Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thị trường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng

Như vậy, từ khái niệm thị trường, khái niệm quản lý và khái niệm về hệ thống tổ chức quản lý thị trường thì công tác quản lý thị trường được hiểu là sự tác động có tổ chức, có hướng đích

- -

PHẠM KHẮC TIẾN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thụy

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc

lập của tôi Các thông tin dữ liệu được sử dụng trong luận văn là hoàn toàn

trung thực, khách quan và có nguồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên cứu được

trình bày trong luận văn chưa được công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 19 tháng 12 năm 2016

Học viên

Phạm Khắc Tiến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 4

1.1 Tổng quan về thị trường và quản lý thị trường 4

1.1.1 Khái niệm về thị trường và quản lý thị trường 4

1.1.2 Khuyết tật của thị trường và vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trường 5

1.2 Hệ thống và thẩm quyền của cơ quan quản lý thị trường 10

1.2.1 Hệ thống cơ quan quản lý thị trường 10

1.2.2 Thẩm quyền của cơ quan quản lý thị trường 10

1.2.3 Thẩm quyền của lực lượng quản lý thị trường các cấp 12

1.3 Công tác quản lý thị trường 13

1.3.1 Nội dung công tác quản lý thị trường 13

1.3.2 Vai trò, ý nghĩa của công tác quản lý thị trường 15

1.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác quản lý thị trường 16

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả công tác quản lý thị trường 17

1.4 Thực tiễn công tác quản lý thị trường ở Việt Nam 19

1.4.1 Cơ chế chính sách và mô hình tổ chức bộ máy quản lý thị trường 19

1.4.2 Kết quả công tác quản lý thị trường ở nước ta trong những năm gần đây 21

1.4.3 Thực trạng và các hành vi vi phạm pháp luật phổ biến trong kinh doanh thương mại 24 CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ

TRƯỜNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG 28

2.1 Giới thiệu tổng quan về quận Ngô Quyền, Hải Phòng 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế- xã hội của quận Ngô Quyền, Hải Phòng 28

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn quận Ngô Quyền, Hải Phòng trong thời gian qua 31

2.1.2.1 Về phát triển kinh tế 31

2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý thị trường tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng giai đoạn 2011- 2015 36

2.2.1 Kết quả công tác quản lý thị trường tại Quận Ngô Quyền, Hải Phòng giai đoạn 2011- 2015 36

2.2.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thị trường tại Ngô Quyền, Hải Phòng 52

2.3 Đánh giá chung kết quả công tác quản lý thị trường tại Ngô Quyền, Hải Phòng 57

2.3.1 Những thành tựu đạt được 57

2.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý thị trường 58

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TẠI NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG 59

3.1 Định hướng phát triển và mục tiêu phát triển của thành phố Hải Phòng đến năm 2020 59

3.1.1 Phương hướng phát triển các ngành, lĩnh vực 59

3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triển công tác quản lý thị trường 62

3.2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thị trường 66

3.2.1 Đổi mới công tác quản lý thị trường 66

3.2.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và quản lý 68

3.2.3 Bổ sung và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhân viên 69

3.2.4 Đầu tư đổi mới trang thiết bị, cơ sở vật chất 70

3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật 71

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC HÌNH

1.1 Số vụ vi phạm bị xử lý hàng năm trên cả nước 24 1.2 Trị giá các vụ vi phạm các năm trên cả nước 24 2.1 Biểu đồ số vụ kiểm tra của quận Ngô Quyền, Hải Phòng giai đoạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tình hình buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế, sản xuất hàng giả, hàng kém chất lượng ở nước ta vẫn ở mức nghiêm trọng Tình trạng này đã làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân, sản xuất trong nước, gây thất thu thuế Trên thị trường vẫn còn tràn ngập hàng lậu, trong số này nhiều mặt hàng kém chất lượng, trốn thuế chiếm tỷ lệ rất lớn Đây cũng là nguyên nhân để Chính phủ quyết định thành lập ban chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ ngày 19 tháng 3 năm 2014

Quận Ngô quyền - Hải Phòng là một trong bảy quận của Thành phố nằm ở phía Đông với diện tích 11,24km2, dân số của quận tính đến nay đã có gần 180.000 người chiếm 10% dân số toàn thành phố Ngô Quyền là quận có

vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế- xã hội và quốc phòng- an ninh của thành phố Cảng Hải Phòng, là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng nối Hải Phòng với các địa phương khác trong nước và giữa nước ta với các nước trên thế giới Thêm vào nữa Ngô Quyền có nhiều cơ quan nghiệp vụ chức năng của thành phố, đoàn thể, các sở ban ngành của thành phố, các trường đại học và viện nghiên cứu… một số các khu thương mại lớn như BigC, Intimex, TD Plaza, Cát Bi Plaza…

Hội tụ đầy đủ những lợi thế của thành phố, tuy nhiên trên địa bàn quận hiện nay, các đối tượng làm ăn phi pháp, bất chấp quy định của pháp luật, vận chuyển, buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu vẫn diễn ra hết sức phức tạp, tính chất và mức độ vi phạm xảy ra với những thủ đoạn tinh vi, trốn tránh của lực lượng kiểm tra Hàng hóa vi phạm cũng ngày càng đa dạng, tập trung vào các loại hàng hóa có giá trị chênh lệch lớn giữa trong nước và nước ngoài, mức thuế thu nhập khẩu cao như: hàng điện tử công nghệ, rượu, bia, bánh kẹo, đường ăn, vải, quần áo may sẵn, giày dép, mỹ phẩm, thực phẩm… gây khó khăn trong hoạt động kiểm tra, phát hiện và xử lý các lực lượng chức năng trên

địa bàn, gây thiệt hại và mất ổn định cho nền kinh tế, ảnh hưởng xấu đến doanh nghiệp sản xuất hàng hóa trong nước, sức khỏe và quyền lợi cho người dân

Tình hình nghiên cứu trong nước về vấn đề này thời gian gần đây mặc

dù đã được chú trọng, tuy nhiên chưa có công trình nào được nghiên cứu cụ thể trong giai đoạn gần đây Một số biện pháp riêng lẻ cho công tác quản lý thị trường gần đây chỉ dừng lại ở đề xuất hay kiến nghị của các cơ quan chức năng thực thi công vụ, chưa có công trình hay mô hình nghiên cứu chính thức nào được đưa vào ứng dụng cụ thể cho từng địa phương Mặc dù một số kiến nghị, đề xuất của các cơ quan chức năng thời gian qua đã có những kết quả nhất định tuy nhiên hiệu quả chưa thực sự như mong muốn Chính vì vậy, tác

giả lựa chọn đề tài :“Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thị trường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là rất cần thiết và có ý

nghĩa thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đưa ra các biện pháp có tính khoa học, phù hợp thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý thị trường tốt hơn trên địa bàn quận Ngô Quyền, Hải Phòng Giúp đội quản lý thị trường ở đây điều hành ổn định thị trường, bảo vệ sản xuất trong nước và các cơ quản thực hiện các chức năng thị trường trên địa bàn thực hiện tốt hơn nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thị trường trên địa bàn cấp thành phố

- Phạm vi nghiên cứu: thực trạng công tác quản lý thị trường của đội quản lý thị trường số 7 tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng Các số liệu nghiên cứu từ năm 2011- 2015, các biện pháp áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa Mac- Lênin đề tài áp dụng các phương pháp như:

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp tổng hợp, so sánh, đánh giá kinh tế xã hội học

- Phương pháp nghiên cứu các chính sách pháp luật, tâm lý tội phạm học

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý thị trường

Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý thị trường tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thị trường tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

1.1 Tổng quan về thị trường và quản lý thị trường

1.1.1 Khái niệm về thị trường và quản lý thị trường

1.1.1.1 Khái niệm thị trường [2]

Thị trường là nơi chuyển giao quyền sở hữu sản phẩm, dịch vụ hoặc tiền tệ, nhằm thỏa mãn nhu cầu của hai bên cung và cầu về một loại sản phẩm nhất định theo các thông lệ hiện hành, từ đó xác định rõ số lượng và gi cả cần thiết của sản phẩm, dịch vụ Thực chất, thị trường là tổng thể các khách hàng tiềm năng cùng có một yêu cầu cụ thể nhưng chưa được đáp ứng và có khả năng tham gia trao đổi để thỏa mãn nhu cầu đó

Theo marketing, thị trường bao gồm tất cả khách hàng hiện có và tiềm năng có cùng một nhu cầu hay mong muốn cụ thể, có khả năng và sẵn sàng tham gia trao đổi để thỏa mãn nhu cầu hoặc mong muốn đó

Thị trường là một tập hợp những người mua và người bán tác động qua lại lẫn nhau, dẫn đến khả năng trao đổi

Thị trường là nơi diễn ra các hoạt động mua và bán một thứ hàng hóa nhất định nào đó Với nghĩa này, có thị trường gạo, thị trường cà phê, thị trường chứng khoán, thị trường vốn, v.v Cũng có một nghĩa hẹp khác của thị trường là một nơi nhất định nào đó, tại đó diễn ra các hoạt động mua bán hàng hóa và dịch vụ Với nghĩa này, có thị trường Hà Nội, thị trường miền Trung

Còn trong kinh tế học, thị trường được hiểu rộng hơn, là nơi có các quan hệ mua bán hàng hóa, dịch vụ giữa vô số những người bán và người mua có quan hệ cạnh tranh với nhau, bất kể là ở địa điểm nào, thời gian nào Thị trường trong kinh tế học được chia thành ba loại: thị trường hàng hóa - dịch

vụ (còn gọi là thị trường sản lượng), thị trường lao động, và thị trường tiền tệ

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý thị trường [13]

Bản chất của hoạt động quản lý là cách thức tác động hợp quy luật của

chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý trong một tổ chức trong môi trường bất định nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt hiệu quả mong muốn và đạt mục tiêu

đã đề ra

Có nhiều cách định nghĩa khái niệm quản lý khác nhau tùy theo cách tiếp cận khác nhau Nhìn chung, quản lý là một khái niệm gắn liền với quyền lực ở một mức độ nhất định

Từ đó có thể đưa ra khái niệm: quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực có thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến đổi

Theo Nghị định số 17/VBHN-BCT của Bộ Công Thương ban hành ngày 25/4/2014 về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường có

quy định hệ thống tổ chức quản lý thị trường theo điều 1 như sau: “Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách được tổ chức từ Trung ương đến huyện,

có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước”

Như vậy, từ khái niệm thị trường, khái niệm quản lý và khái niệm về hệ thống tổ chức quản lý thị trường thì công tác quản lý thị trường được hiểu là

sự tác động có tổ chức, có hướng đích của cơ quan quản lý thị trường lên thị trường nhằm kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước

1.1.2 Khuyết tật của thị trường và vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trường [1]

1.1.2.1 Khuyết tật thị trường

Thị trường có liên quan chặt chẽ tới đời sống của con người Nó trở thành khâu then chốt trong hoạt động kinh tế gắn liền với quy trình sản xuất, trao đổi, phân phối và tiêu dùng ở cấp vi mô và quản lý, điều tiết cho cân đối cung- cầu bằng những chính sách, chiến lược, trong đó bao gồm cả hoạt động xuất nhập khẩu của hoạt động ngoại thương… ở cấp vĩ mô Các hoạt động

này diễn ra trong một quốc gia còn gọi là nền kinh tế quốc gia Thuật ngữ nền

“kinh tế quốc gia” mô tả mối quan hệ của quốc gia với sản xuất và tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ và giá cả

Ngày nay, mọi người đều nhìn nhận rằng thị trường tự do không phải là một thị trường hoàn hảo Lúc đầu, khi còn nhỏ hẹp về quy mô kích thước ít thay đổi, ít biến động trong một quốc gia khép kín, đơn giản về sản xuất, thấp kém về tiêu dùng với hệ thống lưu thông phân phối thoải mái nhưng dần dần

về sau, khi mọi ngành kinh tế mở đã hội nhập vào khu vực và thế giới với sự xuất hiện của vô số công ty, tập đoàn thương mại đa quốc gia, xuyên quốc gia khổng lồ có sức mạnh bao trùm, có nhiều quyền lực trên cả nhà nước về tài chính cũng như hàng hóa, năng lực quản lý thì nền kinh tế thị trường tự do nói chung ở mỗi quốc gia đã trở nên phức tạp, làm ảnh hưởng và gây tác động sâu sắc tới nhà nước, chế độ chính trị khác nhau Do đó, thị trường tự do ngày càng bộc lộ những khuyết tật của nó Dưới đây là những khuyết tật hay nhược điểm chủ yếu:

- Tạo ra sự cách biệt ngày càng lớn giữa người giàu và người nghèo, đôi lúc trở nên bất công, bất bình đẳng trong một quốc gia hay các quốc gia với nhau

- Chu kỳ kinh tế xảy ra trong nước hay trên thế giới và khu vực do cạnh tranh và do cách thức giải quyết chưa phù hợp nên làm phát sinh các cuộc khủng hoảng nhỏ hay lớn

- Cạnh tranh không hoàn hảo: Tình trạng độc quyền trong kinh tế, độc quyền sản xuất, phân phối, tiêu thụ… xảy ra trong một quốc gia hay trên thế giới Các loại độc quyền này gây nhiều tác hại vì nó không khuyến khích cải tiến, đổi mới như sản xuất ít để bán giá cao trong một thị trường “một mình một chợ” nhằm thu siêu lợi nhuận

Thông tin không đầy đủ: Trong thế giới hiện thực, thông tin thường là không đầy đủ vì thu thập chúng rất tốn kém Điều này dẫn đến những sự phân

bố không hiệu quả về mặt xã hội

Bất bình đẳng trong phân phối: Trong tự do kinh doanh, cạnh tranh không hoàn hảo sẽ đưa đến sự bất bình đẳng lớn về tiền lương, thu nhập và tài sản

Người ta lợi dụng sự hiện đại của các phương tiện truyền thông liên lạc

để gây nhiều và lệch lạc thông tin về thị trường, tiêu diệt lẫn nhau giữa các đối thủ và gây hại tới người tiêu dùng như: mua hàng giá cao chất lượng kém v.v…

Nhà nước chọn lựa áp dụng mô hình kinh tế tiên tiến như nền kinh tế thị trường không ngoài mục đích phát triển kinh tế đem lại sự hưng thịnh cho đất nước, ấm no hạnh phúc cho nhân dân Tuy nhiên, với những khuyết tật đặc trưng của nó thì lại tạo nguy cơ cho Nhà nước hơn là thuận lợi như người

ta mong đợi Do các nguy cơ của thị trường luôn luôn xảy ra khiến cho Nhà nước phải đối phó liên miên như xảy ra nên thất nghiệp, lạm phát, suy thoái kinh tế làm tổn hại tới sự nghiệp xây dựng kết cấu h tầng hoặc các công trình phúc lợi cho nhân dân

Vì chạy theo lợi nhuận mà các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất chỉ tập trung chế biến ra nhiều hàng hóa mà bỏ qua công tác bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm đời sống xã hội như thải ra chất độc hại, gây tiếng ồn, khai thác bừa bãi các nguồn tài nguyên làm hủy hoại sự cân bằng sinh thái v.v… Riêng ở nước ta, trong bước đầu chuyển sang nền kinh tế thị trường, các mâu thuẫn vốn có lại càng bộc lộ rõ nét giữa và trong các thành phần kinh

tế, nhất là biểu hiện ở việc kinh doanh kém lành mạnh, một số tiêu cực nảy sinh như: buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng

vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, trốn thuế, khai man thuế, cạnh tranh không lành mạnh nó bắt nguồn từ sự mất cân đối trong sản xuất kinh doanh, vi phạm hợp đồng, quan hệ thanh toán chiếm dụng vốn lẫn nhau gây ra nhiều vụ vỡ nợ, phá sản hoặc tham ô, móc ngoặt làm thiệt hại tới tài sản nhà nước và nhân dân

1.1.2.2 Vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trường

Trong hai thế kỷ gần đây, thị trường đã chứng tỏ là một cỗ máy hùng mạnh để thúc đẩy nền kinh tế của các nước công nghiệp Tuy vậy, khoảng

hơn một thế kỷ trước, Chính phủ trong tất cả các nước châu Âu và Bắc Mỹ đã bắt đầu can thiệp vào hoạt động kinh tế để sữa chữa những nhược điểm thấy

rõ trên thị trường Sự tham gia ngày càng sâu của Chính phủ đã làm gia tăng nhanh chóng ảnh hưởng của nhà nước đến đời sống kinh tế, cả về tỷ lệ thu nhập quốc dân dành cho các khoản thanh toán chuyển nhượng và hỗ trợ thu nhập, lẫn về sự kiểm soát pháp luật và các định chế đối với hoạt động kinh tế

Chức năng của Chính phủ

- Nâng cao hiệu quả kinh tế: Mục tiêu kinh tế trung tâm của Chính phủ

là hỗ trợ phân bổ nguồn lực như mong muốn của xã hội Đây là khía cạnh kinh tế vi mô của các chính sách của Chính phủ Chính sách kinh tế vi mô giữa các nước khác nhau tùy thuộc vào phong tục tập quán và tư tưởng chính trị Một số nước nhấn mạnh đến con đường tự do kinh doanh và thả nổi, để thị trường tự quyết định hầu hết các vấn đề Các nước khác lại đi theo hướng Chính phủ điều tiết mạnh, thậm chí đối với cả hình thức sở hữu của doanh nghiệp, trong đó quyết định sản xuất là do nhà lập kế hoạch của Chính phủ đưa ra

- Cạnh tranh hoàn hảo bị phá vỡ Khi độc quyền hay độc quyền nhóm cấu kết với nhau để giảm bớt sự chống đối lẫn nhau hay để loại một số hãng

ra khỏi kinh doanh, Chính phủ có thể áp dụng các chính sách hay quy định chống độc quyền

- Ảnh hưởng ngoại ứng và hàng hóa công cộng: Các thị trường không

bị điều tiết có thể làm ô nhiễm không khí, việc khí thải quá nhiều đã tạo ra hiệu ứng nhà kính, trong khi đầu tư quá ít cho y tế hoặc kiến thức cộng đồng Chính phủ có thể đánh thuế nặng vào các hoạt động gây ra chi phí ngoại ứng xấu cho xã hội (như hút thuốc lá) hoặc trợ cấp cho các hoạt động có lợi cho xã hội (như nghiên cứu và triển khai)

- Thông tin không hoàn hảo: Các thị trường tự do có thể cung cấp quá ít thông tin cho người tiêu dùng khiến họ không thể đưa ra một quyết

định chính xác Chính phủ còn có thể sử dụng quyền của mình để cung cấp thông tin cần thiết

- Cải thiện phân phối thu nhập: Trong những xã hội nghèo khổ, có rất ít thu nhập dư thừa mà người ta có thể lấy được từ những người khá giả hơn và trao cho những người không may mắn Nhưng khi xã hội trở nên sung túc hơn, chúng ta dành nhiều nguồn lực hơn để cung cấp dịch vụ cho người nghèo; hoạt động này- phân phối lại thu nhập là chức năng kinh tế lớn thứ hai của chính phủ Phân phối lại thu nhập thường được thực hiện thông qua chính sách thuế khóa và chi tiêu, mặc dù đôi khi các quy định cũng đóng vai trò nhất định

- Ổn định hóa nền kinh tế thông qua các chính sách kinh tế Thời kỳ đầu của chủ nghĩa tư bản dường như thiên về các đợt lạm phát và suy thoái Ngày nay Chính phủ có trách nhiệm không để lặp lại thảm họa suy thoái kinh

tế như vậy bằng cách sử dụng khôn khéo chính sách tài khóa và tiền tệ cũng như sự điều tiết chặt chẽ đối với hệ thống tài chính Ngoài ra, Chính phủ còn phải cố gắng xoa dịu những biến động lên xuống của chu kỳ kinh doanh, hay nạn lạm phát giá cả hoành hành ở đỉnh của chu kỳ Gần đây, Chính phủ đã quan tâm hơn đến việc tìm kiếm các chính sách để thúc đẩy tăng trưởng kinh

+ Giảm dần các hàng rào thương mại

+ Các chương trình hỗ trợ

+ Phối hợp các chính sách kinh tế vĩ mô

+ Bảo vệ môi trường thế giới

- Các công cụ chính sách của Chính phủ: Trong nền kinh tế công nghiệp hiện đại, không một lĩnh vực nào là Chính phủ không can thiệp tới Chúng ta có thể chỉ ra ba công cụ chính mà Chính phủ sử dụng để tác động vào hoạt động kinh tế tư nhân Đó là:

+ Chi tiêu của Chính phủ

+ Thuế khóa

+ Điều tiết hay sự kiểm soát

1.2 Hệ thống và thẩm quyền của cơ quan quản lý thị trường

1.2.1 Hệ thống cơ quan quản lý thị trường [1]

Ở Trung ương: thành lập Cục Quản lý thị trường trực thuộc bộ Thương mại trên cơ sở sáp nhập bộ máy chuyên trách của Ban chỉ đạo quản lý thị trường Trung ương chuyển giao về Bộ Thương mại và Vụ quản lý thị trường

thuộc Bộ Thương mại

Ở tỉnh: Thành lập Chi cục quản lý thị trường trực thuộc Sở Thương mại trên cơ sở tổ chức lại bộ máy chuyên trách của Ban Chỉ đạo Quản lý thị trường tỉnh hiện có

Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là huyện): theo yêu cầu cụ thể trên từng địa bàn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định việc thành lập các đội quản lý thị trường trực thuộc Chi cục hoạt động trên địa bàn huyện hoặc liên tỉnh, trên cơ sở tổ chức lại các Đội kiểm tra thị trường hiện có ở địa phương

Cơ sở quản lý thị trường các cấp (Cục Quản lý thị trường, Chi cục Quản lý thị trường, Đội Quản lý thị trường) có con dấu và tài khoản tại Kho bạc Nhà nước

1.2.2 Thẩm quyền của cơ quan quản lý thị trường [1]

Thẩm quyền chung:

Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước

Thẩm quyền riêng:

Thứ nhất, cục quản lý thị trường:

Cục Quản lý thị trường là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực hiện chức năng quản lý nhà nước và tổ chức chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước

Thứ hai, chi cục quản lý thị trường

Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Thương mại, có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các hành vi buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm, hàng giả lưu thông trên thị trường; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương Cụ thể là:

Thứ ba, đội quản lý thị trường:

Đội Quản lý thị trường là đơn vị trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường Đội thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Phát hiện kiểm tra hàng nhập lậu, hàng cấm, hàng giả lưu thông trên thị trường;kiểm tra việc thực hiện đăng ký kinh doanh và chấp hành nội dung

đã đăng ký;kiểm tra việc chấp hành các qui định về thương nhân và hoạt động thương mại,phát hiện các hành vi khác vi phạm pháp luật thương mại trên địa bàn theo sự phân công, phân cấp của Chi cục Quản lý thị trường

- Áp dụng các biện pháp ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật thương mại theo thẩm quyền Trong trường hợp vượt thẩm quyền của Đội thì báo cáo Chi cục trưởng xử lý

- Phối hợp với các cơ quan hữu quan trên địa bàn được phân công để kiểm tra và xử lý các vi phạm hành chính liên quan đến nhiều lĩnh vực

- Đề xuất với Chi cục để kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền các biện pháp quản lý thị trường, ngăn ngừa các vi phạm pháp luật thương mại trên địa bàn; những bất cập về cơ chế, chính sách, pháp luật thương mại cần được sửa đổi, bổ sung

- Tổng hợp tình hình thị trường trên địa bàn và thực hiện chế độ báo cáo theo quy định

- Kiểm tra hoạt động của Kiểm soát viên về thực hiện qui chế công tác và chấp hành các qui định của pháp luật về hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường

- Quản lý và thực hiện chế độ chính sách đối với công chức của Đội theo phân cấp quản lý; quản lý tài chính, tài sản, phương tiện hoạt động, ấn chỉ, lưu trữ hồ sơ vụ việc theo quy định

1.2.3 Thẩm quyền của lực lượng quản lý thị trường các cấp [1]

Công chức thuộc biên chế của cơ quan quản lý thị trường các cấp có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc thi hành pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước Có các quyền hạn và nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, về quyền hạn

- Được quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân kinh doanh thương mại cung cấp tình hình, số liệu, tài liệu, chứng cứ và trả lời những vấn đề cần thiết liên quan trực tiếp đến việc kiểm tra; được quyền kiểm tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thương mại tại hiện trường nơi sản xuất, cất giấu hàng hoá, tang vật, phương tiện vi phạm; sổ sách, chứng từ, hoá đơn, hợp đồng và các giấy tờ có liên quan khác;

- Được yêu cầu các tổ chức, cá nhân có liên quan để xác minh, thu thập tình hình, số liệu, chứng cứ phục vụ cho công tác kiểm tra;

- Được kiểm tra hiện trường nơi sản xuất, nơi cất dấu hàng hoá, tang vật vi phạm

- Được yêu cầu các cơ quan chức năng giám định tang vật vi phạm trong trường hợp cần thiết;

- Lập biên bản kiểm tra và kiến nghị các biện pháp giải quyết;

- Được áp dụng các biện pháp ngăn chặn và xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền và theo các quy định của pháp luật

Thứ hai, về trách nhiệm

- Tuân thủ pháp luật, quy chế công tác và chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền và trước pháp luật về mọi hành vi và quyết định của mình

- Khi tiến hành việc kiểm tra phải xuất trình thẻ kiểm tra thị trường; Trong trường hợp pháp luật quy định việc thanh tra, kiểm tra phải có quyết định kiểm tra của cấp có thẩm quyền thì đồng thời với việc xuất trình thẻ kiểm tra phải xuất trình quyết định kiểm tra

- Thực hiện đúng thủ tục thanh tra, kiểm tra, không gây phiền hà sách nhiễu, cản trở hoạt động thương mại bình thường và gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của thương nhân;

- Báo cáo với cơ quan có thẩm quyền kết quả thanh tra, kiểm tra và kiến nghị biện pháp giải quyết;

1.3 Công tác quản lý thị trường [13]

1.3.1 Nội dung công tác quản lý thị trường

Từ thẩm quyền của các cấp trong công tác quản lý thị trường cho thấy quản lý thị trường có rất nhiều nội dung tuy nhiên có thể khái quát một số nội dung chính sau: Kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các hành vi kinh doanh trái phép như: buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng không đảm bảo VSATTP v.v… lưu thông trên thị trường, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn mình quản lý, tổng hợp tình hình thị trường, xây dựng chương trình

kế hoạch kiểm tra, kiểm soát, bao cáo cấp trên thẩm định, tuyên truyền pháp luật kinh doanh tới người dân, tiếp nhận giải quyết đơn từ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân Cụ thể là:

- Thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, phát hiện và xử lý các hành vi: Kinh doanh hàng nhập lậu, sản xuất kinh doanh hàng cấm, dịch

vụ cấm kinh doanh, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí

tuệ, hàng không đảm bảo VSATTP lưu thông trên thị trường và các hành vi kinh doanh trái phép khác

- Phát hiện và xử lý các vi phạm quy định về thương nhân và hoạt động thương mại theo Luật Thương mại như:

+ Kinh doanh không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc không đúng với nội dung ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

+ Hoạt động thương mại khi đã bị đình chỉ hoặc bị tước quyền;

+ Không có trụ sở hoặc cửa hàng, cửa hiệu thương mại; không có biển hiệu hoặc biển hiệu trái với nội dung được ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

+ Đặt văn phòng đại diện, Chi nhánh không có giấy phép hoặc Văn phòng đại diện, Chi nhánh hoạt động trái với nội dung được ghi trong giấy phép;

+ Kinh doanh hàng hoá, cung ứng dịch vụ thương mại mà pháp luật cấm kinh doanh;

+ Vi phạm về điều kiện kinh doanh đối với những hàng hoá, dịch vụ kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật;

+ Vi phạm các qui định của Nhà nước về thực hiện khung giá, mức giá; niêm yết giá hàng hóa, giá dịch vụ thương mại;

+ Không thông tin đầy đủ về tính năng và công dụng của hàng hoá, gây thiệt hại đến lợi ích của người tiêu dùng;

+ Vi phạm các qui định về ghi nhãn hàng hoá ;

+ Vi phạm các qui định của Nhà nước về khuyến mại, quảng cáo, trưng bày giới thiệu hàng hoá, hội chợ, triển lãm thương mại;

+ Vi phạm các qui định về thực hiện chế độ hoá đơn, chứng từ trong mua bán và lưu thông hàng hoá ;

+ Các hành vi gian lận, lừa dối khách hàng trong mua bán hàng hoá , cung ứng dịch vụ thương mại;

+ Vi phạm các qui định của Nhà nước về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá; + Các hành vi cạnh tranh bất hợp pháp;

+ Các hành vi khác vi phạm pháp luật về thương mại khác;

- Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra kiểm soát thị trường từng thời kỳ báo cáo cấp trên, tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh, áp dụng các biện pháp ngăn chặn, xử lý các vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền

- Tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật thương mại, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân các cấp các biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật thương mại và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý thị trường

- Tiếp nhận và giải quyết theo thẩm quyền các đơn thư khiếu nại

- Tổng hợp tình hình thực thi pháp luật trên thị trường và hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường tại địa bàn, thực hiện chế độ báo cáo theo quy định

1.3.2 Vai trò, ý nghĩa của công tác quản lý thị trường [13]

1.3.2.1 Vai trò của công tác quản lý thị trường

Phát triển nền kinh tế thị trường, mở rộng hội nhập với kinh tế thế giới, bên cạnh mặt được như: Thị trường hàng hoá phong phú, sống động, hoạt động mua, bán diễn ra thuận lợi, sức mua tăng,… chúng ta phải đương đầu với hàng loạt các vấn đề thuộc về mặt trái của nền kinh tế thị trường: Đó là tình trạng buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, gian lận thương mại… và một số tệ nạn xã hội khác Đây là những vấn đề nhức nhối chung của mọi quốc gia và mặt trái này còn tồn tại lâu dài và song hành với quá trình phát triển nền kinh tế thị trường

Nhà nước ta chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của nhà nước nhằm mục đích phát huy tính ưu việt của nền kinh tế thị trường, phát huy tiềm năng sẵn có của đất nước và nội lực của nền kinh tế, tranh thủ kinh nghiệm và vốn của các nước phát triển để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao

Quản lý thị trường là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước, là công cụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong việc xây dựng và bảo vệ nền kinh tế thị trường nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa

1.3.2.2 Ý nghĩa của công tác quản lý thị trường

Thông qua vai trò kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các hành vi: đầu cơ, buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng vi phạm sử hữu trí tuệ, hàng không đảm bảo VSATTP và các hành vi kinh doanh trái phép khác, công tác quản lý thị trường đã góp phần ngăn chặn và hạn chế mặt trái của nền kinh tế thị trường, bảo vệ nền sản xuất trong nước, quyền lợi chính đáng của người sản xuất - kinh doanh hợp pháp và của người tiên dung, góp phần chống thất thu cho ngân sách nhà nước bảo vệ nền kinh tế trong nước và

uy tín quốc gia trên trường quốc tế

1.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác quản lý thị trường

Kết quả công tác quản lý thị trường được phản ánh trực tiếp trên thực tế như: Thị trường có ổn định hơn không Các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh thương mới có diễn ra phổ biến, và nhức nhối không v.v… Tuy nhiên đó là những cảm quan không có số liệu cụ thể để đánh giá chính xác, vì thế hiện nay để đánh giá kết quả công tác quản lý thị trường thường dựa vào kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường như: Kết quả kiểm tra phát hiện và xử lý các hành vi kinh doanh hàng nhập lậu, sản xuất kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng không đảm bảo VSATTP lưu thông trên thị trường và các hành vi kinh doanh trái phép khác và kết quả kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm quy định về thương nhân và hoạt động thương mại theo Luật Thương mại, kết quả kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức,

cá nhân kinh doanh v.v… trong tình hình thị trường nhất định Cụ thể qua các chỉ tiêu sau:

- Tổng số vụ việc kiểm tra phát hiện và xử lý trong năm

- Tổng số tiền hàng tịch thu, phát mại, truy thu thuế và xử phạt VPHC

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả công tác quản lý thị trường [2]

Thứ nhất, môi trường kinh tế

Tốc độ phát triển kinh tế, tỷ giá hối đoái, lạm phát, lãi suất ngân hàng,

sự đình trệ của sản xuất trong nước, nạn thất nghiệp, dự trữ ngoại tệ của nhà nước, doanh nghiệp và người dân, đồng tiền mất gi , kinh tế trì trệ, là những yếu tố có tác động rất lớn đến việc gia tăng hoặc giảm các hành vi kinh doanh trái phép luật cũng như ảnh hưởng đến kết quả công tác quản lý thị trường

Thứ hai, môi trường chính trị- pháp luật

Chính trị và pháp luật là một trong những nhân tố có tác động lớn đến kết quả công tác quản lý thị trường Một nền chính trị ổn định với các chính sách pháp luật hợp ly , chặt chẽ, nghiêm minh sẽ là những nhân tố nâng cao hiệu quả công tác quản lý thị trường, ổn định nền kinh tế, ngược lại một nền chính trị thiếu ổn định với các quy định pháp luật thiếu rõ ràng, thiếu hợp lý

và thiếu tính răn đe sẽ là một môi trường thuận lợi cho c c ho t động kinh doanh bất hợp pháp phát triển

Thứ ba, đặc điểm dân cư, văn hóa- xã hội

Dân số, trình độ dân trí, phong tục tập quán và thói quen sản xuất, tiêu dùng là những yếu tố có tác động đến không nhỏ đến kết quả công tác quản lý thị trường, một đất nước với số dân không lớn, trình độ dân trí cao và các phong tục tập quán văn minh với các thói quen tiêu dùng tốt sẽ là một đất nước mà ở đó các hành vi kinh doanh phi pháp rất khó tồn tại và phát triển

Dân số tăng nhanh gây sức ép lên nền kinh tế, số công việc xã hội tạo

ra không đáp ứng đủ nhu cầu cần việc làm vì thế nó sẽ gia tăng các hành vi làm ăn phi pháp

Không hiểu biết, hiểu biết quá ít về pháp luật kinh doanh của người dân là yếu tố quan trọng gia tăng các vụ vi phạm, có những người cố tình vi phạm nhưng bên cạnh đó cũng có những người thực sự không hiểu biết về pháp luật

Vấn đề giáo dục: Xã hội thay đổi đã tác động đến một bộ phận không

nhỏ giới trẻ vị thành niên, nguyên nhân do gia đình không quan tâm giáo dục

và các bệnh thành tích cố hữu trong giáo dục, dẫn đến lớp trẻ không thức được hành vi của mình, hoặc dễ bị các đối tượng xấu lợi dụng thực hiện các hành vi kinh doanh phi pháp cho chúng

Sự cách biệt giữa người giàu và người nghèo ngày càng rộng, vì thế trong xã hội sự bất bình đẳng ngày càng trầm trọng Đối với một số người giàu, giàu lên nhanh chóng nhờ một số hoạt động siêu lợi nhuận như kinh doanh địa ốc, bất động sản, một số loại hình hoạt động thương mại nhưng họ phải có vốn có tri thức tuy nhiên bên cạnh đó có một số người làm giàu bất hợp pháp (buôn lậu, trốn thuế sản xuất buốn bán hàng giả v.v…) và cũng

có người vì nghèo mà bất chấp tất cả vì miếng cơm manh áo, sẽ là những người tiếp tay cho các đối tượng làm ăn phi pháp

Thứ tư, điều kiện tự nhiên và khoa học công nghệ

Diện tích, điều kiện tự nhiên, hạ tầng giao thông, thông tin và sự phát triển của khoa học công nghệ nói chung và khoa học kiểm định nói riêng có tác động không nhỏ đến công tác quản lý thị trường, diện tích rộng lớn và địa hình phức tạp, hạ tầng giao thông kém là những yếu tố gây cản trở không nhỏ tới việc kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan tham gia quản lý thị trường, những yếu tố này thường được các đối tượng làm ăn phi pháp lợi dụng triệt để

để thực hiện hành vi của mình, công nghệ thông tin và khoa học công nghệ nói chung và khoa học kiểm định nói riêng phát triển nhanh bên cạnh sự thuận lợi cho các lực lượng chức năng thực thi công vụ thì nó cũng là yếu tố

để các đối tượng làm ăn phi pháp tận dụng để thực hiện các hành vi tinh vi hơn nhằm che mắt các lực lượng chức năng, vì ngoài những đối tượng thực hiện hành vi vi phạm đơn thuần thì còn có những đối tượng thực hiện hành vi

có tính toán, có hiểu biết, am hiểu khoa học công nghệ

Thứ năm, cán bộ quản lý thị trường

Trình độ chuyên môn hay phong cách làm việc của cán bộ quản lý thị trường cũng là một trong những yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến kết quả

của công tác quản lý thị trường Thực tế cho thấy một cán bộ quản lý thị trường có trình độ chuyên môn tốt sẽ dễ dàng phát hiện các vi phạm của các đơn vị kinh doanh trong quá trình kiểm tra, kiểm soát thị trường Hay cán bộ quản lý thị trường có phong cách làm việc chuyên nghiệp sẽ thuận lợi hơn khi tiếp xúc với doanh nghiệp, dễ dàng trong công tác kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cũng như động viên khuyến khích, tuyên truyền nhằm giảm bớt các vi phạm của doanh nghiệp

1.4 Thực tiễn công tác quản lý thị trường ở Việt Nam

1.4.1 Cơ chế chính sách và mô hình tổ chức bộ máy quản lý thị trường [17]

Từ khi thực hiện mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đã học hỏi

và tiếp thu kinh nghiệm quản lý thị trường hàng hóa của các nước tiên tiến trên thế giới và từng bước hoàn thiện chính sách pháp luật của nước mình, nhằm bình ổn thị trường, bảo vệ nền kinh tế và các doanh nghiệp làm ăn chân chính cũng như quyền lợi người tiêu dùng Đến nay, tuy chưa thực sự nói là

đã hoàn thiện các chính sách pháp luật thương mại, nhưng cũng đã đảm bảo ở tất cả các lĩnh vực, ngành nghề liên quan đến sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đều đã có các văn bản pháp luật để điều chỉnh hành vi và chế tài xử lý tương đối cụ thể

Một hệ thống các văn bản pháp luật quy định các tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa được sản xuất và nhập khẩu, lưu thông trên thị trường Việt Nam và chế tài sử lý các vi phạm như:

- Luật về vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2011

- Pháp lệnh chất lượng hàng hóa năm 1999

- Luật đo lường 2011

- Luật phòng chống ma túy năm 2000

- Luật sở hữu trí tuệ năm 2005

- Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010

- Luật thương mại năm 2005

- Luật giá năm 2012

- Luật thuế xuất nhập, thuế nhập khẩu năm 2005

- Luật Hải quan năm 2001

- Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

- Bộ Luật tố tụng hình sự năm 2003

Ngoài các Pháp lệnh, luật và bộ luật còn có một loạt các nghị định của Chính phủ, thông tư của các bộ, ngành quy định các tiêu chuẩn theo từng lĩnh vực và các chế tài để xử lý các hành vi vi phạm các quy định đó

Hiện nay ở nước ta các bộ, ngành tùy vào chức năng, nhiệm vụ của mình căn cứ vào luật để đưa ra các quy đinh, tiêu chuẩn đối với hàng hóa được sản xuất trong nước hoặc nhập khẩu thuộc lĩnh vực mình quản lý và đưa

ra các chế tài xử lý đối với hành vi sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu các loại hàng hóa không đá p ứng các tiêu chuẩn đó

Mô hình tổ chức bộ máy quản lý thị trường

Bộ máy quản lý thị trường ở nước ta hiện nay được được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương Năm 2014 trước sự nhức nhối của các hành vi kinh doanh thương mại trái phép, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định thành lập các ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả trên cả nước từ trung ương đến địa phương (gọi tắt là ban chỉ đạo 389) Ở Trung ương thì có ban chỉ đạo 389 TW do Phó Thủ tướng Chính Phủ làm trưởng ban, Phó Trưởng ban thường trực: Bộ trưởng bộ Tài chính

Các Phó Trưởng ban gồm: Bộ trưởng bộ Công Thương; Thứ trưởng

bộ Quốc phòng; Thứ trưởng bộ Công an

Các Ủy viên gồm:

Thứ trưởng các bộ, cơ quan ngang bộ: Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Giao thông Vận tải, Khoa học và Công nghệ, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Thông tin và Truyền thông, Văn phòng Chính phủ

Phó Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Phó Tổng giám đốc đài Truyền hình Việt Nam

Thủ trưởng các cơ quan chức năng: Tư lệnh bộ đội biên phòng, Tư lệnh

Cảnh sát biển, Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm,Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Cục trưởng Cục Quản lý thị trường

Giúp việc cho Trưởng ban và ban Chỉ đạo quốc gia có Văn phòng Thường trực đặt tại bộ Tài chính Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Thường trực do Trưởng ban quyết định theo đề nghị của Phó Trưởng an thường trực

Ở địa phương thì có các an chỉ đạo 389 các Thành phố, do đồng chí Phó chủ tịch Thành phố làm trưởng ban, các sở, ban, ngành liên quan của Thành phố là thành viên, và ở các Huyện, Thị xã, Thành phố thì có các Ban chỉ đạo 389 Huyện, Thị xã, Thành phố, do đồng chí Phó chủ tịch các Huyện, Thị xã, Thành phố tương ứng làm trưởng ban, các cơ quan liên quan làm thành viên Cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo 389 từ trung ương đến địa phương là các cơ quan quản lý thị trường trực thuộc Tùy từng đặc điểm cụ thể của từng địa phương mà các thành viên ban chỉ đạo 389 của từng địa phương cũng có thể khác nhau

Ban chỉ đạo 389 cấp dưới chịu sự chỉ đạo điều hành của Ban chỉ đạo cấp trên, UBND cùng cấp và UBND cấp trên cũng như Chính phủ

1.4.2 Kết quả công tác quản lý thị trường ở nước ta trong những năm gần đây [16]

Trong những năm gần đây, tình hình buôn lậu và gian lận thương mại ở nước ta qua các năm luôn diễn biến phức tạp.Tình hình buôn lậu vẫn diễn ra phức tạp tuy không công khai và ngang nhiên như trước nhưng phương thức, thủ đoạn mang tính chuyên nghiệp hơn, hoạt động có đường dây, có tổ chức, luôn luôn thay đổi khi thì đi từng đoàn, khi thì nhỏ lẻ, nếu bị phát hiện thì tìm cách cất giấu vào rừng và sẵn sàng chống trả quyết liệt Bên cạnh đó các tuyến cảng biển, cảng sông, tuyến hàng không- bưu điện, tuyến đường sắt: Tình hình buôn lậu, gian lận thương mại trên tuyến này có dấu hiệu phức tạp gia tăng về quy mô và trị giá

Đối với lĩnh vực gian lận thương mại, qua các năm luôn có sự gia tăng các hành vi và giá trị vi phạm so với những năm trước, cụ thể: vi phạm quy

định về thủ tục hải quan như xuất khẩu không đúng mặt hàng so với khai báo hải quan về số lượng, chủng loại, mã số thuế hàng hóa, không nộp đúng thời hạn chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; giả mạo chứng từ nhập khẩu hàng hóa rồi

bỏ trốn để chiếm đoạt tiền thuế; lợi dụng quy trình thủ tục hải quan để gian lận, trốn thuế như khai báo sai mã hàng, mã số, số lượng, chủng loại hàng hóa Đặc biệt, lợi dụng chính sách quà tặng để nhập khẩu trái quy định các loại hàng có gi trị cao; lợi dụng phương thức chuyển khẩu, tạm nhập, tái xuất, nhập khẩu vào các khu kinh tế mở, khu chế xuất để hạ thấp giá Đối với một

số mặt hàng có thuế nhập khẩu cao như rượu, thuốc lá , vải ngoại, hàng điện

tử, điện lạnh, máy nổ và hàng tiêu dùng…có hiện tượng hình thành các đường dây buôn lậu được phân chia công đoạn từ nhập lậu, vận chuyển đến tiêu thụ

Trong lĩnh vực sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng hóa kém phẩm chất, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, trong thời gian qua, các lực lượng chức năng đã tích cực triển khai, tăng cường kiểm tra, kiểm soát và đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, tình trạng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, xâm phạm sở hữu trí tuệ vẫn xảy ra nghiêm trọng và có chiều hướng gia tăng cả về tính chất cũng như mức độ vi phạm, một số hàng bị xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ và làm giả nhiều chủ yếu là hàng của các thương hiệu lớn về thời trang, điện tử, Mỹ phẩm và các loại thuốc chữa bệnh, rượu giả, thuốc lá giả, các loại thực phẩm, gas, phân bón gây thiệt hại lớn đối với tài sản và sức khỏe người tiêu dùng

Về tình hình kiểm tra giá, chống đầu cơ, găm hàng: Các thành phố, thành phố chủ động nắm tình hình cung cầu, gi cả hàng hóa, lượng hàng dự trữ của các đơn vị kinh doanh đóng trên địa bàn đối với một số mặt hàng thiết yếu như: Xăng dầu, gạo, các mặt hàng lương thực, thực phẩm, xi măng, sắt thép kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện niêm yết giá và bán theo giá niêm yết nhằm đảm bảo ổn định thị trường, v.v

Về tình hình VSATTP: Trong những năm gần đây hiện tượng sử dụng hóa chất, chất cấm, chất phụ gia và chế biến nông sản, thực phẩm trái quy

định tăng lên rõ rệt tại các trung tâm lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và các thành phố thành phố lớn trên cả nước Hoạt động vận chuyển, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật không giấy chứng nhận kiểm dịch, trốn tránh kiểm dịch vẫn còn xảy ra nhức nhối đặc biệt tình trạng nhập lậu gia cầm từ Trung Quốc qua các Thành phố biên giới phía bắc vài năm trở lại đây

đã gây thiệt hại rất lớn cho sản xuất nông nghiệp trong nước và ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Mặc dù các lực lượng chức năng đặc biệt lực lượng cảnh sát môi trường đã liên tục thu giữ và xử lý nghiêm những đối tượng vi phạm nhưng tình trạng trên chưa có dấu hiệu giảm

Trong giai đoạn 2013- 2015, mặc dù Chính phủ đã có nhiều chỉ đạo sát sao, các lực lượng chức năng đã có rất nhiều nỗ lực cố gắng trong công tác phối kết hợp kiểm tra, kiểm soát thị trường và triển khai nhiều kế hoạch, biện pháp đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả.Kết quả kiểm tra, kiểm soát đã góp phần tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh,

hỗ trợ thị trường cụ thể:

- Năm 2013, lực lượng Quản lý thị trường xử lý gần 80.000 vụ, tổng số thu trên 350 tỷ đồng

- Năm 2014 lực lượng quản lý thị trường kiểm tra, xử lý trên 180.000

vụ vi phạm, với tổng số thu trên 380 tỷ đồng

- Năm 2015, lực lượng QLTT cả nước đã phát hiện, xử lý 174.248 vụ

vi phạm, tổng số thu nộp ngân sách 459,8 tỷ đồng, giá trị hàng tịch thu chưa bán 133,8 tỷ đồng, ước trị giá hàng tiêu hủy 114,7 tỷ đồng

Hình 1.1: Số vụ vi phạm bị xử lý hàng năm trên cả nước

Hình 1.2: Trị giá các vụ vi phạm các năm trên cả nước 1.4.3 Thực trạng và các hành vi vi phạm pháp luật phổ biến trong kinh doanh thương mại [16]

Trong những năm gần đây, thị trường hàng hóa luôn luôn tăng trưởng đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng nước ta cũng như trên toàn thế giới Cùng

với sự hội nhập kinh tế quốc tế, những tiến bộ không ngừng của khoa học kỹ thuật, cơ chế giao thương hàng hóa ngày càng thông thoáng hơn giữa các quốc gia nói chung và các vùng miền trên cả nước nói riêng Đặc biệt cơ chế giao thương hàng hóa ngày càng thuận lợi hơn giữa các nước trong các khối kinh tế như ASEAN, EU… và các cơ chế giao thương hàng hóa đặc thù giữa các nước láng giềng với nhau như: Việt Nam - Lào, Việt Nam - Trung Quốc v.v… Những điều kiện trên đã tạo thuận lợi cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại quốc tế phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ, thúc đẩy kinh

tế nước ta phát triển Tuy nhiên, ngoài những hoạt động kinh doanh, thương mại thuần túy phục vụ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp và đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng song hành với nó còn có những hoạt động buôn bán trái pháp luật được các đối tương làm ăn phi pháp thực hiện để kiếm lợi nhuận cho riêng mình, bất chấp lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng và sức khỏe của họ

Ở khắp các thành phố thành nước ta hiện nay, theo thống kê, phát hiện

và xử lý của các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường thì: Các hành vi vi phạm trong ho t động sản xuất, kinh doanh, thương mại chủ yếu là các hành vi sau:

Thứ nhất, các hành vi gian lận thương mại trong lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn:

- Hành vi vi phạm quy định về bình ổn giá

- Hành vi vi phạm chính sách trợ giá, trợ cước khai khống hồ sơ thanh toán

để nhận tiền trợ giá, trợ cước vận chuyển hàng hóa và các khoản tiền hộ trợ để thực hiện chính sách trợ giá, trợ cước, hành vi sử dụng không đúng mục đích, không đúng đối tượng được sử dụng tiền trợ giá, trợ cước vận chuyển hàng hóa và các khoản tiền hỗ trợ để thực hiện chính sách trợ giá trợ cước

- Hành vi vi phạm quy định về công khai thông tin về giá hàng hóa, dịch vụ

- Hành vi tăng hoặc giám giá hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý

- Hành vi vi phạm quy định về mua hóa đơn

- Hành vi vi phạm quy định về sử dụng đơn khi bán hàng hóa, dịch vụ

- Lập hóa đơn không đúng thời điểm theo quy định của pháp luật hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ

- Lập hóa đơn không theo thứ tự từ số nhỏ đến số lớn theo quy định

- Ngày ghi trên hóa đơn đã lập xảy ra trước ngày mua hóa đơn của cơ quan thuế

Thứ hai, vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất,

buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng:

- Hành vi vi phạm về hoạt động kinh doanh theo giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề

- Hành vi kinh doanh dịch vụ cấm

- Hành vi sản xuất, buôn bán hàng cấm

- Hành vi buôn bán hàng giả không có giá trị sử dụng, công dụng

- Hành vi sản xuất hàng giá không có giá trị sử dụng, công dụng

- Hành vi sản xuất hàng giả mạo hàng hóa, bao bì hàng hóa

- Hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lâu, hàng hóa lưu thông trong nước

bị áp dụng biện pháp khẩn cấp, hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện, hàng hóa có hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, xuất xứ

Thứ ba, sản xuất, kinh doanh hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ:

Các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ phổ biến ở nước ta hiện nay là tình trạng vi phạm bản quyền phần mềm và các hành vi sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, vận chuyển, quảng cáo, chào hàng, tàng trữ, cho thuê sản phẩm, hàng hóa có các yếu tố xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ

Thứ tư, sản xuất, kinh doanh hàng cấm và dịch vụ cấm kinh doanh

Hàng cấm kinh doanh là những mặt hàng thuộc danh mục mà chính phủ quy định cấm kinh doanh theo Nghị định số: 59/206/NĐ - CP ngày 12/6/2006 của chính phủ: Quy định chi tiết luật thương mại về hàng hóa, dịch

vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện

- Tình trạng sản xuất, kinh doanh các mặt hàng cấm kinh doanh Trong

đó các hàng hóa vi phạm như: Vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng quân sự, công an, quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng, các chất ma túy

- Tình trạng kinh doanh các dịch vụ cấm kinh doanh, trong đó các dịch

vụ cấm kinh doanh: mại dâm, tổ chức mại dâm, buôn bán phụ nữ, trẻ em, tổ chức đánh bạc, gá bạc dưới mọi hình thức, dịch vụ điều tra bí mật xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Hoạt động kinh doanh môi giới kết hôn có yếu tố nước ngoài nhằm mục đích kiếm lời Hoạt động kinh doanh môi giới nhận cha, mẹ, con, nuôi con có yếu tố nước ngoài nhằm mục đích kiếm lời

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN

LÝ THỊ TRƯỜNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, HẢI PHÒNG 2.1 Giới thiệu tổng quan về quận Ngô Quyền, Hải Phòng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế- xã hội của quận Ngô Quyền, Hải Phòng

- Phía Bắc tiếp giáp sông Cấm, phía Đông giáp quận Hải An, phía Nam giáp sông Lạch Tray, phía Tây giáp quận Hồng Bàng và Quận Lê Chân

Quận Ngô Quyền có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh của thành phố Cảng Hải Phòng; là nơi tập trung các đầu mối giao thông quan trọng nối Hải Phòng với các địa phương khác trong nước

và giữa nước ta với các nước trên thế giới

Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của Thành uỷ, đoàn thể, các sở, ban, ngành của thành phố; các trường đại học, viện nghiên cứu như Đại học Hàng hải, Đại học Y Hải Phòng, Trường Chính trị Tô Hiệu, Phân viện Nghiên cứu Biển, Viện Nghiên cứu Hải sản ; các công trình văn hoá, sinh hoạt cộng đồng như Cung văn hoá Hữu nghị Việt - Tiệp, Nhà văn hoá Thanh niên, Nhà Văn hoá thiếu nhi thành phố, Sân vận động Lạch Tray, Công viên Hồ An Biên, Công viên Hồ Phương Lưu ; một số trung tâm thương mại, chợ đầu mối lớn như: siêu thị BigC, siêu thị Intimex, TD Plaza, Cát Bi Plaza, chợ Ga…

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế

Phát huy những tiềm năng lợi thế, trong những năm qua, Đảng bộ, quân

và dân Quận Ngô Quyền đã xây dựng quận ngày một lớn mạnh Kinh tế phát triển tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá Trong đó kinh tế cảng biển

và các hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu có vai trò nổi bật trong kinh tế công nghiệp của Quận Ngô Quyền Toàn quận hiện có trên 2.000 doanh nghiệp, hơn 8.000

hộ sản xuất - kinh doanh thu hút hàng nghìn lao động sản xuất và cung ứng các loại hàng hoá, dịch vụ cho sản xuất, đáp ứng tiêu dùng trong nước, tham gia xuất khẩu mang lại không khí nhộn nhịp và sôi động cho bức tranh kinh tế Ngô Quyền Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, phù hợp với tiềm năng lợi thế của quận và theo hướng tăng dần giá trị các hoạt động dịch vụ thương mại Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hàng năm tăng từ 15% đến 27%, giá trị sản xuất thương mại dịch vụ hàng năm tăng từ 25% đến 30%, kết quả thu ngân sách hàng năm đều hoàn thành vượt dự toán và tăng cao so với cùng kỳ, tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm: 32%, nhiều năm liền có tổng thu ngân sách cao nhất thành phố (năm 2008,

2009, 2010, 2011) Những kết quả ấy khẳng định, Quận Ngô Quyền là trung tâm kinh tế, công nghiệp và dịch vụ của Hải Phòng, đóng góp quan trọng vào

sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của thành phố

2.1.1.3 Đặc điểm văn hóa xã hội

Lĩnh vực văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, các vấn đề xã hội được quan tâm giải quyết kịp thời, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện

- Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục được duy trì với kết quả toàn diện

ở các cấp học, ngành học, số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên giỏi, học sinh giỏi ở các cấp học ngày càng tăng Quan tâm đầu tư cơ sở vật chất cho các trường, trong đó chú trọng xây dựng trường chuẩn, đến nay đã có 08 trường trong đó có 02 trường đạt chuẩn mức độ 2

- Các hình thức đào tạo dạy nghề cho người lao động với trên 6.000 lượt người được dạy nghề mỗi năm

- Hoạt động văn hoá thông tin và thể thao được duy trì và đạt được nhiều thành tích Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân hưởng ứng tích cực Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn hoá”, “Tổ dân phố văn hoá” tăng cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường văn hoá, nếp sống văn minh

- Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức dưới 0,62%, đảm bảo 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ Kinh tế phát triển góp phần nâng cao đời sống vật chất cho người dân Tỷ lệ hộ nghèo trên toàn quận hiện giảm xuống còn 0,97% và không có hộ nghèo diện chính sách

2.1.1.4 Đầu tư xây dựng và quy hoạch đô thị

Những điều kiện thuận lợi và những kết quả đáng tự hào trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội là tiền đề vững chắc để Quận Ngô Quyền hướng tới mục tiêu xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững Với định hướng ấy, Quận Ngô Quyền đã tận dụng và phát huy có hiệu quả mọi nguồn vốn Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm đều vượt mức dự kiến Nếu năm 2006, tổng các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản là

23 tỷ đồng thì năm 2011 tăng gấp 2 lần Về đầu tư cơ sở hạ tầng, quận chú trọng đến hệ thống giao thông, các công trình đường, xóm ngõ, trụ sở làm việc của UBND phường và các trường học; một số công trình đầu mối kỹ thuật hạ tầng đã và sẽ được đầu tư như dự án đường sắt đi qua thành phố và ra khu kinh tế Đình Vũ, các nút giao thông lập thể giữa Quốc lộ 5 với đường Lạch Tray, đường Ngã Năm - Sân bay Cát Bi và các đường phố chính khác, đảm bảo cho đô thị có một hệ thống giao thông hiện đại và thông suốt Nhiều

dự án lớn đã và đang được triển khai như dự án Khu đô thị mới Ngã Năm - sân bay Cát Bi, dự án Nút Giao thông Ngã 6 Máy Tơ, Nút Giao thông Quán Mau, dự án đường 100m nối đường Lạch Tray - Hồ Đông, Dự án đầu tư xây

dựng tuyến đường Đông Khê 2… tạo ra diện mạo đô thị ngày càng khang trang, hiện đại

2.1.1.5 Hành chính công

Những năm qua, Quận Ngô Quyền là một trong những điểm sáng của toàn quốc trong việc thực hiện chương trình cải cách hành chính với việc áp dụng thành công mô hình “một cửa liên thông hiện đại” với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành và giải quyết thủ tục hành chính, được Trung ương, các thành phố, thành phố bạn đánh giá cao, được nhân dân ghi nhận, đảm bảo giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức

và công dân khoa học hơn, rút ngắn được thời gian giải quyết hơn; tạo được

sự công khai, minh bạch hơn, chất lượng phục vụ nhân dân được tốt hơn, đem lại sự hài lòng cho người dân

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn quận Ngô Quyền, Hải Phòng trong thời gian qua

2.1.2.1 Về phát triển kinh tế

Tổng sản phẩm trong nước (GDP) 6 tháng đầu năm 2015 ước 37.254,4

tỷ đồng, tăng 9,12% so với cùng kỳ, bằng 42,92% kế hoạch năm, trong đó: nhóm nông, lâm, thủy sản ước tăng 1,81%; nhóm công nghiệp - xây dựng ước tăng 11,86%; nhóm dịch vụ ước tăng 8,47% so với cùng kỳ

Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) 6 tháng tăng 15,86% so với cùng kỳ

Có 30 ngành kinh tế cấp 4 tăng trưởng so với cùng kỳ, trong đó một số ngành

có tốc độ tăng cao như: sản xuất lốp xe ô tô (+429,93%), sản xuất xơ sợi (+308,16%), sản phẩm điện tử dân dụng (+285,25%); 11 ngành giảm so với cùng kỳ, trong đó sản xuất xi măng (-7,37%), sản xuất thức ăn gia súc (-15,78%) Tổ chức khánh thành dự án nhà máy của Tập đoàn LG Electronics giai đoạn 1

Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản: ước tăng 2,16%, bằng 52,05% kế hoạch cả năm; trong đó giá trị sản xuất nông nghiệp 6 tháng đầu năm ước đạt 5.563,2 tỷ đồng, tăng 1,36% so với cùng kỳ, bằng 54,44% kế hoạch năm

Năng suất lúa vụ đông xuân ước đạt 69,37 tạ/ha, tăng 0,25% so với vụ đông xuân năm 2014 Tổng sản lượng nuôi trồng và khai thác thuỷ sản ước tăng 5,22% so với cùng kỳ, bằng 52,78% kế hoạch

Xây dựng nông thôn mới: Tính đến hết tháng 5-2015, bình quân các xã trên địa bàn thành phố đạt 12,54 tiêu chí, tăng 6,78 tiêu chí so với năm 2011, trong đó có 9 xã cơ bản hoàn thành 19 tiêu chí theo Bộ Tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Hoạt động thương mại, dịch vụ: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng 6 tháng ước tăng 13,51% so với cùng kỳ, bằng 46,08%

kế hoạch năm Khởi công xây dựng dự án Trung tâm thương mại Vincom, trung tâm thương mại, dịch vụ giải trí Nguyễn Kim Thực hiện tốt kế hoạch cung ứng, dự trữ hàng hoá và bình ổn giá đáp ứng nhu cầu mua sắm, tiêu dùng của nhân dân Chỉ số giá tiêu dùng tháng 6 so với tháng trước tăng 0,14%; so với tháng 12 năm trước tăng 0,75%; so với tháng cùng kỳ tăng 1,49% Tổng kim ngạch xuất khẩu 6 tháng ước tăng 18,16% so với cùng kỳ, bằng 44,34% kế hoạch năm Tổng kim ngạch nhập khẩu 6 tháng ước tăng 20,31%, bằng 45,96% kế hoạch năm Sản lượng hàng hóa thông qua các cảng trên địa bàn thành phố 6 tháng đầu năm ước 33,97 triệu tấn, tăng 13,34% so với cùng kỳ, bằng 52,27% kế hoạch năm; tổng doanh thu cảng biển ước đạt 2.220,4 tỷ đồng, tăng 13,44% so với cùng kỳ Vận tải hàng hóa 6 tháng ước tăng 9,73% về tấn và tăng 0,43% về tấn km so với cùng kỳ Vận tải hành khách 6 tháng ước tăng 7,84% về người và tăng 10,98% về người km so với cùng kỳ Bưu chính viễn thông: số thuê bao điện thoại phát triển mới trong 6 tháng đầu năm ước đạt 22.500 thuê bao, thuê bao internet ước tăng thêm 12.600 thuê bao

Tổng lượt khách du lịch đến Hải Phòng 6 tháng đầu năm ước 2,7 triệu lượt khách tăng 11,93% so với cùng kỳ, bằng 49,24% kế hoạch năm; trong đó khách quốc tế 315,2 nghìn lượt khách tăng 9,23% so cùng kỳ Doanh thu hoạt động du lịch 6 tháng đầu năm tăng 20,96% so với cùng kỳ