Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số giải pháp phát triển kinh tế quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Trên địa bàn quận có nhiều trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp của Trung ương và thành phố được xây dựng hoàn chỉnh, phát triển theo đúng quy hoạch, thực hiện mục tiêu xây dựng quận Kiến

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu tham khảo và công trình nghiên cứu của các tác giả khác về những vấn đề

có liên quan đều được chỉ dẫn nguồn cụ thể Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào của tác giả khác

Hải Phòng, ngày 18 tháng 8 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Văn Thắng

LỜI CÁM ƠN

Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Đào Văn Hiệp -

Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Hải Phòng, người hướng dẫn khoa học,

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên để tác giả nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy giáo, cô giáo Ban Giám hiệu, phòng Quản lý sau đại học, các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học

Hải Phòng đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình học tập và

thực hiện luận văn

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu

có hạn nên tác giả không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong được

các thầy giáo, cô giáo góp ý để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 18 tháng 8 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Văn Thắng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 6

1.1 Khái niệm về phát triển kinh tế 6

1.2 Nội dung về phát triển kinh tế 7

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ QUẬN KIẾN AN

GIAI ĐOẠN 2006 - 2016 20

2.1 Tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế quận Kiến An 20

2.1.1 Vị trí địa lý 20

2.1.2 Đất đai 20

2.1.3 Về dân số, nguồn nhân lực 20

2.1.4 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 21

2.1.5 Cơ sở hạ tầng xã hội 21

2.1.6 Các ngành kinh tế hỗ trợ, liên quan 22

2.2 Thực trạng phát triển kinh tế quận Kiến An giai đoạn 2006 - 2016 22

2.2.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 22

2.2.2 Thực trạng tiến bộ xã hội 28

2.2.3 Phân tích thực trạng cơ cấu phát triển kinh tế 32

2.3 Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế quận 40

2.3.1 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội 40

2.3.2 Tài nguyên, môi trường và phát triển không gian của quận 45

2.3.3 Nguồn nhân lực 48

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ QUẬN KIẾN AN GIAI ĐOẠN 2017- 2025,

ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030 56

3.1 Dự báo các yếu tố bên ngoài tác động đến phát triển kinh tế quận Kiến An thời kỳ 2017 - 2030 56

3.1.1 Về tác động của xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế khu vực, thế giới và

các yếu tố quốc tế 56

3.1.2 Về ảnh hưởng của sự phát triển cả nước, vùng đồng bằng sông Hồng,

vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và thành phố Hải Phòng 57

3.1.3 Về ảnh hưởng của tiến bộ khoa học - công nghệ 62

3.1.4 Về tác động của sự phát triển thị trường 64

3.1.5 Về tác động của biến đổi khí hậu 65

3.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế quận Kiến An đến năm 2025, định hướng 2030 66

3.2.1 Quan điểm phát triển kinh tế quận Kiến An 66

3.2.2 Định hướng phát triển kinh tế quận Kiến An 66

3.2.3 Mục tiêu phát triển kinh tế Quận Kiến An 67

3.3 Một số giải pháp phát triển kinh tế quận Kiến An đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 69

3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách 69

3.3.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng 70

3.3.3 Giải pháp về tăng cường quản lý đô thị 76

3.3.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế 78

3.3.5 Giải pháp về khoa học & công nghệ, truyền thông, bảo vệ tài nguyên và

môi trường 80

3.3.6 Giải pháp về mở rộng và phát triển thị trường 81

3.3.7 Giải pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

1 Kết luận 84

2 Kiến nghị 85

2.1 Kiến nghị với Trung ương 85

2.2 Kiến nghị với thành phố Hải Phòng 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn

2006 - 2010 23

Bảng 2.2 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế 24

giai đoạn 2006 - 2010 (theo giá hiện hành) 24

Bảng 2.3 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế

giai đoạn 2011 - 2016 25

Bảng 2.4 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế 26

giai đoạn 2011 - 2016 (theo giá hiện hành) 26

Bảng 2.5 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn 26

Bảng 2.6 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn 27

Bảng 2.7 Một số chỉ tiêu về y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân 30

Bảng 2.8 Kết quả thực hiện mục tiêu Dân số và xã hội 31

Bảng 2.9 Cơ cấu và tốc độ tăng trưởng GTSX các ngành dịch vụ 32

Bảng 2.10 Tăng trưởng số lượng cơ sở sản xuất 34

Bảng 2.11 Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu ngành công nghiệp theo thành phần kinh tế 36

Bảng 2.12 Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu ngành công nghiệp theo ngành 37

Bảng 2.13 Tăng trưởng và cơ cấu giá trị sản xuất ngành xây dựng 39

Bảng 2.14 Cơ cấu và tốc độ tăng trưởng ngành nông, lâm, thủy sản 40

Bảng 2.15 Tình hình biến động sử dụng đất 46

Bảng 2.16 Thực trạng biến động sử dụng đất nông nghiệp quận Kiến An giai đoạn 2010 - 2016 47

Bảng 2.17 Phân bố đất nông nghiệp năm 2016 47

Bảng 2.18 Chất lượng lao động năm 2014 toàn thành phố và quận Kiến An50 Bảng 3.1 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư 72

Bảng 3.2 Danh mục các dự án ưu tiên đầu tư 73

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

KH &CN Khoa học và công nghệ

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

Quận Kiến An, trong giai đoạn 2006 - 2016, tình hình kinh tế ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng: công nghiệp - xây dựng vẫn đóng vai trò chủ đạo (chiếm tỷ trọng 57,13%); dịch vụ, thương mại phát triển và chiếm tỷ trọng cao (41,79%); nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất thấp (1,08%) Một số dự án trọng điểm đã và đang được tập trung triển khai thực hiện như: Phát triển giao thông đô thị Hải Phòng; Cải tạo hệ thống thoát nước, hè, đường và hệ thống chiếu sáng đường Phan Đăng Lưu, đường Trần Tất Văn; Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường làng nghề Tràng Minh; Khu đô thị và nhà ở Cựu Viên… góp phần để quận thu hút đầu tư thúc đẩy kinh tế phát triển quận Kiến An đã được Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng phê duyệt Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050

Sau hơn 20 năm được thành lập (từ tháng 8 năm 1994) đến nay diện mạo

đô thị đã có nhiều thay đổi: kết cấu hạ tầng cơ sở của quận ngày càng được hoàn thiện Hệ thống giao thông, đô thị đã cơ bản khắc phục được tình trạng xuống cấp Tiềm năng đất đai được khai thác sử dụng có hiệu quả, 200 ha đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích sử dụng để thực hiện các dự án xây dựng khu

đô thị, các cụm công nghiệp, trường học, làng nghề… Nhiều dự án như: điện chiếu sáng, thoát nước, cấp nước; trụ sở làm việc, bệnh viện, cơ sở y tế, trường học được triển khai đầu tư phục vụ đời sống dân sinh, góp phần làm cho đô thị Kiến An ngày càng khang trang Trên địa bàn quận có nhiều trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp của Trung ương và thành phố được xây dựng hoàn chỉnh, phát triển theo đúng quy hoạch, thực hiện mục tiêu xây dựng quận Kiến An là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực của thành phố Hải Phòng Tuy nhiên, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu nên mức tăng trưởng kinh tế của quận chậm lại Thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, khả năng tích lũy từ nội bộ kinh tế quận thấp Quy mô, năng lực sản xuất của một số doanh nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, chưa tạo sự đột phá, chưa tạo giá trị kinh tế lớn Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng không đạt chỉ tiêu đề ra Khả năng cạnh tranh và hội nhập của doanh nghiệp còn hạn chế; nhiều doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động hoặc giải thể Một số chỉ tiêu thu ngân sách đạt thấp như: thuế ngoài quốc doanh, phí, lệ phí, tiền sử dụng đất Một số dự án triển khai thực hiện chậm, có dự án phải hoãn hoặc giãn tiến độ

Để giải quyết những bức xúc nêu trên, vấn đề đặt ra là quận Kiến An phải tìm cho mình định hướng và giải pháp đúng đắn, phù hợp để đẩy mạnh phát triển kinh tế, nhằm phát huy cao độ mọi tiềm năng, nguồn lực, tạo tiền đề cho việc xây dựng quận trở thành một quận giàu mạnh

Được công tác nhiều năm tại quận Kiến An (trải qua môi trường công tác

ở phường và quận), từ thực tế trên và những kiến thức đã được học tập, tôi chọn

đề tài "Một số giải pháp phát triển kinh tế quận Kiến An, thành phố Hải Phòng" làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp một phần sức lực nhỏ bé của mình vào việc phát triển kinh tế của quận Kiến An nói riêng, thành phố Hải Phòng nói chung

2 Mục đích nghiên cứu

- Để có hướng đi thích hợp giúp Uỷ ban nhân dân quận Kiến An thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương, nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế của quận trong giai đoạn tới

- Đánh giá thực trạng tình hình kinh tế và việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế của quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 - 2016 Trên cơ sở

đó chỉ ra những điểm mạnh và những hạn chế trong việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế của quận

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế của quận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

- Đề ra định hướng, mục tiêu và giải pháp phát triển kinh tế của quận Kiến

An đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; kiến nghị một số nội dung liên quan đến cơ chế chính sách với Trung ương, Thành phố về phát triển kinh tế của quận Kiến An

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về phát triển kinh tế

- Xác định yêu cầu phát triển kinh tế của quận trong định hướng phát triển

của quốc gia và thành phố

- Đánh giá thực trạng việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận tập trung trong giai đoạn 2006 - 2016

- Rút ra những thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế của quận trong giai đoạn vừa qua

- Nghiên cứu, đề xuất quan điểm và giải pháp chủ yếu để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế của quận đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: thực trạng và các giải pháp phát triển kinh tế của quận Kiến An

- Phạm vi nghiên cứu: Những chỉ tiêu và nhân tố ảnh hưởng đến tình hình tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiến bộ xã hội của quận Kiến An trong giai đoạn từ năm 2006 đến 2016 Nghiên cứu đề xuất định hướng, giải pháp phát triển kinh tế quận đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin: các số liệu, dữ liệu thứ cấp được thu thập trực tiếp từ các báo cáo thống kê tình hình phát triển kinh tế của quận, thành

phố và của các cơ quan, tổ chức có liên quan trên địa bàn quận

- Phương pháp phân tích và xử lý thông tin:

+ Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, mô tả, so sánh, đối chiếu

Cụ thể: sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân tổ thống kê, sử dụng phương pháp thống kê, phân tích để xử lý và tính toán các chỉ tiêu tuyệt đối, tương đối, số bình quân, các chỉ số theo mục tiêu nghiên cứu Sử dụng các kết quả tính toán này vào việc phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của quận Sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để nghiên cứu việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế của quận trong giai đoạn 2006 - 2016

+ Nghiên cứu, tham khảo ý kiến chuyên môn của các cơ quan, đơn vị tham mưu và các nhà quản lý về lĩnh vực kinh tế của quận và thành phố nhằm tạo dựng thêm luận cứ vững chắc trong đánh giá thực trạng phát triển kinh tế của quận giai đoạn 2006 - 2016

- Phương pháp so sánh chuỗi và so sánh chéo: Luận văn sử dụng phương pháp này để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến động của chỉ tiêu Trên cơ sở đó, đánh giá mặt được, phát triển hay yếu kém, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp trong từng trường hợp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Hệ thống và vận dụng lý thuyết cũng như kinh nghiệm phát triển kinh tế nói chung và trong nghiên cứu phát triển kinh tế của một quận Nhận diện các vấn đề cùng với các nguyên nhân trong quá trình phát triển kinh tế của quận Kiến An Trên cơ sở đó đưa ra mục tiêu, phương hướng và các giải pháp phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế của quận Kiến An Kết quả nghiên cứu của luận văn được dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước ở các phường và quận Kiến An trong việc xác định hướng đi và chọn cách để thực hiện chính sách phát triển kinh tế ở địa phương

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển kinh tế

Chương 2: Thực trạng phát triển kinh tế quận Kiến An giai đoạn 2006-2016 Chương 3: Quan điểm, định hướng, mục tiêu và giải pháp phát triển kinh tế quận Kiến An giai đoạn 2017-2025, định hướng đến 2030

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ

1.1 Khái niệm về phát triển kinh tế

Mặc dù có nhiều thuật ngữ khác nhau được sử dụng để phân biệt nhóm quốc gia này với nhóm quốc gia khác, chúng ta vẫn cần thận trọng với những thuật ngữ được dùng để mô tả bản thân quá trình phát triển Thuật ngữ tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế đôi lúc được dùng lẫn lộn với nhau, tuy nhiên chúng khác biệt nhau về bản chất Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập/sản phẩm bình quân đầu người hoặc thu nhập/sản phẩm quốc dân Nếu việc sản xuất hàng hóa và dịch vụ của một quốc gia tăng lên theo bất cứ cách nào, cùng với đó là thu nhập bình quân tăng lên thì quốc gia đó đã đạt được “tăng trưởng kinh tế” Phát triển kinh tế có nội hàm rộng hơn Đặc biệt nó đề cập đến những cải thiện trong lĩnh vực y tế, giáo dục và những khía cạnh khác nhau trong phúc lợi con người Những quốc gia có thu nhập tăng nhưng tuổi thọ bình quân không tăng, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh không giảm, tỷ lệ người biết chữ không tăng thì sẽ thiếu đi những khía cạnh quan trọng của phát triển Nếu toàn bộ sự gia tăng về thu nhập chỉ tập trung chủ yếu ở một nhóm nhỏ những người giàu hoặc được dùng để xây tượng đài hay bộ máy quân đội thì đó chẳng gắn kết là bao với sự phát triển theo nghĩa mà ta đề cấp đến ở đây

Như vậy, khi nói về một xã hội phát triển, chúng ta thường hình dung ra một xã hội, ở đó mọi người được ăn ngon, mặc đẹp, có khả năng chủ động trong việc tiếp cận các loại tài sản vật chất, có những hoạt động vui chơi giải trí sang trọng, được sống trong một môi trường trong sạch và lành mạnh Chúng ta cũng nghĩ tới một xã hội không có sự phân biệt đối xử, với các mức độ công bằng cần thiết Một yêu cầu tối thiểu của một quốc gia phát triển đó là chất lượng cuộc sống vật chất của quốc gia đó phải cao và được phân phối một cách đồng đều thay vì chỉ giới hạn một cách bất hợp lý cho một bộ phận tối thiểu giàu có trong

xã hội Cao hơn yêu cầu tối thiểu đó, một quốc gia phát triển còn đề cập đến các quyền và sự tự do của con người về mặt chính trị, sự phát triển về văn hóa và tri thức, sự bền vững của gia đình v.v…[5, Tr 28 - 29] Những phân tích trên đây đi

đến khái niệm tổng quát nhất về phát triển kinh tế, đó là quá trình tăng tiến, toàn diện và về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia

1.2 Nội dung về phát triển kinh tế

a) Nếu xét theo khía cạnh các bộ phận cấu thành, phát triển kinh tế là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình phát triển cả hai lĩnh vực của nền kinh tế là lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực xã hội

Phát triển lĩnh vực kinh tế của nền kinh tế bao gồm hai quá trình, đó là sự lớn lên của nền kinh tế (tăng trưởng kinh tế) và quá trình thay đổi cấu trúc của nền kinh tế (chuyển dịch cơ cấu kinh tế)

(1) Tăng trưởng kinh tế: được hiểu là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế, xét trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm) Sự gia tăng được thể hiện

ở quy mô và tốc độ Quy mô tăng trưởng phản ánh sự gia tăng nhiều hay ít, còn tốc

độ tăng trưởng được sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối và phản ánh sự gia tăng nhanh hay chậm giữa các thời kỳ Thu nhập của nền kinh tế có thể biểu hiện dưới dạng hiện vật hoặc giá trị Thu nhập bằng giá trị được tính bằng các chỉ số như: tốc

độ tăng trưởng của tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng thu nhập quốc gia (GNI) v.v…cho toàn thể nền kinh tế hoặc tính bình quân trên đầu người [5, Tr 29 - 30] Xác định tăng trưởng kinh tế thông qua các chỉ số đo lường thu nhập bằng giá trị Có ba cách sử dụng đơn vị tiền tệ để tính thu nhập, điều đó có nghĩa là có

3 kết quả giá trị thu nhập khác nhau:

Thu nhập tính theo đơn vị đồng tiền nội địa của mỗi quốc gia: Theo tiếp cận này, thu nhập được tính trên cơ sở sản lượng hiện vật được tạo nên từ sản xuất và dịch vụ và nhân với đơn giá tính theo đồng tiền nội địa (ví dụ: đồng tiền Nga là Rup, Nhật là Yên, đồng tiền Hàn Quốc là Uon, Thái Lan là Bat, Việt Nam là Đồng, v.v…) Phương pháp tính này chỉ có tác dụng phản ánh thu nhập nội địa quốc gia hoặc địa phương, sử dụng trong các báo cáo kinh tế của nhà nước hoặc các địa phương Tuy vậy cách tính thu nhập theo đồng tiền nội địa không hàm chứa ý nghĩa so sánh quốc tế [5, Tr 30]

Thu nhập tính theo phương pháp quy đổi ngoại tệ trực tiếp: Đây là cách tính khá phổ biến hiện nay và có ý nghĩa so sánh quốc tế khi xác định thu nhập

và so sánh thu nhập giữa các nước trên thế giới Theo phương pháp này thu nhập được tính dựa theo tổng thu nhập tính bằng đồng tiền nội địa và quy đổi ra đồng

đô la Mỹ theo tỷ giá ngoại tệ của mỗi nước Với cách tính toán này, giá trị thu nhập bình quân đầu người (GNI/người) được Ngân hàng Thế giới (WB) sử dụng

để xếp các loại nước theo thu nhập và chia thành: các nước thu nhập thấp, các nước thu nhập trung bình và các nước thu nhập cao [5, Tr 30]

Thu nhập tính theo ngang giá sức mua (PPP - Purchasing Power Parity): Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) cùng Ngân hàng thế giới đã đề xuất cách tính thu nhập theo sức mua tương đương Theo cách này, GNI của mỗi nước được tính trực tiếp theo giá quốc tế, tức là theo đồng đô la quốc tế (hiện nay lấy đồng đô la của

Mỹ làm sức mua tương đương) Cách tiếp cận theo PPP sẽ khắc phục được hạn chế về sức mua cũng như các chính sách giá và tỷ giá có phân biệt giữa các nước,

vì thế nó có tác dụng so sánh quốc tế chính xác hơn, nhất là khi đánh giá mức sống dân cư giữa các quốc gia với nhau qua thu nhập Theo cách tiếp cận PPP, thu nhập của Hoa Kỳ thì gần như không khác biệt giữa hai cách tính, trong khi với các nước đang phát triển thì độ lệch đến vài lần, còn trái lại, với một số nước công nghiệp phát triển ở Tây Âu và Nhật Bản thì do giá cả hơi cao nên khi chuyên sang theo PPP thì các chỉ số tổng sản phẩm quốc gia (GNP), tổng thu nhập quốc gia (GNI) bị giảm đi, bình quân khoảng 5% [5, Tr 32]

(2) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thuộc nội hàm của phát triển kinh tế, nó được thể hiện ở sự thay đổi về quy mô, tỷ trọng các bộ phận cấu thành nền kinh

tế, vị trí và mối quan hệ tác động qua lại giữa các bộ phận này với nhau trong quá trình phát triển kinh tế Bản thân cơ cấu kinh tế thường được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau Dưới góc độ phân công lao động xã hội và sự phát triển của lực lượng sản xuất, chúng ta có cơ cấu ngành của nền kinh tế (gọi tắt là cơ cấu ngành kinh tế), theo đó nền kinh tế được chia thành ba nhóm ngành lớn (Nông nghiệp, Công nghiệp và Dịch vụ), tiếp theo là các ngành cấp 1, cấp 2, 3,

4, 5 (từ ngành cấp 2 trở đi gọi là các ngành chuyên môn hóa) Việc phân chia nền kinh tế thành ngày càng nhiều ngành chuyên môn hóa phản ánh xu thế phát triển ngày càng cao của nền kinh tế Dưới góc độ không gian, có thể chia nền

kinh tế thành khu vực thành thị và khu vực nông thôn và nó phản ánh xu thế đô thị hóa Cũng theo góc độ không gian, có thể chia nền kinh tế thành các vùng động lực và vùng không động lực để giúp cho việc tổ chức hoạt động kinh tế một cách phù hợp và thực hiện mối liên kết kinh tế - xã hội giữa hai nhóm vùng một cách hợp lý Ngoài ra theo góc độ không gian, có thể chia nền kinh tế thành các vùng kinh tế theo tính chất gần giống nhau về mặt địa lý, cách chia này giúp chúng ta có thể có những phương án phân chia vùng theo tính chất chuyên môn hóa Ngoài ra cơ cấu kinh tế còn được xem xét theo các góc độ: xã hội hóa về tư liệu sản xuất (bao gồm hai khu vực kinh tế chính là khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân), theo tính chất luân chuyển của nền kinh tế vĩ mô (bao gồm các khu vực thể chế của nền kinh tế) Mỗi góc độ nhìn nhận cơ cấu kinh tế mang những ý nghĩa khác nhau [5, Tr 33 - 34]

Theo đúng quy luật, sự phát triển thường đi kèm với sự dịch chuyển đáng

kể trong cơ cấu nền kinh tế, với ngày càng nhiều người chuyển từ lĩnh vực sản xuất nông nghiệp ở nông thôn sang những công việc được trả lương cao hơn ở thành thành thị, thường là trong lĩnh vực công nghiệp chế tạo hay dịch vụ Hai trong số những thay đổi cơ cấu quan trọng nhất thường đi kèm với phát triển kinh tế là tỷ trọng của công nghiệp trong tổng sản phẩm quốc dân ngày càng tăng (trong khi tỷ trọng của nông nghiệp giảm) và phần trăm số dân sống ở thành thị tăng (trong khi số dân sống ở nông thôn giảm) Bên cạnh đó, những quốc gia bước vào thời kỳ phát triển kinh tế thường trải qua giai đoạn dân số tăng trưởng cao, rồi sau đó giảm, và trong lúc đó, cơ cấu dân số theo độ tuổi cũng thay đổi đáng kể Hình thái tiêu dùng cũng tiến triển khi người dân không còn dành toàn

bộ thu nhập của mình để mua hàng hóa thiết yếu nữa mà họ chuyển sang mua những hàng hóa lâu bền, và cuối cùng là mua những sản phẩm và dịch vụ giải trí [5, Tr 34]

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thường gắn chặt với tăng trưởng kinh tế Những trường hợp tăng trưởng kinh tế mà không tạo ra sự thay đổi cơ cấu thường là dấu hiệu cho thấy nguồn thu nhập mới chỉ tập trung chủ yếu ở một nhóm nhỏ dân cư Tăng

trưởng không gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế thường là những trường hợp ngoại

lệ, không mang tính quy luật, nhưng tình trạng này hoàn toàn có thể xảy ra

Như vậy là, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngày càng hiện đại, theo đúng xu thế của sự phát triển cũng như phù hợp với trình độ phát triển là một vấn đề không đơn giản và nó cần được quan tâm nghiên cứu thấu đáo trong quá trình thực hiện sự phát triển kinh tế của mọi quốc gia [5, Tr 35]

(3) Sự phát triển lĩnh vực xã hội là một bộ phận cấu thành trong phát triển nền kinh tế, nó song hành với phát triển lĩnh vực kinh tế, thậm chí còn phải đặt

ra những mục tiêu cao hơn so với phát triển lĩnh vực kinh tế Phát triển lĩnh vực

xã hội của nền kinh tế cần phải thể hiện trên nhiều phương diện, nhưng nhìn tổng quát, đó là việc bảo đảm tiến bộ xã hội cho con người Nội hàm của việc bảo đảm tiến bộ xã hội cho con người, xét trên bình diện các nước đang phát triển bao gồm:

- Nâng cao trình độ phát triển con người, bao gồm cả việc hình thành và nâng cao năng lực phát triển toàn diện cho con người, trong đó nhấn mạnh đến những năng lực về tài chính, năng lực về trí lực (thông qua giáo dục, đào tạo), năng lực thể lực (bao gồm tuổi thọ, tiếp cận y tế và chăm sóc sức khỏe) và cách thức con người sử dụng các năng lực đó để khai thác các cơ hội của cuộc sống như nghỉ ngơi, làm việc hay tham gia tích cực vào các hoạt động văn hóa, xã hội, chính trị [5, Tr 35]

- Cùng với quá trình phát triển con người, việc đảm bảo tiến bộ xã hội cho con người ở các nước đang phát triển gắn chặt với quá trình xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống quảng đại dân cư và quá trình thực hiện bình đẳng xã hội, bao gồm cả bình đẳng về kinh tế, bình đẳng giới, hay vị trí tiếng nói của người dân, vai trò của họ đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội [5, Tr 35]

Như vậy là phấn đấu cho một xã hội phát triển, tức là phải nghĩ tới một xã hội trong đó mọi người được ăn ngon, mặc đẹp, có khả năng chủ động trong việc tiếp cận các loại tài sản, có những hoạt động vui chơi giải trí sang trọng và được sống trong môi trường trong sạch và lành mạnh Hơn thế nữa, ý tưởng về một xã hội tốt đẹp còn đề cập đến các quyền và sự tự do về mặt chính trí, sự phát triển

về văn hóa, tri thức, sự bền vững của gia đình v.v…Một mức sống vật chất cao

và có thể được tiếp cận một cách công bằng là điều kiện tiên quyết cho hầu hết các khía cạnh khác của sự tiến bộ [5, Tr 35 - 36]

Đến đây, có thể phác họa ra công thức phát triển kinh tế như sau:

Phát triển kinh tế

Tăng trưởng kinh tế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tiến bộ xã hội

b) Vị trí và mối quan hệ giữa các bộ phận cấu thành phát triển kinh tế

Phát triển, trên phương diện lý luận cũng như thực tế là một khái niệm rất khó và mang tính hệ thống cao Việc đơn giản hóa khái niệm này bằng "công thức" nói trên muốn nhấn mạnh đến thành tố cơ bản của phát triển và tạo sự dễ dàng khi nghiên cứu nó Mỗi bộ phận trong công thức trên chính là những mục tiêu của quá trình phát triển và có vị trí khác nhau trong quá trình thực hiện sự phát triển

Tăng trưởng kinh tế là tiêu thức thể hiện quá trình biến đổi về lượng của nền kinh tế, là điều kiện cần để nâng cao mức sống vật chất của một quốc gia và thực hiện những mục tiêu khác của sự phát triển Tuy vậy một quốc gia có tăng trưởng kinh tế nhanh chưa chắc đã có sự tiến bộ xã hội

Điều đó có nghĩa là tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần nhưng không đủ để cải thiện mức sống của phần lớn dân số sống ở các nước có mức GNI bình quân đầu người thấp Nó cần thiết vì nếu không có tăng trưởng, cá nhân chỉ có thể khấm khá hơn khi có sự chuyển giao thu nhập tài sản từ người khác Ở một nước nghèo, ngay cả nếu có một bộ phận không nhỏ trong dân số là giàu có thì khả năng phân phối lại kiểu này cũng cực kỳ hạn chế Khi GNI bình quân đầu người

là 2.000USD (theo PPP), việc lớn lao nhất mà một nước có thể làm được thông qua tái phân phối thu nhập tĩnh là tạo ra sự đói nghèo đồng đều, trong đó mỗi người dân được nhận 2.000USD mỗi năm Ngược lại, tăng trưởng kinh tế giúp

cho nhiều hoặc thậm chí tất cả mọi người trở nên khá giả hơn mà không nhất thiết có ai đó phải nghèo đi

Cơ cấu kinh tế phản ánh bản chất của sự phát triển kinh tế và là dấu hiệu

để đánh giá các giai đoạn phát triển kinh tế Tốc độ chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thể hiện xu hướng phát triển lực lượng sản xuất, phân công lao động xã hội và tiến bộ khoa học công nghệ Khi phân biệt các giai đoạn phát triển kinh tế hay so sánh trình độ phát triển kinh tế giữa các nước với nhau, người ta không dựa vào tốc độ tăng trưởng kinh tế mà các quốc gia đạt được mà thường dựa vào dấu hiệu về dạng cơ cấu ngành kinh tế Một nền kinh tế được đánh giá trình độ phát triển ngày càng thấp khi nền kinh tế đó có tỷ lệ nông nghiệp càng cao và hoạt động kinh tế phụ thuộc ngày càng nhiều vào nông nghiệp Nền kinh tế phát triển cao khi các hoạt động kinh tế tập trung vào phục vụ nhu cầu tiêu dùng hiện đại cho dân cư, tức là tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm cao trong cơ cấu kinh tế Các nhà kinh tế cũng đã tổng hợp lại thành 5 dạng khác nhau về cơ cấu ngành kinh tế phù hợp với các giai đoạn phát triển của nền kinh tế, đó là: cơ cấu kinh tế nông nghiệp; nông - công nghiệp - dịch vụ; công - nông nghiệp - dịch vụ; công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp và dạng cơ cấu dịch vụ - công nghiệp, thể hiện giai đoạn phát triển kinh tế cao nhất

Mục tiêu cuối cùng của sự phát triển kinh tế trong các quốc gia không phải

là tăng trưởng hay chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà là sự tiến bộ xã hội cho con người và tựu chung lại là vấn đề phát triển con người Thu nhập chỉ là một sự lựa chọn mà con người muốn có, cho dù đây là sự lựa chọn quan trọng Tuy nhiên,

nó không phải là tất cả những gì con người cần có trong cuộc sống này Vì vậy, phát triển không phải chỉ dừng lại ở sự gia tăng thu nhập và của cải mà tiêu điểm của nó phải là con người Tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội và phát triển con người có mối quan hệ với nhau Muốn thực hiện các mục tiêu phát triển con người, rõ ràng cần phải có sự gia tăng thu nhập, vì đó chính là phương tiện để giúp chúng ta thực hiện được mục tiêu về phát triển con người

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế

(1) Điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên: Tài nguyên bao gồm đất đai và các nguồn lực sẵn có trong tự nhiên Các nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, phong phú được khai thác tạo điều kiện tăng sản lượng đầu ra một cách nhanh chóng, nhất là đối với các nước đang phát triển Song, nguồn tài nguyên thì có hạn, không thể tái tạo được, hoặc nếu tái tạo được phải mất nhiều thời gian, sức lực và chi phí Do đó, tài nguyên được đưa vào sử dụng để tạo ra sản phẩm cho xã hội càng nhiều càng tốt nhưng phải đảm bảo chúng được sử dụng

có hiệu quả, không lãng phí

Việc sử dụng tài nguyên là vấn đề có tính chiến lược, lựa chọn công nghệ

để có thể sử dụng hiệu quả và tiết kiệm tài nguyên của quốc gia là vấn đề sống còn của phát triển Sử dụng lãng phí tài nguyên có thể được xem như sự hủy hoại môi trường, làm cạn kiệt tài nguyên Hiện nay, các mô hình tăng trưởng hiện đại thường không nói đến nhân tố tài nguyên với tư cách là biến số của hàm tăng trưởng kinh tế Họ cho rằng tài nguyên là yếu tố cố định, vai trò của chúng có xu hướng giảm dần, hoặc tài nguyên có thể được quy về vốn sản xuất

(2) Khả năng huy động và sử dụng các nguồn lực vào phát triển kinh tế: Các nguồn lực bao gồm: vốn, lao động, tài nguyên và công nghệ, cùng với việc xác định vai trò quan trọng với phát triển kinh tế Tầm quan trọng không phải vì

nó quyết định sự phát triển ngành gì, cơ cấu kinh tế như thế nào mà còn ngay từ ban đầu cho quá trình đó chính là quá trình tích lũy vốn, quyết định chất lượng

và định hướng phát triển của nền kinh tế

(3) Chính sách phát triển kinh tế; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội: Bao gồm các biện pháp khác nhau cả về kinh tế và phi kinh tế được sử dụng để tác động vào các hoạt động kinh tế - xã hội, qua đó ảnh hưởng tới mức sản lượng của nền kinh tế và phân bổ chúng Chính sách phát triển là sản phẩm chủ quan của con người mà đại diện là các cơ quan của chính quyền và các nhà hoạch định chính sách Sản phẩm chủ quan này phụ thuộc vào ý chí chủ quan của con người

và phụ thuộc vào mục tiêu của họ Bên cạnh đó, tình hình an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội cũng là một yếu tố đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế

(4) Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Bất kỳ một quốc gia nào muốn phát triển nhanh đều phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng Kết cấu

hạ tầng là tổng thể các ngành, các hoạt động mang tính chất dịch vụ phục vụ cho quá trình sản xuất, bảo đảm tính liên tục trong quá trình chu chuyển kinh tế của nền kinh tế quốc dân Nói cách khác, kết cấu hạ tầng là tổng thể các yếu tố và điều kiện vật chất cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế một cách có hiệu quả Đây là nền tảng để phát triển, là tiền đề quan trọng, tác động lớn đến chi phí sản xuất kinh doanh, giá thành, giá cả sản phẩm và lợi nhuận của doanh nghiệp 1.4 Chức năng quản lý nhà nước cấp quận đối với phát triển kinh tế

1.4.1 Chức năng cơ bản của quản lý nhà nước cấp quận đối với phát triển kinh tế

Chức năng là những nhiệm vụ tổng quát mà cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực kinh tế Chức năng có các bậc khác nhau như: chức năng cơ bản và chức năng cụ thể Trong đó chức năng cụ thể phải tuân thủ chức năng cơ bản Từ các chức năng cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế Trung ương được vận dụng và phân cấp cho địa phương thì đối với cấp quận có các chức năng cơ bản sau:

Một là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Đây là chức năng rất quan trọng, nó xuất phát từ sự phân cấp quản lý của thành phố, xuất phát từ thực tế trên địa bàn quận và trên cơ sở dự báo phát triển kinh tế mà xây dựng các loại quy hoạch như:

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Quy hoạch ngành kinh tế

- Quy hoạch đô thị

kiện cho sản xuất kinh doanh phải rất cụ thể Trước hết là môi trường, trên cơ sở pháp luật và các văn bản pháp lý của Trung ương và thành phố; Quận là nơi vừa tuyên truyền, phổ biến, giải thích và tổ chức thực thi ở địa phương cần giúp cơ

sở một môi trường pháp lý thuận lợi, rõ ràng, minh bạch để người dân yên tâm

bỏ vốn ra kinh doanh và phát triển; môi trường chính trị, xã hội ổn định, trật tự

kỷ cương; môi trường văn hóa cho phát triển; môi trường kinh tế, môi trường đầu tư thông thoáng… Về điều kiện cho phát triển: trong phạm vi quyền hạn của cấp quận cần phổ biến các chính sách, hướng dẫn việc thực hiện chính sách; vận dụng các điều kiện của quận để chính sách được thực hiện thuận lợi, xây dựng kết cấu hạ tầng cho phát triển như giao thông, điện, khu công nghiệp, các điều kiện cụ thể hơn như: thủ tục hành chính, địa điểm, môi trường sản xuất kinh doanh v.v…

Ba là, tổ chức thực thi quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế ở cấp quận cần hai nội dung cơ bản đó là: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước bao gồm các phòng, ban chuyên môn quản lý trong lĩnh vực kinh tế; xác định rõ chức năng, quyền hạn cho từng phòng, ban chuyên kinh tế cũng như sự phối hợp của các cơ quan không chuyên chỉ thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể về kinh tế Tổ chức hoạt động cụ thể như tổ chức cho mọi đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần kinh tế tiến hành sản xuất - kinh doanh theo pháp luật; tổ chức đăng ký cấp phép xây dựng đô thị, cấp phép sản xuất, kinh doanh; tổ chức kiểm tra, kiểm soát các hoạt động kinh tế trên địa bàn quận

1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của quản lý nhà nước cấp quận đối với phát triển kinh tế

Trong địa bàn quận có hai cấp chính quyền nhà nước là cấp quận và cấp phường, về mặt hành chính: chính quyền cấp quận là cơ quan nhà nước địa phương dưới cấp thành phố, trên cấp phường, chính quyền cấp phường là cấp cơ

sở Những vấn đề xảy ra ở địa bàn phường cũng đồng thời là thuộc địa bàn quận,

nó phản ánh kết quả, chất lượng thi hành công vụ của chính quyền cấp quận Như vậy chức năng, nhiệm vụ của cấp quận phải gắn bó bao hàm nhiệm vụ các phường trong quận Ngược lại có những việc xảy ra ở phường này có thể không

xảy ra ở phường khác, phạm vi phường lại hẹp, như vậy không nhất thiết chức năng, nhiệm vụ của phường phải hoàn toàn giống như chức năng, nhiệm vụ cấp quận Cấp quận là cấp trên cơ sở, cấp phường là cấp cơ sở, hai cấp này có quan

hệ trực tiếp, thường xuyên gắn bó tác động lẫn nhau, như vậy chức năng, nhiệm

vụ của hai cấp quận, phường phải ràng buộc, tác động bổ sung cho nhau Điều kiện địa lý, kinh tế, điều kiện tự nhiên, ruộng đất, khí hậu, lao động và tập quán sản xuất của nhân dân là những yếu tố trực tiếp tác động hình thành quy định nội dung hoạt động kinh tế chủ yếu trên địa bàn quận Khai thác tài nguyên, tạo ra ngành nghề, dịch vụ tuỳ vào điều kiện hoàn cảnh khác nhau, trình độ phát triển lực lượng sản xuất khác nhau mà có nhu cầu quản lý thích hợp Quận hình thành trên cơ sở tổng hợp, liên kết các đơn vị trong quận; đòi hỏi chức năng, nhiệm vụ cấp quận phát huy thế mạnh của các đơn vị, các xã, phối hợp bổ sung các lợi thế của từng đơn vị, tạo thành thế mạnh chung của quận, khắc phục những mặt yếu của các đơn vị trong địa bàn quận Cấp quận với tầm không gian rộng lớn, đủ để tồn tại những cơ quan chuyên môn, những đơn vị hành chính, sự nghiệp hoặc doanh nghiệp, giải quyết nhu cầu xã hội ở phạm vi toàn quận mà ở phạm vi phường chưa cần thiết hoặc nếu có tổ chức thì hiệu quả không cao Để có được

sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong quận không ngừng được nâng cao; bắt buộc ở mỗi phường, mỗi đơn vị cơ

sở trong quận và chính quyền cấp quận phải tiến hành kế hoạch hóa và hạch toán Chẳng những tập trung cho phát triển kinh tế, quan tâm đến những yếu tố kinh tế mà còn phải quan tâm đến các yếu tố xã hội, đảm bảo cho ổn định chính trị, an toàn xã hội, an ninh quốc gia, xã hội công bằng và văn minh Với ý nghĩa

đó việc quản lý xã hội tốt, sự quan tâm đúng mức đến việc đầu tư cho con người cũng chính là biểu hiện của năng lực quản lý nói chung và quản lý kinh tế nói riêng ở quận Từ những yếu tố trên đã tạo ra sự phân cấp, phân ngành chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước về kinh tế giữa cấp quận, cấp phường, giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở mỗi cấp

Chức năng quản lý kinh tế của cơ quan nhà nước cấp quận tồn tại khách quan bởi cấp quận là một cấp chính quyền nhà nước và được nhà nước phân

công, phân cấp, do đời sống xã hội đòi hỏi Chức năng nhiệm vụ quyền hạn, kinh

tế hay hoạt động quản lý kinh tế cụ thể của nhà nước cấp quận là:

- Lập quy hoạch kế hoạch, giải pháp khai thác tiềm năng phát triển kinh tế

- xã hội toàn quận

- Tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án kinh tế trong quận

- Quản lý tài nguyên, khai thác, sử dụng đúng quy hoạch, kế hoạch, đúng pháp luật, hiệu quả kinh tế - xã hội ngày càng cao

- Quản lý và chỉ đạo cấp phường thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp quận

- Quản lý và chỉ đạo các đơn vị, các tổ chức trên địa bàn quận không thuộc phạm vi cấp trên quản lý hoặc cấp phường quản lý

- Phối hợp cùng các ngành, các cấp để quản lý theo ngành, kết hợp quản

Từ những chức năng, nhiệm vụ chung, nhà nước còn phân rõ nhiệm vụ quyền hạn của 3 loại cơ quan quản lý nhà nước cấp quận (quyền lực, hành pháp,

tư pháp), nhằm nâng cao trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý, nâng cao nghiệp

vụ chuyên sâu, điều chỉnh dự toán ngân sách quận trong trường hợp cần thiết Quyết định chủ trương, biện pháp phân bổ lao động và dân cư của quận Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chương trình khuyến khích các ngành nghề sản xuất kinh doanh, các thành phần kinh tế Quyết định chủ trương, biện pháp

về xây dựng và phát triển hợp tác xã trên địa bàn quận, các hình thức liên doanh liên kết với các đối tác bên ngoài quận Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý đất đai theo quy định của pháp luật Quyết định quy hoạch thủy lợi, biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi, bảo vệ và phát triển rừng theo quy định của pháp luật Quyết định quy hoạch phát triển phường, mạng lưới giao thông của quận Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tiết kiệm trong hoạt động quản lý nhà nước, chống tham nhũng, chống buôn lậu, chống làm hàng giả Quyết định các giải pháp tạo môi trường, thị trường kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tổ chức thực hiện kế hoạch đã được phê duyệt Lập dự toán ngân sách, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương, trình hội đồng nhân dân quận quyết định, báo cáo UBND thành phố và cơ quan tài chính cấp thành phố để phối hợp quản

lý Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương căn cứ vào nghị quyết HĐND quận, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung ngân sách cho phường và các đơn vị trực thuộc khác Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước theo từng lĩnh vực trên địa bàn quận Thực hiện báo cáo về ngân sách theo quy định của pháp luật và yêu cầu của cơ quan cấp trên Chỉ đạo và kiểm tra cơ quan thuế, các đơn vị được giao thu ngân sách bảo đảm thu, nộp đúng, đủ, kịp thời vào ngân sách Chi tiêu đúng kế hoạch, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả theo quy định của pháp luật Phê chuẩn kế hoạch kinh tế

xã hội của phường Hướng dẫn và kiểm tra UBND phường xây dựng và thực hiện ngân sách cấp phường Lập quyết toán ngân sách địa phương trình HĐND quận phê chuẩn, báo cáo UBND thành phố và cơ quan tài chính thành phố Xây dựng các chương trình khuyến khích phát triển ngành nghề sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mang lại lợi ích chính đáng về kinh tế, xã hội, môi trường, trình HĐND quận thông qua Báo cáo cơ quan quản lý chuyên môn cấp thành phố để phối hợp quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình đó Tổ chức lập, trình duyệt, hoặc xét duyệt theo thẩm quyền các quy hoạch xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng

đô thị, cụm dân cư Quản lý việc thực hiện quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ các công trình kết cấu hạ

tầng đô thị, cụm dân cư theo phân cấp của nhà nước Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra việc thực hiện pháp luật trong xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Tổ chức thực hiện các chính sách về đất, nhà ở và tài sản công cộng thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn, các chính sách về nhà ở công dân và các quyền lợi công dân Quản lý, khai thác tiềm năng trong địa bàn theo sự phân cấp của nhà nước Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ở địa phương, trình HĐND quận thông qua, trình UBND thành phố phê duyệt Xét duyệt quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đai của UBND phường thực hiện thẩm quyền giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai và các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật Thống kê, kiểm kê, theo dõi sử dụng biến động quỹ đất của địa phương Đề xuất và tham gia với cấp thành phố về việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề khác trên địa bàn quận Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề khác ở các đô thị, cụm dân cư theo sự chỉ đạo của UBND thành phố Tổ chức và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất hàng hóa tiêu dùng, xuất khẩu Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ mới tiên tiến vào sản xuất và đời sống ở địa phương Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường, phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm Kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn quận Làm tốt công tác quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Phòng, chống, khắc phục hậu quả tai nạn, tệ nạn xã hội để kinh tế phát triển, kết hợp kinh tế với quốc phòng

Độ cung cấp nguồn nước ngọt lớn nhất thành phố, đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời tạo điều kiện rất thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, phát triển nông nghiệp

và nuôi trồng thủy sản sạch, đặc biệt là tại các khu vực ven sông (phường Tràng Minh, Phù Liễn và Văn Đẩu) Có quần thể đồi rừng Cựu Viên, núi Cột Cờ, đồi rừng Thiên Văn, được thiên nhiên ưu đãi với cảnh quan đẹp, có nhiều tiềm năng phát triển về các hoạt động du lịch sinh thái

2.1.2 Đất đai: Tổng diện tích đất tự nhiên của quận: 2.952,15 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp: 1.137,74 ha chiếm 38,5% bao gồm (đất trồng lúa: 759,91

ha, đất đồi rừng, cây lâu năm: 167,26 ha, đất nuôi trồng thủy sản: 186,67 ha, đất nông nghiệp khác: 23,9 ha, còn lại là các loại đất khác) Quỹ đất dự trữ dồi dào cho phát triển đô thị, đây là nguồn lực để tạo vốn đầu tư, vừa là nguồn lực hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư đến đầu tư phát triển các hoạt động kinh tế - xã hội 2.1.3 Về dân số, nguồn nhân lực

Tổng dân số trên địa bàn của quận tính đến hết 31/12/2016 là 111.350 người, trong đó, số người trong độ tuổi lao động 57.160 người, chiếm 51% dân

số Cơ cấu lao động: về số người hoạt động trong ngành thương mại - dịch vụ chiếm 39,2%, công nghiệp - xây dựng chiếm 32,1%, nông nghiệp chiếm 29,7% Kiến An là nơi tập trung các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực của thành phố, của khu vực các tỉnh miền Duyên Hải: Trên 30.000 học sinh, sinh viên tại các trường: Đại học Hải Phòng, các trường Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp; có trên 500 doanh nghiệp hoạt động, lực lượng lao động dồi dào và lưu lượng người

các nơi qua lại trên địa bàn đông, nhu cầu mua sắm tiêu dùng của xã hội trên địa bàn ngày càng tăng cao là điều kiện tốt cho việc phát triển thương mại, dịch vụ trên địa bàn

2.1.4 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật

2.1.4.1 Hệ thống giao thông đường bộ : Có các đường trục chính: Trường Chinh,

Lê Duẩn, Nguyễn Lương Bằng, Trần Thành Ngọ, Trần Nhân Tông, Trần Tất Văn, Phan Đăng Lưu, Hoàng Quốc Việt, ngoài ra còn có các đường khu vực (đường liên phường) như Hoàng Thiết Tâm, Cao Toàn, Mạc Đĩnh Chi, ) bước đầu đáp ứng nhu cầu đi lại của dân cư và phục vụ nhu cầu sản xuất kinh doanh Đặc biệt cầu Khuể hoàn thành đã tạo cho Kiến An trở thành cửa ngõ phía Tây Nam Thành phố, nhất là các hoạt động giao lưu nông sản phẩm từ khu vực phía Nam trước khi vào trung tâm Thành phố

2.1.4.2 Cấp nước: Nguồn cung cấp nước sạch phục vụ sinh hoạt và sản xuất của quận là sông Đa Độ, với trạm cấp nước Cầu Nguyệt có công suất thiết kế máy là 60.000 m3/ngày đã cung cấp đủ nước sinh hoạt và sản xuất cho nhân dân trên địa bàn (100% người dân được dùng nước sạch)

2.1.4.3 Hệ thống điện và thông tin bưu chính viễn thông: Hệ thống trạm và lưới điện hiện nay đủ khả năng để cung cấp điện phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất kinh doanh trên địa bàn quận Hệ thống thông tin bưu chính viễn thông phát triển tương đối rộng khắp đã đáp ứng được cơ bản nhu cầu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân Mạng lưới cáp viễn thông đã phủ kín địa bàn tất cả các phường

2.1.4.4 Hệ thống ngân hàng, tín dụng: Hiện nay trên địa bàn quận đã tồn tại hầu hết chi nhánh của các ngân hàng lớn trong nước như Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ngân hàng Ngoại thương, Ngân hàng Công thương, Đông

Á, SHB, VPBank, Techcombank,… tạo điều kiện dự trữ và huy động vốn của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn

2.1.5 Cơ sở hạ tầng xã hội

Hệ thống y tế và chăm sóc sức khỏe trên địa bàn quận về cơ bản đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu an sinh cho người dân, với Bệnh viện Đa khoa Kiến An có

quy mô cấp thành phố, Trung tâm Y tế Kiến An, Trung tâm khám bệnh chất lượng cao, một số Bệnh viện Đa khoa tư nhân và hệ thống Trạm y tế cấp phường,… không chỉ phục vụ nhu cầu khám và chữa bệnh cho người dân trên địa bàn quận mà còn có năng lực phục vụ người dân tại các địa phương lân cận

Hệ thống cơ sở giáo dục và đào tạo của quận về cơ bản cũng đã thỏa mãn tốt nhu cầu học tập của người dân Đặc biệt, với sự có mặt của Trường Đại học Hải Phòng, Cao đẳng Cộng đồng đào tạo đa ngành, đa nghề, cùng với một số trường trung học chuyên nghiệp, trường nghề, quận đã thu hút được một lượng không nhỏ người học không chỉ trên địa bàn mà còn từ các địa phương, các tỉnh xa gần trên cả nước

Hệ thống vui chơi, giải trí và các dịch vụ khác hiện tại còn nhiều hạn chế, tuy nhiên trước mắt cũng đã thỏa mãn một phần nhu cầu phù hợp với mức sống trung bình của quận Hệ thống đền, chùa, nhà thờ trên địa bàn rất phong phú,

đa dạng, đã thỏa mãn tốt nhu cầu tôn giáo, tâm linh không chỉ cho quận mà cho cả các địa phương lân cận

2.1.6 Các ngành kinh tế hỗ trợ, liên quan: Với trên 500 doanh nghiệp hiện đang kinh doanh trên địa bàn, trong đó các doanh nghiệp công nghiệp có quy mô vừa và lớn nằm tập trung tại một số địa bàn, không chỉ giải quyết phần lớn công

ăn việc làm cho người dân mà còn giúp hỗ trợ phát triển ngành kinh tế thương mại, dịch vụ…

2.2 Thực trạng phát triển kinh tế quận Kiến An giai đoạn 2006 - 2016

2.2.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

2.2.1.1 Giai đoạn 2006 - 2010

Trong giai đoạn 2006 - 2010, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của quận chỉ đạt 62,8% so với chỉ tiêu đã đề ra Tổng giá trị sản xuất năm 2010 của quận đóng góp 3,15% vào tổng giá trị sản xuất của thành phố Ngành công nghiệp và xây dựng là ngành có tốc độ tăng trưởng cao nhất cũng chỉ đạt 96,64% so với chỉ tiêu đã đề ra, còn lại các ngành có tốc độ tăng trưởng rất thấp (ngành dịch vụ đạt 21,02% so với chỉ tiêu đã đề ra, ngành nông, lâm, thủy sản có tốc độ tăng trưởng -1,3% (xem bảng 2.1)

Bảng 2.1 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng GTSX giai đoạn

2006 - 2010

Tốc độ tăng trưởng bình quân (%/năm) Chỉ tiêu

Kế hoạch Thực hiện

Mức độ

TH chỉ tiêu

kế hoạch (%)

Đánh giá

Nguồn: Cục Thống kê TP Hải Phòng & UBND quận Kiến An

Phần GTSX do quận quản lý tăng trưởng chậm hơn so với phần do thành phố quản lý Suy giảm mạnh nhất là ngành nông nghiệp (ngành do quận quản lý 100%), do ảnh hưởng của thu hồi đất cho phát triển đô thị Tiếp đến là ngành dịch vụ có tốc độ tăng trưởng rất thấp, trong đó dịch vụ do quận quản lý có tốc độ tăng trưởng rất thấp Vào năm 2006, tổng GTSX do quận quản lý chiếm 44% tổng GTSX trên địa bàn, đến năm 2010 tỷ lệ này là 33,6%; năm 2016 là 30,5% Như vậy, phần tổng GTSX do quận quản lý có

xu hướng ngày càng giảm, tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn sẽ phụ thuộc nhiều hơn vào tốc độ tăng trưởng của các cơ sở sản xuất do thành phố quản lý

Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, do tốc độ tăng trưởng các ngành không đạt chỉ tiêu kế hoạch, do đó, cơ cấu cũng không đạt Tỷ trọng của ngành dịch

vụ chỉ đạt 85,46% so với chỉ tiêu kế hoạch là do tốc độ tăng trưởng của ngành thấp hơn so với ngành công nghiệp và xây dựng Ngành nông, lâm, thủy sản có tốc độ tăng trưởng thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch nhưng về

cơ cấu có tỷ trọng cao hơn chỉ tiêu kế hoạch cũng là do tốc độ tăng trưởng của ngành dịch vụ thấp, đồng thời cũng cần chú ý thêm rằng tỷ trọng ngành

nông, lâm nghiệp và thủy sản khá nhỏ bé trong toàn bộ kinh tế của quận và

so với năm 2006 cũng giảm đáng kể (xem bảng 2.2)

Bảng 2.2 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế

giai đoạn 2006 - 2010 (theo giá hiện hành)

Cơ cấu kinh tế (%) Chỉ tiêu

Nguồn: Cục Thống kê TP Hải Phòng & UBND quận Kiến An Đánh giá chung: giai đoạn 2006 - 2010, nhiều chỉ tiêu tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận không đạt so với chỉ tiêu kế hoạch Nguyên nhân cơ bản là do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế và do không dự báo hết được mức độ ảnh hưởng của các nhân tố từ bên ngoài, chỉ tiêu kế hoạch đặt ra quá cao so với khả năng thực tế

2.2.1.2 Giai đoạn 2011 - 2016

Giai đoạn 2011 - 2016 do cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng hơn, mức độ ảnh hưởng đến các nền kinh tế mạnh hơn Thành phố và các quận, huyện gặp nhiều khó khăn hơn, do đó tốc độ tăng trưởng của quận Kiến An đạt ở mức thấp, chỉ đạt 61,4% chỉ tiêu kế hoạch Tổng giá trị sản xuất năm

2016 (theo giá so sánh năm 2010) của quận đóng góp 3,39% vào tổng giá trị sản xuất của thành phố

Ngành công nghiệp và xây dựng ở giai đoạn trước đạt 96,64% chỉ tiêu kế hoạch, sang giai đoạn 2011 - 2016 chỉ đạt 60,72% (xem bảng 2.3)

Bảng 2.3 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế

giai đoạn 2011 - 2016

Tốc độ tăng trưởng bình quân (%/năm)

Chỉ tiêu

Kế hoạch Thực hiện

Mức độ TH chỉ tiêu KH

1 Tổng GTSX trên địa bàn 15,70 9,64 61,40 Không đạt

- Công nghiệp & Xây dựng 14,13 8,58 60,72 Không đạt

(Nguồn: Cục Thống kê TP Hải Phòng & UBND quận Kiến An ) Mặc dù tốc độ tăng trưởng đã là rất thấp nhưng phần do quận quản lý tăng trưởng vẫn thấp hơn so với phần do thành phố quản lý Ngành nông, lâm, thủy sản tăng trưởng trở lại với tốc độ tăng trưởng khá hơn các ngành khác, tuy nhiên

tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản chiếm rất nhỏ trong tổng giá trị sản xuất của quận nên việc kéo tốc độ tăng chung của cả quận lên không đáng kể Về chuyển dịch

cơ cấu GTSX, do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, tốc độ tăng trưởng các ngành diễn ra không theo quy hoạch, vì vậy cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011 - 2016 cũng chuyển dịch không theo quy hoạch mà theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp trên địa bàn và tăng dịch vụ phần quận quản lý (xem bảng 2.4.) Tỷ trọng công nghiệp không giảm như mong muốn và tỷ trọng dịch vụ tăng không đáng

kể, điều đó được xem như không đạt yêu cầu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đánh giá chung: giai đoạn 2011 - 2016, cơ cấu kinh tế năm 2016 so với năm 2010 chuyển dịch không đáng kể, các chỉ tiêu tăng trưởng và chuyển dịch

cơ cấu kinh tế của quận không đạt so với yêu cầu đề ra Nguyên nhân cơ bản dẫn đến không đạt các mục tiêu đề ra là do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng hơn giai đoạn trước, nền kinh tế vĩ mô có nhiều biến động không thuận lợi cho các doanh nghiệp, giá cả xăng dầu và vật tư xuất nhập khẩu không

ổn định và công tác quy hoạch không dự báo hết được mức độ ảnh hưởng của các nhân tố từ bên ngoài, chỉ tiêu kế hoạch đặt quá cao

Bảng 2.4 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế

giai đoạn 2011 - 2016 (theo giá hiện hành)

Cơ cấu kinh tế (%)

2010

Kế hoạch năm 2016

Thực hiện năm 2016

(Nguồn: Cục Thống kê TP Hải Phòng & UBND quận Kiến An )

- Về vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn:

Bảng 2.5 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn

(Nguồn: Cục Thống kê TP Hải Phòng & UBND quận Kiến An ) Trong giai đoạn 2011 - 2016, tổng vốn đầu tư trong 6 năm là 4.571,76 tỷ đồng, quy mô hàng năm không ổn định và có xu hướng giảm (xem bảng 2.5), trong đó: vốn đầu tư của doanh nghiệp, của dân cư giảm bình quân 8%/năm; Vốn đầu tư của ngân sách quận, phường giảm mạnh (29,3%/năm) Tuy nhiên vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương và thành phố vẫn tăng nhanh, bình quân 45%/năm Điều đó thể hiện sự quan tâm của thành phố đối với Kiến An và cũng

là sự tranh thủ của Quận ủy, UBND quận Kiến An về sự giúp đỡ của thành phố và Chính phủ

- Về thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn:

Phần thu ngân sách nhìn chung năm sau luôn cao hơn so với năm trước, chỉ riêng năm 2013 thấp hơn năm 2012, năm 2013 so với 2012 thu ngân sách giảm 15.542 triệu đồng (tương đương giảm 6,68%); các năm tiếp theo, từ năm 2014 đến năm 2016 thu ngân sách có sự phục hồi nhanh Tỷ lệ đóng góp cho ngân sách thành phố tăng dần hàng năm: năm 2011 đóng góp 0,46%, năm 2016 tỷ lệ này đã tăng lên 0,66%, tuy nhiên tỷ lệ này còn khá khiêm tốn Phần chi ngân sách, nhìn chung năm sau cũng cao hơn năm trước, riêng năm 2013 thấp hơn năm 2012 là 10.758 triệu đồng (xem bảng 2.6)

Bảng 2.6 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn

Năm

Thu (triệu đồng)

So với năm trước (%)

Tỷ lệ đóng góp cho NS thành phố (%)

Chi (triệu đồng)

So với năm trước (%)

(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Kiến An và Niên giám thống kê Hải )Phòng

Về cơ cấu nguồn thu NSNN năm 2016: Tổng thu NSNN trên địa bàn chiếm 58,77%; bổ sung từ ngân sách cấp trên còn cao chiếm 41,23% Trong tổng thu NSNN trên địa bàn, thu lệ phí trước bạ có tỷ lệ cao nhất, chiếm 36,43%; tiếp đến là thu từ khu vực công thương ngoài quốc doanh chiếm 25,03%; Các khoản thu về đất chiếm 16,91%; Thuế thu nhập cá nhân chiếm 4,12%; thu chuyển nguồn chiếm 4,69%; Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN chiếm 6,15%; các khoản còn lại chiếm 3,4% (thu từ kinh

tế quốc doanh rất nhỏ: chiếm 0,89%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không đáng kể: chiếm 0,25%)

Về cơ cấu chi NSNN năm 2016: Chi cân đối ngân sách chiếm 81,48%; Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý NSNN chiếm 4,2%; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới chiếm 14,32% Trong phần chi cân đối ngân sách, chi thường xuyên chiếm 89,15%; chi đầu tư phát triển chiếm 6,09%; Chi chuyển nguồn chiếm 4,76% Trong phần chi thường xuyên, nội dung chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn nhất: 48,65%; tiếp đến là chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể chiếm 22,94%; Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội chiếm 10,46%; Chi sự nghiệp kinh tế chiếm 6,61%; Chi sự nghiệp y tế, dân số chiếm 4,21%; Chi sự nghiệp văn hóa thông tin chiếm 2,36%; Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn chiếm 1,43%; Chi quốc phòng chiếm 1,35%; Các khoản chi còn lại chiếm 1,99%

Với cơ cấu thu, chi ngân sách hiện nay của quận phản ánh khả năng tự cân đối thu chi ngân sách của quận không cao Để nâng cao khả năng tự cân đối thu chi ngân sách của quận và đóng góp cho ngân sách thành phố, quận cần có biện pháp tích cực tập trung nuôi dưỡng nguồn thu, nhất là thu lệ phí trước bạ, thu từ khu vực công thương ngoài quốc doanh và các khoản thu từ đất Đồng thời có giải pháp tiết kiệm chi thường xuyên và chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể trên cơ sở sắp xếp bộ máy tinh gọn, nâng cao hiệu quả công việc của các ban ngành và từng cán bộ

2.2.2 Thực trạng tiến bộ xã hội

2.2.2.1 Về giáo dục và đào tạo

Giáo dục mầm non: trên địa bàn hiện có 14 trường, đã có 2/12 trường công lập đạt trường chuẩn quốc gia; Tỷ lệ huy động trẻ 5 tuổi đến trường đạt 98,85%, tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 100% Giáo dục phổ thông: trên địa bàn có 4/11 trường tiểu học, 7/7 trường THCS, 1/3 trường THPT đạt trường chuẩn quốc gia; Số học sinh hàng năm tăng theo quy mô dân số nhưng quy

mô trường, lớp các bậc học vẫn cơ bản đảm bảo Về cơ sở vật chất: các trường trên địa bàn quận được xây dựng kiên cố, vững chắc, đáp ứng tiêu chuẩn trường học xanh - sạch - đẹp, có đủ phòng chức năng và bếp ăn đúng quy định

Đào tạo chuyên nghiệp: Trên địa bàn có 1 trường đại học (Trường Đại học Hải Phòng); 4 trường cao đẳng (Cao đẳng Cộng đồng Hải Phòng, Cao đẳng nghề Bắc Nam, Cao đẳng nghề Duyên Hải, Cao đẳng nghề số 3 - Bộ Quốc phòng); 4/5 trường đại học và cao đẳng trên địa bàn có đủ diện tích theo tiêu chuẩn

Đào tạo nghề: Trên địa bàn có 5 cơ sở dạy nghề Các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn có đủ diện tích theo tiêu chuẩn, đang hoạt động một cách hiệu quả theo hướng phân cấp và liên kết với doanh nghiệp và các trường góp phần đào tạo nghề cho người lao động trong vùng và khu vực

Đánh giá chung về ngành giáo dục và đào tạo: đã có nhiều chuyển biến tích cực theo đúng định hướng, tuy nhiên, một số định hướng cụ thể chưa đạt được là: số trường đạt chuẩn quốc gia, số trẻ em huy động đến lớp theo từng

độ tuổi Công tác “xã hội hoá giáo dục để cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất” chưa được đẩy mạnh Số trường, số phòng học ở các cấp mầm non, tiểu học, trung học chưa được xây dựng như mục tiêu đề ra

2.2.2.2 Về y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng

Trên địa bàn quận có 4 cơ sở y tế tuyến thành phố; 01 Trung tâm Y tế quận, 10 trạm y tế phường Phạm vi hoạt động của các cơ sở y tế thuộc tuyến thành phố đã được mở rộng: Bệnh viện Kiến An, Bệnh viện Trẻ em, Bệnh viện Lao và bệnh Phổi, Trung tâm Chỉnh hình và Phục hồi chức năng, không chỉ khám chữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn quận mà cả thành phố và các tỉnh lân cận

Trong giai đoạn 2006 - 2016 các cơ sở y tế công lập đã được ngân sách nhà nước đầu tư nâng cấp về cơ sở vật chất, xây dựng kết cấu hạ tầng, tăng cường trang thiết bị máy móc với số vốn hàng nghìn tỷ đồng Tuy nhiên vẫn còn rất nhiều hạn chế: Bệnh viện Trẻ em Hải Phòng cơ sở hạ tầng đã xuống cấp, thiếu phòng bệnh dẫn đến tình trạng quá tải, nhiều khoa, phòng, bệnh nhân phải nằm ghép; Bệnh viện đa khoa Hồng Đức đang có những khó khăn

về tài chính, nợ lương cán bộ…

Bảng 2.7 Một số chỉ tiêu về y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

(Nguồn: Số liệu của Phòng Y tế quận Kiến An )

Đánh giá chung ngành Y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng là đạt so với yêu cầu đề ra: Mạng lưới y tế đã được hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động Cơ sở vật chất đã được trang bị, nâng cấp, chất lượng dịch vụ y tế, năng lực chuyên môn và y đức của đội ngũ cán bộ y tế cơ sở được nâng lên Tuy nhiên còn một số hạn chế: số bác sỹ cơ hữu trên một trạm y tế phường còn thấp; Trang thiết bị tại các trạm y tế phường còn thiếu

2.2.2.3 Về văn hoá, thông tin, thể dục - thể thao

Đến năm 2016 trên địa bàn đã có các công trình cho sinh hoạt văn hoá cấp quận: Nhà văn hoá thiếu nhi, thư viện, đài phát thanh, bưu điện, Trung tâm TDTT và nhà thi đấu đang hoàn thiện Trên địa bàn có 29 sân bóng đá mini, 7 câu lạc bộ bóng bàn, 5 câu lạc bộ thẩm mỹ 6/10 phường đã có nhà văn hoá trung tâm, 62/149 tổ dân phố có nhà văn hóa 87/149 tổ dân phố chưa có điểm sinh hoạt văn hoá, thường phải đi họp nhờ, đa phần đã có sân bãi để luyện tập thể thao, vui chơi Các công trình tôn giáo, di tích lịch sử: tổng số 37 công trình, bao gồm: nhà thờ, đình, đền, chùa là những công trình tâm linh có kiến trúc đẹp có giá trị lịch sử

cao Các công trình đều được giữ gìn, tu bổ thường xuyên

Đánh giá chung ngành văn hóa và thông tin: Về các hoạt động văn hoá, sinh hoạt thể thao đạt yêu cầu so với kế hoạch Về xây dựng cơ sở vật chất chưa đạt 2.2.2.4 Về các vấn đề xã hội khác

Đến năm 2016 trên địa bàn quận có 30.562 hộ gia đình, trong đó 2.834 hộ sản xuất nông nghiệp chiếm 9,27%, số hộ phi nông chiếm 90,73% Dân số trên địa bàn 117.251 người, trong đó nhân khẩu nông nghiệp 11.904 người, chiếm 10,15%, nhân khẩu phi nông nghiệp là 105.347 người chiếm 89,85% Kết quả thực hiện chương trình (xem bảng 2.8) tỷ lệ tăng dân số chung giảm dần nhưng còn cao, năm 2006 là 3,30%, năm 2010 là 3,24%, năm 2016 là 3,09% Trong cả thời kỳ từ 2006 - 2016 số hộ gia đình tăng 4.051 hộ, trung bình mỗi năm tăng

540 hộ Quy mô hộ gia đình có xu hướng tăng, năm 2006 trung bình mỗi hộ có 3,36 người, năm 2010 là 3,48 người, năm 2016 là 3,84 người Công tác dân số, gia đình chưa đạt yêu cầu đề ra về mục tiêu dân số

Bảng 2.8 Kết quả thực hiện mục tiêu Dân số và Xã hội

(Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Kiến An )

Trong giai đoạn 2006 - 2016 quận Kiến An đã đẩy mạnh công tác giới thiệu việc làm và tập trung vào các chính sách giải quyết việc làm cho người lao động: năm 2011 đã tạo việc làm cho 3.300 lượt lao động, năm 2012 là 3.200, năm 2013 là 2.850, năm 2014 là 3.200; năm 2015 là 3.200; năm 2016 là 3.330 lượt lao động Đánh giá chung về các vấn đề xã hội khác: thực hiện tốt các chính sách xã hội, thực hiện tích cực chương trình giảm nghèo, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động, tuy nhiên vẫn còn một số mục tiêu chưa đạt như: tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên