Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Kiến An thành phố Hải Phòng

Hai là, tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND phường về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng: - Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường về việc bảo đảm thự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG -

TRẦN VĂN VIỆT

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG -

TRẦN VĂN VIỆT

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG – 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận của luận văn không trùng lặp với các công trình có liên quan đã công bố

Tác giả luận văn

Trần Văn Việt

Xin trân trọng cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của gia đình, đồng nghiệp và bạn bè

Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Cương - người hướng dẫn khoa học rất tâm huyết đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu

Tác giả luận văn

Trần Văn Việt

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND PHƯỜNG VÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG

1.1 Tổng quan về UBND phường

1.1.1 Khái niệm về UBND phường

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường

1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng hoạt động của UBND phường

1.2.1 Khái niệm về chất lượng dịch vụ hành chính công của UBND phường

1.2.2 Nội dung hoạt động của UBND phường

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của UBND phường ………

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động của UBND phường 1.4.1 Các nhân tố chủ quan

1.4.2 Các nhân tố khách quan

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014-2018

2.1 Khái quát về quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Sự hình thành và phát triển

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của quận Kiến An, thành phố Hải Phòng …………

2.2 Thực trạng hoạt động của UBND các phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 qua các tiêu chí đánh giá về chất lượng hoạt động

i

ii iii

vi vii

1

5

5

5

5

9

9

10

16

17

17

17

19

19

19

20

21

2.2.1 Tiêu chí về chất lượng hoạt động của tập thể Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

2.2.2 Tiêu chí về chất lượng hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

2.2.3 Tiêu chí về chất lượng hoạt động của Phó Chủ tịch và các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

2.2.4 Tiêu chí về chất lượng hoạt động cụ thể của Ủy ban nhân dân phường

ở quận Kiến An trên một số lĩnh vực

2.3 Đánh giá chất lượng hoạt động của UBND các phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 ………….…

2.3.1 Các mặt mạnh và nguyên nhân ……… …

2.3.2 Các mặt hạn chế, yếu kém và nguyên nhân ……… …

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2023 ……….…… 3.1 Mục tiêu chất lượng hoạt động của UBND các phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng tới năm 2023 ……… ….…

3.1.1 Mục tiêu tổng quát

3.1.2 Mục tiêu cụ thể

3.2 Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động của UBND cấp phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng tới năm 2023 ……… 3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường 3.2.2 Đổi mới hoạt động của UBND phường ở quận Kiến An …………

3.2.3 Gia tăng quyền làm chủ của nhân dân trong hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An 3.2.4 Tăng cường công tác lãnh đạo, giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An ……… 3.2.5 Tăng cường phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân với UBND phường ở quận Kiến An ………

3.2.6 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật và áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An ……… 3.2.7 Một số biện pháp cụ thể khác đối với đổi mới hoạt động UBND cập phường trên địa bàn quận Kiến An

HĐH Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

KT Kinh tế MTTQ Mặt trận Tổ quốc

NXB Nhà xuất bản UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Số lượng phiên họp Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến

2.2 Kết quả thu ngân sách của Ủy ban nhân dân phường ở

2.3 Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân

quận Kiến An cấp giai đoạn 2011 - 2013 34

2.4 Kết quả ra quân duy trì trật tự đường hè của Ủy ban nhân

dân phường ở quận Kiến An giai đoạn 2014 - 2018 37

2.5 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu dân số của Ủy ban nhân

dân phường ở quận Kiến An giai đoạn 2014 – 2018 42

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu

1.1 Sơ đồ quá trình cung ứng dịch vụ hành chính 10 2.1 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức của quận Kiến An - Hải Phòng 20

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã - cấp cơ sở) là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của các tầng lớp nhân dân

Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, có

vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cơ sở, trực tiếp giải quyết công việc cụ thể của nhân dân, bảo đảm khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần vào sự

ổn định và phát triển của địa phương Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá,

xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống

Thực tiễn cho thấy ở đâu chính quyền cơ sở mạnh, ở đó mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân được phát huy, ở đâu chính quyền cơ sở yếu kém thì các phong trào quần chúng ở đó kém phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính - cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [13]

Xuất phát từ vai trò quan trọng của UBND cấp xã, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa IX đã ra nghị quyết số 17-NQ/TW ngày

18 tháng 3 năm 2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở

xã, phường, thị trấn; Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa X

đã ban hành Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 8 năm 2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong phường, xã, thị trấn và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước

Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật

tổ chức chính quyền địa phương Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại

Nhận thức được tầm quan trọng của UBND cấp xã trong hệ thống chính trị ở nước ta, tôi đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

2.1 Mục đích của luận văn

Làm rõ cơ sở lý luận liên quan tới hoạt động của UBND phường ở nước

ta trong giai đoạn hiện nay, những mặt tích cực và hạn chế trong hoạt động của UBND phường và nguyên nhân dẫn tới tình trạng đó Từ kết quả phân tích luận văn sẽ đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng lượng hoạt động của

Ủy ban nhân dân cấp phường trên địa bàn quận Kiến An, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, sự nghiệp phát triển của quận Kiến

An, thành phố Hải Phòng

2.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động của UBND cấp phường; vai trò, vị trí, tầm quan trọng của dịch vụ hành chính công của UBND phường

- Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động của UBND các phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, chỉ ra những mặt tích cực đã đạt được, một số hạn chế, yếu kém và các nguyên nhân của nó

- Đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động của UBND các phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hoạt động của UBND phường phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng các hoạt động của UBND phường trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014 – 2018 Các biện pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2019-2023

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

4.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về hoạt động của bộ máy nhà nước của chính quyền địa phương

Áp dụng chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng để tiếp cận và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng các hoạt động của UBND cấp phường

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp thống kê - phân tích

Được sử dụng trong việc thu thập số liệu về các chỉ tiêu đánh giá chất lượng hoạt động của UBND phường qua các hoạt động của tập thể UBND phường, hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường và các hoạt động trên một số lĩnh vực: quản lý thu - chi ngân sách phường; quản lý đất đai; quản lý đô thị, trật tự xây dựng; lĩnh vực văn hóa, xã hội; lĩnh vực tư pháp – hộ tịch; lĩnh vực quốc phòng, an ninh và tiêu chí về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường Từ đó, phân tích những mặt đạt được, hạn chế trong việc đảm nhận, thực hiện các hoạt động của UBND phường trên địa bàn quận Kiến An

Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về phương thức triển khai và tổ chức thực các dịch vụ công, hoạt động của UBND phường

Phương pháp phân tích tài liệu: Phân tích các công trình nghiên cứu liên quan, phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa và phát triển phù hợp với đề tài

Cùng với đó, đề tài sử dụng một số phương pháp khác như: so sánh, quy nạp, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung

cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và logic giữ các vấn đề được nêu ra Ngoài ra luận văn cũng kế thừa, phát triển các kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài nhăm làm rõ những vấn đề chính của luận văn

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

5.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm về phương diện lý luận trong hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Luận văn đưa ra những phương hướng, biện pháp để đổi mới hoạt động của UBND phường ở quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, phù hợp với công cuộc cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn hiện nay

Những luận cứ khoa học và thực tiễn được trình bày có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu về hoạt động của UBND phường

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về UBND phường và chất lượng hoạt động của UBND phường;

Chương 2: Thực trạng hoạt động của UBND trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014 – 2018;

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động của UBND trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng tới năm 2023

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND PHƯỜNG VÀ CHẤT LƯỢNG

HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG 1.1 Tổng quan về UBND phường

1.1.1 Khái niệm về UBND phường

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Ủy ban nhân dân là cơ quan chính quyền nhân dân của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được lập ra ở các cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” [7]

Theo Từ điển Luật học: “Ủy ban nhân dân là tên gọi của các cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” [37]

Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [16]

Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [17]

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của các tầng lớp nhân dân

Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,

do Hội đồng nhân dân (HĐND) phường bầu là cơ quan chấp hành của HĐND phường, chịu trách nhiệm trước HĐND phường và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường

Ủy ban nhân dân phường có những chức năng, nhiệm vụ cụ thể là:

Một là, xây dựng, trình HĐND phường thông qua các nội dung sau:

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm;

- Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn;

- Dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết;

- Quyết toán ngân sách địa phương

Hai là, tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND phường về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng:

- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật

tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn phường và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật;

- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo

vệ rừng tại địa phương;

- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong phường theo phân cấp;

- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống trong phường theo quy định của pháp luật

- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;

- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;

- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao;

tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý nghĩa địa ở địa phương;

- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng

ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;

- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;

- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương

- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền;

- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử

lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý nghĩa địa ở địa phương;

Ba là, tổ chức thực hiện quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên

Bốn là, tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thực hiện pháp luật, chế độ, chính sách:

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;

- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới;

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật;

- Tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật;

Năm là, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm theo thẩm quyền:

- Quản lý việc xây dựng, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và

xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;

- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật;

- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường; lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định;

- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

- Giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông

và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật;

1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng hoạt động của UBND phường

1.2.1 Khái niệm về chất lượng DVHCC của UBND phường

1.2.1.1 Dịch vụ hành chính công

Hành chính công bao gồm luật pháp, các quy tắc, quy chế, thiết chế,… để điều tiết hoạt động quyền hành pháp; Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của tổ chức bộ máy hành chính cũng như mối quan hệ mà trong đó các công chức làm việc Hành chính công còn bao gồm những đội ngũ CBCC làm việc trong bộ máy hành chính công quyền, những người này là người có trách nhiệm thực thi công vụ mà nhà nước đã giao

Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu của người dân vì lợi ích chung của xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm trước

xã hội (trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho khu vực tư thực hiện) nhằm bảo đảm ổn định và công bằng xã hội

Dịch vụ hành chính công là những hoạt động giải quyết các công việc cụ thể liên quan đến các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân đuợc thục hiện dựa vào thẩm quyền hành chính - pháp lý của Nhà nuớc Dịch vụ hành chính công do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện thông qua 2 chức năng cơ bản: chức năng quản lý nhà nước đối với mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội và chức năng cung ứng dịch vụ công cho tổ chức và công dân Nói cách khác, “Dịch vụ hành chính công là những họat động phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân, do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện dựa vào thẩm quyền hành chính pháp lý nhà nước” [9] Tuy nhiên, một số nước không dùng khái niệm dịch vụ hành chính công mà chỉ

sử dụng khái niệm “dịch vụ công” cho tất cả các loại dịch vụ

- Xác định những yếu tố tạo nên đặc tính của dịch vụ hành chính công đó

Để xác định, chúng ta cần xem xét đầy đủ tất cả các yếu tố và quá trình tạo nên dịch vụ hành chính công

Theo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải và ThS Lê Văn Văn (Học viện Hành chính), dựa vào phương pháp tiếp cận theo quá trình, thì hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công của bất kỳ một cơ quan hành chính nhà nước nào cũng

có thể được khái quát như hình sau:

(Nguồn: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải và ThS Lê Văn Hoà (Học viện Hành chính) - Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công của cơ quan hành chính nhà nước)

Sơ đồ 1.1: Quá trình cung ứng dịch vụ hành chính Theo sơ đồ trên, quá trình tạo ra dịch vụ hành chính là quá trình chuyển hóa các yếu tố đầu vào (các yêu cầu, mong đợi của người dân, các nguồn lực và các yếu tố khác) thành các kết quả đầu ra (các dịch vụ làm thỏa mãn những nhu cầu của người dân và các yêu cầu về quản lý nhà nước) Theo cách tiếp cận này,

hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng của dịch vụ hành chính công phải phản ánh được các yếu tố: Mục tiêu, đầu vào, quá trình, đầu ra và kết quả của đầu ra (được lượng hoá)

1.2.2 Nội dung hoạt động của UBND phường

1.2.2.1 Nguyên tắc trong hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

- Nguyên tắc tập trung dân chủ

Ủy ban nhân dân phường nói riêng và các cơ quan nhà nước nói chung được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hiến pháp năm

2013 xác định: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” [16] Ủy ban nhân dân thực hiện

Đầu ra

Văn bản, giấy tờ hành chính

Kết quả của đầu ra/ tác động

nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương” [17] Nguyên tắc tập trung dân chủ bảo đảm cho các thành viên UBND được tham gia vào quá trình ra quyết định nhằm phát huy được trí tuệ tập thể

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động của UBND phường thể hiện ở những nội dung sau:

- Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên: Tất cả các yêu cầu, mệnh lệnh của cấp trên đưa ra cấp dưới có nghĩa vụ phải thực hiện Tuy vậy, sự phục tùng ở đây không phải là sự phục tùng vô điều kiện mà là sự phục tùng những mệnh lệnh hợp pháp trên cơ sở quy định của pháp luật Đồng thời cấp trên cũng phải tôn trọng ý kiến của cấp dưới, tạo điều kiện để cấp dưới phát huy sự chủ động, sáng tạo để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Thiểu số phục tùng đa số: Các quyết định thuộc thẩm quyền tập thể UBND phường phải được thông qua theo hình thức biểu quyết và phải có ít nhất quá nửa tổng số thành viên UBND phường tán thành Quyết định được thông qua sẽ được thực hiện và thiểu số phục tùng quyết định của đa số

- Cá nhân phục tùng tổ chức: UBND phường giao nhiệm vụ, quyền hạn cho các cá nhân thì các cá nhân phải chấp hành nhiệm vụ của UBND phường

Hoạt động của UBND phường theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân và tinh thần chủ động, sáng tạo của mỗi thành viên UBND

- Nguyên tắc pháp chế

Hoạt động của UBND phường phải theo quy định của pháp luật, các thành viên UBND phường phải tôn trọng và tuân thủ triệt để pháp luật Các văn bản của UBND phường phải được ban hành đúng thẩm quyền, có nội dung hợp pháp, hợp lý, đúng tên gọi và theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo

Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong hoạt động của UBND phường biểu hiện cụ thể ở các hình thức và phương pháp hoạt động của tổ chức Đảng:

Một là, nghị quyết của Đảng ủy phường đưa ra phương hướng hoạt động cơ bản tạo cơ sở quan trọng để UBND phường triển khai, tổ chức thực hiện

Hai là, Đảng lãnh đạo trong công tác tổ chức cán bộ thể hiện ở chỗ Đảng bồi dưỡng, đào tạo những đảng viên ưu tú, có phẩm chất và năng lực để đảm nhiệm các nhiệm vụ trong UBND phường Đảng ủy phường có ý kiến về việc bố trí cán bộ lãnh đạo UBND phường

Ba là, Đảng ủy phường kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng trong hoạt động của UBND phường

- Nguyên tắc công khai, minh bạch, hiệu quả

Hoạt động của UBND phường phải công khai, minh bạch và chú trọng hiệu quả Công khai có nghĩa là mọi thành viên của UBND phường phải biết rõ công việc của mình đang thực hiện và toàn bộ hoạt động của UBND phường Việc công khai hoạt động của UBND phường được thực hiện thông qua hoạt động xây dựng kế hoạch, thực hiện kế hoạch, kiểm tra, đánh giá kết quả công việc…

1.2.2.2 Phân loại hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

- Phân loại theo chủ thể

Căn cứ theo chủ thể thì hoạt động của UBND phường được chia thành:

- Hoạt động của tập thể UBND phường;

- Hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường;

- Hoạt động của các Ủy viên UBND phường;

* Thứ nhất, hoạt động của tập thể UBND phường được xác định như sau:

- Ủy ban nhân dân phường phối hợp với Thường trực HĐND phường chuẩn bị nội dung các kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND phường xem xét, quyết định

- Ủy ban nhân dân phường họp ít nhất mỗi tháng một lần Các quyết định của UBND phường phải được quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành

- Ủy ban nhân dân phường thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề sau đây:

+ Chương trình làm việc của UBND phường;

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình HĐND phường quyết định;

+ Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương trình HĐND phường quyết định;

+ Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương trình HĐND phường quyết định;

+ Các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND phường về kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo của UBND phường trước khi trình HĐND phường;

Đối với nơi không tổ chức HĐND, UBND phường thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề sau đây:

- Quy chế làm việc, chương trình hoạt động hàng năm và thông qua báo cáo của UBND phường trước khi trình UBND cấp trên

- Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của cấp mình; đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm; huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương theo quy định của pháp luật và sự phân cấp của UBND cấp trên

- Các chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh ở địa phương

- Các vấn đề khác theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường

Ủy ban nhân dân phường nơi không tổ chức HĐND họp ít nhất mỗi tháng một lần Các quyết định của UBND phường phải được quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành Trường hợp ý kiến đồng ý và không đồng ý bằng nhau thì quyết định theo bên có ý kiến của Chủ tịch UBND phường

* Thứ hai, hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường được xác định như sau:

Chủ tịch UBND phường là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND phường, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình quy định tại Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, cùng với tập thể UBND phường chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND phường trước HĐND phường và trước cơ quan nhà nước cấp trên

Chủ tịch UBND phường có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND:

+ Đôn đốc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp mình và UBND cấp dưới trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND và quyết định, chỉ thị của UBND phường;

+ Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường, trừ các vấn đề thuộc thẩm quyền của tập thể UBND phường;

+ Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương;

+ Tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật;

- Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND phường;

- Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự và báo cáo UBND trong phiên họp gần nhất;

- Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Phó Chủ tịch UBND phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch UBND phường phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND phường về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao Phó Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước HĐND, UBND phường và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND phường trước HĐND phường và trước cơ quan nhà nước cấp trên

* Thứ ba, hoạt động của các Ủy viên UBND phường (01 Ủy viên UBND phụ trách công an và 01 Ủy viên UBND phụ trách quân sự) được xác định như sau:

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch UBND phường phân công

và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao

- Các Ủy viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước HĐND, UBND phường và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND phường trước HĐND phường và trước

cơ quan nhà nước cấp trên

Đối với nơi không tổ chức HĐND phường, Ủy viên UBND phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo Quy chế làm việc và sự phân công của Chủ tịch UBND phường; chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chủ tịch UBND phường về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; cùng với Chủ tịch và các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về những vấn đề UBND phường quyết định

- Phân loại theo nội dung quản lý

Căn cứ theo nội dung quản lý thì hoạt động của UBND phường được chia thành:

- Hoạt động của UBND phường trong quản lý thu - chi ngân sách;

- Hoạt động của UBND phường trong quản lý đất đai;

- Hoạt động của UBND phường trong quản lý đô thị, trật tự xây dựng;

- Hoạt động của UBND phường trong lĩnh vực văn hóa, xã hội;

- Hoạt động của UBND phường trong việc thực thi pháp luật;

- Hoạt động của UBND phường trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng

1.2.2.3 Giá trị cơ bản của hoạt động của Ủy ban nhân dân phường

Một là, giá trị về mặt chính trị:

Thông qua hoạt động của UBND phường đường lối, chủ trương của Đảng được tổ chức thực hiện và có giá trị trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội UBND phường trực tiếp tổ chức thực hiện Nghị quyết của Đảng trên tất cả các lĩnh vực góp phần xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh UBND phường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam phường tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình trong việc lựa chọn đại biểu đại diện cho mình trong các cơ quan quyền lực của nhà nước

Hai là, giá trị về mặt quản lý nhà nước:

Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, quản lý các lĩnh vực ở địa phương theo phân cấp, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở UBND phường tích cực cải cách hành chính, giải quyết các hồ sơ, thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp một cách nhanh chóng, tiết kiệm thời gian và chi phí Hoạt động của UBND phường góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước tại địa phương, bảo đảm trật tự quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đồng thời, thúc đẩy sự phát triển các mặt đời sống xã hội và đóng góp vào sự phát triển của nền hành chính Việt Nam

Ba là, giá trị về mặt kinh tế - xã hội:

Hoạt động của UBND phường góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương, thể hiện qua các điểm sau: i) bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức yên tâm sản xuất, kinh doanh; ii) tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh của địa phương, thu hút đầu tư, chuyển đổi cơ cấu kinh tế hợp lý, có hiệu quả và tạo việc làm cho người lao động; iii) tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân; iv) nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương; v) giải quyết các chế độ, chính sách cho các đối tượng, giải quyết các vấn đề xã hội góp phần bảo đảm an sinh xã hội

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của UBND phường

Chất lượng hoạt động của UBND phường thể hiện ở chất lượng của các hoạt động quản lý sau:

- Hoạt động của tập thể UBND phường;

- Hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường;

- Hoạt động của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường;

- Hoạt động của các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường;

- Các hoạt động cụ thể của Ủy ban nhân dân phường trên một số lĩnh vực: + Trong lĩnh vực quản lý thu - chi ngân sách phường;

+ Trong lĩnh vực quản lý đất đai;

+ Trong lĩnh vực quản lý đô thị, trật tự xây dựng;

+ Trong lĩnh vực văn hóa, xã hội;

+ Trong lĩnh vực tư pháp – hộ tịch;

+ Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh;

Hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng của dịch vụ hành chính công phải phản ánh được các yếu tố đã nêu trong sơ đồ hình 1.1 Các yếu tố đó là: Mục tiêu, đầu vào, quá trình, đầu ra và kết quả của đầu ra (được lượng hoá) quá trình quản lý của UBND phường

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động của UBND phường 1.4.1 Các nhân tố chủ quan

- Chất lượng thành viên UBND phường:

Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hoạt động theo thẩm quyền chung nên hoạt động của tập thể UBND phường có vai trò rất quan trọng thể hiện trong việc quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương Vì vậy, hiệu quả hoạt động của UBND phường phụ thuộc phần lớn vào chất lượng của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND Chất lượng thành viên UBND phường thể hiện

ở năng lực, trình độ, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm của từng người và kết quả hoạt động tập thể của các thành viên UBND

- Quy chế làm việc của UBND phường:

Quy chế làm việc của UBND phường có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động của UBND phường Hiện nay, UBND phường đã xây dựng quy chế làm việc trên cơ sở quy chế mẫu của Chính phủ và tình hình thực tế của

cơ quan, địa phương Quy chế làm việc càng rõ ràng, cụ thể, chi tiết thì việc thực hiện quy chế sẽ thuận lợi và dễ dàng

1.4.2 Các nhân tố khách quan

- Thể chế hành chính Nhà nước:

Hoạt động của UBND phường chỉ có thể tiến hành tốt khi có hệ thống hành lang pháp lý chặt chẽ quy định về tổ chức và hoạt động Thể chế hành chính nhà nước đối với UBND phường bao gồm: Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường và các vị trí lãnh đạo, chuyên môn

nghiệp vụ ở phường; các quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền phường; hệ thống quy định về đội ngũ cán bộ, công chức phường; hệ thống quy định giải quyết tranh chấp hành chính, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc cấp xã (xã, phường, thị trấn) theo quy định của pháp luật; các quy định về hệ thống thủ tục hành chính được giải quyết ở phường

- Năng lực, trách nhiệm lãnh đạo của Đảng ủy phường:

Năng lực và trách nhiệm lãnh đạo của Đảng ủy phường quyết định hiệu quả hoạt dộng của UBND phường Đảng ủy phường đề ra chủ trương đúng đắn, lãnh đạo sâu sát, trực tiếp và toàn diện đối với hoạt động của UBND phường sẽ góp phần đảm bảo UBND phường thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ Ngược lại, Đảng ủy phường hạn chế về năng lực, thiếu trách nhiệm lãnh đạo thì hoạt động của UBND phường sẽ không đạt được hiệu lực và hiệu quả

- Sự tham gia của cộng đồng dân cư ở địa phương:

Cộng đồng dân cư ở địa phương có thể tham gia vào hoạt động của UBND phường để trực tiếp hay gián tiếp thực hiện công việc quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Nhân dân nộp thuế, thực hiện quyền bầu cử, quyền khiếu nại, tố cáo, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở… Cộng đồng dân cư ở địa phương là chủ thể thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng, các chính sách, pháp luật của nhà nước Vì vậy, cộng đồng dân cư thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của công dân, tham gia đông đảo và có hiệu quả trong các hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND phường Ngược lại, nhân dân tham gia không tích cực

sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động của UBND phường

- Điều kiện vật chất - kỹ thuật:

Các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động của Ủy ban nhân dân phường gồm công sở (trụ sở làm việc), công sản (trang thiết bị máy móc kỹ thuật, văn phòng phẩm ) và nguồn tài chính công Để hoạt động của Ủy ban nhân dân phường có hiệu quả, cần bảo đảm trụ sở làm việc kiên cố cũng như trang thiết bị vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG TRÊN

ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.1 Khái quát về quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Sự hình thành và phát triển

Quận Kiến An được thành lập theo Nghị định số 100-CP ngày 29 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ về việc thành lập quận Kiến An thuộc thành phố Hải Phòng Quận Kiến An có 10 phường: Bắc Sơn, Đồng Hòa, Nam Sơn, Ngọc Sơn, Phù Liễn, Quán Trữ, Trần Thành Ngọ, Tràng Minh, Văn Đẩu, Lãm Hà

Quận Kiến An là một quận của thành phố Hải Phòng, Kiến An nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam, cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 10 km có diện tích tự nhiên 29,5 km2 [9, tr.35], có vị trí:

Phía Bắc giáp sông Lạch Tray;

Phía Nam giáp sông Đa Độ;

Phía Đông giáp quận Dương Kinh;

Phía Tây giáp huyện An Lão

Kiến An có 2 sông lớn chảy qua bao bọc phía Bắc và phía Nam quận là sông Lạch Tray và sông Đa Độ tạo nguồn cung cấp nước cho sản xuất và đời sống, đồng thời mở ra khả năng phát triển giao thông đường thủy và phát triển

du lịch trên sông [10, tr.8] Điều này đòi hỏi UBND phường ở quận Kiến An phải thực hiện các kế hoạch bảo vệ nguồn nước trước nguy cơ ô nhiễm do nước thải, rác thải xả trực tiếp vào các sông

Kiến An là quận duy nhất của Hải Phòng được thiên nhiên ưu đãi có cả đô thị, đồng bằng, rừng núi, vì vậy UBND các phường phải có quy hoạch, kế hoạch

sử dụng hiệu quả tài nguyên đất, nước; xây dựng và thực hiện hiệu quả kế hoạch phát triển công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, đặc biệt là du lịch, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển một cách toàn diện Bên cạnh đó, UBND phường ở quận Kiến An phải có kế hoạch bảo đảm trật tự an toàn giao thông, thực hiện các biện pháp phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của quận Kiến An, thành phố Hải Phòng

Cơ cấu tổ chức của UBND quận Kiến An được thể hiện qua sơ đồ 2.1:

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của quận Kiến An - thành phố Hải Phòng Trong đó Ủy ban nhân dân phường bao gồm các phường:

- UBND phường Ngọc Sơn

- UBND phường Bắc Sơn

- UBND phường Nam Sơn

- UBND phường Trần Thành Ngọ

- UBND phường Phù Liễn

- UBND phường Văn Đẩu

- UBND phường Tràng Minh

- UBND phường Đồng Hòa

ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNGDOANH NGHIỆP CÔNG ÍCHĐƠN VỊ NGÀNH DỌC

Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,

có vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cơ sở, trực tiếp giải quyết công việc cụ thể của nhân dân, bảo đảm khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần vào sự ổn định và phát triển của địa phương Ủy ban nhân dân (UBND) phường thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống

Tổ chức bộ máy UBND phường bao gồm những bộ phận sau đây:

+ Văn hoá - Xã hội

2.2 Thực trạng hoạt động của UBND phường trên địa bàn quận Kiến

An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018 qua các tiêu chí đánh giá về chất lượng hoạt động

2.2.1 Tiêu chí về chất lượng hoạt động của tập thể Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

Hoạt động của UBND phường ở quận Kiến An theo quy định của pháp luật hiện hành (Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015) nhằm giải quyết những nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định

Ủy ban nhân dân phường mỗi tháng họp ít nhất một lần, ngày họp cụ thể

do Chủ tịch quyết định Thành phần tham dự phiên họp gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND phường Chủ tịch UBND mời Thường trực Đảng ủy, HĐND, Chủ tịch UB MTTQ Việt Nam phường, người đứng đầu các đoàn thể nhân dân, công chức phường, cán bộ không chuyên trách, Tổ trưởng

Tổ dân phố được mời tham dự khi bàn về các công việc có liên quan Đại biểu mời tham dự được phát biểu ý kiến nhưng không có quyền biểu quyết

UBND phường quyết định theo đa số các vấn đề sau đây:

Một là, quy chế làm việc, chương trình hoạt động hàng năm và thông qua báo cáo của UBND trước khi trình UBND quận;

Hai là, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của phường; đầu tư, xây dựng công trình trọng điểm; huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp trên;

Ba là, các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh ở địa phương;

Bốn là, các vấn đề khác theo đề nghị của Chủ tịch UBND phường

Các phiên họp UBND phường ở quận Kiến An với sự tham gia của các đại biểu đại diện cho Đảng ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, trưởng các đoàn thể, các công chức, Tổ trưởng các Tổ dân phố chiếm đa số Thành phần dự họp mở rộng nhằm phát huy ý kiến của các đại biểu và qua đó giúp UBND xây dựng được những kế hoạch khoa học, hợp lý, sát với tình hình thực tế

Phiên họp UBND phường là hình thức hoạt động quan trọng nhất của UBND phường Qua khảo sát thực tế ở 10 phường thuộc quận Kiến An cho thấy: Trong giai đoạn 2014 - 2018, các phường ở quận Kiến An đều duy trì hình thức họp UBND phường và họp mở rộng (Thể hiện qua Bảng 2.1)

Năm 2016, các phường họp 124 phiên, trong đó có 119 phiên họp mở rộng chiếm 96%

Năm 2017, các phường họp 131 phiên, trong đó có 120 phiên họp mở rộng chiếm 91,6%

Năm 2018, các phường họp 130 phiên, trong đó có 121 phiên họp mở rộng chiếm 93%

Số lượng phiên họp UBND phường mở rộng thành phần với sự tham gia của các thành viên UBND (Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các Ủy viên UBND) và các đại biểu được Chủ tịch UBND phường mời (Thường trực Đảng ủy, Chủ tịch Ủy

ban MTTQ, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh, Bí thư Đoàn Thanh niên, Hiệu trưởng các trường học, công chức phường, Tổ trưởng Tổ dân phố) chiếm đa số

Bảng 2.1 Số lượng phiên họp Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

giai đoạn 2014 - 2018

(ĐVT: Phiên họp)

Năm 2014, các phường ở quận Kiến An họp 127 phiên, trong đó có 119 phiên họp mở rộng chiếm 93,7%

Năm 2015, các phường họp 126 phiên, trong đó có 120 phiên họp mở rộng chiếm 95,2%

Số lượng phiên họp UBND phường chỉ với sự tham gia của các thành viên UBND phường chiếm tỷ lệ rất ít Năm 2014, các phường họp 127 phiên, trong đó có 8 phiên họp các thành viên UBND chiếm 6,3% Năm 2015, các

phường

Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Tổng số cuộc họp UB

Họp

mở rộng

Tổng số cuộc họp UB

Họp

mở rộng

Tổng số cuộc họp UB

Họp

mở rộng

Tổng số cuộc họp UB

Họp

mở rộng

Tổng số cuộc họp UB

Họp

mở rộng

phường họp 126 phiên, trong đó có 6 phiên họp các thành viên UBND chiếm 4,8% Năm 2016, các phường họp 124 phiên, trong đó chỉ có 5 phiên họp các thành viên UBND chiếm 4% Năm 2017, các phường họp 131 phiên, trong đó

có 11 phiên họp các thành viên UBND chiếm 8,4% Năm 2018, các phường họp

130 phiên, trong đó có 9 phiên họp các thành viên UBND chiếm 7%

Các phiên họp UBND phường ở quận Kiến An thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề cụ thể là: Quy chế làm việc của UBND phường, chương trình công tác hàng năm; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm; kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương; kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn

đề cấp bách của địa phương; các biện pháp để thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ phường về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương

Các phiên họp UBND phường đảm bảo trình tự phát huy được sự tham gia ý kiến của các thành viên UBND và các đại biểu được mời Chủ tịch UBND phường chủ tọa phiên họp kết luận từng nội dung và lấy biểu quyết Các quyết định của UBND phải được quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành Trường hợp ý kiến đồng ý và không đồng ý bằng nhau thì quyết định theo bên có ý kiến của Chủ tịch UBND phường

Ủy ban nhân dân các phường ở quận Kiến An đã duy trì số lượng các phiên họp nhưng một số phiên họp có thành phần tham gia và nội dung thảo luận chưa chính xác theo quy định của pháp luật về phiên họp của UBND Tuy nhiên chất lượng cuộc họp UBND phường ở quận Kiến An còn hạn chế, một số cuộc họp chưa được chuẩn bị chu đáo, quy trình chưa rõ ràng, một số vấn đề đưa

ra tập thể thảo luận chưa phù hợp với nội dung cuộc họp, có những vấn đề đưa

ra thảo luận mang tính hình thức

2.2.2 Tiêu chí về chất lượng hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

Chủ tịch UBND phường là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cùng với tập thể UBND phường chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND phường trước pháp luật và trước UBND quận Trong thực tế, Chủ tịch

UBND các phường ở quận Kiến An đã tiến hành các hoạt động cụ thể nhằm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc bằng việc xây dựng, tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh quy chế làm việc của UBND phường; phân công nhiệm vụ cho các Phó Chủ tịch, Ủy viên UBND và công chức phường; thường xuyên kiểm tra việc thực hiện nhiệm

vụ, chấp hành quy chế làm việc của cán bộ, công chức phường

Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An quan tâm tổ chức việc tiếp dân, giải quyết đơn thư kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của nhân dân Tất cả các phường ở quận Kiến An đều bố trí phòng tiếp dân đảm bảo yêu cầu, niêm yết công khai nội quy tiếp công dân và lịch tiếp công dân của Chủ tịch UBND phường Chủ tịch UBND phường phân công cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp công dân; trực tiếp tiếp công dân vào một buổi trong tuần, thụ lý hồ sơ một số vụ việc, phân công Phó Chủ tịch và các công chức liên quan đảm nhiệm việc giải quyết các vụ việc kiến nghị, phản ánh của nhân dân

Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND Thực tế cho thấy, Chủ tịch UBND phường coi trọng việc tổ chức các cuộc họp, trực tiếp quyết định thời gian, nội dung và thành phần tham

dự phiên họp; phân công cán bộ, công chức triệu tập các thành phần, chuẩn bị tài liệu, cơ sở vật chất phục vụ phiên họp; chủ trì phiên họp, hướng cuộc họp vào việc thảo luận, kết luận vấn đề thảo luận và lấy biểu quyết những vấn đề trong chương trình phiên họp của các thành viên UBND phường Căn cứ vào những quyết định mà tập thể UBND phường đã thông qua, Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm tổ chức, triển khai, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện những quyết định đó Trong phiên họp Chủ tịch UBND phường trực tiếp điều hành để thống nhất biện pháp, giải quyết các công việc quản lý tại địa phương Chủ tịch UBND căn cứ vào thực tế ở địa phương và năng lực của cán bộ mà quyết định phân công công tác cụ thể cho từng cán bộ, công chức phường

Trong hoạt động của mình, Chủ tịch UBND phường còn triệu tập và chủ tọa các cuộc họp khác như giao ban hàng tuần, họp với Tổ trưởng Tổ dân phố, họp chuyên đề, họp sơ kết, tổng kết… Kết quả khảo sát tại các phường ở quận Kiến An cho thấy, Chủ tịch UBND phường đều duy trì giao ban một lần/tuần với thời gian khoảng một giờ, thành phần tham gia gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch

UBND và các công chức phường Giao ban hàng tuần là hình thức họp thường xuyên để Chủ tịch UBND phường nắm bắt kết quả thực hiện nhiệm vụ của các

bộ phận, những tồn tại, hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân để thảo luận, đưa ra các biện pháp để giải quyết nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ của UBND phường

Thực tế cho thấy, Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An chỉ đạo xây dựng và thực hiện kế hoạch phòng chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch; đánh giá việc thực hiện các kế hoạch, tổng kết và rút kinh nghiệm

Đối với việc ban hành văn bản quản lý, Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An chủ yếu ra các quyết định Do UBND phường hoạt động theo chế độ tập thể nên có những quyết định Chủ tịch UBND phường thay mặt UBND ký và ban hành nhưng quyết định đó có trách nhiệm của tập thể UBND như quyết định thành lập các Ban chỉ đạo, Hội đồng nghĩa vụ quân sự, Hội đồng thi đua khen thưởng phường…Đồng thời, Chủ tịch UBND phường ra các quyết định thuộc thẩm quyền riêng như quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực theo quy định của pháp luật, quyết định khen thưởng, quyết định công nhận kết quả bầu Tổ trưởng Tổ dân phố,…

2.2.3 Tiêu chí về chất lượng hoạt động của Phó Chủ tịch và các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

2.2.3.1 Hoạt động của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

Phó Chủ tịch UBND các phường ở quận Kiến An tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc và những công việc do Chủ tịch UBND phường ủy nhiệm; đối với phường loại 01 có 02 Phó Chủ tịch UBND: 01 Phó Chủ tịch UBND phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ, nhà đất và tài nguyên - môi trường, và 01 Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác; đối với phường loại 02 có 01 Phó Chủ tịch UBND phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác Các Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chủ tịch UBND phường về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; cùng với Chủ tịch và các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về những vấn đề UBND phường quyết định

Phó Chủ tịch UBND các phường ở quận Kiến An thực hiện nhiệm vụ theo quy chế làm việc và sự phân công của Chủ tịch UBND phường Quy chế làm việc của UBND các phường có sự khác nhau nhất định về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Phó Chủ tịch UBND phường

* Nhìn chung, Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ, nhà đất và tài nguyên - môi trường thực hiện một số hoạt động chủ yếu sau:

- Chỉ đạo các công chức tài chính - kế toán, địa chính - xây dựng - đô thị - môi trường lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các kế hoạch trong lĩnh vực quản lý

- Kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch, áp dụng các biện pháp để giải quyết các vấn phát sinh trong lĩnh vực phụ trách

- Với vai trò là Chủ tịch Hội đồng Tư vấn thuế phường, Phó Chủ tịch UBND phường lãnh đạo, chỉ đạo các thành viên Hội đồng tư vấn thuế phối hợp với các Tổ dân phố rà soát các đối tượng thuộc diện phải đóng thuế, truy thu thuế để khai thác các nguồn thu và giải quyết tình trạng nợ đọng thuế Từ năm

2012 việc thực hiện thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thay thế cho thuế nhà đất đã đòi hỏi các phường lập sổ bộ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Phó Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm chỉ đạo việc lập sổ bộ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đảm bảo đúng quy định của pháp luật, quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất

- Đối với công tác quản lý trật tự đô thị, trật tự xây dựng, Phó Chủ tịch UBND phường trực tiếp chỉ đạo đội quản lý đô thị phường ra quân lập lại trật tự đường hè, kiểm tra và xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về xây dựng, vệ sinh đô thị và môi trường

* Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác thực hiện một số hoạt động chủ yếu sau:

- Trong lĩnh vực giáo dục, Phó Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An chỉ đạo việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương; kiểm tra hoạt động của các lớp mầm non đặc biệt là các lớp mầm non

tư thục; đề nghị Chủ tịch UBND phường ra quyết định thành lập lớp mầm non

tư thục; đề nghị phòng Giáo dục - Đào tạo quận thẩm định và cấp giấy phép hoạt

động cho các lớp mầm non tư thục Phó Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến

An là trưởng ban điều hành phổ cập giáo dục thực hiện một số hoạt động như chỉ đạo Ban Điều hành phổ cập giáo dục phường xây dựng, triển khai thực hiện

kế hoạch điều tra, rà soát phổ cập giáo dục; kiểm tra, đôn đốc việc điều tra phổ cập giáo dục

- Trong công tác văn hóa - thông tin, Phó Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An phụ trách khối văn hóa - xã hội chỉ đạo việc trang trí khánh tiết chào mừng kỷ niệm các ngày lễ, tết và các sự kiện chính trị - xã hội của địa phương; chỉ đạo việc tuyên truyền trên hệ thống Đài truyền thanh phường về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân địa phương

- Trong công tác y tế, Phó Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An chỉ đạo trạm y tế phường thực hiện các kế hoạch như khám chữa bệnh, tiêm chủng cho trẻ em dưới sáu tuổi, phòng chống dịch bệnh không để dịch bệnh bùng phát trên địa bàn, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ sở chế biến kinh doanh Triển khai các hội nghị tuyên truyền về việc chăm sóc sức khỏe, tiêm vắc xin phòng bệnh cho trẻ em

- Trong công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình và trẻ em, Phó Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An chỉ đạo việc xây dựng, triển khai tổ chức thực hiện kế hoạch tuyên truyền, vận động lồng ghép chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình hai đợt trong một năm

- Trong công tác chính sách - xã hội, Phó Chủ tịch UBND phường ở quận Kiến An chỉ đạo việc xây dựng, triển khai thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với các đối tượng chính sách, người có công, người cao tuổi, người khuyết tật, hộ nghèo; thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo; giải quyết các vấn đề xã hội…

2.2.3.2 Hoạt động của các Ủy viên Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An

* Chỉ huy trưởng Quân sự phường ở quận Kiến An thực hiện một số hoạt động chủ yếu sau:

- Xây dựng, triển khai tổ chức thực hiện kế hoạch phúc tra nguồn động viên tuyển quân hàng năm; Rà soát, thống kê thanh niên trong độ tuổi thực hiện nghĩa vụ quân sự

- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đăng ký nghĩa vụ quân sự cho nam thanh niên độ tuổi 17

- Lập danh sách, kế hoạch huấn luyện dân quân tự vệ; tổ chức huấn luyện dân quân tự vệ

- Xây dựng và tổ chức thực hiện khám sơ tuyển đối với nam thanh niên, quản lý nguồn sẵn sàng nhập ngũ

- Chỉ đạo lực lượng dân quân tự vệ tham gia phòng chống thiên tai và thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa phương

- Tham dự các cuộc họp UBND phường cùng với các thành viên UBND khác thảo luận tập thể, biểu quyết thông qua các vấn đề quan trọng của địa phương theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND phường

* Trưởng Công an phường ở quận Kiến An thực hiện một số hoạt động chủ yếu sau:

- Chỉ đạo điều hành hoạt động của Công an phường; tham mưu, giúp việc cho Đảng ủy, UBND phường trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương

- Chỉ đạo lực lượng Cảnh sát khu vực bám nắm địa bàn, quản lý hộ khẩu, quản lý đối tượng đăng ký tạm trú

- Xây dựng, triển khai thực hiện kế hoạch vận động nhân dân tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội; vận động nhân dân giao nộp vũ khí, vật liệu nổ, công cụ

- Tham dự các cuộc họp UBND phường cùng với các thành viên UBND khác thảo luận tập thể, biểu quyết thông qua các vấn đề quan trọng của địa phương theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND phường

2.2.4 Tiêu chí về chất lượng hoạt động cụ thể của Ủy ban nhân dân phường ở quận Kiến An trên một số lĩnh vực

2.2.4.1 Trong quản lý thu - chi ngân sách phường

Trong quản lý thu - chi ngân sách, UBND phường ở quận Kiến An thực hiện các hoạt động chủ yếu sau:

Một là, lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn phường, lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương và báo cáo Ủy ban nhân dân quận Kiến An quyết định

Hai là, căn cứ vào dự toán ngân sách được giao UBND phường quyết định cụ thể dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách phường, báo cáo UBND quận Kiến An kết quả phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương

Ba là, UBND phường tổ chức thực hiện các biện pháp thu ngân sách, bổ sung dự toán chi ngân sách

Bốn là, lập quyết toán thu, chi ngân sách phường báo cáo UBND quận Kiến An phê duyệt

Hàng năm căn cứ vào chỉ tiêu UBND quận Kiến An giao, UBND các phường xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thu chi ngân sách Ngoài các khoản thu thuế UBND quận giao, UBND các phường còn tiến hành thu các quỹ

do nhân dân đóng góp gồm quỹ phòng chống lụt bão, quỹ quốc phòng, quỹ đền

ơn đáp nghĩa, quỹ vì người nghèo Các quỹ phòng chống lụt bão và quỹ quốc phòng do UBND quận Kiến An giao chỉ tiêu cho UBND các phường

Ủy ban nhân dân các phường luôn xác định thu ngân sách là nhiệm vụ quan trọng, hàng đầu của địa phương Trong những năm qua, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, UBND các phường đã tập trung rà soát, thống kê các hộ sản xuất kinh doanh, công khai thuế, phát hiện và thu thuế các hộ kinh doanh còn bỏ sót và điều chỉnh thường xuyên đối với những trường hợp có mức thu chưa hợp

lý Hội đồng Tư vấn thuế các phường đã phát huy được vai trò, trách nhiệm của

mình trong việc thu thuế, chống thất thoát, nợ đọng thuế kéo dài và tổ chức tuyên truyền pháp luật về thuế đến nhân dân địa phương để nhằm nâng cao ý thức chấp hành của nhân dân (Kết quả thực hiện các chỉ tiêu thu ngân sách của các phường ở quận Kiến An được thể hiện qua Bảng 2.2)

Bảng 2.2 Kết quả thu ngân sách của Ủy ban nhân dân phường ở

quận Kiến An giai đoạn 2014 - 2018

(ĐVT: Triệu đồng)

Tên phường

Dự toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện Trần Thành Ngọ 1776 1965 2481 2677 2165 2278 2390 2401 2650 2655

Lãm Hà 2370 2401 3018 2609 2065 1752 2379 2380 2735 2680 Tổng cộng 10316 10971 13915 14017 12828 12361 14708 14727 16756 16442

(Nguồn: UBND các phường ở quận Kiến An ) Kết quả thu ngân sách của UBND các phường (gồm: thuế giá trị gia tăng, thuế môn bài, thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, phí và lệ phí, hoa lợi công sản, quỹ quốc phòng, quỹ phòng chống lụt bão và khoản thu khác) thực hiện so với kế hoạch UBND quận Kiến An giao