Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

- Phương pháp nghiên cứu mô tả điều tra: Tác giả thực hiện điều tra thông qua điều tra chọn mẫu bằng cách phát phiếu khảo sát chất lượng của cán bộ công chức và phiếu khảo sát mức độ hài

- -

NGUYỄN THỊ BÌNH

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” là kết quả quá trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu trong luận văn được thu thập và xử lý một cách trung thực,

và có nguồn gốc rõ ràng Kết quả trong luận văn là hoàn toàn chính xác, không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã được công bố trước đây

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thị Bình

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hải Phòng, phòng Nội vụ huyện Kiến Thụy và cán bộ công chức các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã tận tình giúp đỡ trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn

Đặc biệt là TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn, người tận tâm trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Do thời gian và năng lực nghiên cứu có hạn Bên cạnh đó, vấn đề về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay vẫn đang là một trong những mục tiêu phấn đấu của cả nước nói chung và huyện Kiến Thụy nói riêng nên luận văn không thể tránh khỏi những mặt tồn tại nhất định

cả về lý luận và thực tế Vì vậy, tôi kính mong được sự đóng góp ý kiến từ Quý thầy cô và đồng nghiệp để hoàn thiện tốt hơn luận văn tốt nghiệp này Xin chân thành cảm ơn./

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thị Bình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ 5

1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã 5

1.1.2 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 6

1.1.3 Chất lượng cán bộ công chức 7

1.2 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã 7

1.3 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 9

1.4 Tiêu chuẩn cán bộ công chức cấp xã 13

1.4.1 Tiêu chuẩn chung 13

1.4.2 Tiêu chuẩn cụ thể với cán bộ 13

1.4.3 Tiêu chuẩn cụ thể với công chức cấp xã 16

1.5 Những đặc thù của cán bộ, công chức cấp xã 19

1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 21

1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23

1.7.1 Nhân tố khách quan 23

1.7.2 Nhân tố chủ quan 24

1.8 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cán bộ công chức cấp xã 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HUYỆN KIẾN THỤY TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 26

2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy 26

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Kiến Thụy 26

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 30

2.3.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 30

2.3.2 Về cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 33

2.3.3 Về trình độ văn hóa 36

2.3.4 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ 37

2.3.5 Về trình độ lý luận chính trị 39

2.3.6 Về trình độ ngoại ngữ, tin học 40

2.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại các xã, thị trấn nghiên cứu 43

2.4.2 Đánh giá của người dân đối với cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Kiến Thụy 47

2.5 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Kiến Thụy 53

2.5.1 Công tác tuyển dụng 53

2.5.2 Quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 53

2.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 54

2.5.4 Về quản lý và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức 57

2.5.5 Công tác đánh giá, kiểm tra cán bộ, công chức 57

2.6 Đánh giá chung về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Kiến Thụy 58

2.6.1 Ưu điểm 58

2.6.2 Những tồn tại, hạn chế 58

2.6.3 Những nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 59

CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, BIỆN PHÁP XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 60

HUYỆN KIẾN THỤY GIAI ĐOẠN 2016 – 2021 60

3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Kiến

Thụy 60

3.2 Mục tiêu 61

3.2.1 Mục tiêu chung 61

3.2.2 Mục tiêu cụ thể 62

3.3 Các biện pháp chủ yếu 63

3.3.1 Thống kê, rà soát, phân loại đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 63

3.2.2 Công tác tuyển dụng 63

3.3.3 Nâng cao chất lương quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 65

3.3.4 Nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức gắn với công tác tinh giản biên chế 65

3.3.5 Nâng cao nhận thức phát triển đội ngũ cán bộ công chức 67

3.3.6 Nâng cao chất lượng đào tạo 68

3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra giám sát việc thực hiện công vụ của đội ngũ cán bộ công chức 70

3.3.8 Thi nâng ngạch công chức trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh 72

3.3.9 Đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã 72

3.3.10 Ban hành đề án, chính sách thu hút đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác ở cấp xã trên địa bàn huyện Kiến Thụy 73

3.4 Kiến nghị 74

3.4.1 Đối với Chính phủ 74

3.4.2 Đối với thành phố 75

3.4.3 Đối với huyện Kiến Thụy 75

KẾT LUẬN 76

PHỤ LỤC 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC : Cán bộ công chức UBND : Ủy ban nhân dân LLCT : Lý luận chính trị XHCN : Xã hội chủ nghĩa KTXH : Kinh tế xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu

2.1 Số lượng CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 – 2015 31

2.2 Cơ cấu giới tính CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy

2.5 Trình độ chuyên môn CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 – 2015 37

2.6 Trình độ LLCT CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy

50

2.11

Bảng tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy của công dân trên địa bàn

51

2.12

Bảng tổng hợp đánh giá thái độ phục vụ của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy của công dân trên địa bàn

52

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Số lượng CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy giai đoạn

2.2 Cơ cấu giới tính CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 – 2015 33 2.3 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 – 2015 36 2.4 Trình độ chuyên môn CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 – 2015 38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (sau đây gọi chung là cán bộ, công chức) là một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính Vì vậy, trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng luôn quan tâm, chăm lo xây dựng cấp xã,

đã tổng kết và rút ra bài học có ý nghĩa cực kỳ quan trọng “cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” Thấm nhuần tư tưởng của Người, trong quá trình hoạt động của mình, Đảng ta luôn quan tâm đến vai trò quan trọng của cán bộ, công tác cán bộ và đánh giá cao vai trò của cơ sở Nhất là từ Nghị quyết Trung ương 8 (khoá VII), Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 6 (khoá VIII) Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) đã ra nghị quyết "về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn"

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng

ta xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã lại càng có vai trò quan trọng Bởi lẽ đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức xã Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã

có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới

Đội ngũ cán bộ công chức nhà nước bao gồm nhiều cấp; tuy nhiên, cán

bộ cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã) có tầm quan trọng bậc nhất Lý do là mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trực tiếp đi vào cuộc sống, đồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến của dân để phản ánh lại cho đảng và Nhà nước kịp thời sửa đổi,

bổ sung cho phù hợp Trên thực tế, cán bộ cấp xã hàng ngày phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng;

vì vậy, nếu đội ngũ này thiếu phẩm chất và năng lực sẽ gây những hậu quả tức thời và nghiêm trọng về nhiều mặt cho các địa phương nói riêng và cho cả nước nói chung Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của vấn đề trên tôi chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ quản

lý cấp xã trên địa bàn huyện Kiến Thụy - thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tìm ra những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ quản lý cấp xã

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản

lý cấp xã đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài được xác định là cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm: cán bộ chuyên trách và công chức

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu, đề tài không đi sâu phân tích quá trình phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Kiến Thụy mà tập trung đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kiến Thụy trong thời kỳ đổi mới Đề tài không đi vào đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã qua chỉ tiêu về sức khoẻ

4 Kết quả nghiên cứu dự kiến

- Tổng hợp lý luận về đánh giá chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã nói chung

- Đề xuất các giải pháp thích hợp, nhằm góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn Cùng với những kiến nghị cho việc triển khai thực hiện các giải pháp đã đề xuất

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

- Phương pháp phân tích so sánh, điều tra

- Các phương pháp thống kê

- Phương pháp nghiên cứu mô tả điều tra:

Tác giả thực hiện điều tra thông qua điều tra chọn mẫu bằng cách phát phiếu khảo sát chất lượng của cán bộ công chức và phiếu khảo sát mức độ hài lòng của người dân, tổ chức đối với đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Số lượng phiếu điều tra và quy mô mẫu được xác định như sau:

- Phiếu khảo sát chất lượng của cán bộ công chức được gửi đến đội ngũ cán bộ công chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Kiến Thụy để họ

tự đánh giá, mỗi đơn vị hỏi bất kỳ 05 người Trong đó có 02 cán bộ và 03 công chức

Tác giả đã tiến hành khảo sát tại 18 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Kiến Thụy Tổng số phiếu điều tra là 90 phiếu

- Phiếu khảo sát mức độ hài lòng của người dân, tổ chức đối với đội ngũ cán bộ công chức cấp xã được tác giả gửi đến người dân thông qua bộ phận tiếp dân tại văn phòng một cửa các xã, thị trấn và gửi trực tiếp đến người tại thôn

Tác giả đã tiến hành điều tra chọn mẫu ở 40 thôn trên địa bàn huyện Kiến Thụy Tổng số phiếu điều tra là 200 phiếu

6 Kết cấu của luận văn

Với đối tượng, phạm vi và mục tiêu nghiên cứu như vậy, ngoài phần

mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn được

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ 1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực

"Nguồn lực con người" hay "nguồn nhân lực”, là khái niệm được hình thành trong quá trình nghiên cứu, xem xét con người với tư cách là một nguồn lực, là động lực của sự phát triển: Các công trình nghiên cứu trên thế giới và trong nước gần đây đề cập đến khái niệm nguồn nhân lực với các góc

độ khác nhau

Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc:" Nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, là kiến thức và năng lực của toàn bộ cuộc sống con người hiện có thực tế hoặc tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội trong một cộng đồng" [25, tr.3]

Theo David Begg: “Nguồn nhân lực là toàn bộ quá trình chuyên môn

mà con người tích luỹ được, nó được đánh giá cao vì tiềm năng đem lại thu nhập trong tương lai Cũng giống như nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực là kết quả đầu tư trong quá khứ với mục đích đem lại thu nhập trong tương lai” [3, tr.282]

Theo GS.TS Phạm Minh Hạc: “Nguồn nhân lực là tổng thể các tiềm năng lao động của một nước hoặc một địa phương, tức nguồn lao động được chuẩn bị (ở các mức độ khác nhau) sẵn sàng tham gia một công việc lao động nào đó, tức là những người lao động có kỹ năng (hay khả năng nói chung), bằng con đường đáp ứng được yêu cầu của cơ chế chuyển đổi cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH” [9, tr.269]

Theo TS Nguyễn Hữu Dũng:“Nguồn nhân lực được xem xét dưới hai góc độ năng lực xã hội và tính năng động xã hội Ở góc độ thứ nhất, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, là bộ phận quan trọng nhất của dân số, có khả năng tạo ra giá trị vật chất và tinh thần cho xã hội Xem xét nguồn nhân lực dưới dạng tiềm năng giúp định hướng phát triển

nguồn nhân lực để đảm bảo không ngừng nâng cao năng lực xã hội của nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ Tuy nhiên nếu chỉ dừng lại ở dạng tiềm năng thì chưa đủ Muốn phát huy tiềm năng đó phải chuyển nguồn nhân lực sang trạng thái động thành vốn nhân lực, tức là nâng cao tính năng động xã hội của con người thông qua các chính sách, thể chế và giải phóng triệt để tiềm năng con người Con người với tiềm năng vô tận nếu được tự do phát triển, tự do sáng tạo và cống hiến, được trả đúng giá trị lao động thì tiềm năng vô tận đó được khai thác phát huy trở thành nguồn vốn vô cùng to lớn“ [5, tr.5]

Như vậy, có thể định nghĩa: Nguồn nhân lực là tổng thể số lượng và chất lượng con người với tổng hoà các tiêu chí về trí lực, thể lực và những phẩm chất đạo đức - tinh thần tạo nên năng lực mà bản thân con người và xã hội đã, đang và sẽ huy động vào quá trình lao động sáng tạo vì sự phát triển

và tiến bộ xã hội

1.1.2 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã [13]

Theo Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm

2008 của Quốc hội, quy định theo khoản 1 và 2, điều 4, chương I như sau:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cổng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sõ quan, hạ sõ quan chuyên nghiệp và trong bộ

máy quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cổng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước

1.1.3.Chất lượng cán bộ công chức

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng người cán bộ công chức có chất lượng thì phải hội tụ đủ các tiêu chuẩn đức với tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt trong đó phẩm chất, đạo đức phải được coi là yếu tố hàng đầu Theo Hồ Chủ tịch phải luôn rèn luyện người cán bộ, đảng viên có đức và đủ tài, vừa hồng vừa chuyên Người cán bộ công chức phải luôn thấm nhuần đạo đức cách mạng, luôn cần, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô tư

Tóm lại, chất lượng cán bộ công chức được thể hiện thông qua trình

độ, năng lực, kỹ năng, phương pháp làm việc, hiệu quả thực thi công vụ, phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức, văn hóa ứng xử của họ Trong đó, yếu tố trình độ, hiệu quả thực thi công vụ và phẩm chất đạo đức cán bộ công chức được coi là tiêu chí quan trong nhất khi đánh giá chất lượng cán bộ công chức

1.2 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã [14]

Theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối

với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; đội ngũ cán bộ công chức cấp xã bao gồm: Cán bộ chuyên trách cấp xã, cán bộ không chuyên trách cấp xã, công chức cấp xã

* Cán bộ chuyên trách cấp xã

Cán bộ chuyên trạc cấp xã là những cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động, làm việc công để thực hiện chức trách được giao, bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, thường trực Đảng ủy (nơi có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng ủy cấp xã); Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh Việt Nam

* Cán bộ không chuyên trách cấp xã

Cán bộ không chuyên trách cấp xã là những người chỉ tham gia việc công trong một phần thời gian lao động Căn cứ hướng dẫn của Trung ương, UBND cấp tỉnh quy định khung về số lượng và mức phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách trong hệ thống chính trị ở cấp xã (kể cả trưởng thôn) Bao gồm: Trưởng ban Tổ chức Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Đảng, Trưởng Ban tuyên giáo và 01 cán bộ văn phòng Đảng ủy; Phó trưởng công an; Phó Chỉ huy trưởng quân sự; Cán bộ kế hoạch – giao thông – thủy lợi – nông, lâm, ngư diêm nghiệp; Cán bộ lao động thương binh và xã hội; Cán bộ dân số - gia đình và trẻ em; Thủ quy – văn thư – lưu trữ; cán bộ phụ trách đài truyền thanh; Cán bộ quản lý nhà văn hóa; Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ; Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh; Chủ tịch Hội người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam

* Công chức cấp xã

Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn, giúp UBND cấp xã quản

lý trên lĩnh vực, bao gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn

phòng – Thống kê; Địa chính – Xây dựng – Đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – Kế toán; Tư pháp – Hộ tịch; Văn hóa – Xã hội

1.3 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận một không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức của nước ta Mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đều

do công chức cấp xã thực hiện Cán bộ công chức có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong quá trình hoạt động của bộ máy Nhà nước, cụ thể như sau:

- Một là, cán bộ công chức cấp xã là người tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương

Nếu xét trên góc độ hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước thì chính quyền cấp xã là một khâu, một bộ phận cấu thành của hệ thống tổ chức chính quyền Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Chính quyển Trung ương có chức năng hoạch định, ban hành chính sách, pháp luật để quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện là cấp trung gian có chức năng truyền đạt, hướng dẫn, chỉ đạo triển khai; còn chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước an hành dù rấy đúng đắn, nhưng nếu không được đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phổ biến, tổ chức thực hiện tốt ở các địa phương thì các chủ trương, chính sách đó cũng không thể đi vào đời sống, phát huy hiệu quả như mong muốn

Để thực hiện tốt vai trò này, người cán bộ công chức cấp xã phải luôn cập nhật và nắm vững các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, tuyên truyền, phổ biến, giải thích để nhân dân hiểu

rõ mục đích, ý nghĩa, lợi ích của việc thực hiện; đồng thời hướng dẫn, triển khai, đôn đốc, chỉ đạo nhân dân thực hiện kịp thời, có hiệu quả các chủ trương, chính sách đó Mặt khác, người cán bộ công chức cấp xã phải luôn trung thành, tận tụy, tiên phong trong việc chấp hành mọi chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước để nhân dân tin tưởng noi theo

Hay nói cách khác đôi ngũ cán bộ công chức là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt được những yêu cầu của thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, là một trong những nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành một khối thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nước “ăn sâu, bám rễ” trong quần chúng nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước Như vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật có đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực sinh động hay không, tùy thuộc phần lớn vào sự tuyên truyền và tổ chức vận động nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Hai là, cán bộ công chức cấp xã là người trực tiếp quản lý, điều hành, đảm bảo mọi hoạt động chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh,,, ở địa phương diễn ra trong khuôn khổ pháp luật

Theo quy định của pháp luật, chính quyền cấp xã có chức năng, nhiệm

vụ quản lý, điều hành mọi hoạt động, chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh trên địa bàn cấp xã và đảm bảo cho các hoạt động trên diễn ra trong khuôn khổ pháp luật Cán bộ công chức cấp xã là chủ thể quản lý trong bộ máy chính quyền cấp xã Bởi vậy, Cán bộ công chức cấp xã là người trực tiếp quản lý mọi hoạt động: chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh diễn ra trên địa bàn cấp xã và đảm bảo cho các hoạt động trên diễn ra bình thường, trong khuôn khổ pháp luật

Để làm tốt vai trò này, người cán bộ công chức cấp xã phải nắm vững các quy định của luật pháp, các văn bản của cấp trên, có kiến thức về quản lý

hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế, chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, đồng thời phải công tâm, tận tụy, gương mẫu, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhân dân

Cán bộ công chức cấp xã cũng là những người trực tiếp hòa giải những xung đột, mâu thuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa quyền làm chủ cơ sở của nhân dân… Vì vậy, trình độ và phẩm chất của đội ngũ này

có ảnh hưởng rất lớn đến sự vận hành liên tục và hiệu quả của bộ máy nhà nước Và thực tế cũng chứng minh: Nơi nào quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi ấy tình hình chính trị xã hội ổn định, kinh tế văn hóa phát triển, quốc phòng, an ninh được giữ vững, mọi chủ trương chính sách của Đảng được triển khai có hiệu quả Ngược lại,

ở đâu đội ngũ cán bộ công chức cấp xã không được quan tâm, để xảy ra tình trạng tham nhũng, cửa quyền, hách dịch thì nơi đó tình hình địa phương gặp nhiều khó khăn, phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng

Ba là, cán bộ công chức cấp xã là người đại diện cho ý chí nguyện vọng

và quyền lợi của nhân dân địa phương; đấu tranh và bảo vệ các quyền lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm, đồng thời phải luôn chăm lo cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Họ là những người trực tiếp gắn bó với địa phương, am hiểu tâm tư, nguyện vọng của người dân địa phương, đồng thời là người đại diện cho nhân dân trong việc cung cấp thông tin cho các cán bộ lãnh đạo để đưa ra quyết định quản lý khoa học, đúng đắn

Xuất phát từ bản chất, Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Chính quyền Nhà nước do nhân dân lập ra để quản lý, điều hòa các mối quan hệ xã hội, chăm lo và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Do vậy, ngoài vai trò là người quản lý, thực thi quyền hành; người cán bộ công chức cấp xã còn có vai trò là người đại diện cho ý chí và quyền lợi của nhân dân Phần lớn, cán bộ công chức cấp xã là người địa phương, ngoài thời gian làm việc theo quy định, họ còn trở về tham gia lao động, sản xuất với gia

đình, với nhân dân địa phương Các quyền lợi và nghĩa vụ của người cán bộ công chức và ngươi dân cơ bản thống nhất với nhau Mọi tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, người cán bộ công chức cấp xã đều có thể hiểu và chia sẻ Bời vậy, người cán bộ công chức cấp xã phải luôn là người đại diện cho ý chí

và nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt, tổng hợp và phản ánh những đề xuất, kiến nghị của người dân Đồng thời phải thường xuyên quan tâm xây dựng và

tổ chức triển khai các chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, chăm lo đến mọi đến mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần tới mọi người dân

Để làm tốt vai trò này, người cán bộ công chức cấp xã cần phải thường xuyên gần gũi và có mối liên hệ mật thiết với nhân dân, hiểu và nắm được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, luôn đấu tranh và bảo vệ mọi quyền lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm; đồng thời đề xuất lên cấp trên những kiến nghị của nhân dân

Thực tiễn cho thấy cán bộ công chức cấp xã có ảnh hưởng quyết định đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, Ở xã nào có đội ngũ cán bộ công chức tốt thì ở xã đó các phong trào đều sôi nổi, kinh tế - xã hội phát triển, tình hình an ninh chính trị ổn định…

Cán bộ công chức cấp xã là những người sống và hoạt động thường xuyên liên hệ mật thiết và trực tiếp với nhân dân Do vậy, người cán bộ công chức cấp xã phải được trang bị đầy đủ kiến thức, trình độ và kỹ năng nghiệp

vụ chuyên môn để chủ động, vững vàng trong quản lý điều hành, thực hiện các nhiệm vụ được giao Mặt khác, người cán bộ công chức cấp xã cần có đủ các tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức có lối sống trong sạch, lành mạnh, trung thành với mục tiêu, lý tưởng của Đảng, biết hy sinh, gương mẫu

để lôi cuốn quần chúng nhân dân tích cực tham gia lao động sản xuất thực hiện tốt các chương trình, phong trào phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Cuối cùng, cán bộ công chức cấp xã là nhân tố quan trọng góp phần xây dựng hệ thống chính trị cấp xã, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi tiềm

năng, nguồn lực của địa phương, động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thắng lợi các mục tiêu về kinh tế - xã hội, thực hiện tốt nhiệm

vụ của cơ sở

1.4 Tiêu chuẩn cán bộ công chức cấp xã

1.4.1 Tiêu chuẩn chung [15]

Theo Điều 6, Nghị định số: 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm

2003 về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

Cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây:

1 Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

2 Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;

3 Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ được giao

1.4.2 Tiêu chuẩn cụ thể với cán bộ [19]

Theo quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã là căn cứ để các địa phương thực hiện các quy hoạch, kế hoạchbầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng xếp lương, nâng bậc lương và các chế độ, chính sách khác

+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Chi ủy, Thường trực đảng uỷ xã, phường, thị trấn:

+ Tuổi đời: Không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần đầu

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp chính trịtrở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng và đô thị có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên ở khu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế

+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh:

+ Các tiêu chuẩn (do các đoàn thể chính trị - xã hộiquy định) của cán

bộ chuyên trách thuộc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vàcác đoàn thể chính trị - xã hội được giữ nguyên trong nhiệm kỳ hiện tại.Các tiêu chuẩn quy định này được áp dụng kể từ đầu nhiệm kỳ tới của từng tổ chức đoàn thể

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nôngdân: Không quá

55 tuổi đối với nam, không quá 50 tuổi đối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: Không quá 65 tuổi khi thamgia giữ chức vụ

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên ở khu vực đồng bằng, tốt nghiệp tiểu học trở lên ở khu vực miền núi +Lý luận chính trị:

Có trình độ sơ cấp và tương đương trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Đã được đào tạo, bồi dưỡngchuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ đang đảm nhiệm tương đương trình độ

sơ cấp trở lên

* Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân

+ Tuổi đời: Tuổi của Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên đối với khu vực đồng bằng Với khu vực miền núi phải đượcbồi dưỡng kiến thức chuyên môn tương đương trình độ sơ cấp trở lên.Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước, nghiệp

vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạtđộng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã

* Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

Tuổi đời: Tuổi đời của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lầnđầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Với miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụlần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên mônphải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vịhành chính xã, phường, thị trấn Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế

1.4.3 Tiêu chuẩn cụ thể với công chức cấp xã

* Công chức Tài chính Kế toán

+ Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng

và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị với trình độ tương đương sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Tài chính Kế toán trở lên Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn Tài chính - Kế toán; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Tài chính - Kế toán trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước sau khi tuyển dụng ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn

* Công chức Tư pháp - Hộ tịch

+ Tuổi đời: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng

và đô thị; tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Luật trở lên và phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau khi được tuyển dụng Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối

thiểu được bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tư pháp cấp xã; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp luật trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước sau khi được tuyển dụng ở khu vực đồng bằng

và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin họctrong công tác chuyên môn

* Công chức Địa chính - Xây dựng

+ Tuổi đời: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng

và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Địa chính hoặc trung cấp Xây dựng trở lên Với công chức đangcông tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thứcchuyên môn Địa chính hoặc xây dựng; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Địa chính hoặc xây dựng trở lên Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng về quản lý đất đai, đo đạc bản đồ, quản lý hành chính Nhà nước ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn

* Công chức Văn phòng - Thống kê

+ Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng

và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Văn thư, lưu trữ hoặc trung cấp Hành chính, trung cấp Luật trở lên Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về một trong các ngành chuyên môn trên; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp của một trong ba ngành

chuyên môn trên Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước (nếu chưa qua trung cấp hành chính) ở khu vực đồng bằng

và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học phục vụcông tác chuyên môn

* Công chức Văn hoá - Xã hội

+ Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng

và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng phải đạttrung cấp về văn hoá nghệ thuật (chuyên ngành) hoặc trung cấp quản lý Văn hoá - Thông tin hoặc trung cấp nghiệp vụ Lao động - Thương binh và xã hội trở lên Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về một trong các ngành chuyên môntrên; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp trở lên về một trong các ngành chuyên môn nêu trên Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước và ngành chuyên môn cònthiếu liên quan tới nhiệm vụ được giao Sử dụng thành thạo các trang thiếtbị phù hợp với ngành chuyên môn Ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác

* Công chứcTrưởng Công an xã

+ Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải có trình độ trung cấp

lý luận chính trị trở lên ở khu vực đồng bằng, có trình độ tương đương sơ cấp

lý luận chính trí trở lên ở khu vực miền núi

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng phải đạttrình độ tương đương trung cấp chuyên môn ngành công an trở lên Với công chức

đang công tác ỏ khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành công an, nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải được bồi dưỡng chương trình huấn luyện trưởng công an xã theo quy định của Công an cấp trên Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước Sử dụng thành thạo các trang thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn

* Công chức Chỉ huy trưởng Quân sự

+ Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng

và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải có trình độ trung cấp

lý luận chính trị trở lên ở khu vực đồng bằng, có trình độ tương đương sơ cấp

lý luận chính trị trở lên ở khu vực miền núi

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng phải đạt trình độ tương đương trung cấp về quân sự của sĩ quan dự bị cấp phân đội trở lên Đối với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành quân sự; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải tương đương trung cấp quân sự của sĩ quan dự bị cấp phân đội trở lên Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý Nhà nước

về quốc phòng cấp xã Sử dụng thành thạo trang, thiết bị phục vụ công tác chuyên môn

1.5 Những đặc thù của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ công chức cấp xã là một bộ phận của đội ngũ cán bộ công chức được tạo nên từ hai nguồn chính là bầu cử và tuyển dụng Do các tổ chức hành chính nhà nước có cấu trúc thứ bậc, thực hiện các chức năng đa dạng, phức tạp nên cán bộ công chức cấp xã cũng có những đặc trưng cơ bản giống các đối tượng cán bộ công chức khác, đó là:

- Cán bộ công chức là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu đóng gió vào

sự tồn tại, phát triển của cơ quan, tổ chức Đồng thời họ chịu sự ràng buộc theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định do tổ chức đặt ra

- Cán bộ công chức mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm của họ là các quyết định quản lý Cán bộ công chức là những người được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ;

- Đội ngũ cán bộ công chức hoạt động mang tính chất ổn định, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính, họ được bảo

hộ bằng quy định “biên chế nhà nước”

Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) trong nền công vụ Việt Nam Tuy nhiên, do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã nên đội ngũ công chức cấp xã có những đặc điểm mang tính đặc thù như sau:

Thứ nhất, công chức cấp xã là người trực tiếp làm việc với người dân Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những người gần dân, sát dân Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều do đội ngũ CBCC cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành

Thứ hai, công chức cấp xã thường hội tụ đủ các vai trò khác nhau mà

họ phải thể hiện như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước Những vai trò này vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước

Thứ ba, hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội

ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân

Thứ tư, hiện nay trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng lên Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực thi công vụ, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã

Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn (gọi tắt là cán bộ, công chức cấp xã) có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

- Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh Năng lực, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức cấp xã, tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội - an ninh - quốc phòng của tỉnh nhà nói riêng, của đất nước nói chung Thực tiển cho thấy ở đâu có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có năng lực, trình độ, đạo đức, thì ở

chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước

Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay

Trong những năm qua, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra

Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ lệ CBCC chưa đạt chuẩn còn cao Trình độ của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở nước ta

còn thấp Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

là việc làm rất cần thiết hiện nay

1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.7.1 Nhân tố khách quan

- Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị nói chung và

bộ máy nhà nước nói riêng Nếu quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương quan tâm và mạnh dạn trong việc tăng thẩm quyền cho chính quyền cấp xã, phân cấp hợp lý sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và hiệu quả thực thi công vụ

- Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã: bao gồm các quy định về tuyển dụng, thu hút nhân tài, chế độ học tập, nâng cao trình độ, tiền lương, phụ cấp…Khi chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ cán bộ công chức cấp xã được đảm bảo sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy trực tiếp cán bộ công chức cấp xã phấn đấu vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Ngược lại, chế độ chính sách không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển, giảm động lực công tác của cán bộ công chức cấp xã Điều này làm ảnh hưởng đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm trong thực thi công vụ và phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, sách nhiễu dân

- Môi trường và điều kiện làm việc: Chất lượng cán bộ, công chức cấp

xã bị ảnh hưởng lớn bởi nhiều lý do khách quan đem lại như điều kiện làm việc và môi trường làm việc Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó cán bộ, công chức có động lực làm

việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao Ngược lại, nếu môi trường công tác không có sự cạnh tranh lành mạnh, nhân tài thực sự không được trọng dụng, dựa vào các mối quan hệ để thăng tiến thì sẽ không tạo được tâm lý muốn cống hiến của đội ngũ cán bộ công chức Bên cạnh đó, việc tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao rèn luyện và chăm sóc sức khỏe cả về mặt thể chất cũng như tinh thần một cách thường xuyên sẽ tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.7.2 Nhân tố chủ quan

- Nhận thức của cán bộ, công chức: Đây là yếu tố cơ bản và quyết định nhất tới chất lượng của mỗi cán bộ công chức nói riêng và đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói chung, bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nếu người cán bộ, công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực ham mê và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc

tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm

- Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật: Cán bộ có trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật cao sẽ có khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật, cũng như việc áp dụng những văn bản của Nhà nước vào công việc Đồng thời trong quá trình làm việc họ không những vận dụng chính xác mà còn linh hoạt và sáng tạo để tạo ra hiệu quả làm việc cao nhất, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện công việc

1.8 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cán bộ công chức cấp xã

Luật số: 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 về luật cán bộ công chức

Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH 27/5/2010 thông tư của liên bộ: Nội vụ, Tài chính, Lao động - Thương binh

và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Quy định những người là công chức

Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn

Thông tư 06/2012/TT-BNV 30/10/2012 Thông tư của Bộ Nội vụ: Về việc hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nghĩa vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

Nghị định 29/2013/NĐ-CP 08/4/2013 Nghị định sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Thông tư Liên tịch 03/2013/TTLT-BNV-BTC 31/7/2013 Thông tư Liên tịch Hướng dẫn thực hiện điều chỉnh mức phụ cấp hàng tháng từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 đối với cán bộ xã nghỉ việc theo Quyết định số 130-CP ngày 20 tháng 6 năm 1975 của Hội đồng Chính phủ và Quyết định số 111-HĐBT ngày 13 tháng 10 năm 1981 của Hội đồng Bộ trưởng

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HUYỆN KIẾN THỤY

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Kiến Thụy [26]

Kiến Thụy là huyện ngoại thành ở phía Đông Nam của TP Hải Phòng Bắc và Đông Bắc giáp quận Dương Kinh Nam giáp huyện Tiên Lãng, ranh giới là sông Văn Úc Tây giáp quận Kiến An và huyện An Lão Đông Nam giáp quận Đồ Sơn Huyện có hai sông Văn Úc và Đa Độ lần lược chảy qua

Có khoảng 50% diện tích đất đai bị chua mặn, 20% đất trũng, kinh tế chủ yếu dựa vào nông ngư nghiệp

Kiến Thuỵ có 19,68 km bờ biển Điều kiện môi trường không thuận lợi cho canh tác lúa, nhưng đặc biệt thích hợp cho hoạt động nuôi trồng và phát triển thuỷ, hải - đặc sản Với những thuận lợi ấy, Kiến Thuỵ đã xác định nuôi trồng thuỷ sản là hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế mũi nhọn của huyện Kiến Thụy là huyện ven đô nằm giữa khu vực kinh tế năng động là nội thành Hải Phòng và khu du lịch Đồ Sơn; có diện tích đất tự nhiên là 165,8 km2, dân số 17,7 vạn người Huyện có 18 đơn vị hành chính gồm 17 xã và 1 thị trấn

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của thành phố, huyện Kiến Thụy được quy hoạch trở thành một khu kinh tế tổng hợp bao gồm công nghiệp – du lịch – dịch vụ, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Hiện tại huyện đang tập trung xây dựng các khu du lịch sinh thái, khu nghỉ dưỡng cuối tuần phục vụ tuyến du lịch Trên địa bàn huyện có hàng trăm ha được quy hoạch, chuyển đổi thành các ao đầm nuôi trồng thủy sản cho năng suất và hiệu quả kinh tế cao Những điều kiện trên đã và đang là những yếu tố thuận lợi thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển mạnh và chuyển dịch theo hướng CNH – HĐND với cơ cấu kinh tế là công nghiệp – nông nghiệp – dịch vụ, trở thành trung tâm giao lưu và một hướng mở rộng đô thị Hải Phòng

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy

Kinh tế của huyện đã được phục hồi và phát triển ổn định Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 9,04 %, (nghị quyết đại hội 11-13%) đạt mức tăng trưởng bình quân chung của các huyện trong thành phố

- Lĩnh vực nông nghiệp, đã có bước phát triển toàn diện, tốc độ tăng trưởng (giai đoạn 2010 - 2015) đạt 4,15%

- Về phát triển ngành thuỷ sản gắn với kinh tế biển, đã được quan tâm chú trọng; Sản lượng khai thác thuỷ sản đạt 6.200 tấn Triển khai thực hiện tốt chương trình hỗ trợ của thành phố về vay vốn ưu đãi để đóng mới và cải hoán tàu thuyền vươn khơi cho ngư dân Kinh tế biển đã trở thành ngành kinh

tế tiềm năng, có thế mạnh của huyện

- Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng: Tốc độ tăng trưởng nhóm công nghiệp - xây dựng trong 5 năm (2010-2015) có mức tăng bình quân đạt 13,9% (thành phố đạt 8,12%) chủ yếu nằm ở khu vực kinh tế cá thể, quy mô nhỏ

Việc triển khai các cụm, khu công nghiệp sản xuất tập trung còn gặp rất nhiều khó khăn do hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu

- Thương mại dịch vụ, có bước tăng trưởng khá, giai đoạn 2010 – 2015 bình quân đạt 12,45%, chủ yếu nằm ở khu vực kinh tế cá thể, quy mô nhỏ

Cơ cấu kinh tế năm 2015 thực hiện là: Nông, lâm, thủy sản 38,74%; công nghiệp, xây dựng 25,68%; du lịch, dịch vụ 35,58% Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2015 đạt 18,26 triệu đồng/người Cơ cấu kinh tế của huyện

chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Nông nghiệp là ngành kinh tế chủ lực của huyện tiếp tục được duy trì và phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với bảo vệ môi trường và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Thu ngân sách của huyện đã có nhiều cố gắng, nhất là thu từ đấu giá quyền sử dụng đất Những năm gần đây, Kiến Thụy đều hoàn thành chỉ tiêu

về thu ngân sách do thành phố giao

Tổng mức đầu tư trên địa bàn huyện tăng cao so với nhiệm kỳ

2005-2010 Kết cấu hạ tầng hạ tầng giao thông, kỹ thuật bước đầu được đầu tư triển khai, cơ bản kết nối được với mạng lưới hạ tầng giao thông của thành phố Một

số dự án trọng điểm đã được thành phố phê duyệt và triển khai thực hiện như:

Dự án đường 403 giai đoạn 2, Dự án đường 402 (đường tỉnh lộ 362), đường

404, 403 giai đoạn 1 (tỉnh lộ 363) Công tác quy hoạch của huyện đã được xây dựng và triển khai thực hiện hiệu quả, nhất là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020, quy hoạch giao thông, quy hoạch thị trấn Núi Đối, quy hoạch vùng, khu, cụm công nghiệp đã góp phần cho huyện thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.[24]

2.1.2.2 Văn hóa - xã hội

Toàn huyện có 44 di tích, trong đó 11 di tích Quốc gia, 33 di tích cấp thành phố Các di tích lịch sử văn hóa hàng năm đều được tu bổ, tôn tạo kết nối với hệ thống giao thông để phát triển du lịch như: Khu tưởng niệm Vương triều Mạc, rừng ngập mặn Đại Hợp, khu du lịch sinh thái thị trấn Núi Đối, Núi Chè, khu di tích cách mạng Đầm Bầu, Đình Kim Sơn; khu lưu niệm “khoán mới” ở xã Đoàn Xá Các hoạt động văn hóa, TDTT, lễ hội, du lịch được huyện tổ chức hàng năm, thu hút hàng vạn lượt khách tham quan

Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII) “về xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc” trên

địa bàn huyện đã thực sự đi vào cuộc sống Có ảnh hưởng mạnh mẽ đến tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên và nhân dân, góp phần giữ gìn được thuần phong mỹ tục trong gia đình và cộng động xã hội Việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hoá đạt được nhiều kết quả Cơ sở vật chất và các nguồn lực đầu tư phát triển văn hoá được tăng cường, các thiết chế văn hoá được củng cố, từng bước thực hiện tốt xã hội hoá về văn hoá Chất lượng đời sống văn hóa của người dân được nâng lên, nhiều lễ hội và làn điệu văn nghệ truyền thống được khôi phục [24]

2.1.2.3 Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực của huyện Kiến Thụy trong nhiều năm qua đã được cải thiện tích cực về số lượng và chất lượng Tuy nhiên, chất lượng lao động nhìn chung còn hạn chế, lao động phổ thống chiếm đại bộ phận Tỷ lệ lao động nữ, lao động nông thôn chưa biết chữ vẫn còn cao Lao động phổ thông hoặc lao động chỉ có chứng chỉ nghề sơ cấp còn khá phổ biến Đội ngũ nhân lực chất lượng cao thiếu hụt so với các địa phương khác Do vậy, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cũng là vấn đề cấp bách, đòi hỏi huyện chú trọng đa dạng hóa các loại hình đào tạo, tạo giải pháp khuyến học, khuyến tài gắn với nhu cầu sử dụng của các doanh nghiệp Huyện đã chỉ đạo bằng nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: tiến hành các chương trình phổ cập giáo dục, tăng cường bố trí vốn ngân sách Nhà nước, nâng cấp cơ sở vật chất và đào tạo, khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa (vay ngân hàng, ngân sách hỗ trợ lãi suất vay)

2.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích

- tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa

Trong đó phương pháp hệ thống hóa được sử dụng trong chương 1 nhằm khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng cán

bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu được sử dụng chủ yếu ở chương 2 nhằm khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Kiến Thụy, qua đó phân tích tổng hợp thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức, thống kê số liệu các năm, so sánh, đối chiếu, đánh giá thực trạng cán bộ công chức của huyện Kiến Thụy những mặt mạnh, mặt tồn tại hiện nay để đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của địa phương giai đoạn hiện nay và giai đoạn tiếp theo

Phương pháp hệ thống hóa, phân tích tổng hợp được sử dụng ở chương

3 để xây dựng phương hướng, giải pháp cho việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của huyện Kiến Thụy trong thời gian tới

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp tìm hiểu tiếp xúc, phỏng vấn một số CBCC, quan sát hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức tại một

số xã, thị trấn Tổ chức lấy phiếu điều tra phiếu khảo sát CBCC và nhân dân tại một số xã, thị trấn với số phiếu thu được là 290 phiếu đối với hầu hết các

vị trí công việc của CBCC và nhân dân đến giao dịch; tham khảo ý kiến của

bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ liên quan để có thêm căn cứ đánh giá đối tượng nghiên cứu đúng và đầy đủ hơn

2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy

2.3.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kiến Thụy

Huyện Kiến Thụy hiện có 17 xã và 01 thị trấn, với tổng số cán bộ công chức cấp xã là 412 người (số liệu thống kê đến ngày 31/12/2015) Trong đó

có 185 người là cán bộ chuyên trách cấp xã và 227 người là công chức cấp xã

Trong những năm qua, số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Kiến Thụy được tăng dần đều qua các năm, biểu hiện qua bảng

số liệu sau:

Bảng 2.1 Số lượng CBCC cấp xã huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 – 2015

(ĐVT: người)

2011 2012 2013 2014 2015 Công chức cấp xã

10 Chủ tịch hội Cựu Chiến binh 18 18 18 18 18

11 Chủ tịch hội Nông dân 18 18 18 18 18

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Kiến Thụy)