Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

61 2.2.2 Nhận xét khái quát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước trong thời gian vừa qua trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng .... Bảng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BÙI TRỌNG HẢI

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG

SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã biết và nhận thức đƣợc những việc vi phạm tính trung thực nghiêm túc học thuật Tôi cam đoan những công trình khoa học mà tôi tiến hành đƣợc tập hợp sẽ không vi phạm quy định về tính trung thực nghiêm chỉnh trong học thuật

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Học viên thực hiện

Bùi Trọng Hải

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp đã được thực hiện bởi Trường Đại học Hải Phòng Luận văn tốt nghiệp là kết quả của quá trình học tập, tự nghiên cứu tại trường và thực tiễn, cộng với kiến thức trong quá trình làm việc thực tế, cộng với quá trình phấn đấu rèn luyện của cá nhân tôi

Để có được kết quả trên xin phép tôi được gửi lòng biết ơn chân thành nhất đối với toàn thể các cơ quan cùng với nhà trường đã hỗ trợ, tạo thuận lợi giúp đỡ tôi suốt quá trình học tập – nghiên cứu vừa qua Trước hết tôi

xin gửi tới TS Nguyễn Thị Quỳnh Nga người trực tiếp hướng dẫn tôi trong

suốt quá trình làm luận văn này Bên cạnh đó, tôi xin chân thành cảm ơn HĐND và UBND huyện Kiến Thụy cùng các phòng ban đã tạo điều kiện cung cấp tài liệu, số liệu, báo cáo và dành thời gian cho tôi được tiếp xúc tiếp cận trực tiếp quá trình thực hiện các quy trình công việc mà các cơ quan đã thực hiện trong thời gian vừa qua Tôi cũng xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn

bè đã giúp đỡ và luôn tạo mọi điều kiện giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn này

Trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu, tôi đã rất cố gắng nghiên cứu các nội dung đầy đủ nhất nhưng do thời gian có hạn nên luận văn không tránh được hạn chế và thiếu sót Vì thế, tôi rất mong nhận được sự quan tâm hơn nữa của thầy cô cùng tất cả các bạn học viên để luận văn được kết quả tốt nhất

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Học viên thực hiện

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 9

1.1 Khái quát chung về quản lý sử dụng vốn nhà nước 9

1.1.1 Những vấn đề chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng 9

1.1.2 Những vấn đề chung về nguồn vốn đầu tư công 11

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng 12

1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 12

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 13

1.2.3 Tính cấp thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 15

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng 16

1.3.1 Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng 16

1.3.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 18

1.3.3 Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 21

1.3.4 Tổ chức triển khai dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 22

1.3.5 Quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 23

1.4 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng 24

1.4.2 Tính hiệu quả 25

1.4.3 Tính Phù hợp 26

1.4.4 Tính bền vững 26

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 27

1.5.1 Các nhân tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước 27

1.5.2 Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài 27

ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG 29

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Kiến Thụy 29

2.1.1.2 Địa hình 29

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy 30

2.1.3 Kết quả các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng 36

2.2.2 Chuẩn bị dự án và tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 47

2.2.3 Các chính sách đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công 49

2.2.4 Quản lý dự án đầu tư 52

2.2.5 Công tác tổ chức triển khai giám sát và đánh giá đầu tư các dự án 55

2.3 Đánh giá kết quả về dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công tại huyện Kiến Thụy 61

2.3.1 Thực trạng quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng theo từng loại tiêu chí 61

2.2.2 Nhận xét khái quát về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước trong thời gian vừa qua trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng 68

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁP ĐẨY MẠNH VIỆC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 73

3.1 Quan điểm và định hướng phát triển các dự án xây dựng của phòng, ban, cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy thời gian tới 73 3.1.1 Quan điểm phát triển 73

3.1.2 Định hướng phát triển 73

3.2 Biện pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng 74

3.2.1 Nhóm biện pháp chung, tổng thể 75

3.2.2Nhóm biện pháp cụ thể 81

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân

KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

GPMB Giải phóng mặt bằng CSHT Cơ sở hạ tầng

Bảng 2.2

Các văn bản, chính sách của UBND huyện Kiến Thụy liên quan đến việc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Bảng 2.3 Đánh giá về định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Bảng 2.4 Đánh giá về bộ máy QLNN đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Bảng 2.5 Ý kiến về giám sát và đánh giá dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Bảng 2.6

Ý kiến về đóng góp vào định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng mức gia tăng dự án và số lượng nhà đầu tư tư nhân tham gia

Bảng 2.7 Ý kiến về kết quả thực hiện của dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Bảng 2.8

Ý kiến về mức độ phù hợp của chính sách, quy định nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Bảng 2.9

Ý kiến về mức độ cân bằng trong phân bổ lợi ích, rủi ro giữa các bên liên quan đến dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Ý kiến của doanh nghiệp về mức độ hợp lý của định hướng

phát triển dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Hình 2.2

Ý kiến của doanh nghiệp về mức độ hợp lý của chính sách xúc tiến đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Hình 2.3

Ý kiến của doanh nghiệp về mức độ hợp lý của chính sách tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Hình 2.4

Ý kiến của doanh nghiệp về mức độ hợp lý của chính sách đất đai đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Hình 2.5 Ý kiến của doanh nghiệp về mức độ hợp lý chính sách môi

trường Hình 2.6 Ý kiến về năng lực của cán bộ QLNN đối với dự án đầu tư

xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Hình 2.7

Ý kiến về việc cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN đối với dự án xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là hợp lý

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Đầu tư xây dựng là một yếu tố quyết định việc xây dựng mới, nâng cấp hoặc sửa chữa những công trình xây dựng, cung ứng cơ sở hạ tầng cho đời sống xã hội các hạng mục trên là cần thiết, đóng vai trò chủ đạo đối với việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng (CSHT), góp phần phát triển kinh tế -

xã hội trên toàn huyện nói riêng, của tỉnh nói chung để hướng tới mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, dự án xây dựng từ ngân sách trung ương (NSNN) đều để dành một tỷ trọng đáng kể chi phí cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, đối với việc quản lí những dự án đầu tư xây dựng và tu sửa những công trình có vốn đầu tư nhà nước vẫn không thực sự coi trọng

Việc này có vô số lý do, nhưng nguyên nhân dễ nhất là từ các khó khăn

do quản lý vốn đầu tư, biểu hiện tại các khâu của quy trình đầu tư xây dựng các dự án: từ khâu lập, báo cáo, phê duyệt dự án đầu tư, đến trình thẩm tra duyệt, đến triển khai thực hiện hoàn thành dự án đến khâu thanh quyết toán

Trong các năm qua, lượng vốn ngân sách trung ương đầu tư vào ngành xây dựng ngày càng tăng, năm sau đều cao hơn năm trước Chính từ đó các kết cấu hạ tầng, công trình phúc lợi, công trình dân sinh và những dự án phát triển kinh tế xã hội ngày càng đổi mới đời sống của nhân dân được thay đổi

Kiến Thụy tuy là một huyện nhỏ ven đô đang trong giai đoạn phát triển nên được thành phố dành rất nhiều sự quan tâm ủng hộ về nguồn vốn đầu tư công cho xây dựng các dự án mới Nguồn vốn ngân sách trung ương đầu tư cho xây dựng mỗi năm chủ yếu thu từ nguồn bán đấu giá quyền sử dụng đất và vốn xây dựng cơ sở hạ tầng Các dự án đầu tư đã phát huy được tác dụng, diện mạo nông thôn ngày càng đổi mới, kết cấu hạ tầng giao thông gồm: điện, đường nhựa, trường, cụm văn hóa xóm, trạm y tế và các công trình phúc lợi đã được tu sửa xây dựng mới, các ngành kinh tế phát triển giúp cuộc sống của người dân được nâng cao

Việc thực hiện phân bổ sử dụng ngân sách xây dựng đã thu được các kết quả như thẩm định kỹ hơn, chất lượng công trình được đảm bảo, tiến độ thực hiện đảm bảo đúng thời gian, công tác quản lý có trách nhiệm và hiệu quả sau đầu tư cao,… Tất cả những việc trên cũng góp phần hạn chế tình trạng thất thoát lãng phí ngân sách Nhà nước đối với huyện Đây cũng là kết quả khá tích cực và cũng là một trong những thử thách to lớn với huyện Kiến Thụy trong thời gian tiếp theo

Qua thời gian tiếp xúc và trao đổi, tôi chọn đề tài tốt nghiệp: “Quản lý

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng”

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Các nghiên cứu trong nước đã được rút ra và sau đó phát triển những nghiên cứu của các nước phát triển, nhằm mục đích đưa ra một số khía cạnh cụ thể liên quan đến đầu tư xây dựng những dư án sử dụng vốn ngoài NSNN, cũng như gợi ý những khía cạnh phải sửa đổi nhằm có thể phù hợp với những nguồn vốn nước ngoài Dù đã đưa ra được nhiều ý kiến tích cực nhưng các nghiên cứu trên cũng gặp phải một số hạn chế như: quan điểm của nhà khoa học và người hoạch định chính sách không đồng nhất, đa số cho rằng đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước là hình thức cho không - với quan điểm mỗi dự án đầu tư chỉ hướng vào mục đích chung và chỉ thể hiện một hoặc vài phương diện cụ thể, không có công trình nào nghiên cứu cụ thể các hệ thống chính sách và đánh giá thực trạng quản lý - cụ thể là quản lý nhà nước - với những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước Các nghiên cứu trên chú trọng nhiều vào những hình thức quan tâm đến xây dựng - vận hành - chuyển giao chứ không đề cập đến các hình thức nhượng quyền hay xây dựng - vận hành, những nghiên cứu trên cũng thiếu các hệ thống pháp luật, quy định, chính sách của từng tỉnh để đầu tư xây dựng các dự án

Đối với các nghiên cứu trong nước, cho biết có một số nghiên cứu thực

tế đối với đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN đối với các dự án phát triển có liên quan Cụ thể, có thể nói là Cấn Quang Tuấn (2018) nêu ra vị trí, vai trò của vốn đầu tư xây dựng ngoài ngân sách nhà nước cũng như những yếu tố tác động việc sử dụng nguồn vốn trên, qua đó có cơ sở pháp lý Cùng ý kiến với hai tác giả trên là Trần Minh Phương (2018) phân tích những nhân tố tác động lên hạ tầng giao thông Lê Thanh Hương (2015) nghiên cứu dự án, quản lý dự

án và thành công của dự án đầu tư xây dựng xác định chủ thể và dưới sự giám sát của quản lý nhà nước

Đối với quản lý nhà nước, có thể nhắc tên những tác giả đã nghiên cứu đầu tư theo chu kỳ phát triển, gồm xây dựng dự án, chuẩn bị đầu tư, trình - thẩm tra - phê duyệt đầu tư, triển khai dự án, quản lý chất lượng và chuyển giao công trình Một số nghiên cứu nữa của Nguyễn Thị Hồng Minh (2018), Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2018) cho rằng quản lý nhà nước là điều quan trọng, bởi vì những dự án này đều hướng nhiều về lợi ích cộng đồng và cái đem lại cho cộng động nhân dân hơn là lợi ích kinh tế Tuy nhiên có điều những tác giả trên cũng không nghiên cứu thật sâu vào mỗi dự án để xem xét từng khía cạnh, mục đích, hiệu quả của từng dự án mà lại chủ yếu nghiên cứu tổng quan,

và đề ra các khuyến nghị về khía cạnh chính sách

Đối với những hình thức quản lý dự án, có một số nghiên cứu do Đinh Kiện (2015), Bùi Thị Hoàng Lan (2017), đã nhắc việc xây dựng hạ tầng theo hình thức BOT (xây dựng - vận hành - bàn giao) Một nghiên cứu gần nhất do tác giả Nguyễn Thúy Lan tiến hành với chủ đề Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước ở các cơ quan khoa học – công nghệ trực thuộc Chính phủ đã hệ thống hóa một số nội dung khoa học – công nghệ liên quan QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước, bên cạnh

đó tác giả cũng đã kiến nghị một số biện pháp đẩy mạnh QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công đến năm 2020 – tầm nhìn đến 2030

Vì thế, có thể nói, nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

sử dụng vốn đầu tƣ công là đề tài nghiên cứu khoa học có nhiều vấn đề phải nghiên cứu, và hiện nay không có một nghiên cứu cụ thể nào đánh giá hiện trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn đầu tƣ công ở huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của việc đánh giá tình hình đầu tƣ xây dựng và công tác quản lý thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công của huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng trong thời gian qua là vô cùng quan trọng

Từ những kết quả thu đƣợc, chúng ta có thể đƣa ra những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công của huyện Kiến Thụy

3.2 Nội dung nghiên cứu

Luận văn đƣa ra các lý luận và thực tế liên quan đến quản lý xây dựng sử dụng vốn đầu tƣ công trên địa bàn Kiến Thụy, TP Hải Phòng để đƣợc điều tra, phân tích Từ phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công trên địa bàn Kiến Thụy, TP Hải Phòng, luận văn đánh giá kết quả đạt đƣợc và các vấn đề còn tồn tại để từ đó đề xuất ra các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công trên địa bàn Kiến Thụy trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tƣợng đƣợc khảo sát và nghiên cứu trong luận văn này bao gồm các cán bộ làm việc tại Ủy ban nhân dân huyện, các phòng ban, Ủy ban nhân dân cấp xã và thị trấn, cũng nhƣ các doanh nghiệp đã tiến hành triển khai các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

Nội dung chính của luận văn xoay quanh việc nghiên cứu các hoạt động

quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy, Hải Phòng Đặc biệt, luận văn tập trung vào một số dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công nhất định nhằm điển hình hóa

và phân tích thực trạng hiện tại của các hoạt động này trong cả khu vực

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi về nội dung

Luận văn theo các tài liệu, số liệu tại phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Kiến Thụy từ năm 2018-2022 để phân tích đánh giá về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu

tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng và trên cơ sở điều tra từ doanh nghiệp thực hiện để lấy ý

Thời gian tìm hiểu tiến hành nghiên cứu của luận văn từ tháng 03 năm

2023 đến tháng 4 năm 2023

5 Phương pháp nghiên cứu

Để tiến hành phân tích công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng – trong đĩ hầu hết là quản lý các dự án xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, chúng tôi sử dụng phương pháp phân tích định tính (thông qua mô tả) và phân tích định lượng (thông qua điều tra thu thập số liệu, phân tích tổng hợp số liệu

Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Tác giả đã tiến hành nghiên cứu, thu thập và phân tích các tài liệu, công trình nghiên cứu liên quan đến việc đầu tư và quản lý trong lĩnh vực xây dựng Trong quá trình này, tác giả đã chú trọng vào việc khám phá các phương thức quản lý của nhà nước đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công Các nguồn thông tin mà tác giả đã sử dụng bao gồm giáo trình, chính sách pháp luật, bài viết từ các hội thảo, bài báo khoa học, sách vở, luận án tiến sĩ và các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động này của Việt Nam cũng như các nước khác

Phương pháp này đã giúp tác giả xác định được những điểm thiếu sót trong lý thuyết và thực tiễn hiện tại để từ đó có thể bổ sung và cung cấp những biện pháp tích cực hơn cho luận án Dựa trên kết quả thu được từ việc nghiên cứu này, tác giả đã xây dựng một khung lý thuyết nghiên cứu và hệ thống hóa

cơ sở lý luận về đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn từ đầu tư công

Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Thông qua việc phỏng vấn và phát phiếu câu hỏi trên địa bàn Kiến Thụy, TP Hải Phòng với các nội dung liên quan đến các dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư công cho doanh nghiệp, tác giả tổng hợp để phân tích, đánh giá đến luận văn

Thứ nhất, phỏng vấn trực tiếp đối với các cán bộ phụ trách tại các cơ quan liên quan

Mục đích phỏng vấn là nhằm có các dữ liệu từ chính những người thực hiện trực tiếp các nhiệm vụ quản lý nhà nước giao cho những người thực hiện

dự án từ đó có nhận xét sâu sắc và toàn diện đối với hoạt tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn đầu tư nhà nước, nhằm góp phần đề ra những biện pháp cụ thể để cải thiện công tác quản lý đầu tư ở địa phương huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

Đối tượng phỏng vấn là 7 chuyên viên, cán bộ có liên quan, chuyên trách liên quan trong lĩnh vực quản lý nhà nước đặc biệt đối với công tác đầu

tư xây dựng hạ tầng, trong đó 2 người trực tiếp công tác tại các cơ quan của huyện Kiến Thụy Việc phỏng vấn lấy ý kiến cán bộ quản lý tại huyện Kiến Thụy thực hiện bằng cách liên lạc đặt hẹn cho cuộc gặp, tiếp đó gửi bảng hỏi phỏng vấn viết qua email trước cho người phỏng vấn chuẩn bị, sau cùng tác giả trực tiếp đến trao đổi thu thập thông tin

Thứ hai, tìm hiểu bằng bảng hỏi đối với doanh nghiệp tham gia dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên đại bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

Mục đích của việc tìm hiểu là thu thập ý kiến từ doanh nghiệp về hiện trạng những dự án xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước do doanh nghiệp đang đã thực hiện làm cơ sở phân tích, đánh giá quản lý nhà nước và kiến nghị một số biện pháp hoàn chỉnh việc quản lý nhà nước đối với những dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước ở huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

Nội dung tìm hiểu là để nắm rõ thực trạng dự án đã và đang sử dụng nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng, đánh giá của doanh nghiệp về công tác quản lý, xử lý, hỗ trợ doanh nghiệp và các kiến nghị để hoàn thiện chức năng quản lý đối với dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn đầu tư công tại huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Đối tượng tìm hiểu thu thập số liệu là các doanh nghiệp đã và đang tham gia dự án xây dựng tại huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

5.2 Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu

Thông qua các tài liệu thu thập, tác giả sẽ phân tích, đánh giá làm rõ các vấn đề trong công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài nội dung giới thiệu, cấu trúc luận văn, các tư liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học và thực tế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

Chương 2: Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp đẩy mạnh việc quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

1.1 Khái quát chung về quản lý sử dụng vốn nhà nước

1.1.1 Những vấn đề chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là quá trình lên kế hoạch tổng quát, phân bổ ngân sách, nhân lực và theo dõi quá trình hoạt động của dự án từ khi khởi đầu đến khi hoàn thành để bảo đảm rằng dự án hoạt động theo khuôn khổ kế hoạch đã duyệt

Quản lý dự án xây dựng là một hoạt động chuyên nghiệp áp dụng những

kỹ thuật chuyên môn trong quản lý dự án công trình đầu tư xây dựng Quản lý một dự án xây dựng là quá trình quản lý và chịu trách nhiệm đối với việc thực hiện Kế hoạch, thiết kế và xây dựng một dự án từ ban đầu đến khi hoàn thành công trình Việc vận dụng các kiến thức, kĩ năng, phương pháp, kỹ thuật vào thực hiện dự án để hướng đến các nhu cầu và mong đợi từ dự án

Khái niệm về dự án, dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là các sáng kiến liên quan đến việc thực hiện xây dựng công trình mới, nâng cấp và mở rộng năng cao giá trị hoặc làm mới, phát triển theo quy chế chung

Dự án là một tập hợp bao gồm những công việc, dịch vụ có liên quan với nhau, phải thực hiện nhằm đạt đến mục đích đã đặt ra trong sự ràng buộc giữa thời hạn, chất lượng và ngân sách

Trên khía cạnh kinh tế: “Dự án là các cố gắng có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất”

Đặc điểm chung của dự án đầu tư xây dựng

Một dự án đầu tư xây dựng còn sở hữu tính chất cố định với nơi sản xuất

và nơi tiêu thụ Cần phải hiểu rõ rằng, sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng chính là các tài sản cố định, không dịch chuyển, vốn đầu tư lớn, do nhiều người thực hiện và có thể tạo ra các sản phẩm, dịch vụ khác cho xã hội

Được phát triển thông qua một quá trình dài với nhiều giai đoạn khác nhau Các giai đoạn này có thể vừa độc lập tương đối nhưng cũng vừa gắn bó liên kết với nhau để tạo thành một chu trình thống nhất Sẽ có 3 giai đoạn trong một chu trình dự án là giai đoạn đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và cuối cùng là giai đoạn vận hành kết quả

Các dự án đầu tư xây dựng đều có quy mô lớn và kết cấu phức tạp

Ngoài ra, dự án đầu tư xây dựng còn có tính tổng hợp về: Văn hóa, xã hội, văn nghệ, nghệ thuật, kỹ thuật, kinh tế lẫn quốc phòng

Thời gian sử dụng của các dự án đầu tư xây dựng rất dài Trong đó, chất lượng của sản phẩm nằm trong dự án ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả hoạt động của các ngành khác

Với các đặc trưng trên, nguồn vốn thích hợp nhất để dành thực hiện những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là nguồn vốn có nguồn gốc từ NSNN bao gồm những khoản thu được từ thuế, những khoản hỗ trợ không hoàn lại, từ những vốn viện trợ phát triển chính thức hay những nguồn như phát hành trái phiếu chính quyền, công trái địa phương; vì thế những nguồn trên thông thường không phải chi trả, trừ trường hợp những dự án chưa triển khai sẽ không có cơ hội sinh lãi trực tiếp

Vai trò của đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Nhằm kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế trong giai đoạn ngắn hạn, cần tăng tổng cầu của nền kinh tế Để thực hiện điều này, việc xây dựng

và sử dụng vốn đầu tư công là một biện pháp hiệu quả Từ việc này, nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất và đời sống sẽ tăng lên, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế

Ngoài ra, cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm mang lại nhiều công việc mới cho người lao động Việc này có thể được ghi nhận qua việc sử dụng và bố trí lại các nguồn lực một cách hợp lý và hiệu quả Qua đó giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp và làm gia tăng cơ hội việc làm

Do những dự án đầu tư xây dựng chủ yếu là dự án nhỏ lẻ, có giá trị thu lợi nhuận không cao cho nên doanh nghiệp nhà nước hiếm khi tiến hành đầu

tư, vì vậy, phải có vốn của chính phủ Cũng chính vì vậy, đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư nhà nước có một vài ưu điểm như:

Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn:

Phát triển tăng trưởng kinh tế một cách hợp lý: Xây dựng dùng vốn vốn đầu tư nhà nước là vừa đầu tư vào tăng trưởng kinh tế, vừa đầu tư vào công cuộc xóa bỏ nghèo đói, cải thiện môi trường, xử lý những vấn nạn

1.1.2 Những vấn đề chung về nguồn vốn đầu tư công

Khái niệm về đầu tư công

Khái niệm đầu tư công được quy định theo khoản 15 Điều 4 Luật đầu tư công năm 2019: Đầu tư công là hình thức đầu tư của Nhà nước đối với từng công trình, dự án và hạng mục đầu tư công phù hợp theo quy định của Luật đầu tư công

Theo quy định tại Điều 6 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 thì căn cứ theo tính chất, dự án xây dựng bằng nguồn đầu tư công sẽ được chia như sau:

a Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đã được đầu tư xây dựng, bao gồm có phần mua trên tài sản, mua trang thiết bị của dự án;

b Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, cải tạo thiết bị, máy và dự án khác không quy định tại điểm a khoản này

Đầu tư công là một trong những mũi nhọn được chú trọng nhằm nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, đưa đất nước phát triển lên tầm cao hơn Quản

lý dự án đầu tư công là công việc tiếp nhận yêu cầu, lên Kế hoạch, quản lý sử dụng vốn, phân bổ nguồn nhân lực, theo dõi đánh giá, nghiệm thu bàn giao, quyết toán đầu tư

Vốn đầu tư công Theo Luật Đầu tư công năm 2014, Vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, Vốn đầu tư nguồn công trái Quốc gia, Vốn đầu tư nguồn

trái phiếu Chính phủ Do là huyện nghèo đang phát triển nên hàng năm huyện vẫn đang được thành phố bố trí trên 60% ngân sách nhà nước để đầu tư các dự

án xây dựng Nguồn vốn đầu tư công hiện nay chủ yếu sử dụng trong đầu tư xây dựng(đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng, tái định cư các công trình, điện, viễn thông, văn hóa trường học ) phục vụ mục đích xây dựng kết cấu hạ tầng

ở các vùng, mỗi địa phương Quy trình, thủ tục đầu tư đã có hướng dẫn tương đối rõ ràng tại Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu

Từ những quy định nói trên, công tác quản lí thực hiện dự án bằng nguồn vốn đầu tư công tư công trên địa huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng phải tuân thủ theo qui định của nhà nước

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý đầu tư là một công cụ không thể nào thiếu với bất cứ cơ quan hành chính nào hay công ty thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu

tư công và quản lý đầu tư, biểu hiện thông qua việc định hướng, chỉ đạo, điều tiết, định hướng những hiện tượng xã hội và sự vận động của con người, đảm bảo đúng với thực tế, hướng về mục tiêu đã đặt ra và theo ý muốn của nhà quản lý

Quản lý hay quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là việc làm quan trọng trong việc cải cách, phát triển đất nước, phát triển nền kinh tế theo chiến lược đã đặt ra Thông qua các dự án đầu tư xây dựng, đời sống nhân dân cũng được phát triển và mở rộng theo Vì thế việc quản lý dự án đầu tư xây dựng rất quan trọng đối với các chủ thể

Từ các nội dung nói trên, tác giả cho rằng: Quản lý dự án xây dựng là quản lý việc tổ chức triển khai các bước từ chuẩn bị, tổ chức triển khai đến thanh quyết toán dự án đầu tư để bảo đảm kết quả trong quá trình đầu tư của nhà nước và doanh nghiệp

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Căn cứ Luật xây dựng năm 2014 và Nghị định 15/2021/NĐ-CP thì trình

tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn. gồm: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng. để bàn giao đưa vào sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà

+ Thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc:

+ Chuẩn bị mặt bằng. xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có);

+ Khảo. sát xây dựng;

+ Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng;

+. Cấp giấy phép xây dựng. (đối với công trình theo quy định. phải có giấy phép xây dựng);

+ Lựa chọn nhà thầu. và ký kết hợp đồng xây dựng;

+ Thi công xây dựng. công trình;

+ Giám sát thi công. xây dựng;

+ Tạm ứng, thanh toán khối lượng. công việc hoàn thành; vận hành, thử + Nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng;

+ Bàn giao dự án xây dựngh đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết

- Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc

Quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình. xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên

quan đến công trình và các công việc cần thiết khác

Về phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là phương pháp quản lý liêntuc ngành, trong khi những dự án đầu tư khác phần lớn là đơn ngành Nguyên nhân của việc trên là khi tiến hành đầu tư xây dựng dự án sẽ ảnh hưởng rất nhiều vấn đề về giải tỏa đền bù, tái định cư cuộc sống đối với nhân dân có ảnh hưởng trong khu vực dự án, và thời gian mỗi cấu thành phần của dự án cũng dài nên cần phải quản lý của nhiều ngành khác

Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công không phức tạp

vì thời gian chuẩn bị thực hiện dự án dài, vốn đầu tư không lớn Đối với những

dự án khác, nguồn nhân, vật lực và tài chính không nhiều, vì vậy, không ảnh hưởng lớn đối với việc quản lý Vì vậy, tính quản lý đối với những dự án đầu

tư xây dựng không phức tạp

Mục tiêu chủ yếu của quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là thực hiện những công việc của dự án theo đúng tiêu chuẩn kỹ, mỹ thuật và tiến độ thuộc danh mục dự toán đã phê duyệt và theo đúng thời gian quy định

Đối với nhóm dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, khi đối chiếu với nhóm dự án khác, cũng cần lưu ý sự khác biệt

Phạm vi nguồn vốn: vốn đầu tư công đối với nhóm dự án đầu tư xây dựng không nhiều (vì tính sinh lãi thực tế của các dự án trên không cao), trong khi nhóm dự án khác của tư nhân thì nhu cầu vốn có thể không lớn Thời gian quy định của vốn đầu tư công đối với những yêu cầu như GPMB, xây dựng không lớn Vì vậy, nguồn vốn đầu tư của nhà nước cần cân bằng giữa những

dự án

Phương pháp quản lý: Do những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công đều là liên ngành, việc quản lý nguồn vốn đầu tư vào những dự án này từ NSNN cũng sẽ là liên ngành Chính vì thế, chủ thể quản lý sẽ thường liên quan đến các đơn vị như Phòng Tài nguyên và Môi trường (do các vấn đề

về đất đai trong GPMB), Phòng Tài chính và Kế hoạch (liên quan đến tiền của

nhà nước), Phòng Kinh tế và Hạ tầng… nên thời gian thẩm định lâu để đảm bảo tính chặt chẽ

Trình tự thủ tục: Do tính chất quản lý phải đảm bảo sự liên ngành cho nên trình tự thủ tục sẽ phải gửi qua các phòng, đơn vị khác xin ý kiến về thủ tục thông qua Như Phòng Tài nguyên – Môi trường sẽ cho ý kiến đối với đất đai, Phòng Tài chính – Kế hoạch sẽ cho ý kiến đối với dòng tiền, Phòng Kinh tế –

Hạ tầng cho ý kiến đối với lĩnh vực trật tự xây dựng, ý kiến đối với quy hoạch

Vì vậy, trình tự thủ tục sẽ khá đơn giản, tuy nhiên thời gian sẽ kéo dài, thủ tục

dễ có vướng mắc do mỗi phòng có ý kiến khác nhau

1.2.3 Tính cấp thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu

tư công

Thứ nhất, đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy bảo tính hiệu quả về kinh tế và tài chính Ngoài ra, vẫn còn một số bất cập trong đầu tư xây dựng tại các khâu như: quy hoạch, xây dựng chưa hiệu quả, sự gắn kết thiếu chặt chẽ, các quyết định ra chưa đúng… do đó, để đảm bảo được tính hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công cần phải thay đổi cơ chế quản lý

Thứ hai, với mục đích công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, địa phương cần thiết phải có thêm nguồn lực vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất, chuyển đổi mô hình kinh tế đáp ứng cuộc sống người dân

và nhu cầu xã hội của địa phương

Thứ ba, quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước trên địa bàn huyện với mục đích giảm sự thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng

Do đó, đây là vấn đề đang gặp rất nhiều khó khăn và bất cập dẫn tới sự lãng phí trong đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

Vì thế, bắt nguồn từ những tồn tại của cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, sự cấp thiết phải thay đổi vấn đề trên nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - tài chính của dự án xây dựng và tránh thất thoát, lãng phí là vấn đề cần phải quan tâm và nghiêm chỉnh chấp hành

Như vậy, quá trình quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư nhà nước là quá trình lên kế hoạch, thực hiện cùng giám sát toàn bộ các hoạt động của một

dự án nhằm điều khiển mọi người đóng góp cho dự án đầu tư nhằm đạt đến các mục tiêu của dự án và thời gian trong khuôn khổ kế hoạch đã phê duyệt bảo đảm hiệu quả, đạt những mục tiêu chung của dự án Quản lý dự án đầu tư sử dụng các phương tiện cùng hoạt động của quản lý trong toàn bộ vòng đời của

dự án hay chính là công cụ và tổ chức các hành động nhằm mục tiêu đề ra để công tác sử dụng vốn đầu tư công trong xây dựng có hiệu quả

Các công trình xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chủ yếu vì ích lợi phục

vụ người dân cho nên cần thiết phải công khai trong toàn bộ các giai đoạn, đảm bảo những công trình được xây dựng mới hợp lý, có ý nghĩa, an toàn công trình được bảo đảm, chống tham nhũng, thất thoát, v.v

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công ở Việt Nam

Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng chi phối nên hoạt động đầu tư và xây dựng đòi hỏi phải tuân thủ trình tự các bước theo từng giai đoạn Việc vi phạm trình tự đầu tư và xây dựng sẽ gây ra lãng phí, thất thoát và tạo sơ hở cho phát sinh các tiêu cực trong hoạt động đầu tư và xây dựng

Về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công có những quy trình sau:

1.3.1 Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng

Giai đoạn này bao gồm các bước như sau:

- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

- Tiến hành thăm dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng. về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư

- Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xây dựng

- Lập dự án đầu tư

Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, cơ quan chức năng thẩm định dự án đầu tư

Trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, có một vấn đề hết sức cần thiết là đặc biệt quan tâm về vấn đề hoạch định phát triển đầu tư xây dựng sử dụng vốn của nhà nước

Hoạch định phát triển dự án là một trong các nội dung cơ bản của quản lý

- cụ thể là quản lý nhà nước về những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn có nguồn gốc từ đầu tư công Về khía cạnh kinh tế, hoạch định phát triển kinh tế

là quyết định về các quan điểm, mục tiêu và biện pháp phát triển, bao gồm đề

ra bộ định hướng phát triển kinh tế nhằm mục tiêu xây dựng những chiến lược ngắn hạn, trung hạn và dài hạn hoạch định phát triển kinh tế trong xây dựng

1.3.1.1 Quan điểm phát triển

- Quan điểm phát triển là các tư tưởng chủ đạo trong toàn bộ quá trình phát triển từ khâu xây dựng chiến lược và thực thi các kế hoạch phát triển Ủy ban nhân dân huyện phải nêu rõ mục tiêu dài hạn tính bền vững của sự phát triển đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Ở một huyện nông thôn đang phát triển như Kiến Thụy, định hướng phát triển đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng luôn bao hàm hai yếu tố quan trọng cần thiết phải chú ý như là:

+ Khẳng định sự hỗ trợ mạnh mẽ, đồng bộ bằng mọi cơ chế, chính sách của nhà nước cho đầu tư xây dựng và nguồn vốn đầu tư nhà nước

+ Khuyến khích phát triển những công trình đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư nhà nước hợp với quy hoạch phát triển của địa phương

1.3.1.2 Mục tiêu phát triển

Phát triển nhờ các DAĐT xây dựng để hướng tới các mục tiêu sau:

- Tăng đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công nhằm giảm áp lực với SNN và tăng giám sát của khu vực tư nhân với chất lượng công trình

- Tăng số lượng nhà đầu tư tham gia đấu thầu dự án

- Tăng tỷ trọng công trình được xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

- Mở rộng quy mô, số lượng dự án xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

- Nâng cao năng lực cạnh tranh của các bên tham gia dự án

- Xác định loại hình hạ tầng đường bộ cần thu hút dự án đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên

- Xác định tốc độ phát triển các dự án trong từng giai đoạn

1.3.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Thẩm định dự án đầu tư xây dựng là việc đánh giá, xem xét, phân tích một cách khách quan, toàn diện nhằm đảm bảo hiệu quả cho chủ đầu tư và xã hội khi thực hiện xây dựng Để dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công mang lại hiệu quả cho đời sống nhân dân đó chính là trách nhiệm mà công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình sẽ làm

Nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công:

1 Thẩm định kỹ thuật: Kiểm tra, đánh giá và phân tích toàn bộ các yếu

tố, tiêu chuẩn kỹ thuật, các công nghệ được áp dụng vào dự án nhằm đảm bảo

dự án đủ tiêu chuẩn và khả thi để thực hiện

a Thẩm định các yếu tố đầu vào:

- Đánh giá các phương án cung cấp nguyên vật tư xây dựng, và tính toán khả năng dự trữ phù hợp để đảm bảo khả năng cung ứng vật tư nhanh chóng thường xuyên và tránh tình trạng lãng phí vốn

- Đối với nguyên liệu ngoại nhập không có tại địa phương cần xem xét

và đánh giá khả năng cung cấp nguyên liệu này trong thực tế triển khai về: Số lượng, giá thành, điều kiện giao hàng, quy cách, chất lượng, thanh toán

b Thẩm định đánh giá quy mô, công nghệ và thiết bị sử dụng trong dự án Đánh giá toàn bộ các tiêu chuẩn về công nghệ và các thiết bị sử dụng trong dự án nhằm đảm bảo sự phù hợp và hợp lý với dự án công trình XD

- Sự phù hợp của dự án với quy hoạch đã được phê duyệt, công sức khả năng hoạt động sử dụng của công trình dự án

+ Ngân sách và thực trạng giá cả nguyên vật liệu hiện tại

+ Các biện pháp vệ sinh bảo đảm môi trường khi tiến hành thi công DA

+ Các phương án thay thế, sửa chữa

c Thẩm định vị trí dự định triển khai xây dựng dự án:

- Đảm bảo vị trí triển khai xây dựng dự án phù hợp quy hoạch chung

- Có khả năng phát triển và mở rộng, đáp ứng các yêu cầu về vệ sinh môi trường, khả năng phòng chống cháy nổ

- Kết nối tốt với hạ tầng kỹ thuật cơ sở tại địa phương xây dựng dự án

- Tuân thủ nghiêm chính các quy định, pháp luật, kiến trúc xây dựng theo quy định của địa phương

d Chính sách, quy định về xúc tiến đầu tư

Xúc tiến dự án xây dựng là tổng thể các hoạt động và biện pháp nhằm thu hút đầu tư Mục tiêu chính sách cụ thể là nhằm: Thu hút được sự quan tâm của các chủ thể trong nền kinh tế, không chỉ bao gồm các doanh nghiệp nhà nước thực hiện mà còn có cả các nhà đầu tư tư nhân; tăng sự tham gia của nhà đầu

tư tư nhân; tăng lượng vốn đầu tư cho dự án

e Thẩm định công tác tổ chức, đánh giá, quản lý dự án:

- Hình thức tổ chức quản lý, thực hiện dự án Xem xét chủ dự án về kinh nghiệm tổ chức quản lý, thi công, quản lý và vận hành, trình độ của đội ngũ công nhân kỹ thuật

- Kinh nghiệm và khả năng quản lý dự án của chủ đầu tư

- Kinh nghiệm giám sát, quản lý thi công, vận hành cùng trình độ nhân công kỹ thuật

Thẩm định khả năng vốn tài chính dự án:

- Đánh giá phân tích và tính toán tổng vốn đầu tư xây dựng công trình,

và cơ cấu thu hồi vốn của dự án

- Đánh giá nguồn vốn đầu tư

- Chi phí bỏ ra và lợi nhuận mang lại khi đưa dự án vào sử dụng

Thẩm định dự án đầu tư là giai đoạn quan trọng nhất, quyết định tính thành công và thất bại của dự án, do đó cần phải chú ý đến vấn đề sau:

Theo quy trình thực hiện dự án, chính sách cho dự án xây dựng sử dụng vốn vốn của nhà nước bao gồm:

- Chính sách, quy định về lựa chọn hình thức hợp đồng cho dự án;

- Chính sách, quy định về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án;

- Chính sách, quy định về ưu đãi và đảm bảo đầu tư;

- Chính sách, quy định về phân bổ rủi ro giữa Nhà nước và tư nhân;

- Chính sách, quy định về xác định và lựa chọn dự án;

- Chính sách, quy định về xây dựng và vận hành công trình

Theo các yếu tố cần thiết cho thực hiện dự án bao gồm các nội dung cơ bản: chính sách xúc tiến đầu tư; chính sách tài chính, tín dụng; chính sách đất đai; chính sách môi trường

f Chính sách, quy định về môi trường

Dự án đầu tư xây dựng cần phải chú ý đến ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe và công đồng dân cư vì thế nhà nước cần phải trách nhiệm với hệ sinh thái tương lai

g Chính sách, quy định về tài chính

Mục tiêu của chính sách tài chính là đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính cho đầu tư xây dựng Nguyên tắc chính sách tài chính là: xác định giá trị đồng tiền trước khi phát hành; thúc đẩy việc tạo môi trường thông thoáng đối với đầu tư tư nhân; chọn phương thức trợ giúp hiệu quả và công bằng về pháp lý giữa các nhà đầu tư và đảm bảo tính minh bạch hóa

h Chính sách, quy định về đất đai

Các chính sách về đất đai cần sửa đổi, minh bạch, rõ ràng và phù hợp đúng mục đích, tạo nên giá trị của dất qua đầu tư các dự án xây dựng đảm bảo, đúng pháp luật

i Xây dựng khung pháp lý

Khung pháp lý là sự cụ thể hóa đường lối, chủ trương, Kế hoạch, chính sách, pháp luật đối với dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn đầu tư công Khung pháp lý của dự án xây dựng là việc cụ thể hóa những chính sách, pháp luật quy

định về dự án bằng những văn bản pháp luật khác Khung pháp lý của dự án đầu tư xây dựng phải đáp ứng những yếu tố khoa học; đồng bộ, nhất quát ; đầy đủ; kịp thời

Đánh giá tổng thể các hiệu quả kinh tế, văn hóa xã hội do từng dự án xây dựng đem tới, bảo đảm việc xây dựng đúng với quy hoạch đô thị đã được duyệt Đánh giá mức độ cấp thiết của dự án đầu tư xây dựng: Đánh giá sâu để đảm bảo dự án đầu tư đem lại hiệu quả lớn và thực sự cấp thiết đối với xã hội như tác động lên đời sống người dân, cải thiện chất lượng cuộc sống, an sinh

xã hội

1.3.3 Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Để phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN cần có các cơ quan chức năng quản lý nhà nước để đánh giá, thực hiện phạm vi nghiên cứu Đồng thời, do tính chất của bộ máy QLNN về dự án đầu tư xây dựng cho nên việc phân loại, đánh giá bộ máy QLNN về đầu tư xây dựng chủ yếu dựa trên các vấn đề: tính chuyên môn hóa, phân công quản lý và phối hợp Cơ quan chức năng dựa trên nhiệm vụ và quyền hạn, trách nhiệm để đánh giá, phê duyệt dự án xây dựng đầu tư công với mục đích an sinh xã hội và phát triển địa bàn kinh tế địa phương Nhưng, thời điểm hiện nay việc hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước chủ yếu phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước

Chuyên môn hóa

Do tính chất phức tạp của hoạt động và tính chất đặc thù của chủ thể quản

lý là những dự án yêu cầu nguồn lực đầu vào nhiều và kết quả đầu ra cao, phải thông qua nhiều bước (nghiên cứu, xây dựng, phê duyệt, triển khai thực hiện, bàn giao và chấm dứt), ảnh hưởng đến nhiều chủ thể khác nhau, do đó cần sự chuyên môn hóa cao về nhiệm vụ, quyền hạn trong tổ chức bộ máy

Để bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý của nhà thầu xây dựng, bộ máy quản lý cần được chuyên môn hóa theo chức năng nhiệm vụ

Phân cấp quản lý

Tùy vào chức năng, nhiệm vụ của từng cấp và các quy trình, quan hệ giữa các cấp để phân cấp quản lý trong dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công nhằm giảm nhẹ quyền lực tập trung ở cơ quan cấp trên, qua đó gia tăng

quyền quyết định cho cơ quan cấp dưới

- Các phòng, ban chuyên môn khác thuộc huyện

- Cơ quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm phát triển đầu tư xây dựng

sử dụng vốn đầu tư công

Phối hợp của bộ máy quản lý

Phối hợp là quan trọng song nếu thiếu phối hợp hoặc phối hợp rời rạc giữa những cơ quan, tổ chức, cá thể sẽ thiếu liên kết, những mục tiêu và hoạt động có thể trở nên mâu thuẫn, trùng lắp hoặc thiếu hụt, không đồng nhất Phối hợp của cơ quan nhà nước về dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là quá trình liên kết hoạt động sử dụng vốn giữa những cơ quan QLNN, các tổ chức và những cá nhân cùng hướng đến mục đích đặt ra

Phối hợp công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu

tư công có thể tiến hành giữa các khâu, quá trình như:

- Phối hợp giữa các cấp quản lý

- Phối hợp trong các. quá trình quản lý

- Phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận, cá nhân quản lý

1.3.4 Tổ chức triển khai dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Sau khi đã được phê duyệt, thì cần phải đưa dự án vào triển khai Việc triển khai, thực hiện và rà soát các hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách được đảm bảo phù hợp thực tiễn

Tổ chức thực hiện dự án xây dựng đầu tư công là quá trình triển khai áp dụng các chính sách thực tế

Các hoạt động chủ yếu của tổ chức thực hiện chính sách gồm tổ chức đào tạo, tuyên truyền và tư vấn, triển khai chính sách và dự án xây dựng, tổ chức hoạt động, điều hành mạng lưới cung ứng dịch vụ hỗ trợ Các công việc cụ thể của giai đoạn này gồm:

Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước (bao gồm cả mặt nước, mặt biển, thềm lục địa)

Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, cung ứng thiết bị

Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có)

Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu đã trúng thầu

Thi công xây lắp công trình

Kiểm tra giám sát việc thực hiện các hợp đồng

Đối với giai đoạn này vấn đề quản lý thời gian, chất lượng công trình, chi phí công trình là quan trọng nhất, vì việc tổ chức quản lý tốt trong từng khâu

sẽ giúp tránh được thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng

Việc hoàn tất các thủ tục để đưa vào sử dụng là yếu tố quan trọng, đảm bảo một cách đồng bộ, chất lượng và đúng tiến độ; tránh để xảy ra các sai phạm trong công tác thực hiện và khắc phục khó khăn trong quá trình thi công

1.3.5 Quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Quyết toán thi công đầu tư xây dựng là việc định kỳ, liên tục thu nhận, xử

lý thông tin, dữ liệu từ dự án nhằm mục tiêu đánh giá tình hình và kết quả triển khai dự án phù hợp với Kế hoạch đề ra để khi thực hiện quyết toán được chính xác và không xảy ra các vấn đề khác Quyết toán nhằm thu thập, khai thác thông tin của hoạt động quyết toán nhằm đánh giá, cải tiến và thay đổi những hoạt động dự án nhằm thực hiện đúng những mục tiêu, hỗ trợ bên thực hiện dự

án theo đúng Kế hoạch trình tự… để đảm bảo chất lượng hiệu quả của dự án

Chủ thể và nội dung quyết toán, đánh giá

Chủ thể là những cơ quan nhà nước cấp huyện có tác dụng thủ tục quyết toán và quản lý chi phí đầu tư xây dựng bằng nguồn đầu tư nhà nước gồm những cơ quan: cơ quan đăng ký đầu tư xây dựng, kho bạc địa phương, cơ quan kiểm toán nhà nước, ngân sách nhà nước Nội dung quyết toán và đánh giá được tiến hành đối với tất cả các giai đoạn theo chu trình dự án, từ chuẩn bị

dự án, lựa chọn nhà đầu tư và ký kết hợp đồng dự án, thực hiện dự án

Quyết toán dự án xây dựng để bảo đảm hiệu quả, chất lượng, an toàn lao động bao gồm từ dự án, lập và phê duyệt danh mục dự án, lập và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án trong xây dựng và vận hành công trình; đơn giá và phí theo quy định của dự án

Phương pháp, công cụ quyết toán và đánh giá

Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại phương pháp quyết toán và đánh giá Dựa vào mục đích quyết toán và đánh giá đã xác định hai phương pháp là quyết toán và đánh giá sự thực hiện; quyết toán và đánh giá dựa trên kết quả Với phương pháp tiếp cận quyết toán – đánh giá căn cứ trên kết quả nói trên, công cụ quyết toán và đánh giá dự án xây dựng bao gồm chuỗi kết quả, khung logic, khung quyết toán và đánh giá, bênh cạnh những công cụ khác bao gồm báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán Chuỗi kết quả là công cụ giúp xác định và đánh giá mối liên hệ về nguồn vốn, quá trình, chi phí, kết quả và ảnh hưởng của dự án đầu tư xây dựng có vốn đầu tư nhà nước đem lại

1.4 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Kiến Thụy thành phố Hải Phòng

Các tiêu chí đánh giá hệ thống quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn đầu tư công bao gồm: “tính kinh tế, tính hiệu quả, tính hiệu lực và tính công bằng Ngoài những tiêu chí hiệu lực, minh bạch – công bằng thì sự bền vững cũng là một tiêu chí được sử dụng rộng rãi trong đánh giá quản lý với những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước - chủ yếu là dự

án xây dựng, cải thiện cuộc sống người dân và cộng đồng Dựa trên định nghĩa và những tiêu chí đánh giá quản lý, tập hợp và đối chiếu những tiêu chí

đánh giá quản lý nhà nước đối với từng dự án và những phân tích cụ thể đánh giá quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, tác giả thấy rằng: với quy mô nghiên cứu trên địa 1 huyện, công tác quản lý những dự án đầu tư xây dựng đều phải qua các sở, ngành, hoặc cơ quan chức năng của địa phương – nghĩa là dựa rất lớn vào quản lý nhà nước Do vây, theo những phân tích định tính và đề xuất của tác giả, những tiêu chí đánh giá quản

lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công bao gồm những chỉ tiêu như:

1.4.1 Tính hiệu lực

Hiệu lực lực quản lý của dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công thể hiện ở khả năng nhà nước quyết định đúng đắn mục đích, mục tiêu quản lý của dự án và đạt được những kết quả, mục tiêu quản lý của dự án theo đúng mục tiêu, chiến lược, kế hoạch, các quy định, chính sách của nhà nước Theo nghĩa rộng lớn, hiệu lực quản lý thể hiện qua mối tương quan của hiệu quả quản lý với dự án đã thực hiện đúng với mục tiêu Các tiêu chí hiệu lực gồm: HL1: Mức độ gia tăng vốn đầu tư của khu vực. tư nhân cho xây dựng hạ tầng

HL2: Mức gia tăng số lượng dự án

HL3: Mức độ thực hiện đúng định hướng, chính sách của dự án HL4: Mức độ đạt mục tiêu của dự án

1.4.2 Tính hiệu quả

Hiệu quả quản lý của mỗi dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước chỉ biểu hiện thông qua kết quả đạt đc của công tác quản lý tại dự án tương ứng với kinh phí bỏ ra nhằm có đc những kết quả đó Hiệu quả quản lý

là cao nếu đạt đến những mục đích quản lý đặt ra với kinh phí thấp nhất, hoặc đạt đến kết quả cao nhất với chi phí đầu ra nhất định

Tuy nhiên khó lòng mà đánh giá được toàn bộ hiệu quả quản lý của dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư nhà nước mà chỉ có thể nhìn nhận được qua hiệu quả dự án, biểu hiện gián tiếp thông qua những chỉ tiêu như:

HQ 1: Dự án xây dựng mang tới lợi nhuận và những chi phí vật chất cao hơn so với thực tế

HQ 2: Mức tác động của dự án xây dựng đối với tình hình kinh tế xã hội trên địa huyện

HQ 3: Mức chi phí sử dụng vốn ngân sách trong dự án đầu tư xây dựng

1.4.3 Tính phù hợp

Tính phù hợp trong công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn đầu tư công chính là tính ổn định, bền vững của dự án xây dựng với cân bằng lợi ích giữa các chủ thế khi tham gia Các tiêu chí phù hợp cụ thể là:

PH 1: Sự phù hợp của chủ trương về dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công với sự tăng trưởng chung của xã và huyện

PH 2: Mức độ phù hợp của chủ trương, pháp luật của địa phương với dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

PH 3: Mức độ phù hợp của cơ quan nhà nước với dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn đầu tư công

PH 4: Mức độ phù hợp của kiểm tra và giám sát với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

1.4.4 Tính bền vững

Tính ổn định trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu

tư công biểu hiện qua ảnh hưởng tương đối ổn định, bền vững của quản lý nhà nước đến dự án xây dựng và cân bằng lợi ích giữa các chủ thể (công bằng trong đối xử với nhóm nhà đầu tư tư nhân và cân bằng lợi ích giữa nhà nước, nhà đầu tư, bên sử dụng dịch vụ và xã hội có liên quan) Các tiêu chí bền vững là:

BV 1: Mức độ cân bằng việc phân chia lợi ích, chi phí giữa những bên liên quan trong dự án xây dựng

BV 2: Mức độ ổn định của pháp luật, chính sách về dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

BV3: Năng lực của các nhà thầu tham gia dự án xây dựng sử dụng vốn đầu tư công được nâng cao

BV4: Dự án đầu tư xây dựng ngày càng góp phần làm tăng phát triển địa phương tới các mặt của đời sống

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn đầu tư công

1.5.1 Các nhân tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước

Các phòng ban được có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng NSNN được giao cho phòng Tài chính – Kế hoạch; Phòng Kinh

tế - Hạ tầng; Phòng Tài nguyên – Môi trường thuộc UBND huyện Kiến Thụy thực hiện theo Quyết định số 438/QĐ-UBND số 26/01/2022, trong đó có phân công như sau:

Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm lập các dự án và tổ chức các

dự án Đồng thời kiểm tra, phê duyệt quyết toán, hoàn thành của dự án nhóm B

và nhóm C theo quy định theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC

Phòng Kinh tế - Hạ tầng cần chủ trì, thẩm định dự án đồng thời là đơn vị nghiệm thu công trình theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP

Các phòng, ban (Ban quản lý dự án; Phòng phát triển quỹ đất; Phòng Nông nghiệp – Phát triển nông thôn; Phòng Tài nguyên – Môi trường) cần xác định lại dự án, cấp quyền sử dụng đất theo dự án sau khi thẩm định lại dự án theo đúng quy định của Luật Xây dựng

1.5.2 Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài

Quá trình phát triển của kinh tế - xã hội tác động lên việc đầu tư đối với

hệ thống cơ sở vật chất của huyện Kiến Thụy, cũng tương tự việc quản lý các

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương ngày càng phát triển, cầu cơ sở hạ tầng cũng tăng cao, càng yêu cầu việc quản lý về hệ thống kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất do đó nhà nước cần tiếp tục nâng cao năng lực quản lý nhằm thỏa mãn những nhu cầu này

b Hệ thống Pháp lý

Hệ thống pháp luật minh bạch, rõ ràng và thống nhất sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước được thực hiện thuận lợi, tạo lòng tin tưởng và việc chấp hành của doanh nghiệp đối với chính sách pháp luật của nhà nước, do vậy việc quản lý đối với những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công sẽ đạt được mục tiêu đúng yêu cầu, lợi ích của doanh nghiệp

c Trình độ phát triển và năng lực của doanh nghiệp tư nhân

Doanh nghiệp tư nhân vừa là chủ thể quản lý, đồng thời là một đơn vị hợp tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng, do đó trình độ phát triển và năng lực của nhà đầu tư tư nhân có tác động đến việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng Năng lực của doanh nghiệp tư nhân biểu hiện thông qua năng lực sản xuất, năng lực đầu tư, năng lực kinh doanh và năng lực quản lý Với năng lực cao, nhà đầu tư tư nhân khi tham gia dự án chấp hành tốt quy định, luật pháp của nhà nước, phối hợp với các cơ quan QLNN đối với công tác quản lý dự án xây dựng, sẽ giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công Bộ máy QLNN là điều kiện cơ bản nhằm đạt đến những mục tiêu quản lý của dự án xây dựng, còn nếu thiếu vắng một

cơ chế quản lý chặt chẽ với doanh nghiệp tham gia dự án xây dựng theo mà năng lực của nhà đầu tư tư nhân giữ vai trò chủ chốt thì việc quản lý dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công cũng khó lòng mà đạt các mục tiêu của

dự án

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Kiến Thụy

- Phía Đông và phía Đông Nam của huyện giáp quận Đồ Sơn;

- Phía Tây giáp huyện An Lão;

- Phía Bắc giáp quận Dương Kinh;

- Phía Tây Bắc giáp Kiến An và phía Nam, Tây Nam giáp huyện Tiên Lãng

2.1.1.2 Địa hình

Kiến Thụy là một huyện đồng bằng ven biển với địa hình đa dạng, có đồng bằng, có núi, có sông và biển Đất đai Kiến Thụy do quá trình bồi lắng phù sa của 2 con sông Văn Úc và lạch Tray mà hình thành Do sự bồi đắp không đồng đều nên địa hình đồng bằng có những nơi cao, nơi thấp xen kẽ nhau Núi Đối và núi Trà Phương (có độ cao từ 40-120 m) là hai ngọn núi nằm giữa dải đồi, núi nối tiếp không liên tục kéo dài 30 km từ dãy núi Voi (An Lão) tới dãy núi Đồ Sơn

- Từ tháng 4 đến tháng 10 trong năm thì nóng ẩm, mưa nhiều thích hợp cho việc nuôi trồng hải sản Tuy nhiên ở thời điểm này hay xảy ra bão lũ

- Độ ẩm tương đối trung bình hàng năm khoảng 88-92% Chế độ gió thay đổi theo mùa, mùa hè thường có gió Nam và Đông Nam Mùa đông thường có gió Bắc và Đông Bắc

- Nhiệt độ tại huyện Kiến Thụy bình quân khoảng 23-240C, lượng mưa bình quân hàng năm là 1.476mm và tập trung hàng năm vào khoảng tháng 5 đến tháng 8

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy

2.1.2.1 Về kinh tế

(1) Về sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản

Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản: Thực hiện đạt 1.840,8 tỷ đồng đạt 100,1% so với chỉ tiêu kế hoạch năm, tăng 3,91% so với năm 2021, cụ thể: Giá trị nông nghiệp: thực hiện đạt 873,3 tỷ đồng, trong đó: Trồng trọt thực hiện đạt 423,9 tỷ đồng; chăn nuôi thực hiện đạt 420,0 tỷ đồng; dịch vụ nông nghiệp thực hiện đạt 29,4 tỷ đồng Giá trị thủy sản: thực hiện đạt 964,0 tỷ đồng, trong đó: Khai thác thủy sản thực hiện đạt 284,7 tỷ đồng; nuôi trồng và dịch vụ thủy sản thực hiện đạt 679,3 tỷ đồng Giá trị lâm nghiệp: thực hiện đạt 3,5 tỷ đồng (2) Công nghiệp - TTCN - Dịch vụ

- Về ngành lưu trú và ăn uống: Thực hiện đạt 799,1 tỷ đồng, bằng 106,5%

so kế hoạch năm, tăng 18,7% so với năm 2021

- Về doanh thu bán lẻ công nghiệp trên địa bàn: Thực hiện đạt 5.968,2 tỷ đồng, tăng 7,3% so kế hoạch năm, tăng 15,2% so với năm 2021

- Tổng mức bán lẻ hàng hóa thuộc huyện quản lí: Thực hiện đạt 1.016,2 tỷ đồng, tăng 3,1% so với mục tiêu kế hoạch năm

(3) Xây dựng nông thôn mới

- Công nhận huyện Nông thôn mới: Huyện Kiến Thụy đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận huyện đạt tiêu chuẩn nông thôn mới theo QĐ số 881/QĐ-TTg ngày 22/7/2022

- Xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu:

+ Xây dựng NTM kiểu mẫu xã Thanh Sơn: Tập trung thực hiện đến 31/12/2022 hoàn thành theo kế hoạch

+ Xây dựng NTM kiểu mẫu tại các xã triển khai năm 2022: Tân Trào, Minh Tân, Đại Đồng, Đại Hà đã tiến hành khởi công xây dựng 36/64 tuyến đường giao thông, phấn đấu cơ bản hoàn thành đưa vào sử dụng trước 15/01/2023; lập hồ sơ đề nghị công nhận 2 xã nông thôn mới kiểu mẫu, 2 xã nông thôn mới nâng cao; 11 xã còn lại triển khai rà soát mức độ hoàn thành các tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu và đề xuất danh mục công trình, kinh phí đầu tư xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu năm 2023 và giai đoạn 2021-

2025

(4) Công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn

Tổ chức kiểm tra phương án phòng tránh thiên tai và tìm kiếm cứu nạn năm 2022 bảo đảm kịp thời, chính xác; kiểm tra, xử phạt những trường hợp lấn chiếm công trình thủy lợi; kiểm tra, đánh giá an toàn các công trình giao thông, thủy lợi trước mùa mưa lũ; xây dựng kế hoạch tu bổ công trình, đê điều dọc tuyến và đối phó với trường hợp mưa lũ lớn vượt tần số của tuyến đê Tả Văn

Úc

(5) Hoạt động Tài chính - Kế hoạch

- Thu cân đối ngân sách cả năm 2022 đạt 358.120 triệu đồng, đạt 103% so với dự toán được giao, bằng 94% so với năm 2021; thu cân đối ngân sách loại trừ thu tiền sử dụng đất cả năm đạt 160.000 triệu đồng, đạt 108% so với dự toán giao, bằng 96% so với năm 2021; chi đầu tư xây dựng là 395.446 triệu đồng, đạt 81,43 % so với dự toán, bằng 85% so với cùng kỳ; Chi ngân sách: thực hiện năm 2022 là 1.162.000 triệu đồng, bằng 102% so với dự toán năm;chi thường xuyên là 530.060 triệu đồng, đạt 97% so với dự toán, bằng 90% so với cùng kỳ