Tăng cường quản lý nhà nước về đất ở tại nông thôn trên địa bàn huyện kiến thụy, thành phố hải phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THÁI QUYẾN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT Ở TẠI NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn từ nguồn gốc Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Thái Quyến i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực đề tài, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo Thầy, Cô giáo nhà khoa học, đến tơi hồn thành chương trình đào tạo Cao học làm luận văn Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan trực tiếp bảo hướng dẫn suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện Kiến Thụy, cán bộ, cơng chức, viên chức phịng, ban, đơn vị liên quan huyện Kiến Thụy, Uỷ ban nhân dân xã Đoàn Xá, Tân Phong, Minh Tân, Du Lễ, huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Thái Quyến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình xi Trích yếu luận văn xii Thesis abstract xiv Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian 1.5 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất nông thôn 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đất nông thôn 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông thôn 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông thôn 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông thôn 31 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông thôn số địa phương Việt Nam 31 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kiến Thụy 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 43 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.3 Các tiêu phân tích 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 47 4.1.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, tổ chức thực văn pháp luật đất đai quy định pháp luật có liên quan 47 4.1.2 Việc đo đạc, lập đồ địa 49 4.1.3 Việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn 50 4.1.4 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nông thôn; lập quản lý hồ sơ địa 54 4.1.5 Kết chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất; công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nông thôn thực dự án 59 4.1.6 Việc quản lý tài giá đất nông thôn; 64 4.1.7 Việc quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nông thôn 67 4.1.8 Việc tra, kiểm tra; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm 67 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 70 4.2.1 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội: 70 4.2.2 Chính sách, pháp luật đất nơng thơn quy định pháp luật có liên quan 73 iv 4.2.3 Tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước đất nông thôn 77 4.2.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị, khoa học công nghệ phục vụ công tác quản lý đất nông thôn 82 4.2.6 Nguồn lực tài đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất nông thôn 85 4.2.7 Người dân 86 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 88 4.3.1 Căn đề xuất định hướng, giải pháp 88 4.3.2 Định hướng mục tiêu 89 4.3.3 Các giải pháp 90 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân GTSX Giá trị sản xuất CN, TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp GPMB Giải phóng mặt NTTS Ni trồng thủy sản ĐC, NN, XD & MT Địa chính, Nơng nghiệp, Xây dựng Mơi trường TTHC Trang mạng Thủ tục hành Website vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu tình hình huyện Kiến Thụy giai đoạn 2018 - 2020 42 Bảng 3.2 Phân bổ mẫu khảo sát 44 Bảng 4.1 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị có liên quan công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 48 Bảng 4.2 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 48 Bảng 4.3 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đơn vị có liên quan cơng tác lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai dạng số phục vụ công tác quản lý đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 49 Bảng 4.4 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân công tác lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai dạng số phục vụ công tác quản lý đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 50 Bảng 4.5 Quy hoạch sử dụng đất nông thôn đến năm 2030, Kế hoạch sử dụng đất nông thôn năm (2021 - 2025) địa bàn huyện Kiến Thụy 51 Bảng 4.6 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân việc tham gia đóng góp ý kiến q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 53 Bảng 4.7 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân hình thức tiếp cận thông tin công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 53 Bảng 4.8 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đơn vị liên quan công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 54 Bảng 4.9 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 54 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy từ năm 2018 đến năm 2020 55 vii Bảng 4.11 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Đoàn Xá, Tân Phong, Minh Tân, Du Lễ 56 Bảng 4.12 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đơn vị liên quan việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 58 Bảng 4.13 Kết khảo sát người dân việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 58 Bảng 4.14 Kết giao đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2018 - 2020 60 Bảng 4.15 Kết giao đất nông thôn địa bàn xã, huyện Kiến Thụy năm 2020 60 Bảng 4.16 Kết công tác thu hồi đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2018 - 2020 61 Bảng 4.17 Kết thu hồi đất nông thôn địa bàn xã 62 Bảng 4.18 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đơn vị liên quan công tác thực thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất, giao đất nông thôn không thông qua đấu giá địa bàn huyện Kiến Thụy: 62 Bảng 4.19 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân về cơng tác thực thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất, giao đất nông thôn không thông qua đấu giá địa bàn huyện Kiến Thụy: 62 Bảng 4.20 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đơn vị liên quan công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông thôn để thực dự án địa bàn huyện Kiến Thụy: 63 Bảng 4.21 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông thôn để thực dự án địa bàn huyện Kiến Thụy: 63 Bảng 4.22 Kết điều chỉnh Bảng giá loại đất năm (2020 - 2025) địa bàn huyện Kiến Thụy năm 2021 65 Bảng 4.23 Kết thu tiền sử dụng đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2018 - 2020 66 Bảng 4.24 Kết thu tiền sử dụng đất nông thôn địa bàn xã 66 viii Bảng 4.25 Kết giải đơn kiến nghị, tranh chấp đất nông thôn từ năm 2018 đến năm 2020 địa bàn huyện Kiến Thụy 69 Bảng 4.26 Kết giải đơn kiến nghị, tranh chấp đất nông thôn năm 2020 địa bàn xã 69 Bảng 4.27 Kết xử lý vi phạm đất nông thôn địa bàn xã 70 Bảng 4.28 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân yếu tố điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 72 Bảng 4.29 Kết khảo sát ý kiến đánh giá nhận thức người dân sách, pháp luật liên quan đến đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy (số người dân khảo sát n = 120) 76 Bảng 4.30 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân tinh thần trách nhiệm, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 80 Bảng 4.31 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân số lần lại giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận: 80 Bảng 4.32 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức, viên chức giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận: 81 Bảng 4.33 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân cán bộ, công chức, viên chức giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận (về hành vi khơng hay có gây phiền hà, sách nhiễu): 81 Bảng 4.34 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân thời gian giải thủ tục hành cán bộ, công chức, viên chức giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận: 81 Bảng 4.35 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân hình thức xin lỗi cán bộ, công chức, viên chức để ngày hẹn giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận: 81 Bảng 4.36 Kết khảo sát ý kiến đánh giá người dân mức độ hài lịng quan Nhà nước có thẩm quyền giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận: 82 Bảng 4.37 Kết khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan sở vật chất, trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy 83 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông thôn gồm: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông thôn Nghiên cứu tổng quan số học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông thôn số địa phương, từ rút số học kinh nghiệm cho huyện Kiến Thụy để tăng cường quản lý nhà nước đất nông thôn thời gian tới Kết nghiên cứu cho thấy, thực trạng quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy thực tương đối tốt như: công tác đấu giá quyền sử dụng đất vào mục đích làm nhà ở; cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nông thôn; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn hàng năm đáp ứng nhu cầu đất nơng thơn địa bàn huyện Trong đó, cơng tác đấu giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông thôn để thực dự án tốt Tuy nhiên, nhiều tồn hạn chế, bất cập như: huyện chưa đo đạc thành lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai dạng số; số đất nơng thơn cịn tồn vướng mắc chưa cấp giấy chứng nhận lớn Việc thực thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận nhìn chung thời gian cịn dài Cơng tác giao đất nông thôn không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất chưa giải chưa kịp thời Kết giải đơn, thư kiến nghị, tranh chấp đất nơng thơn cịn chậm, có tình trạng gửi đơn vượt cấp Kết khảo sát cho thấy: cơng tác lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai dạng số chưa tốt chiếm tỷ lệ cao Kết khảo sát người dân cấp giấy chứng nhận: tỷ lệ người dân khơng hài lịng chiếm tỷ lệ cịn cao (60%) Nguyên nhân do: người dân phải lại nhiều lần (68,3%), cịn tình trạng phiền hà sách nhiễu (23,3%), thời gian giải ngày hẹn (56,7%) tinh thần thái độ phục vụ người dân hạn chế như: không niềm nở (50%), cáu gắt, quát mắng (15%) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy gồm: Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; Chính sách, pháp 94 luật đất nông thôn quy định pháp luật có liên quan; Tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cơ sở vật chất, trang thiết bị, khoa học công nghệ; Hệ thống thông tin đất đai, hồ sơ địa chính; Nguồn lực tài chính; Người dân Trong đó, yếu tố hệ thống thơng tin đất đai, hồ sơ địa (do huyện chưa lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai dạng số) nhóm yếu tố quan trọng định đến chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đất nông thôn Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy thời gian tới: Thực đồng khâu đột phá, thu hút nguồn lực, phát huy lợi so sánh huyện để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững; Đổi phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến sở; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để nâng cao tỷ lệ hài lòng người dân giải thủ tục hành đất nơng thôn; Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sâu rộng sách, pháp luật đất nông thôn tầng lớp nhân dân; Thường xuyên có kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường xử lý vi phạm việc quản lý, sử dụng đất nông thôn 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với quan Trung ương Nghiên cứu kịp thời sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai đảm bảo thống nhất, đồng với Luật chuyên ngành có liên quan Bộ luật Dân năm 2015, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Nhà năm 2014, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014, nghị định, thơng tư hướng dẫn cịn chồng chéo, mâu thuẫn chưa phù hợp với thực tiễn có tác động ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội 5.2.2 Kiến nghị với Thành phố Hải Phòng - Uỷ ban nhân dân thành phố đạo Sở Tài nguyên Môi trường sở ngành liên quan thành phố nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định đất đai, có liên quan đến quản lý đất nông thôn đảm bảo thống với Luật Đất đai quy định pháp luật có liên quan có hiệu lực phù hợp tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội thành phố như: 95 + Quyết định số 1394/2015/QĐ-UBND ngày 25/6/2015 ban hành Quy định hạn mức công nhận đất đất có vườn, ao, hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích tách đất địa bàn thành phố Hải Phịng (theo hướng điều chỉnh nâng diện tích tối thiểu đất nông thôn sau tách tăng chiều rộng ngõ sau tách phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tiêu chí xây dựng nông thôn kiểu mẫu nông thôn; bỏ quy định hạn mức chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp loại đất khác sang đất nông thôn hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân nông thôn không 200,0 m2/hộ) + Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng (sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai phù hợp với thực tiễn thành phố Hải Phòng) + Quyết định số 1639/2016/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 UBND thành phố ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hải Phòng (sửa đổi, bổ sung trách nhiệm quan liên quan, trách nhiệm việc giám sát, kiểm sốt chặt chẽ quy trình, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất, hạn chế tượng tiêu cực xảy q trình đấu giá quyền sử dụng đất) - Uỷ ban nhân dân thành phố sớm ban hành Quy định việc giao đất cho hộ gia đình sách, người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố để Uỷ ban nhân dân quận, huyện có sở giải việc giao đất cho hộ gia đình sách, người có cơng với cách mạng địa bàn huyện đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có nhu cầu giao đất không thông qua đấu giá theo quy định pháp luật - Uỷ ban nhân dân thành phố cần ban hành kịp thời Quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đảm bảo trước ngày 31/12 hàng năm, Quyết định ban hành hệ số điều chỉnh giá đất (hệ số K) địa bàn thành phố trước ngày 31/12 hàng năm có hiệu lực thực từ đầu năm sau để góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án, giải ngân nguồn vốn đầu tư 96 công, thu tiền sử dụng đất vào ngân sách, hạn chế thất thu ngân sách giá đất thị thường có biến động - Có sách tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất nông thôn thực thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, đặc biệt giải quyết, xử lý theo quy định pháp luật đất xen kẹt nhỏ lẻ khu dân cư nơng thơn, góp phần hạn chế tình trạng lấn, chiếm, tự sử dụng tăng nguồn thu cho ngân sách thành phố huyện - Uỷ ban nhân dân thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố xem xét đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân nộp tiền sử dụng đất chưa giao đất ở; hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân khơng cịn lưu giữ hồ sơ, giấy tờ giao đất giấy tờ nộp tiền sử dụng đất 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Truy cập từ http://www.vanban.chinhphu.vn Bộ Nội vụ (2019) Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Truy cập từ http://www.vanban.chinhphu.vn Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Truy cập từ http://www.vanban.chinhphu.vn Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Chính phủ (2020) Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Đại hội đại biểu Đảng huyện Kiến Thụy lần thứ XXV (2020) Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Kiến Thụy lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XVI (2020) Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Hồng Văn Hiệp (2015) Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học Hàng hải Việt Nam Liên Bộ Tài nguyên Môi trường & Bộ Nội vụ (2014) Thông tư số 50/2014/TTLTBTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên 98 Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành, phố trực trực Trung ương, Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND quận, huyện, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh Truy cập từ http://www.vanban.chinhphu.vn Liên Bộ Tài nguyên Môi trường , Bộ Nội vụ & Bộ Tài (2015) Thơng tư số 15/2015/TTLT- BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2012) Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2013) Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu 2013 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2014) Luật Đầu tư 2020 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2014) Luật Đo đạc đồ 2014 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2014) Luật Kinh doanh bất động sản 2014 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2014) Luật Nhà 2014 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2014) Luật Xây dựng 2014 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Quốc hội (2015) Bộ luật Dân 2015 Truy cập từ http://www.chinhphu.vn Thủ tướng Chính phủ (1980) Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 công tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước Truy cập từ http://www.vbpl.vn UBND huyện Kiến Thụy (2016) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2017 UBND huyện Kiến Thụy (2017) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 UBND huyện Kiến Thụy (2018) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2018, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 UBND huyện Kiến Thụy (2019) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2020 UBND huyện Kiến Thụy (2020) Công văn số 939/UBND-TN&MT ngày 18/5/2020 việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện UBND huyện Kiến Thụy (2020) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2020, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2021 UBND Thành phố Hải Phòng (2014) Quyết định số 1276/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Kiến Thụy 99 UBND thành phố Hải Phòng (2014) Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 việc ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng UBND thành phố Hải Phòng (2015) Quyết định số 1394/2015/QĐ-UBND ngày 25/6/2015 việc ban hành Quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc; đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích tách đất UBND thành phố Hải Phòng (2016) Quyết định số 1639/2016/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hải Phòng UBND Thành phố Hải Phòng (2018) Quyết định số 2663/QĐ-UBND ngày 15/10/2018 phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 UBND Thành phố Hải Phòng (2019) Quyết định số 2976/QĐ-UBND ngày 29/11/2019 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Kiến Thụy UBND Thành phố Hải Phòng (2019) Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 13/12/2019 ban hành Quy định đơn giá đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở giữ liệu đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng UBND Thành phố Hải Phòng (2020) Quyết định số 3249/QĐ-UBND ngày 26/10/2020 việc công bố danh mục thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường địa bàn thành phố Hải Phòng 100 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT A PHẦN THƠNG TIN CHUNG I Mục đích khảo sát: - Để phục vụ nghiên cứu Đề tài luận văn Thạc sĩ “Tăng cường quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” - Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy, Đề tài luận văn Thạc sĩ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông thôn địa bàn huyện Kiến Thụy thời gian tới Kính mong ơng (bà) trả lời đầy đủ, xác, khách quan câu hỏi PHIẾU KHẢO SÁT Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) II Hướng dẫn trả lời câu hỏi Xin ông (bà) đánh dấu (X) vào ô vuông tương ứng với phương án trả lời mà ông (bà) chọn câu hỏi III Thông tin người trả lời Tuổi: tuổi Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: Tiểu học (cấp I) Trung học sở (cấp II) Trung học phổ thông (cấp III) Trung cấp, Cao đẳng Đại học Trên Đại học 101 Nghề nghiệp, đơn vị công tác (nếu có) Là cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác quản lý đất đai Là cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan quản lý Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Nông nghiệp Nghề nghiệp khác (xin viết cụ thể): Sinh sống địa bàn: Đô thị Nơng thơn Nếu ơng (bà) vui lòng cho biết Họ tên: Số điện thoại: B PHẦN CÂU HỎI Câu 1: Ông (bà) nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông thôn nơi ông (bà) sinh sống ? Công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông thôn nói chung Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tổ chức thực văn pháp luật đất đai quy định pháp luật có liên quan Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Việc lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai dạng số phục vụ công tác quản lý đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn; Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Việc lập, quản lý hồ sơ địa chính, cập nhật biến động phục vụ quản lý đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Việc thực thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất nơng thơn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt 102 Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông thôn để thực dự án Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Quản lý tài giá đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt 11 Công tác tra, kiểm tra; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt 12 Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt 13 Nhận thức, hiểu biết pháp luật, ý thức người dân chấp hành pháp luật đất đai Tốt Tương đối tốt Chưa tốt 14 Trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Tốt Tương đối tốt Chưa tốt 15 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước đất nông thôn Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Câu 2: Ông (bà) nhận xét đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất nông thôn nơi ông bà sinh sống thời gian qua ? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt - Nếu ông (bà) nhận xét đáng giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất nông thôn “Chưa tốt”, theo ông (bà) nguyên nhân ? Điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 số bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội 103 Nguồn lực đầu tư Nhà nước cho công tác quản lý đất nơng thơn cịn hạn chế Hệ thống thơng tin đất đai, hồ sơ địa phục vụ quản lý đất nơng thơn cịn lạc hậu, chưa cập nhật biến động thường xuyên Đất nông thôn chưa lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai dạng số phục vụ công tác quản lý Tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đất nông thôn cấp huyện, cấp xã bất cập, hiệu lực, hiệu hạn chế Trình độ chun mơn, lực, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác quản lý đất nơng thơn cịn có mặt hạn chế Cơ sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý nhà nước đất nông thôn cịn hạn chế Nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật; ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế Nguyên nhân khác (Xin viết vào dịng trống): Câu Ơng (bà) cho biết đến quan Nhà nước để giải thủ tục hành đất nông thôn hay chưa ? (như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn lần đầu; đăng ký biến động, cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất nông thôn; đăng ký bảo đảm chấp vay vốn ngân hàng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn; đính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn có sai sót ) Đã giải Chưa giải - Nếu ông (bà) đến quan Nhà nước để giải thủ tục hành đất nông thôn nêu trên, ông (bà) cho biết đánh giá số nội dung sau: Ông (bà) nộp hồ sơ giải thủ tục hành đất nơng thơn ? Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn (lần đầu) 104 Đăng ký biến động, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn thực thủ tục chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế Đăng ký bảo đảm chấp để vay vốn ngân hàng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn Đính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn có sai sót Ơng (bà) nộp hồ sơ nhận kết giải thủ tục hành đất nơng thơn quan nào? Tại Bộ phận cửa UBND xã Tại Bộ phận cửa Văn phòng HĐND UBND huyện Tại nơi khác (xin viết cụ thể có): Ông (bà) cho biết quy định thành phần hồ sơ, trình tự giải cơng việc, thời hạn giải cơng việc, mức phí/lệ phí thơng qua hình thức ? Thông qua công chức, viên chức nơi nộp hồ sơ, trả kết Thông qua tài liệu niêm yết công khai nơi nộp hồ sơ, trả kết Thông qua mạng Internet Thông qua người thân, bạn bè Khác (viết cụ thể có) Ông (bà) lại lần tính từ lần ông bà đến quan giải thủ tục hành nhận kết ? lần Tinh thần, thái độ công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành cho ơng bà ? Niềm nở Không niềm nở Cáu gắt, quát mắng Công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành có gây phiền hà, sách nhiễu ơng bà hay khơng ? Khơng Có Cơng chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành cho ơng (bà) có ghi giấy hẹn ngày trả kết khơng ? Khơng Có Cơng chức, viên chức trả kết giải thủ tục hành cho ơng bà có ngày ghi giấy hẹn không? Đúng ngày hẹn Sớm ngày hẹn Trễ hẹn 105 Nếu công chức, viên chức trả kết giải thủ tục hành cho ơng bà bị “Trễ hẹn” có xin lỗi trực tiếp gửi thư xin lỗi ông (bà) không ? Xin lỗi trực tiếp Gửi thư xin lỗi Không xin lỗi trực tiếp không gửi thư xin lỗi 10 Xin ông (bà) vui lòng cho biết mức độ hài lòng quan Nhà nước giải thủ tục hành đất nơng thơn cho ơng (bà) ? Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lòng Câu Để nâng cao chất lượng phục vụ người dân giải thủ tục hành đất nơng thơn, thời gian tới theo ơng (bà) quan hành Nhà nước cần ưu tiên cải cách nội dung ? Mở rộng hình thức thơng tin để người dân biết đến quan nơi nộp hồ sơ nhận kết giải thủ tục hành cách dễ dàng, nhanh chóng Đầu tư sở vật chất, đại hóa trang thiết bị phục vụ người dân Tăng cường niêm yết công khai, minh bạch quy định thủ tục hành Tăng cường tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua đường bưu điện Đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Tiếp tục đơn giải hóa thủ tục hành Rút ngắn thời gian giải thủ tục hành Giảm phí/lệ phí giải thù tục hành Nâng cao lực giải thủ tục hành cơng chức, viên chức Nâng cao phẩm chất đạo đức, cải thiện tinh thần, thái độ phục vụ công chức, viên chức giải thủ tục hành 106 Tiếp nhận, giải ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị người dân giải thủ tục hành XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ƠNG/BÀ ! 107 108