Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T À T À À sĩ Ố C Lu ận vă n th ạc T À T C - C V Q C V uả C n lý cô n g T 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T À À V À C T À uả T C Ố ận vă n th ạc sĩ Q V Mã số: 60340403 Lu C n lý cô n g T ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS T C - 2016 ÊV C C Tôi xi a ĐO am đoa a a ố i a i i a o i i am ố ođ đ g x ận vă n th ạc lý sĩ Q uả n T T T i ố cô n đ Lu đ ố i a o i Ơ L IC Trong suốt trình làm lu iú đỡ ng d n c a ỉa a đ c r t nhi u s đ ng nghi ia đ bạn bè L i đ u tiên tác gi xin bày tỏ l i c m i iến suốt trình tác gỉa th c n B đặc bi t cán b cô n iú đỡ tạo u ki n cho tác gi kh o sát, lý i ng 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, i để th c hi thu th đạo a pháp phòng N i v 15, 16, 17 ã g Xin chân thành c m đ tài n hi n lu đ ng d n t ắc t i i m đốc toàn thể quý Th y, uả Tác gi xin chân thành c m Ba Q Cô giáo c a Học vi n Hành Quố ia n tình gi ng dạy, d n dắt sĩ tạo u ki n cho tác gi suốt th i gian học t p Học vi n ia đ đ ng nghi p, bạn bè đ ng viên tác gi trình học t p nghiên c u Mặ th ạc Cuối cùng, tác gi xin g i l i c m đế ù ố vă n gắng r t nhi u vi c tìm hiểu nghiên c ận khỏi thiếu sót hạn chế nh định, tác gỉa r t mong nh đ è để lu đ Lu a quý Th y, Cô giáo bạ Xin chân thành c m ! Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10 Tác gi lu Tr n Th Nhàn đ c ý kiến c hoàn thi n MỤC LỤC ỞĐ ý Tì ọ đề t ê ứ đề t ì ụ đí ệm ụ Đố tượ p ạm C p ê t ự tễ ứ cô n Ộ Ơ p ứ g ĩa ý Kết ấ C ê p Ý CƠ SỞ Ý VÀ ÝV lý đặ đ ểm, vai trò b n hành chínhError! uả n 1.1 Khái niệm, À Q Bookmark not defined b n 1.1.2 Khái niệm b n hành 10 b n hành 13 th 1.1.3 Chứ ạc sĩ 1.1.1 Khái niệm b b n hành 17 í t o oạt độ y ba â dâ 19 Lu p ườ ận 1.1.5 Vai trò 1.2 a b n hành 16 vă n 1 Đặ đ ểm 1.2.1 V trí, ệm vụ, quyền hạn y ban nhân dân p ường 19 1.2.2 Các loạ b n hành y ba â dâ p ường 20 1.2.3 Vai trò b í hoạt động qu n lý nhà ước y ba â dâ p ường 21 1.2.4 Yêu c hoạt độ ba b n hành y ba â dâ p ường 22 1.3 a đ ểm tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành y ba â dâ p ường 26 131 a đ ểm đ ất ượ ba b n hành chín 26 1.3.2 Tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành y ba â dâ p ường 29 pháp lý chung ba Tiểu kết C Ơ ô T t ba b n hành 36 g động đế cô n 1.5 Các yếu tố t b n hành 33 39 CT Ạ À V lý 14 C T À uả n V À C C Ố C MINH 40 t p ố C í ệ đ a ý tự C í vă n ận p ố yế tố t ý ướ ữ đế ô yđ t ề ô ũ Vấp t p ố C í 223 T a t ết b p ụ 224 p ườ p ườ yt ì tế – y ba t ứ b Vấp t í C í ba 45 b ỷ ba y í â dâ 45 p ườ 466 ụ ô Vấp t ba ộ â dâ p ườ ba Vấp Tp 2 Độ dâ ê 42 â dâ p ườ 221 Vấp 40 C í độ Lu ba p ố oạt độ Vấp t â dâ p ườ 40 t ềđề Vấp t 22 C y ba th 211 K 2.1.2 ướ Q ý sĩ oạt độ ạc 21 t ba p ố b p ố b C í í C í y ba â 500 y ba â dâ 511 p ườ ba b Vấp t 2.3.1 Về ộ d b p ố í C í 2.3.2 Về t ể t ứ â dâ t p ườ tt ì ệ yt ì C í y ba 622 tạ 68 b p ố í C í í p ố tạ C í í b Vấp t í b ba ểm t a p ườ b p ố Vấp t t p ườ b y p ố â dâ p ườ 2.3.5 Về ô tạ ữ Vấp t 2.3.4 Về t ự 544 Vấp t p o â dâ 555 p ườ 2.3.3 Về C í y ba tạ lý Vấp t p ố í g t n ô C í n 23 T ự t y ba 722 y ba â dâ 755 Q uả 2.4 Đ ề t ba b n hành y ba â dâ p ường, qu n Gò Vấp, Tp H Chí Minh 76 ạc sĩ 2.4.1 Những kết qu đạt 76 th 2.4.2 Những t n tại, hạn chế 77 ết Ơ C T Ơ 771 31 ướ p ố 311 y ba 312 í ướ À y ba C C T À ụt ể y ba Ố m â C ao 833 ất ượ â dâ p ườ ba Vấp 833 â ao â dâ p ườ ột ố yê í C O V ố yê C í VÀ V ba t Ớ À Lu C ận Tể vă n 2.4.3 Nguyên nhân 79 ụt ể ất ượ ba b í 833 m â â dâ p ườ ao ất ượ ba b 844 ột ố p í đố t ứ oạt độ ý â ao 323 p y ba độ ũ C CC t ệ yt ì b í m ệ tạ ba p ườ b 866 í p p ềt ự ệ tê â dâ /p ườ Đ mb ođề ẩ a b í y 977 ệ t ất t ết b t t p í .1022 lý .1044 1066 n .1088 Lu ận vă n th ạc sĩ Q K T ướ 855 uả ết b 911 33 Kế Tể ba 855 C CC ề a t ất ượ p ề o ất ượ â dâ p ườ 324 32 ao â dâ p ườ ao ba m â y ba â 322 b g 321 p cô n 32 DANH MỤC CHỮ VI T TẮT Viết tắt Chữ viết tắt CBCC Cán b , công ch c GS.TS i o – Tiế ĩ GS.TSKH i o – Tiế ĩ H i đ ng nhân dân g Đ D Nhà xu t b n QLNN Qu cô n Nxb y ban nhân dân uả n VBHC Q VBQLNN vă n th ạc sĩ VBQPPL ận c lý UBND Lu oa ọc n hành n qu c n quy phạm pháp lu t ỞĐ ý ọ đề t đặ (VBQLNN) o i i ơ ể VBQLNN Đ ế ađ a i i ế đị ối ọ a a a ể đ a cô n g xã a a (QLNN) đế địa i ối ù am oạ đ a địa Q an nhân dân (UBND) đ m ạc m i th g QLNN vă n i ể ù Do đ a i để a m o o a i VBQLNN, o i mối oại a đ B D i i oạ đ QLNN a a UBND đ i ỏi i ố a B D o B i ại địa a oại ọ xã i a ận Lu a m i đế địa a a đ i ố UBND i (VBHC) o ỉ đạo am i a oạ đ i o sĩ n a uả i ố lý i o a ọ a UBND VBHC ao i ĩ i o iđ m a m oạ đ o Tể VBHC ừa a ọ i để ết ừa i ẩm đ ối a a ọ địa Để oạ đ ố B o m đế a o ặ i n m đế o ẩ a đ a ọ a địa iế a m đ i ị i i o i o mối a ị 106 o đặ ao i đ i iế B ao m để ạo a m i ại i B a Để oạ đ i a m i i ĩ a a iế i i a iế ú ọ i i B ù i i a đ B oạ i B ao ố i i i iế i oạ đ iế B Lu để a đặ B ận o oạ đ đ sĩ vă n ỡ o i i đ i ắ xế a đối ao a B i ữ a B ạc ể đ o ạo UBND ph đị a B a a đế địa địa ế ao th ao a uả ừT ao đ Để i a g i i i i lý i Q m i m B D i đ i m mặ a i cô n a oạ aĐ B o i đ o ạo VBHC a a a a VBHC i ế a a oạ đ a xã ú đẩ iế i ố i a ế xã i a địa ơ đ ađ ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g i i Lu iể 107 ú đẩ K T VBHC công c đặc bi a a a ọ đặ i a B oạ đ ao i a ọ oạ để a i địa i a B D a o đ m đối đối i oạ đ đế ữ Lu B i a i theo Lu t t ch c quy ơ đặ điểm ữ Đặ i a B a UBND điểm địa đ B D a B D ẩ đ – địa i i a a ận đ ữ i oạ đ vă n B B ạc a i th B i sĩ Q uả ế a o ị i i B i a mặ a n o ao i đị a am ia oạ i đ i ơ cô n a đế địa o a m vi c th c hi n ch lý a i o từ T VBHC đ a ọ g QLNN c a a B Đ D đ Nhân dân định ch m d t vi c th c hi huy n, qu Đi u 142, ng theo Nghị số 26/2008/QH12 c a Quốc h i từ ngày 1/1/2016 oạ đ a điểm không t ch c H i đ ng a Quốc h i Nghị số 724/2009/UBTVQH12 c a i o đế c Quốc h i khóa XIII, k họp th thơng qua, có hi u l c thi hành từ 1/1/2016 Tại Kho Lu i , a i B 108 ng v o đ i o đạ đ ữ a oạ đ m đ , a B a o i ể ế a m i ạo i i iể i o oa a i ỉ đạo a ạc sĩ điểm a o Lu ận oạ B o o Đ o oạ đặ đ iế i ị ế ao m ố x ố B o ađ a ữ ị ađ mặ ể ố 109 iế oạ ỏ đ o ạo đ đ o ạo a UBND ữ iế o ế a i x i B a B ị x o a o a ỡ ađ đú o đị a o i a i am ia ỡ oạ ố oạ i i m xã a vă n ữ i i ia th Tuy nhiên, địa uả đị a Q a a ắ i m i đị i ú o n ị x ị a ế i o đ a địa ế i m iế i iể a a ođ m đ i ị ữ ữ oạ B iế đ đạ đ đ m đế a oạ B D x ế i B ể B D a cô n i B a đị mặ a g ế lý ữ a ao i a iế m ù a địa B đặ i i i B o oạ đ B a B đ o ạo i ể ạo i ận ẩ a Lu a uả i vă n i m o ẩ i th i iế i ỡ i để a B B ại B D ị ữ đ am ia a ạc o ế Q o a ại sĩ oạ o i oạ m i m lý đ i oạ i a o B am ia oạ a ẩ a a B ẩ o a o a a B D o đ ể ữ o B ẩ a ú a a m o oạ đ ị iế ị o đ m i a đại a oạ i i ữ a VBHC đối đ i am ia iế i để i i i ao ú ọ i i ia B D B ao ữ o g đ x a ao B D đặ a cô n i i đ ú i ao đ n Để ữ địa i i a đ đ i a đ a a ữ o ế o ữ oạ đ 110 a ế ữ B a B D ế đ ao a i i B đ oạ đ ố ừđ ĩ – an ninh địa i ế– / ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g i ặ a B D Lu – xã iể 111 ao i ị a TÀI LIỆU THAM KH O I V N QUY PHẠM PHÁP LU T B N i v BNV- ố 55/2005/TTLT- ng d n v thể th c k thu n, Hà N i 11 ố 01/2011/TT-B thể th c k thu -B cô n ch c trách, tiêu chuẩn c thể, nhi m v tuyển d ng công ch ng d n v ng d n v xã ng, thị lý tr n, Hà N i Đ-CP ngày 24/8 v qu n lý n Chính ph (2001), Nghị định số uả s d ng d u, Hà N i Đ-CP ngày 08/4 v công tác Q Chính ph (2004), Nghị định số 11 sĩ i Đ-CP ngày 08/02 s a đ i, b th ạc Chính ph (2010), Nghị định số vă n sung m t số u c a Nghị định số 11 Chính ph v n hành chính, Hà N i B N i v g B N i v Đ-CP ngày 08/4/2004 c a i 11 11 Đ-CP ngày 05/01 v công ch c ận Chính ph (2011), Nghị đị xã Lu ng, thị tr n, Hà N i Chính ph (2011), Nghị số 30c/NQ-CP trình t ng thể c i 11 a iai đoạn 2011-2020, Hà N i Đ ng C ng s n Vi t Nam (2002), Nghị 17-NQ/TW ngày 18/3 c a Ban Ch thống trị Đ ng vể đ i m i nâng cao ch xã ng h ng, thị tr n, Hà N i 10 Đ ng C ng s n Vi t Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8 c a Ban Ch a 112 đẩy mạnh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý c a b m c, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N i 11 Quốc h i (2003), Lu t T ch c H i đ ng nhân dân y ban nhân dân, Hà N i B ng Đ D hạ v Quốc B D i (2009), ế Nghị u chỉnh ch số i m v , quy n định nhi m v , quy n hạn, t ch c b p tỉ máy c a UBND huy n, qu 13 B h i ng không t ch 13 13 4/ 13 -B ế i ữ a i a lý x Đ D g a n 12 n Chí Minh (2011), Quyế định số uả 14 y ban nhân dân thành phố H Đ-UBND ngày 31/12/2010 ban hành Quy chế (m Q 93/201 a ố H Chí Minh sĩ ữ 1 i a ế đị ố ế Đ-UB D ữ địa vă n 11 th ạc 15 ỷ a ận II SÁCH THAM KH O VÀ TÀI LIỆU KHÁC n qu n lý nhà Lu 16 Tạ Hữu Ánh (1999), Soạn th o, ban hành qu c, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N i 17 Di a Ba n liên kết Tiếng Vi t, Nxb Giáo d c, Hà N i ữ 18 Nguy n Thị Hà (2012), Nghiên c u ch n qu n lý c, Nxb Chính trị Quốc gia – S th t, Hà N i u soạn th o 19 c c a quy xã n dùng hoạ đ ng qu n lý ng, thị tr n, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà N i 113 20 oạn th o n m u tham kh o hoạt đ ng qu n lý kinh doanh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà N i i m 21 Đ H ọ c k thu t soạn th o qu 13 i o n n, Nxb Đại học Quốc gia thành phố H Chí Minh 22 quy ẩn hóa vi a n qu ng, xã, thị tr n thành phố H Chí Minh, S Khoa học am % ố i cô n i g Công ngh , thành phố H Chí Minh 23 cc a đ đ o ạo ại lý Http://ww.thanhnien.com.vn/New/pages/201019/20100505010547.aspx 24 Đi n u, Phạm H ng Thái (1996), Nh p mơn Hành nhà o x Q i 25 uả c, Nxb Thành phố H Chí Minh, thành phố H Chí Minh ị ố ia i sĩ 26 Học vi n Hành Quốc gia (2002), Giáo trình K thu t xây d ng x Đại học Quốc gia Hà N i, Hà N i th ạc a Đ 27 PGS.TS Hoàng Trọng Phiến, PGS.TS Nguy vă n ng d n soạn th o i n, Nxb Thống kê, Hà N i 11 oạn th o n ận 28 PGS.TS Nguy D 29 Lu hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia – S th t, Hà N i i D Đ D địa a ố7 a điểm m a 30 Đ Đ c H a điểm n qu i -31 đ i ng t học 25 (2009), Tr120-124 31 Nguy n Thế Quy n (1997), M t số v kê, Hà N i 114 đ soạn th o n, Nxb Thống 32 S N i v S i ngày 20/9/2010 v số ng, bố trí ch c danh cán b , công ch c, cán b ng d n số 1372/HDLS-NV-TC không chuyên trách chế đ đối v i cán b không chuyên trách ng, xã, thị tr n theo Nghị định số 92/2 Đ-CP, thành phố H Chí Minh 33 S N i v v vi ng d n 1529/HD-SNV ban hành ngày 22/10/2010 ữ ng d B D xã g địa bàn thành phố, thành phố H Chí Minh n iếm Thanh (2004), Giáo trình K thu t xây d 34 a ng d n soạn th o i Q m uả c, Nxb Thống kê, Hà N i 36 Nguy Ba n qu n lý nhà n iếm 35 lý b n, Nxb Giáo d c, Hà N i ng, thị tr n ng d n k thu t nghi p v hành sĩ chính, Nxb Thơng kê, Hà N i oạn th o x n qu c, th ạc m 37 Nguy Nxb Chính trị Quốc, Hà N i vă n m 38 Nguy oạn th o x n hoạ đ ng Đại học Lu t Hà N i (2003), Giáo trình K thu t xây d Lu 39 ận c a quy n c p xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà N i b n, Nxb Công an nhân dân, Hà N i 40 Thu t ngữ Hành (2002), Nxb Hà N i, Hà N i 41 Từ điển Tiếng Vi t (1997), Nxb Hà N i, Hà N i 42 Bùi Khắc Vi t (1997), K thu t ngôn ngữ soạn th o c, Nxb Khoa học xã h i, Hà N i 115 n qu n lý PHỤ LỤC 3: MẪU PHI U KH O SÁT Câu hỏi kết qu kh o sát PHI U KH O SÁT V C T C C A À V N HÀNH CHÍNH NG TẠI QU N GỊ V P (Phiếu dành cho Cán bộ, công chức) ường kh o sát: Để thu th p thông tin ph c v a i a i ng qu n Gị V p, thành phố H iđ Ơng/Bà vui lòng tham gia tr l i câu hỏi T PH n hành T C g ođ n Tê Đ c giữ kín, chúng tơi cơng lý (Mọi thông tin cá nhân ghi phiế u tra s đ C KH O SÁT uả n bố kết qu t ng h p) Xin Ông/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau cá nhân sĩ Từ 35 tu i đến 50 tu i Q Từ 18 tu i đến 35 tu i iế – 58,7%) iế – 32,5%) 1 ạc Từ 50 tu i đến 60 tu i iế – 8,8%) đại học iế – 73,1%) (3 Trung c p Lu iế – 5,1%) (117 ận ao đ vă n đại học th đ học v n hi n c a Ông/Bà? Ghi rõ chuyên ngành iế – 21,8%) đ khác Công vi c hi n c a Ông/Bà: PH N II TH C TRẠ C T C À V N HÀNH CHÍNH Câu Mứ độ tham gia công tác soạn th o b n Ông (Bà) tạ t ế nào? R t nhi u iế – 55,6%) Thỉnh tho ng iế – 40,6%) R t iế – 3,8%) a Câu T eo ba b n cơng việc? R t khó B ng Tùy loại iế – 12,5%) iế – 36,2%) iế – 51,3%) ớn Ông (Bà) gặp ph i soạn th o Thu th p x lý thông tin Viết d th o iế – 65%) n định tên loại iế – 15,6%) 1 n iế – 7,5%) iế – 3,8%) cô n Khơng có kiến th c chun mơn 13 Ý kiến khác iế – 8,1%) b n số nhữ b lý Câu Ông (Bà) biết a đây? t ể n chọn nhiều ý) b n gì? g Câu K n Đ-CP ngày 08/4/2004 c a Chính ph v cơng tác Q uả Nghị định số 11 iế sĩ Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 c a Chính ph s a đ i, b Đ-CP ngày 08/4/2004 c a ạc sung m t số u c a Nghị định số 11 ận phịng Chính ph B N i v Lu iế ịch số 55/2005/TTLT-VPCP-BNV ngày 06/5/2005 c a vă n i th Chính ph v ng d n v thể th c k thu t trình n iế ố 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 c a B N i v v thể th c k thu n hành Câu Những l i soạn th o b m iế t ường gặp ph i? (Có thể chọn nhiều ý) Sai v trình t , th t c, thể th c, k thu t trình bày N i ng d n o n không phù h p v i iế iế định c a pháp lu t 31 iế Sai t iế Sai thẩm quy n ban hành iế 13 iế ban hành t ường thực công việ phân b n: (Vui lòng xếp theo thứ tự 1,2,3,4,5,6,7) định m đ a n định tên loại Xác định m n đ m t, khẩn (nếu có) g cơng soạn th o o a cô n Câu Thu th p, x lý thông tin Soạn th o ị, cá nhân có liên quan n uả L y ý kiến c a lý n Trình t b n th o tài li u liên quan (1,2,3,4,5,6,7) đ th đị iế + iế x đị + 31 iế x đị + iế x đị +1 iế x đị Lu vă n + 31 ận ix đị +31 đú iế x a sĩ iế x ạc Q Các công vi c khác i ix a đị oạ oạ m đ o a oại m đị đ m ẩn x oạ i o iế a ị tham gia t p huấn ô Câu o i t ba khơng? Có (tr l i tiếp câu 8) Không (tr l i tiếp câu 9) t p huấn ô Câu M tl n t 71 iế – 54,3%) 73 iế – 45,7%) ba b n l n? iế – 51,7%) a b n Hai l n Ba l n 7 ba l n Nhi ĩa b iế – 7%) t ế nào? C n thiết 31 Không c n thiết iế – 39,3%) iế – 5,7%) mứ độ thành thạo việc soạn cô n b n iế – 3,3%) lý R t thành thạo n Thành thạo ạo 11 uả a iế – 55%) g Câu 10 Ông (Bà) tự đ C iế – 19,5%) cơng việc Ơng (Bà) R t c n thiết th o iế – 21,8%) 17 Câu Công tác t p huấn ba ý iế – 63%) iế – 33,7%) ì để soạn Q Câu 11 Theo Ơng (Bà) cán bộ, cơng chức c n có kiến thứ b n có chất ượng? (có thể lựa chọn nhiều ý) ạc sĩ th o th Có hiểu biết sâu sắc v th c ti n công vi c 11 iế iế ận vă n Có kiến th c v pháp lu t hành Có kiến th c tốt v ngơn ngữ Lu Có k 11 Câu 12 Ơng (Bà) đ iế d ng thành thạo trang thiết bị k thu t hi Đ PH V C ô t T C ba À b n đại iế V N a mì nào? R t tốt Tốt 11 a ốt iế – 21,2%) iế – 75,6%) iế – 3,2%) Câu 13 Theo Ông (Bà) nguyên nhân làm gi m chất ượ ba b n (có thể chọn nhiều ý) đ c a cán b , công ch c Thiế iếu) a ng d n v n 71 đ o ạo, b i iế ỡng v soạn th o ađ t ến hành tự kiểm t a ô không? t b n a iế - 11,2%) 31 iế – 21,3%) m iế – 37,2%) iế – 30,3%) sĩ 1 ạc th Định k Khi có yêu c u để nâng cao chất ượ Câu 16 Kiến ngh ận hành tạ đ a p Lu iế – 91% iế – 9%) Định k hàng quý - vă n Định k hàng tháng iế b n Q tiến hành? ba ba 1 uả Câu 15 Hoạt động kiểm t a ô n lý Có (tr l i tiếp câu 15) - t g a iế iế cô n Câu 14 C Thiếu trang thiết bị k thu t c trọng Xin chân thành c m b n ? iế ba oạ h p tác c a Ông/Bà! Thành ph H ười kh o sát Tr n Th Nhàn o
Ngày đăng: 24/12/2023, 09:37
Xem thêm:
