Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ HỒNG THANH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẦ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ HỒNG THANH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẦM HÀ – TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã Số : 60 – 58 – 03 – 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Phú HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHÚ ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học, cảm ơn quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Hồng Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Hồng Thanh LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Đầm Hà huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh - tỉnh cơng nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào nghiệp đổi kinh tế Quảng Ninh nói chung thay đổi mặt Đầm Hà nói riêng phải kể đến tài vai trị cơng cụ việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyên Đầm Hà Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Đầm Hà trọng Các cấp quyền huyện địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu,… góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Đầm Hà nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu: cấp phát, sử dụng tốn vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Vì vậy, tác giả luận văn chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh” Mục đích luận văn - Khái quát, hệ thống hóa vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư - Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 - 2012 địa bàn huyện Đầm Hà - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2013 - 2017 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu nội dung luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn là: - Phương pháp thống kê - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích so sánh Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, ý nghĩa tầm quan trọng việc đánh giá hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn tồn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đầm Hà – tỉnh Quảng Ninh Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa cở sở lý luận thực tiễn việc phân tích hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dưng - Đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà từ năm 2007 - 2012 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà Nội dung nghiên cứu luận văn Nội dung luận văn: Luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2007 - 2012 Chương 3: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2013 - 2017 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Hoạt động đầu tư (gọi tắt đầu tư) trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Từ đây, ta có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội 1.1.2 Phân loại đầu tư Có nhiều cách phân loại đầu tư Để phục vụ cho việc lập thẩm định dự án đầu tư có loại đầu tư sau đây: 1.1.2.1 Theo chức quản lý vốn đầu tư - Đầu tư trực tiếp: Là phương thức đầu tư chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản lý vốn bỏ Trong đầu tư trực tiếp, người bỏ vốn người quản lý sử dụng vốn chủ thể Đầu tư trực tiếp đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam Đặc điểm loại đầu tư chủ thể đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm kết đầu tư Chủ thể đầu tư Nhà nước thơng qua quan doanh nghiệp nhà nước, tư nhân thông qua công ty tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn - Đầu tư gián tiếp: Là phương thức đầu tư chủ đầu tư khơng trực tiếp tham gia quản lý vốn bỏ Trong đầu tư gián tiếp người bỏ vốn người quản lý sử dụng vốn chủ thể Loại đầu tư gọi đầu tư tài cổ phiếu, chứng khốn,… Đặc điểm loại đầu tư người bỏ vốn ln có lợi nhuận tình kết đầu tư, có nhà quản lý sử dụng vốn pháp nhân chịu trách nhiệm kết đầu tư - Cho vay (tín dụng): Đây hình thức dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay 1.1.2.2 Theo nguồn vốn Đầu tư nước: Đầu tư nước việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh Việt Nam tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước cư trú lâu dài Việt Nam Đầu tư nước chịu điều chỉnh Luật khuyến khích đầu tư nước Đầu tư nước Việt Nam : Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam (dưới gọi tắt đầu tư nước ngoài) việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản khác để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư nước Việt Nam Đầu tư nước ngoài: Đây loại đầu tư tổ chức cá nhân nước nước khác 1.1.2.3 Theo tính chất đầu tư Đầu tư chiều rộng (đầu tư mới): Đầu tư đầu tư để xây dựng cơng trình, nhà máy, thành lập Công ty, mở cửa hàng mới, dịch vụ Đặc điểm đầu tư sở có phát triển lên Loại đầu tư đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, trình độ cơng nghệ quản lý Thời gian thực đầu tư thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn lâu, độ mạo hiểm cao Đầu tư chiều sâu: Đây loại đầu tư nhằm khôi phục, cải tạo, nâng cấp, trang bị lại, đồng hố, đại hóa, mở rộng đối tượng có Là phương thức đầu tư chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn bỏ ra, địi hỏi vốn, thời gian thu hồi vốn nhanh 1.1.2.4 Theo thời gian sử dụng: Có đầu tư ngắn hạn, đầu tư trung hạn đầu tư dài hạn 1.1.2.5 Theo lĩnh vực hoạt động: Có đầu tư cho sản xuất kinh doanh, đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đầu tư cho quản lý 1.1.2.6 Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư Đầu tư phát triển: Là phương thức đầu tư trực tiếp, việc bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản Đây phương thức để tái sản xuất mở rộng Đầu tư chuyển dịch: Là phương thức đầu tư trực tiếp, việc bỏ vốn nhằm chuyển dịch quyền sở hữu giá trị tài sản (mua cổ phiếu, trái phiếu,…) 1.1.2.7 Theo ngành đầu tư Đầu tư phát triển sở hạ tầng: Là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông vận tải, BCVT, điện nước) hạ tầng xã hội (trường học, bệnh viện, sở thơng tin văn hố) Đầu tư phát triển cơng nghiệp: Nhằm xây dựng cơng trình cơng nghiệp Đầu tư phát triển dịch vụ: Nhằm xây dựng cơng trình dịch vụ 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư Thứ nhất: Đầu tư coi yếu tố khởi đầu cho phát triển sinh lời Tuy nhiên có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng sinh lợi, có yếu tố đầu tư Để bắt đầu trình sản xuất, tái sản xuất mở rộng, trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ chuyển hóa vốn đầu tư thành vốn kinh doanh kết hợp với yếu tố khác, tổ chức kinh doanh tiến hành hoạt động, từ tạo tăng trưởng sinh lợi Vốn đầu tư coi yếu tố Đặc điểm khơng nói lên vai trị quan trọng đầu tư q trình phát triển kinh tế mà động lực quan trọng kích thích nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lợi Thứ hai: Đầu tư địi hỏi khối lượng vốn lớn Khối lượng vốn đầu tư lớn yếu tố khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng phát triển như: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT), xây dựng sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, chế biến,… Đầu tư cho lĩnh vực địi hỏi lượng vốn đầu tư bỏ lớn, khơng sử dụng vốn có hiệu gây nhiều tác hại đến phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba: Quá trình đầu tư xây dựng phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào khai thác, sử dụng được, thời gian hồn vốn kéo dài sản phẩm đầu tư xây dựng mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây truyền hàng loạt mà công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác Cụ thể sau: - Sản phẩm xây dựng thường cố định Đó cơng trình gắn liền với đất - Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp, có tính chất tổng hợp kinh tế, trị, kỹ thuật, nghệ thuật,… Thời gian hồn thành q trình xây dựng thường dài, phụ thuộc vào quy mơ tính chất sản phẩm - Q trình thi cơng xây dựng chịu ảnh hưởng lớn yếu tố tự nhiên: Nắng,