Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Dù còn có những hạn chế và bất cập so với yêu cầu phát triển nhanh và bền vững nhưng kết quả, thành tích mà Việt Nam đạt được về phát triển giáo dục, chăm lo sức khỏe cộng đồng, thực hiệ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

PHẠM THỊ NGỌC MINH

BIỆN PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10 Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS-TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Biện pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là kết quả quá trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu trong luận văn được thu thập và xử lý một cách trung thực, nội dung trích dẫn đều được chỉ rõ nguồn gốc Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là thành quả lao động của tôi dưới sự giúp

đỡ của giáo viên hướng dẫn là PGS-TS Đào Văn Hiệp Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn không sao chép lại bất kỳ một công trình nào đã có từ trước

Hải Phòng, ngày 21tháng 4 năm 2018

Tác giả

Phạm Thị Ngọc Minh

Tôi xin cảm ơn tới gia đình đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian viết luận văn

Cuối cùng kính chúc quý thầy cô dồi dào sức khỏe và thành công trong

sự nghiệp cao quý Đồng kính chúc các Cô, Chú, Anh, Chị, Em công tác tại Phòng lao động thương binh xã hội Quận Ngô Quyền luôn dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công tốt đẹp trong công việc

Trân trọng kính chào!

Tác giả

Phạm Thị Ngọc Minh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 4

1.1 Các khái niệm cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm đói nghèo 4

1.1.2.Khái niệm về giảm nghèo bền vững 6

1.1.3.Tiêu chí đánh giá đói nghèo 7

1.2 Nội dung giảm nghèo bền vững 9

1.3 Sự cần thiết của công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam 13

1.3.1.Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo.……… …13

1.3.2 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo 16

Xóa đói giảm nghèo không chỉ là mục tiêu mà còn là tiền đề giúp xây dựng thành công CNXH ở Việt Nam 16

1.4 Một số kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số địa phương trên cả nước 18

1.4.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tại Quảng Trị 18

1.4.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm tại Thừa Thiên Huế……… ….21

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở QUẬN NGÔ QUYỀN- HẢI PHÒNG 22

2.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội của Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòngn 22

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23

2.1.3 Tình hình giáo dục đào tạo 23

2.1.4 Tình hình kinh tế Quận Ngô Quyền 24

2.1.5 Thực trạng kết cấu hạ tầng Quận Ngô Quyền giai đoạn 2013-2017 26

2.2 Thực trạng đói nghèo của Quận Ngô Quyền 28

2.2.1 Thực trạng đói nghèo chung của Quận Ngô Quyền 2013-2017 28

2.2.2 Thực trạng các hộ đói nghèo của quận 2013-2017 31

2.2.3 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của quận 2013-2017 38

2.3 Tình hình và kết quả thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo của quận 43

2.3.1 Tình hình thực hiện 43

2.3.2 Kết quả đạt được 48

2.4 Đánh giá chung về công tác giảm nghèo trên địa bàn Quận Ngô Quyền giai đoạn 2013-2017 50

2.4.1 Kết quả đạt được 50

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 52

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN- GIAI ĐOẠN 2018-2022 54

3.1 Định hướng, mục tiêu xóa đói giảm nghèo của Quận Ngô Quyền đến năm 2020….……… 54

3.1.1 Định hướng xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2018-2022 55

3.1.2 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo của Quận Ngô Quyền giai đoạn 2018-2022……… 56

3.2 Các biện pháp giảm nghèo bền vững 58

3.2.1 Biện pháp trước mắt 58

3.2.2 Biện pháp lâu dài 58

3.3 Kiến nghị 60

3.3.1 Kiến nghị về cơ chế chính sách 68

3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố 69

3.3.3 Kiến nghị với UBND Quận Ngô Quyền 69

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU

LĐTB&XH Lao động thương binh & xã hội

UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam

2.3 Số hộ nghèo Quận Ngô Quyền năm 2017 31

2.4 Số hộ cận nghèo trên địa bàn Quận Ngô Quyền năm

2.5 Phân tích hộ nghèo theo các nhóm đối tượng theo

2.6 Phân tích các nguyên nhân nghèo năm 2017 theo chuẩn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hơn 30 năm qua, cùng với những thành tựu đổi mới kinh tế, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, tăng cường tiềm lực kinh tế quốc gia, Việt Nam đã có những nỗ lực to lớn, đầu tư nguồn lực và đổi mới cơ chế, chính sách

để thực hiện an sinh xã hội, chăm lo cải thiện không ngừng cuộc sống của người dân Các chương trình xóa đói giảm nghèo của Việt Nam ở tầm quốc gia đã thu được những kết quả rất tốt đẹp, đã được dư luận quốc tế thừa nhận và đánh giá cao, nhất là xóa đói giảm nghèo cho nông dân, đặc biệt ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Về việc giải quyết các vấn đề xã hội và thực hiện các chính sách an sinh xã hội cho các cộng đồng dân cư, Việt Nam là một trong những quốc gia đã hoàn thành sớm các Mục tiêu thiên niên kỷ, nhận được những đánh giá tích cực của cộng đồng quốc tế Dù còn có những hạn chế và bất cập so với yêu cầu phát triển nhanh và bền vững nhưng kết quả, thành tích mà Việt Nam đạt được về phát triển giáo dục, chăm lo sức khỏe cộng đồng, thực hiện bảo hiểm y tế cho người dân, khám chữa bệnh cho người nghèo, chăm sóc các bà mẹ

và trẻ em, cũng như những nỗ lực giải quyết việc làm, cải thiện mức sống và điều kiện sống cho dân cư, cứu trợ xã hội và thực hiện phúc lợi xã hội, quan tâm tới các đối tượng yếu thế… là những minh chứng về những tiến bộ đáng kể thực hiện xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, để công cuộc xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa chính trị - kinh tế - xã hội và nhân văn sâu sắc Muốn đạt được hiệu quả thiết thực nhằm giảm nhanh và bền vững tỷ lệ đói nghèo, mỗi vùng phải có chương trình xóa đói giảm nghèo riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đất đai, thổ nhưỡng của mình nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Quận Ngô Quyền nằm ở vị trí trung tâm nội thành thành phố Hải phòng, có diện tích 11,345 km2 gồm 13 đơn vị hành chính với 329 tổ dân phố

và dân số 170.526 người; là nơi tập trung các đầu mối giao thông đường sắt, đường bộ ra cảng Hải Phòng, có các cơ sở sản xuất công nghiệp, trung tâm

thương mại lớn, các khu dịch vụ, giải trí… Mặc dù được thành lập từ rất sớm, nhưng quận Ngô Quyền có diện tích không lớn với mật độ dân số đông nên quận Ngô Quyền vẫn là quận nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao và thu nhập trung bình thấp nhất so với các quận khác trong thành phố Hải Phòng

Vấn đề đặt ra ở đây là: với tình hình, thực trạng nghèo đói như vậy, Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền đã có những chính sách gì, bằng cách nào, thực hiện các giải pháp nào để đẩy mạnh quá trình xoá đói giảm nghèo, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo Đây là vấn đề rất bức thiết đối với quận Ngô Quyền cần sớm được nghiên cứu giải quyết Xuất phát từ thực tiễn đó học viên chọn đề tài: "Biện pháp nhằm nghèo bền vững trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là đề tài nghiên cứu luận văn của mình

2 Tổng quan về nghiên cứu

Việc nghiên cứu các biện pháp nhằm xóa đói giảm nghèo không còn là đề tài mới mẻ, không những xuất hiện trong các nghị quyết xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước mà còn có các bài nghiên cứu của nhiều tác giả được đăng trên các tạp chí nghiên cứu khoa học Có thể kể đến một số bài như: “ Giảm nghèo bền vững ở Việt Nam” của tác giả Đặng Thị Hoài đăng trên wed ngày 09/7/2015; “Một

số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững ở tỉnh Bắc Kạn” của tác giả Nguyễn Trịnh đăng trên Tạp chí Lý luận chính trị, số ra ngày 11/11/2015 hay đề tài nghiên cứu

“Thực trạng và giải pháp giảm nghèo bền vững ở xã Trà Tân huyện Đức Linh tỉnh Bình Thuận” của Thạc sĩ Phạm Duy Hưng bàn về các giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo tại xã Trà Tân và còn nhiều bài nghiên cứu khác Những bài nghiên cứu này

đã góp phần hoàn thiện hệ thống lí luận về giảm nghèo bền vững cũng như đưa ra các giải pháp thiết thực tới từng đối tượng

Tuy nhiên việc đưa ra các giải pháp nhằm giúp giảm nghèo thì cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, phong tục tập quán, đất đai thổ nhưỡng phù hợp với từng vùng miền, và chưa có một đề tài nào từng chọn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng để làm chủ thể nghiên cứu Vì vậy, tác giả chọn Ngô Quyền để

nghiên cứu và đưa ra những giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững phù hợp với Quận Ngô Quyền

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về công tác XĐGN

- Phân tích, đánh giá thực trạng và nguyên nhân đói nghèo

- Nghiên cứu các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo

- Đề xuất các định hướng và giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững ở Quận Ngô Quyền

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu các mối quan hệ kinh tế - xã hội

có liên quan đến công tác và chương trình xoá đói giảm nghèo của Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng đói nghèo và phát triển kinh tế của các hộ nghèo

- Không gian nghiên cứu: địa phận Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập, thống kê, phân tích các số liệu, thông tin liên quan đến công tác giảm nghèo: Nguồn thông tin: Từ các quy định về chính sách xóa đói giảm nghèo của Trung ương, của Thành Phố, Quận và các Nghị quyết của Đảng bộ - HĐND thành phố; Kế hoạch, báo cáo của UBND thành phố về công tác xóa đói giảm nghèo

6 Kết cấu luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo ở Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp giảm nghèo bền vững ở Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA

ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm đói nghèo

Trong một thời gian dài, các nhà kinh tế và nhiều nhà nghiên cứu đã định nghĩa giàu nghèo theo quan điểm định lượng, tức là đưa ra một chỉ số để

đo lường chủ yếu nhằm đơn giản hoá việc hoạch định chính sách

Một số quan điểm về “nghèo”:

Hội nghị về chống nghèo ở khu vực Châu á-Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tháng 9-1993 tại Bangkok, Thái Lan đã đưa ra định nghĩa về nghèo như sau : “Nghèo là một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán của địa phương

Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith cũng quan niệm: “Con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của họ, ngay dù thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi xuống rõ rệt dưới mức thu nhập cộng đồng Khi đó họ không thể có những gì mà đa số trong cộng đồng coi như cái cần thiết tối thiểu để sống một cách đúng mực.”

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức năm 1995 đưa định nghĩa về nghèo:”Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới một đô la mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm cần thiết để tồn tại.”

Ở nước ta căn cứ vào tình hình kinh tế xã hội và mức thu nhập của nhân dân trong những năm qua thì khái niệm đói nghèo được xác định như sau: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có những điều kiện thoả mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện Và được chia

thành các mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu

- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

- Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây là tình trạng một bộ phận dân cư có những đảm bảo tối thiểu để duy trì cuộc sống như đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một

số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

- Khái niệm về hộ đói: Hộ đói là một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống hay nói cách khác đó là một bộ phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ và thiếu khả năng trả nợ

- Khái niệm về hộ nghèo: Hộ nghèo là tình trạng của một số hộ gia đình chỉ thoả mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Qua các định nghĩa trên, ta có thể đưa ra định nghĩa chung về nghèo đói: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có những điều kiện

về cuộc sống như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng”

Qua các cách tiếp cận trên đã giúp chúng ta nâng cao sự hiểu về các nguyên nhân gây ra nghèo đói nhằm có những phương hướng cách thức hành động đúng đắn để tấn công đẩy lùi nghèo đói, làm cho chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn

Theo tác giả, khái niệm về đói nghèo một khái niệm đóng, nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế- xã hội, lịch sử, mức độ tăng trưởng kinh tế và nhu cầu phát triển của con người ở mỗi quốc gia, địa phương nhất định Ở mỗi một thời điểm, một vùng, một quốc gia thì đó là đói nghèo, nhưng sang một thời điểm khác, vùng khác, quốc gia khác chỉ số đó không còn phù hợp

Do đó, rất khó quy định hợp lý một chuẩn mực chung nhất về đói nghèo cho tất cả mọi quốc gia, ngay cả trong môt quốc gia cũng có thể khác nhau giữa các vùng, giữa các thời kỳ Vì vậy khái niệm đói nghèo chỉ mang tính tương đối tại một thời điểm và một vùng đại lý nhất định, những chỉ số đói nghèo chỉ phù hợp tại thời điểm nhất định

1.1.2 Khái niệm về giảm nghèo bền vững

Để tìm hiểu khái niệm giảm nghèo bền vững, tác giả sẽ nghiên cứu từ khái niệm “Xóa đói giảm nghèo”

Khái niệm “Xóa đói giảm nghèo” là: tổng thể các biện pháp, chính sách của nhà nước và xã hội hay dành cho những đối tượng thuộc diện nghèo đói nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thêm thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập, không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực, quốc gia

Theo PGS TS.Trần Đình Thiên - Viện trưởng viện Kinh tế Việt Nam:

“không thể giúp người nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống Đây là cách giảm nghèo, xóa nghèo nhanh nhưng chỉ tức thời, không bền vững Muốn giảm nghèo, xóa nghèo bền vững thì nhà nước, cơ quan chức năng cần phải cấp cho người nghèo một phương thức phát triển mới mà tự họ không thể tiếp cận và duy trì Bên cạnh đó là sự hỗ trợ, ngăn ngừa, loại trừ các yếu tố gây rủi ro chứ không chỉ là sự nỗ lực khắc phục hậu quả sau rủi ro Đặc biệt, sự hỗ trợ giảm nghèo này phải được xác lập trên nguyên tắc ưu tiên cho các vùng có khả năng, điều kiện thoát nghèo nhanh và có thể lan tỏa sang các vùng lân cận” Tác giả luận văn cũng đồng ý với quan niệm trên về giảm nghèo bền vững

Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước

và là sự nghiệp của toàn dân Phải huy động nguồn lực của Nhà nước, của xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, nhất là sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước

và cộng đồng xã hội, sự nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết định thành công của công cuộc xóa đói giảm nghèo

Tóm lại giảm nghèo bền vững là: là một hệ thống các giải pháp và công cụ đồng bộ xác định rõ vai trò của Nhà nước, của các tổ chức trong xã hội và trong việc phân phối hợp lý các hành động của mình để nâng cao mức sống cho người dân nghèo, tạo cho họ những cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng chính lao động của bản thân họ, vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói, không làm ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, không bị nguy

cơ tái đói nghèo đe doạ, không rơi vào cảnh tái nghèo đói

XĐGN bền vững là hệ thống các giải pháp đồng bộ giải quyết một cách căn bản tình trạng nghèo đói, trên cơ sở những tác động có căn cứ khoa học đến các đối tượng và nguyên nhân nghèo đói, nhằm khai thác mạnh mẽ nội lực của chủ thể nghèo đói; khuyến khích động viên tinh thần vươn lên thoát nghèo đói và bảo đảm cơ chế ngăn cản tình trạng tái nghèo đói

1.1.3 Tiêu chí đánh giá đói nghèo

Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng chính phủb an hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020” với các tiêu chí để xác định mức chuẩn nghèo như sau:

1.1.3.2 Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

- Tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch

và vệ sinh, tiếp cận thông tin

- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt bao gồm: trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y

tế; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Ngưỡng thiếu hụt đa chiều đối với một hộ gia đình là từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên Dựa vào 2 tiêu chí trên để xác định mức chuẩn nghèo:

- Hộ nghèo: là hộ đáp ứng tiêu chí sau:

+ Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

* Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

* Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

+ Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

* Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

* Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Hộ cận nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao hơn chuẩn nghèo chính sách đến chuẩn mức sống tối thiểu, và dưới 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản được quy định như sau:

+ Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức

độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

+ Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức

độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Hộ có mức sống trung bình: giai đoạn 2016 – 2020 được áp dụng như sau:

+ Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng

+ Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.300.000 đồng đến 1.950.000 đồng

- Hộ chưa tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao hơn chuẩn mức sống tối thiểu và từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Hộ có mức sống dưới trung bình: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ dưới chuẩn mức sống trung bình và cao hơn chuẩn mức sống tối thiểu

Với việc xác định mức chuẩn nghèo trên để thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội, làm cơ sở hoạch định các chính sách kinh tế -

xã hội khác trong giai đoạn 2016 – 2020

1.2 Nội dung giảm nghèo bền vững

Một số nội dung của công tác giảm nghèo cần được thực hiện trên các nội dung chính như sau:

- Tạo điều kiện cho người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, gia tăng thu nhập bằng các biện pháp:

+ Cấp vốn để thực hiện các mô hình giảm nghèo bền vững ( Kinh doanh, sản xuất hàng hóa, nông – lâm – ngư nghiệp)

+ Cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo: cho vay lãi thấp, giúp họ có vốn sản xuất, và từ đó có thể thoát nghèo

+ Hỗ trợ cho họ đất sản xuất bằng cách giảm các thuế đất

+ Thực hiện hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng: đường sá, công trình thủy lợi, tạo điều kiện cho người dân tham gia sản xuất, nâng cao năng suất lao động

để thoát nghèo

+ Tạo điểu kiện cho người dân có điểu kiện học hỏi kĩ thuật canh tác sản xuất bằng cách mở các lớp tập huấn sản xuất, phổ biến kiến thức tới từng thôn, bản; nâng cao tay nghề lao động cho người nghèo, đào tạo nghề phù hợp với người nghèo để họ có thể thoát nghèo bền vững

+ Dựa trên từng cơ sở, vùng miền, xác định đc thế mạnh, có kế hoạch phát triền các ngành nghề giúp giải quyết tình trạng thất nghiệp, tăng thêm thu nhập cho người nghèo

- Tạo điều kiện cho người nghèo có cơ hội được tiếp cận với các dịch

vụ cơ bản như y tế, giáo dục, vệ sinh, nước sạch

+ Hỗ trợ về y tế bằng việc cấp thẻ BHYT, cấp thuốc miễn phí cho người nghèo thông qua chương trình 137,135

+ Hỗ trợ về giáo dục: miễn giảm học phí cho con em của gia đình thuộc diện đói nghèo, hỗ trợ về nhà ở, hỗ trợ về nước sạch

+ Tạo điều kiện cho họ có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ an sinh xã hội

- Tài chính của xóa đói giảm nghèo

+ Ngân sách nhà nước (bao gổm cả ngân sách trung ương và ngân sách địa phương) để chi cho các hoạt động xóa đói giảm nghèo: cấp vốn ưu đãi, đào tạo nghề cho người nghèo, hỗ trợ các điều kiền về an sinh xã hội như: Điện, nước, đường xá, trường học, bệnh viện cho những khu vực nghèo…;

+ Huy động cộng đồng thông qua các nguồn: tài trợ, quảng cáo của những đơn vị, tổ chức tư nhân có nguồn tài chính mạnh, các tập đoàn kinh tế lớn trên cả nước, nguồn tài chính này có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây;

+ Huy động quốc tế ngày càng lớn và ngày càng đóng vai trò quan trọng vì ngày càng có nhiều tổ chức phi chính phủ giúp hỗ trợ thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo tại các quốc gia;

+ Vốn tín dụng: khoản vay tín dụng giúp người nghèo nâng cao thu nhập và xóa đói giảm nghèo

Các chính sách trên sẽ giúp ích cho công tác xóa đói giảm nghèo, tuy nhiên hiện nay tình trạng tái nghèo vẫn tiếp diễn do tâm lý: người nghèo đang được hưởng thụ nhiều chính sách hỗ trợ, đặc biệt là các chính sách hỗ trực tiếp (chính sách BHYT, chính sách hỗ trợ giáo dục, chính sách hỗ trợ về nhà ở, ), dẫn đến tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, nên công tác rà soát, bình xét hộ nghèo hằng năm ở cở sở gặp nhiều khó khăn

*Vậy khi nào được gọi là giảm nghèo bền vững?

Thông qua việc tìm hiểu các tiêu chí đánh giá đói nghèo, tác giả đưa ra một số tiêu chí để đánh giá được khi nào được gọi là giảm nghèo bền vững:

+ Là khi hộ nghèo thoát nghèo và không có dấu hiệu quay trở lại tình trạng đói nghèo như trước thông qua các chính sách, cơ chế hành động của nhà nước để giảm nghèo Trong vòng 05 năm kể từ thời điểm được công nhận thoát nghèo hộ gia đình đó không nằm trong danh sách chuẩn nghèo mới phát sinh của Quận Ngô Quyền

+ Giải quyết cơ bản vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống của dân cư đối với hộ gia đình có 05 thành viên trở lên thì 02-03 thành viên trong độ tuổi lao động có việc làm trong 05 năm và thu nhập không dưới 3 triệu đồng/người trong độ tuổi lao động của hộ gia đình đó

+ Đối với đối tượng thuộc đối tượng BTXH thì giúp họ đào tạo nghề trong 06 tháng- 01 năm và giúp họ có công ăn, việc làm trong vòng 03-05 trở lên để họ thực sự có nghề trong tay, giúp họ thoát nghèo từ chính năng lực bản thân, thay vì ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của bản thân

*Một số chương trình xóa đói giảm nghèo đã được nhà nước ta thực hiện:

- Chương trình 134 là tên thông dụng của “Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn” mà Chính phủ Việt Nam áp dụng từ năm 2004 nhằm mục đích đẩy nhanh tiến độ xóa nghèo cho các hộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam Sở

dĩ gọi là Chương trình 134 vì số hiệu của Quyết định của Thủ tướng chính phủ Việt Nam phê duyệt chương trình này là 134/2004/QĐ-TTg

- Chương trình 135, hay còn gọi là “Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi”, là một trong các chương trình xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam do Nhà nước Việt Nam triển khai từ năm 1998 Chương trình được biết đến rộng rãi dưới tên gọi Chương trình 135 do Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt thực hiện chương trình này có số hiệu văn bản là 135/1998/QĐ-TTg

Với sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, trong thời gian qua, việc thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở Việt Nam còn một số khó khăn, hạn chế như: Công tác giảm nghèo không đồng đều, tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi, vùng đồng bào DTTS còn cao, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc; Hệ thống chính sách còn

có sự chồng chéo, chia cắt, hiệu quả, hiệu lực chưa cao; Nguồn lực đầu tư còn dàn trải, chưa đáp ứng nhu cầu; Chính sách chưa khuyến khích thoát nghèo

Do đó để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội

cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), tháng 9/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 1722/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu cụ thể là phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo cả nước bình quân 1% - 1,5%/năm (riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020; Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước cuối năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở

các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần); Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản của người nghèo… Đến năm 2020, có 50% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; 30% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; 20 - 30% số xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn

Theo khung Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 có tổng mức vốn thực hiện từ ngân sách nhà nước tối thiểu

là gần 46.000 tỷ đồng Ngoài ra, huy động nguồn viện trợ nước ngoài và các nguồn vốn hợp pháp khác khoảng 2.000 tỷ đồng Chương trình dự kiến sẽ gồm 5 dự án thành phần, trong đó bao gồm nhiều tiểu dự án: Dự án Chương trình 30a; Chương trình 135; Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề, dịch vụ, nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã ngoài Chương trình 30a và Chương trình 135

1.3 Sự cần thiết của công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

1.3.1 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo

Trong những năm qua, Ðảng và Nhà nước ta luôn coi xóa đói, giảm nghèo (XÐGN) là một nội dung hết sức quan trọng trong các chính sách xã hội Mục tiêu của phát triển kinh tế ở nước ta là xóa bỏ đói nghèo, nâng cao đời sống nhân dân gắn với bảo đảm các quyền của con người, vì sự phát triển toàn diện của con người Ðồng thời, chúng ta coi con người vừa là động lực, vừa là nhân

tố quan trọng nhất để đẩy mạnh phát triển kinh tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Chính vì vậy, công cuộc XÐGN được chính thức phát động và đẩy mạnh vào đầu những năm 90, thế kỷ 20, cùng với sự nghiệp Ðổi mới của đất nước Hàng loạt chương trình XÐGN đã và đang được triển khai Vào những năm đầu thế kỷ

21, Nhà nước Việt Nam đã đặt vấn đề giải quyết đói nghèo trong chiến lược phát

triển bền vững, chính sách XÐGN được đặt trong chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa phương

Trong gần 30 năm qua, song song với thực hiện mở cửa nền kinh tế và duy trì liên tục mức tăng trưởng kinh tế khá cao, đất nước đã tạo ra nguồn lực vật chất, tinh thần to lớn để đẩy mạnh công cuộc XÐGN, nâng cao đời sống cho nhân dân Báo cáo của Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (LHQ) cho thấy: Tính theo chuẩn nghèo quốc tế, tỷ lệ người nghèo của Việt Nam liên tục giảm từ hơn 60% vào năm 1990, xuống 37% vào năm 1998, 18,1% vào năm 2004 Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo của cả nước là 14,2% Các năm sau đó, tỷ lệ này đều giảm dần: năm 2011 giảm còn 11,76%; năm 2012 giảm còn 9,6%; năm 2013 giảm còn 7,8%; năm 2014 giảm còn 5,97% Năm

2015, ước tỷ lệ hộ nghèo cả nước còn dưới 5% theo chuẩn nghèo giai đoạn

2011 – 2015 Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giảm còn dưới 7% Theo Ngân hàng Thế giới (WB), trong 16 năm từ 1992 đến 2008, tổng nguồn vốn đầu tư cho giảm nghèo ở Việt Nam đạt hơn 260

tỷ USD Từ một quốc gia bị chiến tranh tàn phá nặng nề, kinh tế xuất phát điểm thấp, thì vào năm 2015, Việt Nam đã được Ngân hàng Thế giới đưa vào nhóm nước có mức thu nhập trung bình ( hơn 2.385 USD USD/người)

Ðó cũng là cơ sở để LHQ có thể khẳng định Việt Nam là quốc gia thành công nhất thế giới trong XÐGN Dù kinh tế Việt Nam còn nhiều khó khăn chưa có nhiều tích lũy để phát triển, nhưng Việt Nam đã triển khai các chương trình XÐGN, tập trung cho các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo Có thể nhắc tới một số chương trình giảm nghèo dài hạn như Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn I và giai đoạn II; Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo trong giai đoạn 2009 - 2020

Trong số đó, gây ấn tượng mạnh mẽ nhất là Chương trình phát triển

kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi (còn gọi là Chương trình 135) Chương trình được chia làm ba giai đoạn, giai đoạn I từ 1997 - 2006, giai đoạn II từ 2006 – 2010 và giai đoạn III từ 2011-2020 Qua 2 giai đoạn đầu tư (1998-2010), Chương trình 135

đã chứng minh vị thế là một chương trình giảm nghèo lớn và quan trọng nhất, hỗ trợ hiệu quả đối với phát triển kinh tế-xã hội vùng đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa và biên giới Kết quả của Chương trình

đã góp phần đưa Việt Nam vào danh sách những quốc gia thành công nhất trên thế giới về giảm nghèo và phát triển kinh tế trong 2 thập kỷ vừa qua Chương trình đã làm thay đổi diện mạo vùng miền núi, dân tộc đặc biệt khó khăn; đời sống của đồng bào từng bước được cải thiện; tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh (bình quân 3,6%/năm); trình độ dân trí và năng lực quản lý, điều hành của hệ thống chính trị các cấp, nhất là chính quyền cấp xã được nâng lên, dần đáp ứng công tác quản lý, điều hành phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn các xã đặc biệt khó khăn; tập quán và kỹ thuật sản xuất của đồng bào dân tộc có sự chuyển biến theo hướng sản xuất hàng hoá; tỷ lệ thôn, bản có điện, đường, lớp học, nhà văn hoá, y tế thôn, công trình thuỷ lợi tăng lên; khối đại đoàn kết các dân tộc được tăng cường; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững

Năm 2017 là năm thứ hai triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (MTQGGNBV) giai đoạn 2016 – 2020 theo Quyết định 1722/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, trong đó có Chương trình

135 Giai đoạn này tập trung ưu tiên đầu tư, hỗ trợ 2 nội dung: Hỗ trợ cơ sở

hạ tầng và Hỗ trợ phát triển sản xuất Trong đó tập trung bổ sung và nâng cao kiến thức phát triển kinh tế hộ gia đình, áp dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất, tiếp cận tín dụng, thông tin thị trường, sử dụng đất đai hiệu quả; Hỗ trợ giống, phân bón, vật tư phục vụ chuyển đổi cây trồng, vật nuôi

có giá trị kinh tế…; Hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn phục

vụ sản xuất, kinh doanh và dân sinh; Hoàn thiện hệ thống các công trình

bảo đảm cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa…Chương trình 135 được triển khai tại 2.275 xã (ngân sách trung ương đầu tư, hỗ trợ cho 2.240 xã; ngân sách địa phương đầu tư, hỗ trợ cho 35 xã)

và 3.424 thôn đặc biệt khó khăn (ngân sách trung ương đầu tư, hỗ trợ cho 3.373 thôn; ngân sách địa phương đầu tư, hỗ trợ cho 51 thôn)

1.3.2 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo

Ngay từ những ngày đầu mới thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, một trong những nhiệm vụ đầu tiên mà Bác Hồ đã chỉ đạo là chống giặc đói Vấn đề công bằng xã hội - vấn đề có quan hệ trực tiếp và quyết định đối với việc xóa đói giảm nghèo đã được Đảng ta luôn quan tâm chú ý Những đại hội Đảng gần đây, từ Đại hội VI đến Đại hội XV, Đảng ta

đã có nhiều nghị quyết, nhiều văn bản đề cập tới vấn đề công bằng xã hội

Chúng ta hiểu công bằng xã hội vừa là mục tiêu vừa là động lực để phát triển Công bằng xã hội không bó hẹp trong lĩnh vực kinh tế mà liên quan tới tất cả các lĩnh vực kinh tế - chính trị - pháp luật - văn hóa - xã hội Công bằng xã hội đòi hỏi phải huy động mọi nguồn lực trong nhân dân, xã hội hóa nhiệm vụ đền ơn đáp nghĩa, xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở vừa tăng nhanh tốc độ phát triển, vừa giảm dần sự mất cân đối giữa các vùng; giảm dần khoảng cách về thu nhập, mức sống, hưởng thụ giáo dục, văn hóa, bảo vệ sức khỏe của các tầng lớp dân cư ở các vùng khác nhau Đặc biệt, công bằng xã hội đòi hỏi phải thực hiện tốt chương trình xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội

*Xóa đói giảm nghèo không chỉ là mục tiêu mà còn là tiền đề giúp xây dựng thành công CNXH ở Việt Nam

Xét tình hình thực tế, khi nước ta bước vào thời kỳ đổi mới thì sự phân hoà giàu nghèo diễn ra rất nhanh nếu không tích cực xoá đói giảm nghèo và giải quyết tốt các vấn đề xã hội khác thì khó có thể đạt được mục tiêu xây dựng một cuộc sống ấm no về vật chất, tốt đẹp về tinh thần, vừa

phát huy được truyền thống tốt đẹp của dân tộc, vừa tiếp thu được yếu tố lành mạnh và tiến bộ của thời đại

Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta hiện nay, xoá đói giảm nghèo

về kinh tế là điều kiện tiên quyết để xoá đói giảm nghèo về văn hoá, xã hội Vì vậy, phải tiến hành thực hiện xoá đói giảm nghèo cho các hộ nông dân sinh sống ở vùng cao, vùng sâu, hải đảo và những vùng căn cứ kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ thế sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp trên toàn quốc theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển công nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm tại chỗ, thu hút lao đông ở nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ là con đường cơ bản để xoá đói giảm nghèo ở nông thôn Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn phải được xem như là một giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoặt cho phát triển ở nông thôn, nhằm xoá đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay

Tiếp tục đổi mới nền kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá trên cơ sở nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước Đó là con đường để cho mọi người vượt qua đói nghèo, để nhà nước có thêm tiềm lực về kinh tế để chủ động xoá đói giảm nghèo Đây là sự thể hiện tư tưởng kinh tế của Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ người vươn lên khá, ai khá vươn lên giàu, ai giàu thì vươn lên giàu thêm" Thực hiện thành công chương trình xoá đói giảm nghèo không chỉ đem lại ý nghĩa về mặt kinh tế là tạo thêm thu nhập chính đáng cho người nông dân ổn định cuộc sống lâu dài, mà xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn còn là nền tảng, là cơ sở để cho sự tăng trưởng và phát triển 1 nền kinh tế bền vững, góp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước Hơn thế nữa nó còn có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị xã hội

Ngoài ra còn có thể nói rằng không giải quyết thành công các nhiệm

vụ và yêu cầu xoá đói giảm nghèo thì sẽ không chủ động giải quyết được

xu hướng gia tăng phân hoá giàu nghèo, có nguy cơ đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu quả là sự bần cùng hoá và do vậy sẽ đe doạ tình hình ổn định chính trị và xã hội làm chệch hướng XHCN của sự phát triển kinh tế -xã hội Không giải quyết thành công các chương ttrình xoá đói giảm nghèo sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững sẽ không thể thực hiện được Không tập trung nỗ lực, khả năng và điều kiện để xoá đói giảm nghèo sẽ không thể tạo được tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước nhằm đưa nước

ta đạt tới ttrình độ phát triển tương đương với quốc tế và khu vực, tháo khỏi nguy cơ lạc hậu và tụt hậu

Xoá đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ có thể tự mình vươn lên trong cuộc sống, sớm hoà nhập vào cuộc sống cộng đồng, xây dựng được các mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cách giữa người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào bản thân, từ đó có lòng tin vào đường lối và chủ trương của đảng và Nhà nước Đồng thời hạn chế và xoá

bỏ được các tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái

1.4 Một số kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số địa phương trên cả nước

1.4.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tại Quảng Trị

Khi Kết luận số 96 ra đời, sự vào cuộc của các ngành, địa phương với hàng loạt các biện pháp được tích cực thực hiện Để từng bước xóa đói, giảm nghèo bền vững cho người dân miền núi, từ đầu năm 2017 đến nay, thông qua nguồn vốn phân bổ của Trung ương, tỉnh Quảng Trị đã hỗ trợ hơn 34 tỷ đồng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vực Đầu tư 24,8 tỷ đồng khởi công xây mới 32 công trình và hoàn thành 24 công trình chuyển tiếp của năm 2016; hỗ trợ hàng chục tỷ đồng phát triển sản xuất, nâng cao năng lực cộng đồng và xây

dựng đội ngũ cán bộ cơ sở Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm 2016 giảm 1,94% (từ 15,43% đầu năm 2016 xuống còn 13,49% cuối năm 2016) Đến nay, tất

cả xã ở miền núi Quảng Trị có đường giao thông về tận trung tâm, có trạm

y tế, trường tiểu học và hầu hết các thôn, bản được sử dụng điện lưới quốc gia, nhà sinh hoạt cộng đồng; hộ nghèo được hỗ trợ làm nhà ở, được khám chữa bệnh miễn phí

Để thực hiện tốt hơn nữa công tác xóa đói giảm nghèo ở địa phương, huyện tiếp tục huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển; đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi đúng hướng; chú trọng phát triển văn hóa - xã hội; chăm lo giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng giáo dục, y

tế và các chính sách xã hội khác Phấn đấu giảm từ 100 đến 130 hộ nghèo/năm, giảm tỷ lệ hộ nghèo hơn 4% theo chỉ tiêu của huyện

Một số giải pháp mà tỉnh Quảng Trị đã áp dụng để tiến hành công tác tổng lực xóa đói giảm nghèo năm 2016-2017 là:

Đẩy mạnh tuyên truyền ý thức cho người dân, họ cần ý thức về việc

tự thoát nghèo và thay đổi ý thức là cả một quá trình Ngay cả các địa phương cũng không nên duy trì tỷ lệ hộ nghèo để hưởng chính sách ưu tiên

Đối với miền núi cần đầu tư đồng bộ hạ tầng, để người dân được tiếp cận với các dịch vụ xã hội, giao thông thông suốt để trao đổi hàng hóa dễ dàng hơn Ở đồng bằng cần có sự liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp,

có đầu mối bao tiêu sản phẩm ổn định cho người dân Chính quyền các cấp cần vào cuộc quyết liệt, giúp người dân áp dụng khoa học kỹ thuật để năng suất cao, giá cả ổn định, giúp nông dân tiếp cận thị trường thì mới sản xuất

ổn định

1.4.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tại Thừa Thiên Huế

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII xác định: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề xã hội là tiền đề để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vì mục tiêu "Dân giàu,

nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Quán triệt và thực hiện chủ trương của Đảng, Nghị quyết của tỉnh về xóa đói, giảm nghèo, trong những năm qua, Thừa Thiên - Huế tập trung các nguồn lực, thực hiện nhiều chính sách, giải pháp xóa đói, giảm nghèo, xóa nhà ở tạm trên địa bàn, đem lại nhiều kết quả quan trọng, bảo đảm kinh tế - xã hội của địa phương phát triển theo hướng bền vững

Cuộc vận động xóa đói, giảm nghèo ở Thừa Thiên - Huế được tiến hành theo từng bước đi cụ thể, phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phương, trước hết, tập trung ưu tiên xóa đói, giảm nghèo cho những gia đình thương binh, liệt sỹ, gia đình có công cách mạng, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống

Hằng năm, Quỹ vì người nghèo của tỉnh nhận được số tiền hàng chục

tỉ đồng ủng hộ từ các tổ chức, đơn vị, cá nhân trong và ngoài tỉnh Tỉnh áp dụng nhiều hình thức huy động các nguồn vốn, như thông qua phương tiện thông tin đại chúng, gửi thư ngỏ, vận động các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các nhà hảo tâm, các doanh nhân trong và ngoài nước; phát động cán bộ, công nhân viên chức các cấp ủng hộ một ngày lương; phối hợp với Đài Truyền hình Thành phố HồChí Minh tổ chức cầu truyền hình "Nghĩa tình Trường Sơn" thu hút được nguồn tiền ủng hộ trên 11 tỉ đồng Tính đến nay, cả tỉnh đã hỗ trợ xây dựng được 9.425 ngôi nhà mới cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số và hộ nghèo khó khăn với tổng kinh phí trên 110 tỉ đồng, đạt 135% kế hoạch đã đề ra Nhà ở mới cho dân bảo đảm tiêu chí "4 cứng": cứng khung, cứng mái, cứng nền, cứng tường bao quanh và mức hỗ trợ xây bình quân từ 8 triệu đồng/ nhà trở lên Trợ cấp đột xuất trong các dịp lễ, tết cho 34.249 hộ nghèo, hộ bị thiên tai, hộ có người bị nhiễm chất độc hóa học, 8.709 người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa và 1.000 đối tượng đang được nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ

xã hội tổng cộng 5.409 tấn gạo; trợ cấp khó khăn cho 16.000 người có hoàn cảnh khó khăn, hộ chính sách, hộ bị thiên tai trong toàn tỉnh với kinh

phí 2,1 tỉ đồng Ngoài ra, nhằm thực hiện tốt các chính sách đối với hộ nghèo trong lĩnh vực y tế, giáo dục, tỉnh đầu tư cho lĩnh vực y tế 22 tỉ đồng

để mua và cấp phát 166.438 thẻ bảo hiểm y tế; hỗ trợ ngành giáo dục hơn 2,4 tỉ đồng để thực hiện miễn phí, giảm học phí, giảm các khoản đóng góp xây dựng trường và trợ cấp mua đồ dùng học tập cho học sinh nghèo

Đảng bộ và nhân dân Thừa Thiên - Huế quyết tâm vượt qua khó khăn, khắc phục những tồn tại, tiếp tục đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, thực hành tiết kiệm, tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất

và đời sống, thực hiện có hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, hoàn thành các chỉ tiêu được giao

* Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận Ngô Quyền:

+ Đầu tư nâng cấp các hệ thống cơ sở hạ tầng cơ bản nhằm phát triển kinh tế tại địa phương, qua đó thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người dân Qua đó sẽ góp phần vào công tác giảm nghèo tại địa phương

+ Nâng cao năng lực của chủ hộ nghèo nhằm giúp họ giảm nghèo một cách bền vững thông qua việc đào tạo nghề cho người nghèo để họ có tay nghề, kỹ thuật để họ có thể tự bản thân đi lên và thoát nghèo Hỗ trợ

về vốn để những chủ hộ nghèo có thể tự mở rộng mô hình sản xuất kinh doanh của mình với mức cho vay ưu đãi để họ có thể phát triển kinh tế cá nhân tốt hơn

+ Khuyến khích xây dựng cộng đồng mới bằng việc thành lập các HTX sản xuất và các đội ngũ lao động để sửa chữa đường xá, cầu cống và nâng cấp nhà ở cho hộ nghèo tại Quận Ngô Quyền Qua đó giúp hộ nghèo cải thiện điều kiện sinh hoạt, giúp họ tiếp cận đến các dịch vụ cơ bản như:

Y tế, giáo dục…

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở

QUẬN NGÔ QUYỀN- HẢI PHÒNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội của Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Quận Ngô Quyền nằm ở vị trí trung tâm nội thành thành phố Hải phòng,

có diện tích 11,345 km2 gồm 13 đơn vị hành chính với 329 tổ dân phố và dân số 170.526 người; là nơi tập trung các đầu mối giao thông đường sắt, đường bộ ra cảng Hải Phòng, có các cơ sở sản xuất công nghiệp, trung tâm thương mại lớn, các khu dịch vụ, giải trí…

Quận Ngô Quyền có thuận lợi cả về giao lưu đường bộ và đường thuỷ Ngoài ra, Ngô Quyền có các đầu mối giao thông quan trọng của thành phố Hải Phòng, bao gồm các tuyến đường bộ, đường thuỷ (cả đường sông và đường biển), đường sắt Quận được phân thành 13 phường: Máy Chai, Lạc Viên, Lạch Tray, Vạn Mỹ, Gia Viên, Lê Lợi, Lạch Tray, ĐỒng Quốc Bình, Máy Tơ, Lương Khánh Thiện, Cầu Đất, Đằng Giang, Đông Khê với những đặc thù về điều kiện

tự nhiên, tiềm năng phát triển khác nhau

Phía Bắc tiếp giáp sông Cấm, phía Đông giáp quận Hải An, phía Nam giáp sông Lạch Tray, phía Tây giáp quận Hồng Bàng và Quận Lê Chân

Quận Ngô Quyền có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội và quốc phòng – an ninh của thành phố Cảng Hải Phòng; là nơi tập trung các đầu mối giao thông quan trọng nối Hải Phòng với các địa phương khác trong nước và giữa nước ta với các nước trên thế giới

Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của Thành uỷ, đoàn thể, các sở, ban, ngành của thành phố; các trường đại học, viện nghiên cứu như Đại học Hàng hải, Đại học Y Hải Phòng, Trường Chính trị Tô Hiệu, Phân viện Nghiên cứu Biển, Viện Nghiên cứu Hải sản ; các công trình văn hoá, sinh hoạt cộng đồng như Cung văn hoá Hữu nghị Việt - Tiệp, Nhà văn hoá Thanh niên, Nhà Văn hoá thiếu nhi thành phố, Sân vận động Lạch Tray, Công viên Hồ An

Biên, Công viên Hồ Phương Lưu ; một số trung tâm thương mại, chợ đầu mối lớn như: siêu thị BigC, siêu thị Intimex, TD Plaza, Cát Bi Plaza, chợ Ga…Đây cũng là một trong những điểm lợi thế của quận cần được chú ý khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Phát huy những tiềm năng lợi thế, trong những năm qua, Đảng bộ, quân

và dân Quận Ngô Quyền đã xây dựng quận ngày một lớn mạnh Kinh tế phát triển tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá Trong đó kinh tế cảng biển và các hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu có vai trò nổi bật trong kinh tế công nghiệp của Quận Ngô Quyền Toàn quận hiện có trên 2.000 doanh nghiệp, hơn 8.000 hộ sản xuất - kinh doanh thu hút hàng nghìn lao động sản xuất và cung ứng các loại hàng hoá, dịch vụ cho sản xuất, đáp ứng tiêu dùng trong nước, tham gia xuất khẩu mang lại không khí nhộn nhịp và sôi động cho bức tranh kinh tế Ngô Quyền Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, phù hợp với tiềm năng lợi thế của quận và theo hướng tăng dần giá trị các hoạt động dịch vụ thương mại Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hàng năm tăng từ 15% đến 27%, giá trị sản xuất thương mại dịch vụ hàng năm tăng từ 25% đến 30%, kết quả thu ngân sách hàng năm đều hoàn thành vượt dự toán và tăng cao so với cùng kỳ, tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm: 32%, nhiều năm liền có tổng thu ngân sách cao nhất thành phố (năm 2008, 2009, 2010, 2011) Những kết quả ấy khẳng định, Quận Ngô Quyền là trung tâm kinh tế, công nghiệp và dịch

vụ của Hải Phòng, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của thành phố

2.1.3 Tình hình giáo dục đào tạo

Lĩnh vực văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, các vấn đề xã hội được quan tâm giải quyết kịp thời, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện

- Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục được duy trì với kết quả toàn diện

ở các cấp học, ngành học, số lượng, chất lượg đội ngũ giáo viên giỏi, học sinh giỏi ở các cấp học ngày càng tăng Quan tâm đầu tư cơ sở vật chất cho các trường, trong đó chú trọng xây dựng trường chuẩn, đến nay đã có 08 trường trong đó có 02 trường đạt chuẩn mức độ 2

- Các hình thức đào tạo dạy nghề cho người lao động với trên 6.000 lượt người được dạy nghề mỗi năm

- Hoạt động văn hoá thông tin và thể thao được duy trì và đạt được nhiều thành tích Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân hưởng ứng tích cực Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn hoá”, “Tổ dân phố văn hoá” tăng cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường văn hoá, nếp sống văn minh

- Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức dưới 0,62%, đảm bảo 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ Kinh tế phát triển góp phần nâng cao đời sống vật chất cho người dân Tỷ lệ hộ nghèo trên toàn quận hiện giảm xuống còn 0,66% và không có hộ nghèo diện chính sách

2.1.4 Tình hình kinh tế Quận Ngô Quyền

Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm từ 19-21% trong giai đoạn 2006-2010, lên 20-22% giai đoạn 2013-2017 và dự báo sẽ tăng từ 21-22% trong giai đoạn 2018-2022

a Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Tổng giá trị sản xuất của 3 nhóm ngành kinh tế trên địa bàn quận Năm 2017 đạt 34.186 tỷ đồng (giá so sánh 2013), tuy không đạt kế hoạch đề

ra nhưng vẫn tăng gấp 3,18 lần so với năm 2013, tốc độ tăng trưởng bình quân 26%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tăng tỷ trọng công nghiệp-xây dựng, thương mại-dịch vụ ổn định, giảm tỷ trọng nông nghiệp Tỷ trọng ngành công nghiệp-xây dựng tăng từ 63,9% năm 2013 lên 66% năm

2017; thương mại –dịch vụ giảm từ 34,9% năm 2013 xuống còn 33,3%; nông, lâm, thủy sản giảm từ 1,2% năm 2013 xuống còn 0,6% năm 2017

Tổng giá trị sản xuất 3 ngành kinh tế do quận quản lý năm 2017 đạt 4.626,7 tỷ đồng, vượt 0,6% so với chỉ tiêu Kế hoạch, tăng 2,37 lần so với năm 2013; tốc độ tăng trưởng bình quân 18.9% (chỉ tiêu kế hoạch là 18,7%)

b Về phát triển ngành công nghiệp và xây dựng trên địa bàn

- Mặc dù ảnh hưởng của suy thoái kinh tế nhưng ngành công nghiệp vẫn phát triển khá mạnh, Năm 2017 đạt 16.980 tỷ đồng, bằng 83% chỉ tiêu kế hoạch, tăng 3,1 lần so với năm 2013; tốc độ tăng trưởng bình quân 25,6%, thấp hơn chỉ tiêu kế hoạch Giá trị sản xuất công nghiệp do quận quản lý năm

2013 đạt 178 tỷ đồng, năm 2017 đạt 314 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng đạt 12%/năm, đạt so với chỉ tiêu kế hoạch đề ra Trên địa bàn đã đang hình thành nhiều khu công nghiệp với quy mô lớn, đồng bộ, hiện đại thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài vào sản xuất kinh doanh

- Xây dựng được quan tâm đầu tư phát triển khá nhanh, năm 2017 ước đạt 5.616 tỷ đồng, bằng 100,4%, tăng 3,8 lần so với năm 2013; tốc độ tăng trưởng bình quân 30,9%/năm (Kế hoạch là 30,8%/năm), trong đó xây dựng do quận quản lý đạt 2.287,5 tốc độ tăng trưởng bình quân 20%/năm

c Về phát triển ngành thương mại, dịch vụ, du lịch

- Hoạt động dịch vụ phát triển mạnh với nhiều thành phần kinh tế tham gia, đa dạng về ngành nghề như: Dịch vụ vận tải đường sông, đường biển, đường sắt, dịch vụ cảng biển, dịch vụ logictics, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là dịch vụ vận tải đường bộ và hậu cần sau cảng Năm 2017 đạt 11.397 tỷ đồng, bằng 81% chỉ tiêu kế hoạch (13.947,5 tỷ đồng), tăng 3,04 lần

so với năm 2013; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 24,9%/năm thấp hơn so với chỉ tiêu Nghị quyết (30%/năm) Giá trị sản xuất thương mại dịch vụ do quận quản lý năm 2013 đạt 743,9 tỷ đồng, năm 2017 đạt 1.962 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng đạt 21,4%/năm (đạt so với chỉ tiêu NQ đề ra)

- Du lịch đã được quan tâm hơn và có nhiều khởi sắc; đã tập trung triển khai nhiều hoạt động thiết thực, hấp dẫn hưởng ứng Lễ hội Hoa phượng đỏ hàng năm, góp phần quảng bá hình ảnh, xây dựng thương hiệu và nâng cao vị thế của quận

d Về phát triển nông, lâm thủy sản:

Ttiếp tục giảm về diện tích và giá trị qua từng năm, nhưng chậm hơn so với chỉ tiêu kế hoạch Giá trị sản xuất nông nghiệp – thủy sản trên địa bàn, năm 2017 đạt 193,2 tỷ đồng, tốc độ giảm bình quân 16,2%/năm; do quận quản lý, năm 2017 đạt 62,9 tỷ đồng, tốc độ giảm bình quân 10%/năm

e Về Thu ngân sách

Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận 5 năm đạt 2.294 tỷ, tăng bình quân 34%/năm, trong đó; năm 2017 đạt 1.024,258 tỷ đồng vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra Thu thường xuyên tăng bình quân 12,4%/năm Thu tiền

sử dụng đất: 304,3 tỷ Thực hiện nghiêm Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ngô Quyền là một trong ít đơn vị tự cân đối được ngân sách, đáp ứng cơ bản các nhiệm vụ chi thường xuyên trong giai đoạn suy thoái kinh tế

2.1.5 Thực trạng kết cấu hạ tầng Quận Ngô Quyền giai đoạn 2013-2017

* Thực trạng hệ thống giao thông

Mạng lưới giao thông đường bộ tương đối hoàn chỉnh, bao gồm các tuyến đường giao thông quốc lộ, tuyến phố chính, đường dân sinh, đường nội thị… Trong những năm qua được sự quan tâm đầu tư hỗ trợ của Trung ương, Thành phố thông qua các chương trình, dự án cùng với sự đóng góp của các doanh nghiệp, nhân dân, mạng lưới giao thông trên địa bàn quận đã được cải thiện rõ nét, nhiều tuyến đường đã được đầu tư, nâng cấp và xây dựng mới, từng bước đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn

Trong giai đoạn 2013 -2017, nhiều dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường giao thông của thành phố được đầu tư xây dựng, trong đó có một số tuyến mang tầm cỡ quốc gia: đường trục đô thị; đường 100m Lạch Tray – Hồ

Đông,… Hệ thống đường giao thông trục chính trên địa bàn quận cũng được tập trung đầu tư đồng bộ

Việc đầu tư xây dựng các tuyến đường do công tác giải phòng mặt bằng phức tạp, nguồn vốn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tiến độ thi công chậm, thời gian thi công kéo dài, ảnh hưởng đến kết nối đồng bộ trong hệ thống đường giao thông, chưa đạt được hiệu quả đầu tư đề ra

* Thực trạng hệ thống điện

Hệ thống mạng lưới cung cấp điện thuộc khu vực Ngô Quyền bao gồm trạm biến áp phân phối 35/0,4KV và mạng lưới đường dây trung thế 35KV cùng mạng lưới đường dây 0,4KV

Lưới điện và sử dụng điện năng của quận thời gian qua đã tăng cả cơ sở

hạ tầng và nguồn điện sử dụng đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh , tiêu dùng và mở rộng quy mô

* Thực trạng hệ thống cấp, thoát nước

- Hệ thống cấp nước: Nguồn nước sạch cung cấp cho Quận Ngô Quyền hiện nay là từ nhà máy nước An Dương và nguồn nước thô từ sông Đa Độ Nguồn nước ngầm trên địa vàn quận có trữ lượng khá 100% hộ dân trong quận được sử dụng nước sạch, chỉ tiêu dùng nước là 100 lít/ngày/người

- Hệ thống thoát nước: Hệ thống thoát nước gián tiếp thông qua hệ thống kênh mương, hồ và cống ngăn triều Đến nay địa bàn quận chưa có hệ thống thoát nước hoàn chỉnh, nước mưa chủ yếu tràn tự nhiên trên bề mặt, tập trung chảy vào hệ thống kênh mương thủy lợi là kênh An Kim Hải rồi thoát ra sông Cấm, sông Bạch Đằng và ra biển qua các cống dưới đê, cống ngăn triều

Hiện nay ở các khu dân cư, nước sinh hoạt dân cư vấn thoát cùng với nước mưa, chưa có hệ thống độc thoát độc lập Phần lớn hệ thống thoát nước sinh hoạt dân cư là do dân tự tạo ra theo kiểu tràn vào hệ thống cống rãnh, rồi chảy theo hệ thống kênh mương, hồ điều hòa

*Thực trạng mạng lưới thông tin, bưu điện

Hệ thống thông tin liên lạc của quận khá thuận lợi, đảm bảo thông tin kịp thời về kinh tế, văn hóa cũng như việc tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, đáp ứng được nhu cầu trao đổi thông tin của người dân

Hiện nay mạng lưới viễn thông của quận đã được đầu tư, nâng cấp mở rộng, từng bước đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển

* Thực trạng hạ tầng xã hội

Trong giai đoạn 2013 – 2017, đầu tư hạ tầng xã hội đã được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của quận Trên cơ sở phát huy những tiềm năng lợi thế và được sự ủng hộ đồng tình của nhân dân trong quận

đã tạo động lực để triển khai xây dựng và phát triển quận theo hướng CNH – HĐH; phát triển đô thị Ngô Quyền thành một đô thị “văn minh hiện đại” 2.2 Thực trạng đói nghèo của Quận Ngô Quyền

2.2.1 Thực trạng đói nghèo chung của Quận Ngô Quyền 2013-2017

Hiện nay, quận có 13 phường, gồm 329 tổ dân phố với 44.241 hộ dân,

số nhân khẩu là 170.526 người Toàn quận hiện có trên 2.200 trường hợp chính sách người có công, hơn 2.200 đối tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp hàng tháng Dân số trong độ tuổi lao động là 119.368 người, trong đó lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ trên tổng số (khoảng 15%) Đây là những yếu tố tiềm ẩn

có thể làm phát sinh số hộ nghèo trên địa bàn quận

Bảng 2.1: Thực trạng hộ nghèo trên địa bàn quận giai đoạn 2013-2017

Năm nghèo Số hộ Tỷ lệ hộ nghèo

Số hộ giảm nghèo so với năm trước

Tỷ lệ giảm so với năm trước

(Nguồn: Ủy ban nhân dân Quận Ngô Quyền giai đoạn 2013-2017)

Hình 2.1: Biểu đồ số hộ nghèo Quận Ngô Quyền giai đoạn 2013-2017 Qua biểu đồ hình 2.1, Tác giả nhận thấy số hộ nghèo Quận Ngô Quyền giảm rất đáng kể từ 527 hộ nghèo năm 2013 xuống còn 293 hộ nghèo năm

2017, tương ứng tỷ lệ giảm 44,4%

Thực hiện Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2010-2015, Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 và

Kế hoạch rà soát hộ nghèo hàng năm của Sở Lao động Thương binh và Xã hội thành phố; Uỷ ban nhân dân quận xây dựng kế hoạch điều tra, rà soát và

tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn nghiệp vụ giảm nghèo; UBMTTQVN và các hội đoàn thể quận giám sát, BCĐ giảm nghèo và tổ giúp việc BCĐ nghiệm thu kết quả, tổng hợp báo cáo UBND quận và thành phố qua đó đánh giá tình hình về thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn quận Uỷ ban nhân dân quận chỉ đạo phòng Lao động Thương binh - Xã hội quận căn cứ chức năng nhiệm vụ thường xuyên phối kết hợp với Ngân hàng chính sách xã hội, Ban chỉ đạo giảm nghèo các phường nắm bắt, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo, theo dõi diễn biến hộ nghèo trên địa bàn quận, kịp thời đề xuất giải pháp thực hiện có hiệu quả, thiết thực trong công tác giảm nghèo; nêu lên những mục tiêu cụ thể để hỗ trợ cho đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp

cận các chính sách hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo điều kiện để các hộ nghèo

tự thân vươn lên thoát nghèo; Hằng năm trên cơ sở nguồn vốn cho vay xóa đói giảm nghèo; vốn tạo việc làm; cho vay ưu đãi học sinh, sinh viên; Ban đại diện ngân hàng CSXH quận căn cứ vào tình hình thực tế và nhu cầu vay vốn của các địa phương để có sự phân bổ vốn vay một cách hợp lý, đồng thời quận tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các địa phương trong quá trình quản lý; sử dụng vốn vay có hiệu quả đúng mục đích, đúng đối tượng Hệ thống Ban chỉ đạo giảm nghèo ở cấp quận và phường với tinh thần trách nhiệm cao; BCĐ quận đã cụ thể hoá Kế hoạch, tham mưu cho UBND quận tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo và phân công các thành viên trong BCĐ phụ trách giám sát các phường

Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo tại các quận, huyện thành phố Hải Phòng năm 2017

TT Quận, huyện Tổng số

hộ dân

cư

Số hộ nghèo

Nhân khẩu nghèo

Tỷ lệ

hộ nghèo

%

Số hộ cận nghèo

Nhân khẩu cận nghèo

Tỷ lệ

hộ cận nghèo

13 Kiến Thụy 1230 21 80 1,71 23 63 1,87

(Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng)

Thông qua số liệu bảng 2.2, có thể nhận thấy tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo luôn ở mức độ thấp nhất so với các quận, huyện khác trên địa bàn thành phố Hải Phòng So với mặt bằng chung của thành phố thì Quận Ngô Quyền là

1 trong 03 quận dẫn đầu của thành phố về công tác xóa đói, giảm nghèo

Nhận xét: với những chính sách hỗ trợ của Sở lao động Thương binh và

Xã hội thành phố Hải Phòng, Phòng lao động TB&XH Quận Ngô Quyền và các đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo đã đạt được những kết quả đảm bảo kế hoạch đề ra Tuy nhiên so với tiềm năng thực tế thì công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố chưa thực sự đạt hiệu quả cao 2.2.2 Thực trạng các hộ đói nghèo của quận năm 2017

a Số hộ nghèo của Quận Ngô Quyền năm 2017

Bảng 2.3: Số hộ nghèo Quận Ngô Quyền năm 2017

STT Tổ dân phố Tổng số hộ dân cư

Số hộ nghèo đầu năm 2018 (Theo Quyết định phê duyệt của