mang tính dân chủ nhiều hơn

Như vậy, có thể xem XHH giáo dục là sự huy động nguồn lực trong xã

hội để làm giáo dục, để đấu tranh với nghèo nàn và lạc hậu, là tạo điều kiện tốt hơn cho người dân được hưởng dịch vụ giáo dục có chất lượng và nhiều cơ hội học tập, đóng góp sáng kiến với giáo dục…

Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục hiện nay bao gồm nguồn vốn NSNN và nguồn vốn ngoài ngân sách

Nguồn vốn NSNN

Để thực hiện được quan điểm coi giáo dục là quốc sách hàng đầu, Nhà nước phải có trách nhiệm xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển giáo dục ban hành các chính sách ưu tiên đối với sự nghiệp giáo dục Đầu tư cho giáo dục cũng chính là đầu tư cho phát triển Cần có chính sách phát huy sức mạnh đầu tư ưu tiên của Nhà nước, huy động sự đóng góp của toàn xã hội và phát huy tiềm lực sẵn có của ngành giáo dục Cần kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nước,

xã hội và các cơ sở giáo dục, trong đó Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đồng thời tạo ra hành lang pháp lý để khuyến khích tính năng động sáng tạo của xã hội, của các cơ sở giáo dục trong sự phát triển giáo dục

Đầu tư cho giáo dục từ ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản chi sau :

- Chi đầu tư phát triển : Đây là những khoản chi mang tính chất không

ổn định từ ngân sách Nhà nước nhằm để xây dựng mới, cải tạo và mở rộng trang thiết bị kỹ thuật tại các cơ sở thuộc ngành giáo dục

Chi xây dựng bao gồm các khoản chi để xây dựng mới trường lớp, các

cơ sở giáo dục kết quả làm tăng thêm tài sản cố định năng lực hoạt động cho ngành giáo dục

Chi đầu tư cải tạo mở rộng, trang bị lại kỹ thuật bao gồm các khoản chi

để mở rộng cải tạo lại những tài sản hiện có nhằm tăng thêm công suất và hiện đại hoá tài sản cố định

- Chi thường xuyên : Đây là khoản chi mang tính chất thường xuyên, ổn

định nhằm mục đích duy trì sự hoạt động bình thường của sự nghiệp giáo dục Thuộc khoản chi này bao gồm chi cho con người ; chi nghiệp vụ giảng dạy; chi mua sắm, sửa chữa và chi khác Đây là khoản chi mang tính chất tiêu dùng vì

nó không tạo ra cơ sở vật chất mới vâ là khoản chi lớn hàng năm từ ngân sách Nhà nước cho giáo dục

- Chi chương trình mục tiêu cho sự nghiệp giáo dục : Nhằm để thực hiện

các chương trình, dự án về phát triển giáo dục của Nhà nước như : Chương trình xoá mù chữ, chương trình phổ cập giáo dục, chương trình thực hiện kiên

cố hoá trường lớp, chương trình cải tiến sách giáo khoa…

Nguồn vốn ngoài NSNN :

Hiện nay, ngoài nguồn vốn quan trọng từ ngân sách Nhà nước thì nguồn ngoài ngân sách góp phần không nhỏ cho sự phát triển chung của ngành giáo dục Với chủ trương của Nhà nước ta hiện nay là tăng cường XHH giáo dục thì nguồn vốn này ngày càng tăng lên Nguồn vốn huy động này bao gồm : Nguồn thu học phí và một số khoản thu sự nghiệp khác

- Nguồn thu học phí: Đây là nguồn rất quan trọng đối với sự phát triển

của giáo dục Nguồn vốn này chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng số chi cho

sự nghiệp giáo dục, đây là khoản đóng góp của gia đình người học hoặc người học để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục Số tiền thu từ học phí so với số tiền ngân sách nhà nước cấp là một khoản tiền không nhỏ và được để lại nhà trường, một phần để tăng thu nhập cho giáo viên, một phần để chi mua sắm thiết bị giảng dạy

- Các khoản thu sự nghiệp khác : Nguồn thu này bao gồm thu từ tiền

XHH mua sắm, sửa chữa CSVC, thu học 2 buổi/ ngày, học thêm, các khoản quỹ thu hộ - chi hộ khác… So với học phí thì khoản thu này chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng cũng đảm bảo một phần nhu cầu chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục

Trong điều kiện nền kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, việc huy động các nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác cho sự nghiệp giáo dục còn nhiều hạn chế thì chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đóng vai trò quyết định đến sự phát triển của hệ thống giáo dục, song việc huy động các nguồn vốn khác cho giáo dục cũng đóng vai trò rất quan trọng góp phần giảm

nhẹ gánh nặng của ngân sách nhà nước trong điều kiện nguồn thu còn hạn chế

mà nhu cầu chi lại rất lớn

1.2.2 Vai trò của quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Để ngành giáo dục tồn tại và phát triển thì cần phải có nguồn lực tài trợ cho các hoạt động của ngành Chi ngân sách Nhà nước có vai trò rất quan trong

để đảm bảo kinh phí chủ yếu cho sự nghiệp giáo dục duy trì và phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước Ngoài ra ở nước ta hệ thống các trường công lập còn chiếm tỷ lệ lớn, đời sống nhân dân nhiều vùng còn khó khăn, thu nhập bình quân đầu người còn thấp các hình thức XHH giáo dục thông qua mở rộng các loại hình đào tạo tuy đạt kết quả bước đầu nhưng còn ở diện hẹp, chưa thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục mà phần lớn nguồn đầu tư cho giáo dục là từ ngân sách Nhà nước Đây là nguồn tài chính cơ bản, to lớn nhất

để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước

Trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay, khi những khoản thu ngoài ngân sách để đầu tư cho giáo dục còn hạn hẹp thì nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước vẫn giữ một vai trò quan trọng đối với sự phát triển giáo dục:

Chi ngân sách Nhà nước là một nhân tố quan trọng trong việc đảm bảo duy trì sự tồn taị và hoạt động của sự nghiệp giáo dục Để duy trì sự tồn tại và

hoạt động ngành giáo dục cần phải có nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu Phần lớn nhu cầu chi tiêu của ngành giáo dục được đảm bảo bằng nguồn từ ngân sách Nhà nước Bằng việc chi ngân sách Nhà nước, Nhà nước thực hiện việc cung cấp các phương tiện vật chất cần thiết đảm bảo việc trang trải những chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và phát triển của sự nghiệp giáo dục Một phần chi của ngân sách Nhà nước dùng để đảm bảo đời sống vật chất cho đội ngũ cán bộ giáo viên và những người làm công tác quản

lý trong nghành giáo dục Khoản chi này bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp lượng, các khoản phúc lợi tập thể và có chế độ khen thưởng phù hợp với từng đối tượng Đây là khoản chi không thể thiếu, để bù đắp và tái sản xuất sức

lao động cho đội ngũ cán bộ trong ngành Đồng thời nó là khoản chi để nhằm nâng cao được đời sống vật chất và khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết với nghề

Chi ngân sách Nhà nước là khoản chi lớn trong việc tạo ra cơ sơ vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy Hàng năm do quy

mô giáo dục được mở rộng, do nhu cầu hoạt động và sự xuống cấp tất yếu của các tài sản cố định nên thường phát sinh nhu cầu xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá các trang thiết bị giảng dạy Đây là khoản chi hết sức cần thiết nhằm tạo ra tài sản cố định, nâng cao công suất hoạt động của các tài sản hiện có và có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục Một cơ sở vật chất khang trang với những đồ dùng giảng dạy hiện đại sẽ là cơ sở quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dạy và học Chi cho khoản này được lấy một phần từ nguồn thu đóng góp xây dựng từ học sinh tuy nhiên chiếm tỷ lệ nhỏ và nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, chiếm tỷ trọng rất lớn giữ vai trò quan trọng trong tổng nguồn vốn đầu tư

Chi ngân sách Nhà nước có tác dụng điều chỉnh cơ cấu ngành giáo dục theo cấp học, theo vùng miền khác nhau Mỗi một cấp học, một vùng đều có

những điều kiện nhất định về chất lượng giảng dạy và điều kiện trang thiết bị cho học tập Hàng năm theo định hướng chủ trương của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn nhất định nguồn chi cho sự nghiệp giáo dục có sự khác nhau giữa các vùng và các cấp học Trong đó luôn luôn dành sự ưu tiên đặc biệt cho vùng còn khó khăn Thể hiện tỷ lệ đầu tư của ngân sách Nhà nước vào các vùng có điều kiện kinh tế còn khó khăn, trình độ dân trí thấp ngày càng tăng Tăng đầu tư các vùng này có thêm nguồn lực để xây dựng thêm cơ sở vật chất, thu hút được đội ngũ giáo viên có trình độ cao về dạy ở các vùng còn khó khăn Điều đó nhằm nâng cao chất lượng của hệ thống giáo dục một cách toàn diện Thông qua chi ngân sách sẽ điều tiết được cơ cấu chi cho các vùng miền khác nhau từ đó cơ cấu ngành giáo dục sẽ phát triển theo định hướng của Nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là điều kiện quan trọng quyết định sự phát triển của giáo dục Sự nghiệp giáo dục được coi là yếu tố quan trọng đối với

quá trình phát triển kinh tế, do vậy phát triển sự nghiệp giáo dục được coi là mục tiêu, động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đòi hỏi phải

có sự nỗ lực, cố gắng của toàn bộ xã hội Tuy vậy hiện nay do nguồn thu ngoài ngân sách còn hạn chế thì kinh phí từ ngân sách Nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong việc hiện đại hoá cơ vật chất, thực hiện tốt các chủ trương chính sách về phát triển giáo dục của Nhà nước nói cách khác nguồn kinh phí

từ ngân sách Nhà nước có vai trò chủ yếu nhất trong việc đưa sự nghiệp giáo dục phát triển để đáp ứng được các nhu cầu phát triển của nền kinh tế hiện nay

Mặc dù ngân sách Nhà nước hiện nay cũng còn hạn hẹp lại được sử dụng chi cho nhiều lĩnh vực khác nhau, song với tầm quan trọng của giáo dục hàng năm Nhà nước giành sự ưu tiên rất lớn đầu tư để phát huy vai trò quyết định của nó đến sự phát triển kinh tế của đất nước

1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

1.3.1 Chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước cho giáo dục

Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước cho giáo dục gắn liền với nhiệm

vụ và cơ chế quản lý tài chính của sự nghiệp giáo dục đào tạo trong từng thời

kỳ, từng giai đoạn lịch sử Để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho giáo dục, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đặt ra cho sự ngiệp giáo dục theo định hướng chung của Nhà nước “đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, cần tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện về giáo dục đào tạo Do vậy đã hình thành nên khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục bao gồm :

Chi thanh toán cho cá nhân

Thuộc nhóm mục chi này bao gồm các khoản chi về lương, phụ cấp lương, BHXH, BHYT, phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên của trường Khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi của NSNN

cho sự nghiệp giáo dục

Mục đích của khoản chi này nhằm đáp ứng trực tiếp các nhu cầu về đời sống sinh hoạt cho giáo viên, cán bộ công nhân viên của trường, từ đó nhằm duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy trong lĩnh vực giáo dục Nhóm chi này có tính chất quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống giáo dục trong cả nước Mức độ chi cho khoản chi này nhiều hay ít phụ thuộc vào chế

độ của Nhà nước quy định cho từng đối tượng Ngoài ra nó còn phụ thuộc vào chất lượng, số lượng biên chế và trình độ học vấn của giáo viên cũng như cán

bộ quản lý trong ngành giáo dục

Chi cho nghiệp vụ chuyên môn

Thuộc nhóm mục chi này gồm các khoản chi về giảng dạy, học tập, chủ yếu là dùng để mua sắm sách vở, tài liệu tham khảo,… cho giáo viên; đồ dùng học tập, vật liệu hóa chất thí nghiệm,… cho học sinh

Nhóm chi này không lớn nhưng có quyết định trực tiếp đến chất lượng giáo dục Do vậy khoản chi này cần được đầu tư thích đáng để ngày càng hiện

đại hóa chất lượng giáo dục, phục vụ cho sự nghiệp CNH – HĐH đất nước

Chi mua sắm, sửa chữa

Đây là khoản chi dung để mua sắm thêm các tài sản và sửa chữa các tài sản đang trong quá trình sử dụng, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng các tài sản đó Mức chi cho nhóm mục chi này phụ thuộc vào: tình trạng tài sản của các trường thuộc diện được sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và khả năng nguồn vốn ngân sách Nhà nước có thể đáp ứng cho nhu cầu này

Chi khác

Đây là một khoản chi nằm trong cơ cấu chi thường xuyên của NSNN và

là khoản chi có thời hạn tác động ngắn nhưng chưa đề cập đến trong 3 nhóm mục chi trên Nó thường bao gồm các mục chi như: Chi kỷ niệm các ngày lế lớn; Chi các khoản phí và lệ phí của các đơn vị dự toán; Chi tiếp khách;…

1.3.2 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

là quá trình phân phối, sử dụng ngân sách nhằm duy trì các hoạt động của sự nghiệp giáo dục, là công cụ điều chỉnh các hoạt động của sự nghiệp giáo dục sao cho có hiệu quả nhất

Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục bao gồm 3 khâu: Lập dự toán (kế hoạch) chi thường xuyên, chấp hành dự toán chi thường xuyên và quyết toán các khoản chi thường xuyên

a Lập dự toán chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục

Dự toán chi thường xuyên là một bộ phận rất quan trọng của dự toán chi ngân sách Nhà nước Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của Nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm

một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn

Căn cứ lập dự toán chi ngân sách Nhà nước cho sự giáo dục hàng năm:

+ Chủ trương của Nhà nước về duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục

cụ thể của năm kế hoạch

+ Dựa vào các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển

+ Chỉ thị của thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong đó có kế hoạch cho phát triển giáo dục và dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục năm sau

+ Tình hình thực hiện dự toán các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo

Quy trình lập dự toán ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Theo phương pháp lập từ cơ sở lên, các cơ sở của ngành giáo dục là đơn

vị trực tiếp sử dụng ngân sách có trách nhiệm tổng hợp, xác định nhu cầu chi

để lập dự toán chi năm kế hoạch cho đơn vị mình gửi lên cơ quan tài chính cùng cấp xét duyệt theo những căn cứ đã nêu ở trên Trong quá trình tổng hợp, lập dự toán ngân sách, cơ quan tài chính có trách nhiệm làm việc với các cơ sở giáo dục trực thuộc để điều chỉnh dự toán kinh phí mà các cơ sở giáo dục lập

Cơ quan tài chính xem xét tính hợp lệ, đúng đắn của dự toán cho các cơ

sở giáo dục trực thuộc và trình Uỷ ban nhân dân đồng cấp phê duyệt, sau đó trình lên cơ quan tài chính cấp trên Cơ quan tài chính địa phương có trách nhiệm xem xét dự toán kinh phí cho các cơ quan cùng cấp, Bộ tài chính có trách nhiệm lập dự toán ngân sách Trung ương, tổng hợp ngân sách Nhà nước trình Chính phủ xem xét sau đó chình Quốc hội phê duyệt

b Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Chấp hành dự toán chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước – là khâu thứ hai của chu trình quản lý ngân sách Nhà nước Thời gian tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nước ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 1 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách Nhà nước cho hoạt động giáo dục một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Để đạt được mục tiêu cơ bản đó, trong việc chấp hành dự toán chi thường xuyên cần phải thực hiện đầy

đủ các yêu cầu sau :

+ Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã được xác định Do đó cần phải quy định lại chế

độ lập và duyệt kế hoạch cấp phát hàng quí vừa đơn giản vừa khoa học đảm bảo cấp phát theo kế hoạch với thứ tự ưu tiên đựợc quy định bằng pháp luật Đồng thời phải thực hiện nghiêm ngặt khoản dự trữ tài chính để xử lý khi có nhu cầu hoặc mất cân đối giữa thu và chi trong quá trình chấp hành

+ Phải đảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp thời, chặt chẽ tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn của ngân sách Nhà nước

+ Tuân thủ nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua kho bạc nhà nước Mọi khoản kinh phí chi trả từ ngân sách Nhà nước của các cơ sở giáo dục phải do kho bạc trực tiếp thanh toán

Các cơ sở giáo dục căn cứ vào giấy rút dự toán kinh phí đã được duyệt

để đến Kho bạc Nhà nước trực tiếp rút tiền Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thanh toán chi trả khoản chi ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán được giao

và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đủ điều kiện Các điều kiện là:

+ Đã có trong dự toán ngân sách được giao

+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định + Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

Cùng với việc cấp phát các nguồn kinh phí thì cơ quan tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách tại các cơ sở giáo dục Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt quá nguồn cho phép, sai chính sách, chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán

Trong quá trình sử dụng các khoản vốn, kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp phải hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi khoản chi đó Do nguồn ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp nên để phát triển sự nghiệp giáo dục một cách toàn diện thì việc đảm bảo yêu cầu này rất quan trọng Đó là cơ sờ để tăng nguồn lực đầu tư cho giáo dục, giảm bớt gánh nặng của ngân sách và nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên

c Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước là công việc cuối cùng trong mỗi chu trình quản lý các khoản chi thường

xuyên nói riêng và chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục nói chung

Nó là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Vì vậy, trong quá trình quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục phải chú ý tới các yêu cầu cơ bản :

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ quy định:

Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục phải được thực hiện theo nguyên tắc sau:

+ Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị

+ Các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi

+ Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách Nhà nước và đúng niên độ ngân sách

+ Các chứng từ chi phải hợp pháp Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nước

- Số liệu trong báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung các báo cáo tài chính phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục ngân sách đã quy định

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn, phải có xác nhận của kho bạc đồng cấp và phải được cơ quan nhà nước kiểm toán

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu

Chỉ một khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy đủ thì công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo mới được tiến hành thuận lợi Đồng thời, các yêu cầu này mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực

và khách quan

Chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục sẽ được thực hiện tại các đơn vị cụ thể Do đó việc quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thuộc về trách nhiệm của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính

Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của Kho bạc cả về tổng số và chi tiết Khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi xét duyệt

Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán năm gửi đơn vị dự toán cấp trên Trong thời gian tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới Sau 10 ngày kể từ ngày nhận được thông báo xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp dưới không có ý kiến gì thì coi như đã chấp nhận để thi hành

Trình tự phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước hàng năm của một cấp ngân sách chẳng hạn ngân sách Quận như sau:

Phòng tài chính quận có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cho toàn ngành giáo dục trên địa bàn Quận trình UBND quận xem xét để gửi Sở Tài chính, báo cáo quyết toán năm được lập thành 3 bản gửi đến các cơ quan sau:

- 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân quận

- 01 bản gửi Sở Tài chính Thành phố

- 01 bản lưu lại Phòng tài chính quận

Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước quận nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp quận

Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu

cần phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi đơn vị Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán mới đảm bảo được tính kịp thời, chính xác, trung thực,

khách quan

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ THCS Ở QUẬN

DƯƠNG KINH 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình giáo dục ở quận Dương Kinh

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Quận Dương Kinh là một đơn vị mới được thành lập theo Nghị định số 145/2012/NĐ-CP ngày 20/9/2012 của Chính phủ trên cơ sơ điều chỉnh địa giới hành chính 6 xã phía bắc của huyện Kiến Thuỵ; đây là những xã có vị trí địa lý thuận lợi nằm trên trục đường Phạm Văn Đồng đi khu du lịch Đồ Sơn và trục đường 355 nối với quận Kiến An; có tốc độ kinh tế phát triển nhanh theo hướng đô thị, công nghiệp, dịch vụ đơn vị có tiền năng lợi thế về diện tích để phát triển đô thị và công nghiệp…

Dương Kinh nằm về phía đông nam so với các quận nội thành cũ, cách trung tâm thành phố 15km Với vị trí địa lý: Phía nam tiếp giáp với huyện Kiến Thuỵ; phía bắc tiếp giáp sông Lạch Tray, quận Lê chân, Ngô Quyền đi qua cầu rào 2, quận Hải An, cầu rào 1; phía tây tiếp giáp quận Kiến An; phía đông tiếp giáp với biển, quận Đồ Sơn Quận Dương Kinh có vị trí là cầu nối giao lưu giữa trung tâm thành phố với quận Đồ Sơn thông qua trục đường Phạm Văn Đồng; thông qua trục đường 355, 402 với các huyện Kiến Thụy, Tiên Lãng, quận Kiến An Là nơi có quốc lộ 5B nối liền giữa thành phố Hải Phòng với thủ

đô Hà Nội, và các tỉnh phía bắc thông qua nút giao thông đường ô tô cao tốc

2.1.2 Tình hình giáo dục ở quận Dương Kinh

a Quy mô phát triển

Hoà mình với sự phát triển kinh tế - xã hội của quận thì ngành giáo dục cũng đã có những chuyển biến đáng mừng Nó thể hiện ở quy mô các cấp học,

ở vùng của quận đều phát triển vượt bậc, với tốc độ cao

Đáp ứng ngày càng cao nhu cầu của con em cán bộ công nhân, nhân dân trên địa bàn quận, thực hiện quy chế đổi mới quy mô, chất lượng giáo dục của nhà nước ta, trong những năm gần đây quận không ngừng đầu tư, tập trung nhiều nguồn kinh phí để cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới nhiều phòng học, trường học cao tầng Mua sắm thêm nhiều trang thiết bị phục vụ tốt cho công việc dạy và học Quận đã đạt được nhiều thành tích trong công tác giáo dục Quy mô giáo dục đã phát triển ở tất cả các vùng, các cấp học thể hiện ở báo cáo tổng kết năm học của các năm như sau:

Ngay từ khi thành lập quận tới nay, với 6 đơn vị khối phường tương đương với 6 trường mầm non, 6 trường tiểu học, 6 trường THCS với số học sinh là Mầm non: 2.407 , Tiểu học: 4.623 h/s, THCS: 2.690 h/s Khó khăn từ những ngày đầu thành lập quận mới, cơ sở vật chất còn thiếu thốn về trang thiết dạy và học, phòng học…Tuy nhiên bằng sự cố gắng của các cấp lãnh đạo, cùng với sự nỗ lực của thầy cô giáo cũng như toàn bộ học sinh trong toàn quận

mà giáo dục tiểu học đã có những bước tiến đáng kể Quận đã có 4/6 trường tiểu học được công nhận trường chuẩn cấp quốc gia (tiểu học Tân Thành, Hòa Nghĩa, Hải Thành, Hưng Đạo), 1/6 trường THCS là THCS Hòa Nghĩa Cùng với đó số lớp và số học sinh cũng đã tăng lên đáng kể, toàn quận đã huy động được hầu hết số trẻ 6 tuổi đi học lớp 1, không có học sinh bỏ học; huy động được 85% trẻ khuyết tật còn sức khoẻ ra lớp hoà nhập Số lớp tăng lên sẽ đảm bảo cho chất lượng dạy và học được nâng cao; đáp ứng 100% học sinh các trường Tiểu học được học 2 buổi/ngày

Khối trường THCS đã huy động được 100% học sinh lớp 5 vào học lớp

6 ; giảm tỷ lệ học sinh bỏ học dười 0,1% Số lớp tăng lên nhưng chưa đáp ứng

được đủ số lớp học nên hiện tại quận vẫn đang quan tâm đầu tư xây dựng các phòng học mới tại trường THCS Anh Dũng, THCS Hải Thành

Tóm lại, trong các năm qua các khối Tiểu học, THCS đã đạt được những mục tiêu đề ra, số lớp, số học sinh đều tăng là cơ sở để nâng cao chất lượng giáo dục Tuy nhiên khối THCS cần phải được đầu tư hơn nữa để đảm bảo đủ lớp học đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập của học sinh

b Chất lượng giáo dục toàn diện

Trong những năm qua, cùng với sự quan tâm đầu tư đúng mức của Nhà nước cũng như của Đảng uỷ quận Dương Kinh, cùng với sự nỗ lực của các thầy trò các trường trong Quận, chất lượng giáo dục quận Dương Kinh đã đạt được những thành tựu đáng kể:

Về chất lượng giáo dục đạo đức: Trong những năm qua đã đạt đựơc

nhiều kết quả tốt: Từ giáo dục Tiểu học đến THCS đều duy trì hoạt động giáo dục lễ giáo, giáo dục đạo đức trong các nhà trường Để thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục đạo đức và rèn luyện sức khoẻ các trường Tiểu học và THCS bám sát chủ đề hoạt động đoàn đội, hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp; đổi mới các tiết sinh hoạt lớp và sinh hoạt dưới cờ Giáo dục truyền thống trong các nhà trường được tổ chức dưới nhiều hình thức phong phú

Các trường đã cho học sinh làm bản cam kết: thực hiện tốt nội quy của nhà trường, thực hiện tốt an toàn giao thông, “ Nói không với ma tuý” và phong trào chống tệ nạn xã hội Phong trào nếp sống đạo đức tốt, biểu dương

“người tốt việc tốt” đã được phát động trong các nhà trường Kết quả chất lượng giáo dục đạo đức được thể hiện qua (bảng 2.1)

Bảng 2.1: Chất lượng giáo dục đạo đức Tiểu học và THCS

ở quận Dương Kinh giai đoạn 2011 – 2015

(Nguồn: Phòng giáo dục quận Dương Kinh)

Nhìn vào bảng trên có thể thấy công tác giáo dục đào tạo ở các trường khối Tiểu học và THCS đã đạt được những kết quả khá cao Trong năm học

2011 – 2012 và 2012 – 2013 ở khối Tiểu học thì các học sinh đều đạt kết quả Khà và Tốt không có học sinh nào xếp loai Trung bình, Yếu, Kém Đặc biệt tỷ

lệ học sinh đạt loại Tốt tăng lên đáng kể (từ 93,5% lên tới 96,8%) Điều đó cho thấy giáo dục Tiểu học đã đạt được thành tích khá tốt Còn ở khối THCS thì tỷ

lệ học sinh xếp loại đạo đức Tốt cũng tăng lên và tỷ lệ học sinh xếp loại Yếu, Kém cũng từng bước giảm đi (từ 0,5% xuống còn 0,3%) Từ đó thấy được sự

nỗ lực rất lớn trong công tác giáo dục đạo đức của quận Dương Kinh Tuy nhiên, cần phải có sự nỗ lực hơn nữa trong giáo dục đạo đức THCS để tỷ lệ đạt Tốt, Khá cao hơn nữa còn tỷ lệ học sinh Trung bình, Yếu, Kém giảm hơn nữa đảm bảo chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao

Về chất lượng giáo dục văn hoá: Bên cạnh việc tăng cường chất lượng

giáo dục đạo đức thì công tác giáo dục văn hoá cũng là nhân tố rất quan trọng Giáo dục văn hoá thể hiện khả năng và sự nỗ lực của học sinh trong quá trình học tập ở trường Tại hầu hết các trường ở quận Dương Kinh học sinh Tiểu học

và THCS trong các nhà trường đã được rèn luyện nề nếp chuyên cần học tập, chăm chú nghe giảng Đổi mới dạy, đổi mới học trong các tiết học, học sinh đã được phát huy trí lực,tích cực phát biểu xây dựng bài để hiểu bài ngay tại lớp

Phong tráo phấn đấu vươn lên đạt học sinh Khá - Giỏi đã được 100% các trường phát động Chất lượng giáo dục văn hoá của quận Dương Kinh trong những năm qua đã đạt kết quả rất cao Được thể hiện cụ thể trong (bảng 2.2)

Nhìn chung khối Tiểu học về kết quả xếp loại văn hoá tăng giảm rất đồng

đều trong đó học sinh Giỏi đã tăng lên từ 47,7% đến 48,9%, học sinh Khá tăng lên từ 33,9% đến 34,8% trong hai năm học Tuy nhiên tỷ lệ tăng chưa cao Trong khi đó số học sinh Yếu lại giảm chưa đáng kể lên đây là một hạn chế mà các trường cần phải sớm khắc phục để các trường không còn học sinh Yếu, tiến tới phấn đấu đạt 100% học sinh Khá, Giỏi Để thực hiện được như vậy thì phải

có cách đổi mới phương pháp dạy và học

Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục văn hoá Tiểu học và THCS

ở quận Dương Kinh giai đoạn từ năm 2011 – 2015

Năm học 10-11 11-12 12-13 13 – 14 14 – 15 10-11 11-12 12-13 13 – 14 14 – 15 Giỏi 47,80 48,00 48,40 48,70 48,90 19,10 19,70 20,20 20,50 21,40 Khá 33,00 33,50 33,70 33,90 34,80 37,30 37,45 37,60 38,00 38,70 Trung bình 15,50 14,90 14,50 14,00 13,10 33,70 33,40 33,00 32,80 32,20 Yếu 3,70 3,60 3,40 3,40 3,20 8,60 8,20 8,00 7,60 6,80 Kém 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,30 1,25 1,20 1,10 0,90

(Nguồn: Phòng giáo dục quận Dương Kinh)

Đối với khối THCS, giai đoạn 2013 – 2014 và 2014 – 2015 đã đạt được thành tích rất đáng khích lệ Tỷ lệ học sinh Giỏi, Khá tăng lên và tỷ lệ học sinh Trung bình, Yếu, Kém giảm đi rõ rệt Tuy nhiên, để chất lượng giáo dục đạt hiệu quả cao nhất thì phải giảm được tỷ lệ học sinh Yếu, Kém xuống mức thấp nhất Trong khi đó tỷ lệ này đối với các trường THCS là vẫn còn cao Qua bảng số liệu trên thì thấy chất lượng học sinh chưa đồng đều, tỷ lệ Giỏi chưa cao nhưng tỷ lệ học sinh xếp loại Trung bình, Yếu, Kém đang còn ở mức độ rất cao nhất là đối với giáo dục THCS Do vậy, cần phải có biện pháp tích cực hơn

trong công tác giáo dục Tiểu học và THCS

Như vậy năm học 2014 - 2015 ngành giáo dục đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả tốt Trong những năm tới cần cố gắng phát huy hơn nữa, giảm tỷ lệ học sinh lưu ban và yếu kém xuống đồng thời có những biện pháp phát triển đồng đều chất lượng dạy và học giữa các trường để đạt được những kết quả cao hơn nữa

c Xây dựng các điều kiện củng cố phát triển sự nghiệp giáo dục

Giáo dục là yếu tố mang tính quyết định đến sự phát triển bền vững nền kinh tế của đất nước Do vậy phải xây dựng các yếu tố để thúc đẩy giáo dục phát triển Yếu tố quan trọng nhất có ý nghĩa quyết định đến chất lượng giáo dục là đội ngũ giáo viên và điều kiện về cơ sở vật chất

Yếu tố thứ nhất là về điều kiện cơ sở vật chất

Với sự quan tâm ngày càng lớn của Nhà nước giành cho giáo dục nên trong những năm qua cơ sở vật chất và trang thiết bị có sự cải tiến đáng kể Đáp ứng ngày càng tốt hơn cho nhu cầu dạy và học ở quận Nhiều trường đã được đầu tư để nâng cấp, tu sửa…tạo môi trường học tập khang trang, sạch sẽ

Cơ sở vật chất kỹ thuật của các trường được củng cố và tăng cường, không có trường nào phải học 3 ca, bằng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng đóng góp trong những năm học 2011 – 2015 đã trang bị đủ bàn ghế, bảng chống lóa cho giáo viên, đủ chỗ ngồi cho cho học sinh trên lớp Có sự tăng trưởng về số phòng học so với năm học trước

Năm học 2013 – 2015 nguồn lực dùng để đầu tư mua sắm trang thiết bị dạy học; thiết bị phòng cháy - chữa cháy đặc biệt là các trường thuộc khối trường xây dựng trường chuẩn là rất lớn Hầu hết các trường đều được trang bị thêm: Máy vi tính; máy in dùng trong hoạt động của thư viện, hệ thống bảng lên xuống được trang bị trong các phòng học đa năng, màn chiếu treo tường, máy chiếu vật thể( được lắp trong phòng thí nghiệm), máy điều hoà cho phòng học tin…Đó là điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng dạy và học Trong những năm tới để chất lượng giáo dục của quận cao hơn nữa sánh kịp với các

quận khác trong thành phố thì cần phải nâng cấp hơn nữa các thiết bị dạy học

Yếu tố thứ hai là điều kiện về đội ngũ giáo viên

Giáo viên là một trong những điều kiện quan trọng để củng cố phát triển

sự nghiệp giáo dục Trong lý luận và thực tiễn đội ngũ giáo viên luôn được coi

là lực lượng nòng cốt của sự nghiệp phát triển giáo dục, là nhân tố quan trọng nhất quyết định việc nâng cao chất lượng giáo dục Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương 2 khoá VIII đã xác định” Giáo viên là nhân tố quyết định đến sự nghiệp giáo dục” Chỉ thị 40 – CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cũng chỉ rõ: “ Nhà giáo là lực lượng nòng cốt, có vai trò quan trọng” Do vậy muốn phát triển giáo dục – đào tạo, điều quan trọng trước tiên là phải chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên ở quận Dương Kinh trong những năm qua đã tăng

cả về qui mô và chất lượng giảng dạy Quy mô đội ngũ giáo viên ngành giáo dục quận Dương Kinh được thể hiện trong (bảng 2.3)

Ở đây ta thấy rằng, số giáo viên của quận Dương Kinh trong 2 năm học 2013- 2014 và 2014- 2015 chênh lệch nhau không đáng kể Do những năm gần đây thì lượng sinh viên ở các trường sư phạm tốt nghiệp quá nhiều dẫn đến tình trạng thừa giáo viên Về số lượng giáo viên cho các trường trong quận hầu như

là đã đủ theo qui định Vấn đề đặt ra là làm sao để nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ giáo viên

Ở các khối ngành tiểu học và THCS: Hai khối học này các phong trào nâng cao chất lượng giáo viên được đấy mạnh như: thi giáo viên giỏi cấp thành phố, phong trào vở sạch chữ đẹp, bồi dưỡng học sinh giỏi, phụ đạo học sinh

yếu, kém, trung bình

Mặc dù đã có nhiều hoạt động nâng cao chất lượng nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ giáo viên song vẫn còn tồn tại một số hạn chế: Việc sáng tạo trong giảng dạy (thể hiện in bài soạn) chưa thể hiện người in bài soạn, tổ nhóm chuyên môn sinh hoạt nặng về hình thức, nội dung chưa đa dạng phong phú, quy trình triển khai chuyên đề chưa rõ Các sáng kiến đổi mới phương pháp

giảng dạy của giáo viên còn nghèo nàn Điều này tác động trực tiếp đến chất

lượng học sinh của quận

Bảng 2.3: Quy mô đội ngũ giáo viên Tiểu học và THCS

ở quận Dương Kinh giai đoạn 2011 – 2015

( Nguồn: Phòng giáo dục quận Dương Kinh)

Trong năm qua, Phòng giáo dục quận đã thực hiện củng cố và sắp xếp lại cán bộ trong các trường, kết hợp với các bên liên quan cho cán bộ quản lý đi bồi dưỡng thêm nghiệp vụ quản lý, thông qua các lớp đào tạo tại chức hoặc đào tạo từ xa

Với thực trạng và những phân tích trên cho thấy giáo dục quận Dương Kinh đã đạt được một số kết quả tương đối khả quan song vẫn còn tồn tại các hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cho giáo dục Tiểu học và THCS quận Dương Kinh

2.2.1 Thực trạng thu học phí, học buổi 2 trên ngày và các khoản thu khác

Tình hình thu học phí và buổi 2 trên ngày (đối với khối Tiểu học)

Học phí đây là một khoản đóng góp mang tính bắt buộc của Nhà nước đối với người đi học Trong điều kiện hiện nay việc thu học phí đóng vai trò rất quan trọng cho việc phát triển giáo dục Đây là một khoản thu không lớn so với tổng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục nhưng nó cũng phần nào làm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách trong điều kiện nguồn lực ngân sách còn hạn