Tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa công cộng trên địa bàn huyện kiến thụy, thành phố hải phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ QUỲ T NG C NG N NH N V N H A CÔNG C NG T H ỆN I N TH CV N A CH V N TH NH PH H I PH NG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày…tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Thì Quỳ i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy giáo, gia đình bè bạn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến, giảng viên PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan, Khoa Kinh tế & PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình bảo, hướng dẫn tơi phương pháp nghiên cứu, phân tích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn Kế hoạch đầu tư, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Văn hóa Thơng tin Huyện Kiến Thụy, UBND Huyện Kiến Thụy đồng chí cán bộ, cơng chức Phịng các, xã, thị trấn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, Tơi xin cám ơn toàn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Vũ Thì Quỳ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cở sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm dịch vụ văn hóa cơng cộng 2.1.3 Vai trị dịch vụ văn hóa cơng cộng 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa công cộng huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng huyện Sơng Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng cho huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm huyện Kiến Thụy 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Phát triển kinh tế 27 3.1.3 Văn hóa - xã hội 28 3.1.4 Khái qt chung phịng văn hóa thông tin huyện Kiến Thụy 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.2 Phương pháp tổng hợp liệu 37 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 39 4.1.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 39 4.1.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng 44 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 64 4.2.1 Năng lực, trình độ đội ngũ cán 64 4.2.2 Nhận thức sở kinh doanh dịch vụ văn hóa 65 4.2.3 Cơ chế sách 67 4.2.4 Cơ chế phối hợp quan quản lý 69 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng 70 iv 4.3.1 Căn đề xuất, mục tiêu nhiệm vụ tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 70 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa công cộng huyện Kiến Thụy 74 Phần Kết luận kết nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 87 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước 87 5.2.2 Kiến nghị UBND Thành phố Hải Phòng 87 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng TTHC Thủ tục hành UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VH&TT Văn hóa thơng tin VHTT&DL Văn hóa Thể thao Du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2020 huyện Kiến Thuy 26 Bảng 3.2 Dân số, lao động huyện Kiến Thụy giai đoạn 2018-2020 29 Bảng 3.3 Số lượng mẫu phiếu điều tra 37 Bảng 4.1 Đánh giá lập kế hoạch quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện Kiến Thụy 43 Bảng 4.2 Kết hoạt động thông tin, tuyên truyền, cổ động dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện Kiến Thụy 45 Bảng 4.3 Đánh giá người dân hoạt động thông tin, tuyên truyền, cổ động dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện Kiến Thụy 47 Bảng 4.4 Tổng số giấy phép kinh doanh năm 2020 địa bàn huyện Kiến Thụy 51 Bảng 4.5 Đánh giá quy trình, thời gian cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Kiến Thụy (n=90) 52 Bảng 4.6 Tổng hợp kết quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở 55 Bảng 4.7 Tổng hợp nhà văn hóa địa bàn huyện 56 Bảng 4.8 Tổng hợp hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng địa bàn huyện Kiến Thụy 57 Bảng 4.9 Khảo sát người dân tính lành mạnh quán Karaoke quán Internet 57 Bảng 4.10 Khảo sát người dân nhà hàng hoạt động vượt thời gian quy định 59 Bảng 4.11 Khảo sát khách hàng phòng cháy chữa cháy 60 Bảng 4.10 Kết tra, kiểm tra quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện Kiến Thụy 61 Bảng 4.12 Trình độ học vấn trị cán quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Kiến Thụy 64 Bảng 4.13 Khó khăn sở kinh doanh dịch vụ văn hóa 66 Bảng 4.14 Đánh giá cán văn hóa cơng tác triển khai văn quản lý 69 Bảng 4.15 Cơ chế phối hợp quan 70 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Kiến Thụy - thành phố Hải Phịng 25 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế năm 2020 huyện Kiến Thụy 27 Hình 4.1 Sơ đồ quản lý dịch vụ văn hóa huyện Kiến Thụy 40 Sơ đồ 4.2 Kế hoạch quản lý ngắn hạn 41 Sơ đồ 4.2 Kế hoạch quản lý trung dài hạn 42 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Xây dựng gia đình văn hóa 54 Hộp 4.2 Xây dựng đời sống văn hóa quan, đơn vị 55 Hộp 4.3 Nhận thức hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa chưa tốt 66 Hộp 4.4 Ý kiến chun viên phịng Văn hóa - thơng tin huyện công tác triển khai văn quản lý 69 ix nhiệm vụ đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý dịch vụ văn hóa cần quan tâm thực giải pháp sau đây: Về việc tuyển chọn, sử dụng cán phải theo yêu cầu công tác, vị trí nghĩa từ việc mà dùng người khơng phải người mà đặt việc Giao việc cho cán cơng chức phải theo khả năng, trình độ, sở trường, phù hợp với sức vươn lên cán Thực chế độ dân chủ công khai phương tiện thông tin đại chúng việc tuyển chọn cán bộ, đảm bảo tuyển chọn người có tiêu chuẩn theo chức danh Phải thực quy trình tuyển chọn, bắt buộc tất cán tuyển chọn phải qua thi tuyển xét tuyển Về việc sử dụng cán bộ, nội dung quan trọng công tác cán Bố trí cán bộ, tạo cho cán phát huy lực, sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ Song muốn bố trí, sử dụng hợp lý cán phải đánh giá cán phẩm chất đạo đức lực, hiểu rõ mặt mạnh, mặt yếu họ Phải đổi quan niệm phương pháp đánh giá cán bộ, đảm bảo thực dân chủ thực chặt chẽ quy trình Tiêu chuẩn cán chuẩn mực, thước đo để đánh giá, bố trí, sử dụng cán Do đánh giá cần bám sát tiêu chuẩn, đồng thời dựa vào hiệu công việc giao để nhận xét, đánh giá cán bộ, đơn dựa vào cấp, học vị thời gian cơng tác Về bố trí, phân cơng, ln chuyển cán bộ, cần cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, cán chuyên môn Trên sở rà sốt thực trạng để bố trí bổ sung, phân công công việc cho cán theo vị trí cụ thể Chú ý đến xây dựng cấu hợp lý, ý đan xen cán có kinh nghiệm với cán vào nghề Cần xây dựng đội ngũ cán chuyên môn nghiệp vụ ngành ổn định, đảm bảo cho cơng việc quản lý hành tổ chức nếp, thường xuyên, liên tục, ngày ổn định, có kinh nghiệm Thực phân cơng cán phù hợp với vị trí, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cán yên tâm làm việc Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bám sát nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện để thực công tác quy hoạch cán bộ, trọng bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải sở kế hoạch hoá nhu cầu chất lượng số lượng gắn với 80 quy hoạch cán năm, dài hạn Kết hợp với đào tạo quy đào tạo chức hình thức bồi dưỡng khác Đồng thời với việc mở lớp tập trung dài ngày, phải coi trọng mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày, lớp bồi dưỡng theo chức danh Kết hợp đào tạo trường lớp với rèn luyện qua thực tiễn Hàng năm phải vào quy hoạch, vào thực trạng đội ngũ cán để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với vị trí cán Phải quản lý tốt đội ngũ cán trình đào tạo, bồi dưỡng, có kế hoạch bố trí, sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng Cần thường xuyên thực kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng cán theo ngành nghề đào tạo Đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo theo chế độ quy định Về nhận xét, đánh giá, phải thực thường xuyên, quy trình, tránh hình thức Gắn việc nhận xét đánh giá với tự phê bình, phê bình theo nguyên tắc tập thể, dân chủ công khai Để nâng cao nhận thức cán bộ, từ để bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, nâng cao trách nhiệm hiệu công việc 4.3.2.3 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa Trong thời gian qua, hoạt động lực lượng tra, kiểm tra liên ngành chuyên ngành huyện Kiến Thụy đưa dịch vụ văn hóa vào nếp, lành mạnh Tuy nhiên, xã hội ngày phát triển địi hỏi đời sống tinh thần phải nâng lên Sự phát triển dịch vụ văn hóa thực tế khách quan, phù hợp với tiến xã hội Vấn đề đặt công tác quản lý kiểm tra cần thực để đảm bảo yêu cầu vừa phát triển dịch vụ văn hóa cách lành mạnh, vừa thỏa mãn nhu cầu xã hội Do đó, việc nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa cần cấp quyền quan tâm theo hướng tuyên truyền giáo dục chủ yếu, đồng thời công tác kiểm tra phải có hình thức răn đe, xử phạt sở cố tình khơng chấp hành, hoạt động trá hình, lút, cần thiết phải thu hồi giấy phép kinh doanh truy tố trước pháp luật sở vi phạm nghiêm trọng luật pháp nhà nước Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Cơ cấu biên chế lực lượng kiểm tra cần gọn nhẹ Cán bộ, thành viên làm cơng tác tra, kiểm tra phải có độ tin cậy, phải tuyển chọn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, lối sống, có tác phong 81 nhanh nhạy, kịp thời, xử lý nghiêm minh xác Thường xun rà sốt lực cán bộ, nhân viên tham gia công tác kiểm tra giám sát Quan tâm đặc biệt nơi, khu vực thường xuyên xảy biến tướng kinh doanh, hoạt động mà dư luận xã hội lên tiếng phản ánh Điều cần thực cách nghiêm túc, khơng giải vấn đề người, dù có ban hành sách khó thực Con người làm công tác kiểm tra giám sát phải có tâm đức, phải vơ tư sáng khách quan Nói cách khác người cán thực nhiệm vụ kiểm tra phải có đử đức, đủ tài.“Đức” không nhũng nhiễu, hối lộ tham nhũng, bao che, có tâm huyết việc làm mà tổ chức giao phó Trên thực tế cịn trường hợp cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị trí để làm luật, giá sở hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa kiểm tra “nói nhỏ” trước cho chủ sở kinh doanh để chủ động đối phó “Tài” lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật, thông thạo quy luật hoạt động tổ chức cá nhân hoạt động dịch vụ văn hóa Yêu cầu nắm vững quy định pháp luật yêu cầu bắt buộc cán bộ, nhân viên thực nghiệp vụ điều tra Bởi vì, kiểm tra, phát mà xử lý không luật, không quy định làm cho tình hình phức tạp hơn, phát sinh đơn thư, khiếu nại Cần tăng cường đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, xây dựng kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường Quy định trách nhiệm thành viên công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm phát huy tính dân chủ giám sát công việc Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật, không nên thông báo trước kiểm tra khu vực vào thời điểm nhằm để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng Kế hoạch nên áp dụng cho đội kiểm tra chuyên ngành, đội tra chuyên ngành Còn đội kiểm tra liên ngành, đa số thành viên kiêm nhiệm công tác, khơng thơng báo trước khó khăn điều động nhân sự, số thành viên chịu quản lý thủ trưởng quan khác Đây mặt hạn chế công tác tra, kiểm tra đội kiểm tra liên ngành Kiểm tra đột xuất sở kinh doanh dịch vụ đặc biệt sở kinh doanh internet, karaoke vào khung từ 22h - 24h khung thời gian dễ phát ngăn chặn sai phạm Tuy nhiên, cần lưu ý khung thời gian làm việc nên cần có hỗ trợ kịp thời tài 82 dành cho cán làm việc ngồi giờ, có giảm thiểu tình trạng gian lận tăng hiệu cơng tác kiểm tra Đồng thời, tuyệt đối không báo trước kế hoạch kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ Cần xây dựng quy chế phối hợp lực lượng tra, kiểm tra địa bàn huyện Có thể xây dựng phương án kiểm tra chéo địa bàn, khu vực nhằm chống tiêu cực nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra Phịng VHTT huyện cần u cầu Trung tâm văn hóa xã, thị trấn phải có kế hoạch kiểm tra địa phương quản lý thường xun, định kỳ báo báo tình hình để phịng VHTT huyện nắm có kế hoạch giải kịp thời Nghiêm cấm có hình thức xử lý mức cán làm công tác tra, kiểm tra mà có quan hệ móc nối, tay với chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Trên thực tế, cịn trường hợp cán bao che, dung túng số sở, lơ bỏ qua lỗi vi phạm dù khơng lớn Chính lỗi vi phạm nhỏ, không xử lý kịp thời dẫn đến lỗi vi phạm nặng nề, kể thách thức pháp luật Chính sai phạm số trường hợp cán nuôi dưỡng, bao che xảy biến tướng, tệ nạn xã hội số dịch vụ văn hóa 4.2.3.4 Bổ sung, hồn thiện hệ thống chế sách quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa UBND huyện cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực công tác quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn nhằm đảm bảo tính phù hợp với đặc điểm địa phương đồng thời giúp phịng VHTT huyện thuận tiên q trình triển khai, kiểm tra Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế, sách văn hóa cách toàn diện, đồng điều chỉnh, bổ sung sách ban hành cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước, địa phương loại bỏ chế, sách khơng cịn phù hợp Việc xây dựng dự án luật, ban hành sách cần kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, sở Hết sức tránh điều khoản mang tính chung chung, khó triển khai thực gặp nhiều bất cập cho cấp thừa hành, chí số trường hợp dẫn đến lợi dụng Trước ban hành sách, thảo nên cơng bố phương tiện truyền thông đại chúng để nhân dân biết tham gia đóng góp ý kiến, giám sát việc thực Việc định chủ trương, sách cần đồng tình đơng đảo quần chúng nhân dân 83 Thực chế giám sát hai chiều Cơ quan Nhà nước giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa cơng cộng theo chức năng, nhiệm vụ Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật quan quản lý sử dụng quyền lực tiến hành kiểm tra, tra hành Mặt khác, quan QLNN phải chịu giám sát người dân Người dân giám sát quan Nhà nước thái độ phục vụ người dân, hành vi công chức việc thực thi nhiệm vụ Khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật, có dấu hiệu tham nhũng, sách nhiễu cơng chức, quan Nhà nước người dân có quyền tố giác lên quan có thẩm quyền Việc tăng cường chế giám sát hai chiều giúp quan Nhà nước phát kịp thời cán khơng có hạn chế lực chun mơn, đạo đức kiện tồn máy quản lý, hồn thiện văn pháp luật.v.v Khơng có quy định cụ thể việc phân cấp cấp giấy phép kinh doanh karaoke, nên địa phương triển khai áp dụng khác nhau, không thống làm hiệu thực không cao Tại số địa phương, Sở VHTT&DL ủy quyền cho Phòng VH&TT thực thẩm định, báo cáo kết Sở VHTT&DL, Giám đốc Sở VHTT&DL cấp Giấy phép Một số địa phương Sở VHTT&DL tham mưu cho UBND thành phố phân cấp thực TTHC cho UBND cấp huyện, theo đó, Phịng VH&TT tiến hành thẩm định, trình Chủ tịch UBND huyện cấp giấy phép Một số địa phương Sở VHTT&DL thành lập tổ thẩm định sở kinh doanh dịch vụ karaoke, có thành phần chun viên phịng VH&TT địa bàn có sở kinh doanh dịch vụ karaoke, trực tiếp thẩm định sở kinh doanh địa bàn thành phố, Giám đốc Sở VHTT&DL cấp Giấy phép Sở VHTT&DL chủ động phối hợp với ban, ngành, UBND xã, thị trấn tiến hành khảo sát, điều tra thực tế để lập chương trình, đề án, kế hoạch giai đoạn, kế hoạch năm công tác QLNN văn hóa nói chung quản lý dịch vụ karaoke nói riêng Nội dung Kế hoạch gồm nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, có tính khả thi, bám sát tình hình thực tế phát hiện, điều chỉnh bổ sung kịp thời vấn đề chưa hợp lý, xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn nhiệm vụ trị đơn vị sở, giai đoạn Các chương trình, kế hoạch yêu cầu phải nêu rõ mục đích, tiêu cụ thể, nhiệm vụ giải pháp cụ thể, phù hợp nêu rõ tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành phân công rõ đối tượng, trách nhiệm đơn vị, cá nhân Trên sở văn pháp quy Nhà nước điều khoản quy định hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke để vận dụng, cụ thể hóa vào tình hình, đặc 84 điểm, điều kiện, nhu cầu thị hiếu công chúng địa bàn thành phố dự báo tương lai Từ xây dựng đề án quy hoạch phát triển tồn diện loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố mang tính chiến lược, lâu dài Trong trọng số loại hình văn hóa nhạy cảm hoạt động dịch vụ karaoke Công khai, minh bạch công tác thẩm định, cấp giấy phép hoạt động karaoke, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp theo tinh thần cải cách TTHC 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KẾT NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kiến Thuỵ huyện đồng ven biển thành phố Hải Phòng, Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, giảm dần tỷ trọng nhóm ngành nơng nghiệp - thủy sản, tăng nhóm ngành thương mại, dịch vụ du lịch Nông nghiệp - Thủy sản đạt 19,5% Công nghiệp - Xây dựng đạt 34,6% Thương mại - Du lịch - Dịch vụ đạt 45,9% Huyện Kiến Thụy có điều kiện để phát triển mạnh dịch vụ văn hóa cơng cộng Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Thực trạng xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa, có tới 40% số cán cho quy trình lập kế hoạch hợp lý có 20,00% cán đánh giá tính phù hợp kế hoạch so với thực tế không hợp lý Thực trạng tổ chức thực quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng, hàng năm quan quản lý cấp huyện phối hợp với Đài truyền truyền hình huyện, báo điện tử huyện thực tin tuyên truyền quy định kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 100% sở kinh doanh dịch vụ internet dịch vụ văn hóa khác địa bàn huyện Kiến Thụy kinh doanh theo mơ hình cá thể, tồn huyện có 60/93 quan, đơn vị, doanh nghiệp đăng ký xây dựng quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa Hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, giai đoạn 2018-2020 115,47%, quán internet 132,29% đơn vị thực quảng cáo địa bàn huyện 141,42% Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, kết tra thu 844,96 triệu đồng Chủ yếu vi phạm cơng tác phịng cháy, chữa cháy Nghiên cứu đưa số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng như: Yếu tố chủ quan (Năng lực, trình độ đội ngũ cán Nhận thức sở kinh doanh dịch vụ văn hóa) Yếu tố khách quan (Cơ chế sách Cơ chế phối hợp quan quản lý) Để tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng cần thực đồng giải pháp sau: Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức xã hội dịch vụ văn hóa Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán 86 quản lý Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa Bổ sung, hồn thiện hệ thống chế sách quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước Đề nghị cấp có hướng dẫn cụ thể bổ sung thêm thủ tục cấp đổi, cấp lại giấy phép kinh doanh karaoke trường hợp giấy phép kinh doanh, bổ sung phịng hát…và có hướng dẫn cụ thể lệ phí trường hợp Các quan chức cần có phối hợp hoạt động chặt chẽ, đặc biệt với lực lượng kiểm tra văn hóa sở nhằm kịp thời phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm quy định pháp luật Kiên thu hồi giấy phép kinh doanh trường hợp vi phạm nghiêm trọng 5.2.2 Kiến nghị UBND Thành phố Hải Phòng UBND Thành phố Hải Phòng tổ chức cấu máy hợp lý ngành văn hóa để đáp ứng nhu cầu tính đặc thù công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa Xây dựng chương trình, nội dung quản lý loại hình dịch vụ văn hóa để tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán lãnh đạo, đạo, quản lý, hướng dẫn văn hóa từ trung ương đến sở Cơ chế sách chưa phù hợp nên nguồn nhân lực cho hoạt động văn hóa quản lý dịch vụ văn hóa cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Đề nghị cần điều chỉnh chế sách nhằm giúp ngành văn hóa thơng tin tăng cường thêm đội ngũ cán chuyên môn đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn Đề nghị Thanh tra Sở Văn hoá Thể thao Hải Phịng có kế hoạch thường xun phối kết hợp với Đội kiểm tra liên ngành huyện Kiến Thụy việc kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, đặc biệt sở kinh doanh karaoke Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng Văn hóa Thơng tin, phịng, ban chun mơn có liên quan Có hướng dẫn chi tiết cụ thể quy trình văn ban hành cho đội ngũ cán quản lý văn hóa quận huyện cán văn hóa sở cơng tác kiểm tra nhằm nâng cao kiến thức kiểm tra hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2006) Thơng tư số 54/2006/TT-BVHTT hướng dẫn quy hoạch nhà hàng karaoke, vũ trường Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2009a) Chỉ thị 215/CT-BVHTTDL thực nghị định 103/2009/NĐ-CP Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2009b) Thơng tư số 04/2009/TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch quy định số chi tiết thi hành số quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2010) Thơng tư số 09/2010/TT-BVHDL quy chế chi tiết thi hành số quy định nghị định 75/2010/NĐ-CP Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2012) Thông tư số 07/2012/TT-BVHTTDL sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 04/2009/TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2013) Văn hợp Ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Bộ văn hóa thơng tin (2006) Thơng tư số 69/TT- BVHTT ngày 28/8/2006 Hướng dẫn thực số quy định kinh doanh vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử Chính phủ (2005) Chỉ thị số 17/2005/CT-TTG ngày 25 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính Phủ Việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán Bar, nhà hàng, karaoke, vũ trường Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP, ngày -11-2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2006) Nghị định số 11/NĐ - CP ngày 18/01/2006 việc Ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa Đảng cộng sản Việt Nam (2017) Nghị số 19 - NQ/TW, ngày 25- 10 -2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Đức Thiện (2018) Kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Đức Thọ: Vẫn cịn 88 vi phạm Truy cập từ https://baohatinh.vn/chinh-sach-xa-hoi/kinhdoanh-dich-vu-van-hoa-cong-cong-o-duc-tho-van-con-nhung-vipham/159866.htm ngày 12/12/2020 Hà Phương (2019) Giám sát công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Truy cập từ https://baoninhbinh.org.vn/giamsat-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-hoat-dong-kinhdoanh/d20190918023143838.htm ngày 13/11/2020 Hà Quang Ngọc (2019) Vai trị nhà nước dịch vụ cơng điều kiện phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành Truy cập từ https://tcnn.vn/news/detail/41723/Vai-tro-nha-nuoc-doi-voi-dich-vu-congtrong-dieu-kien-phat-trien-kinh-te-thi-truong-cai-cach-hanh-chinh.html ngày 12/6/2020 Hồng Tuấn Anh (2014) Tăng cường công tác quản lý Nhà nước văn hóa Truy cập từ http://tapchiqptd.vn/zh/nhung-chu-truong-cong-taclon/tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-van-hoa-hiennay/6049.html ngày 15/6/2020 Hồng Quân (2018) Tập huấn công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Truy cập từ https://dulichvinhphuc gov.vn/tin-tuc-su-kien/tin-van-hoa/692-tap-huan-cong-tac-quan-ly-nhanuoc-tren-linh-vuc-kinh-doanh-dich-vu-van-hoa-cong-cong.html ngày 13/11/2020 Lê Hữu Thắng (2020) Khái qt phịng Văn hóa - Thông tin huyện Kiến Thụy Truy cập từ https://haiphong.gov.vn/tin-tuc-su-kien/Khai-quat-vephong-Van-hoa -Thong-tin-huyen-Kien-Thuy-36810.html ngày 12/3/2021 Ngọc Yến (2020) Huyện Sông Lô tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Truy cập từ https://www.vinhphuc.gov.vn /ct/cms/tintuc/Lists/KyNiemNgayTruyenThong/View_Detail.aspx?ItemID= 9712 ngày 13/12/2020 Nguyễn Hữu Hải (2010) Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Quang Hạnh & Nguyễn Văn Lịch (2006) Kinh tế trị Mac - Lê nin Sách hướng dẫn học tập lưu hành nội trường Học viện Công nghệ Bưu 89 Viễn thơng 42-53 Nguyễn Thị Doan (2015) Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thùy (2013) Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thu Linh (2004) Giáo trình Quản lý Nhà nước văn hóa, y tế, giáo dục NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 125 Phạm Ngọc Hà & Trần Việt Hoa (2010) Một số đề xuất triển khai thực đánh giá kết hoạt động cung ứng dịch vụ công Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Phan Hồng Giang & Bùi Hoài Sơn (2014) Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 408 Quốc hội (2015a) Luật Tổ chức Chính phủ 2015 Quốc hội (2015b) Luật tổ chức quyền địa phương 2015 UBND huyện Kiến Thụy (2018) Báo cáo Văn hóa, Thể thao, Du lịch Gia đình năm 2018 Phương hướng nhiệm vụ năm 2019 UBND huyện Kiến Thụy (2019) Báo cáo Văn hóa, Thể thao, Du lịch Gia đình năm 2019 Phương hướng nhiệm vụ năm 2020 UBND huyện Kiến Thụy (2020a) Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2020 UBND huyện Kiến Thụy (2020b) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2020, định hướng phát triển năm 2021 UBND huyện Kiến Thụy (2020c) Báo cáo Văn hóa, Thể thao, Du lịch Gia đình năm 2020 Phương hướng nhiệm vụ năm 2021 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN Mẫu số 1: Dành cho khách hàng Toàn câu trả lời anh/chi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Anh/chị vui lòng cung cấp thông tin cá nhân sau (nếu được): - Họ tên:………………………… Tuổi:……… - Địa chỉ:……….………………………………………………………………… - Giới tính: o Nữ o Nam I Xin Anh/chị vui lòng cho biết đánh giá: (đánh dấu X vào câu hỏi) Anh (chị) cho biết Quy trình cấp giấy phép kinh doanh nào? Đơn giản Phức tạp [ ] [ ] Bình thường [ ] Anh (chị) cho biết Thời gian cấp giấy phép kinh doanh nào? Nhanh [ ] Dài [ ] Bình thường [ ] Anh (chị) cho biết tính lành mạnh quán Karaoke quán Internet nào? Lành mạnh [ ] Ít lành mạnh [ ] Khơng lành mạnh [ ] Anh (chị) cho biết nhà hàng hoạt động vượt thời gian quy định nào? 23h-24h [ ] 1h-2h sáng c Suốt đêm [ ] Anh (chị) cho biết phòng cháy chữa cháy nào? Tốt [ ] Trung bình [ ] Chưa tốt [ ] 91 Anh (chị) cho biết Khó khăn sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nào? STT Khó khăn hộ kinh doanh Có Khơng Trong hoạt động kinh doanh [ ] [ ] Vốn [ ] [ ] Nguồn lực [ ] [ ] Quản lý Nhà nước [ ] [ ] [ ] [ ] Tổng II Anh/chị có đóng góp ý kiến đ phát tri n du lịch văn hóa cơng cộng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 92 PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN Mẫu số 2: Dành cho cán quản lý Toàn câu trả lời anh/chi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Anh/chị vui lịng cung cấp thơng tin cá nhân sau (nếu được): - Họ tên:………………………… Tuổi:…… - Địa chỉ:……….………………………………………………………………… - Chức vụ/nghề nghiệp:.…………………………………………………………… - Trình độ văn hóa:………………………………………………………… Xin Anh/chị vui lịng cho biết nhận xét chung cơng tác QLNN du lịch văn hóa cơng cộng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng? (đánh dấu X vào câu hỏi) Anh (chị) cho biết Quy trình lập kế hoạch nào? Hợp lý [ ] Khơng hợp lý [ ] Bình thường [ ] Anh (chị) cho biết Tính phù hợp kế hoạch so với thực tế nào? Hợp lý [ ] Khơng hợp lý [ ] Bình thường [ ] Anh (chị) cho biết Cơ chế phối hợp quan nào? Chặt chẽ [ ] Chưa chặt chẽ [ ] Bình thường [ ] Anh/chị có đóng góp ý kiến đ phát tri n du lịch văn hóa cơng cộng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 93 94