Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng ban hành văn bản hành chính của ủy ban nhân dân phương, quận gò vấp, tp hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T À T À À sĩ Ố C Lu ận vă n th ạc T À T C - C V Q C V uả C n lý cô n g T 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T À À V À C T À uả T C Ố ận vă n th ạc sĩ Q V Mã số: 60340403 Lu C n lý cô n g T ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS T C - 2016 ÊV C C Tôi xi a ĐO am đoa a a ố i a i i a o i i am ố ođ đ g x ận vă n th ạc lý sĩ Q uả n T T T i ố cô n đ Lu đ ố i a o i Ơ L IC Trong suốt trình làm lu iú đỡ ng d n c a ỉa a đ c r t nhi u s đ ng nghi ia đ bạn bè L i đ u tiên tác gi xin bày tỏ l i c m i iến suốt trình tác gỉa th c n B đặc bi t cán b cô n iú đỡ tạo u ki n cho tác gi kh o sát, lý i ng 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, i để th c hi thu th đạo a pháp phòng N i v 15, 16, 17 ã g Xin chân thành c m đ tài n hi n lu đ ng d n t ắc t i i m đốc toàn thể quý Th y, uả Tác gi xin chân thành c m Ba Q Cô giáo c a Học vi n Hành Quố ia n tình gi ng dạy, d n dắt sĩ tạo u ki n cho tác gi suốt th i gian học t p Học vi n ia đ đ ng nghi p, bạn bè đ ng viên tác gi trình học t p nghiên c u Mặ th ạc Cuối cùng, tác gi xin g i l i c m đế ù ố vă n gắng r t nhi u vi c tìm hiểu nghiên c ận khỏi thiếu sót hạn chế nh định, tác gỉa r t mong nh đ è để lu đ Lu a quý Th y, Cô giáo bạ Xin chân thành c m ! Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10 Tác gi lu Tr n Th Nhàn đ c ý kiến c hoàn thi n MỤC LỤC ỞĐ ý Tì ọ đề t ê ứ đề t ì ụ đí ệm ụ Đố tượ p ạm C p ê t ự tễ ứ cô n Ộ Ơ p ứ g ĩa ý Kết ấ C ê p Ý CƠ SỞ Ý VÀ ÝV lý đặ đ ểm, vai trò b n hành chínhError! uả n 1.1 Khái niệm, À Q Bookmark not defined b n 1.1.2 Khái niệm b n hành 10 b n hành 13 th 1.1.3 Chứ ạc sĩ 1.1.1 Khái niệm b b n hành 17 í t o oạt độ y ba â dâ 19 Lu p ườ ận 1.1.5 Vai trò 1.2 a b n hành 16 vă n 1 Đặ đ ểm 1.2.1 V trí, ệm vụ, quyền hạn y ban nhân dân p ường 19 1.2.2 Các loạ b n hành y ba â dâ p ường 20 1.2.3 Vai trò b í hoạt động qu n lý nhà ước y ba â dâ p ường 21 1.2.4 Yêu c hoạt độ ba b n hành y ba â dâ p ường 22 1.3 a đ ểm tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành y ba â dâ p ường 26 131 a đ ểm đ ất ượ ba b n hành chín 26 1.3.2 Tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành y ba â dâ p ường 29 pháp lý chung ba Tiểu kết C Ơ ô T t ba b n hành 36 g động đế cô n 1.5 Các yếu tố t b n hành 33 39 CT Ạ À V lý 14 C T À uả n V À C C Ố C MINH 40 t p ố C í ệ đ a ý tự C í vă n ận p ố yế tố t ý ướ ữ đế ô yđ t ề ô ũ Vấp t p ố C í 223 T a t ết b p ụ 224 p ườ p ườ yt ì tế – y ba t ứ b Vấp t í C í ba 45 b ỷ ba y í â dâ 45 p ườ 466 ụ ô Vấp t ba ộ â dâ p ườ ba Vấp Tp 2 Độ dâ ê 42 â dâ p ườ 221 Vấp 40 C í độ Lu ba p ố oạt độ Vấp t â dâ p ườ 40 t ềđề Vấp t 22 C y ba th 211 K 2.1.2 ướ Q ý sĩ oạt độ ạc 21 t ba p ố b p ố b C í í C í y ba â 500 y ba â dâ 511 p ườ ba b Vấp t 2.3.1 Về ộ d b p ố í C í 2.3.2 Về t ể t ứ â dâ t p ườ tt ì ệ yt ì C í y ba 622 tạ 68 b p ố í C í í p ố tạ C í í b Vấp t í b ba ểm t a p ườ b p ố Vấp t t p ườ b y p ố â dâ p ườ 2.3.5 Về ô tạ ữ Vấp t 2.3.4 Về t ự 544 Vấp t p o â dâ 555 p ườ 2.3.3 Về C í y ba tạ lý Vấp t p ố í g t n ô C í n 23 T ự t y ba 722 y ba â dâ 755 Q uả 2.4 Đ ề t ba b n hành y ba â dâ p ường, qu n Gò Vấp, Tp H Chí Minh 76 ạc sĩ 2.4.1 Những kết qu đạt 76 th 2.4.2 Những t n tại, hạn chế 77 ết Ơ C T Ơ 771 31 ướ p ố 311 y ba 312 í ướ À y ba C C T À ụt ể y ba Ố m â C ao 833 ất ượ â dâ p ườ ba Vấp 833 â ao â dâ p ườ ột ố yê í C O V ố yê C í VÀ V ba t Ớ À Lu C ận Tể vă n 2.4.3 Nguyên nhân 79 ụt ể ất ượ ba b í 833 m â â dâ p ườ ao ất ượ ba b 844 ột ố p í đố t ứ oạt độ ý â ao 323 p y ba độ ũ C CC t ệ yt ì b í m ệ tạ ba p ườ b 866 í p p ềt ự ệ tê â dâ /p ườ Đ mb ođề ẩ a b í y 977 ệ t ất t ết b t t p í .1022 lý .1044 1066 n .1088 Lu ận vă n th ạc sĩ Q K T ướ 855 uả ết b 911 33 Kế Tể ba 855 C CC ề a t ất ượ p ề o ất ượ â dâ p ườ 324 32 ao â dâ p ườ ao ba m â y ba â 322 b g 321 p cô n 32 DANH MỤC CHỮ VI T TẮT Viết tắt Chữ viết tắt CBCC Cán b , công ch c GS.TS i o – Tiế ĩ GS.TSKH i o – Tiế ĩ H i đ ng nhân dân g Đ D Nhà xu t b n QLNN Qu cô n Nxb y ban nhân dân uả n VBHC Q VBQLNN vă n th ạc sĩ VBQPPL ận c lý UBND Lu oa ọc n hành n qu c n quy phạm pháp lu t ỞĐ ý ọ đề t đặ (VBQLNN) o i i ơ ể VBQLNN Đ ế ađ a i i ế đị ối ọ a a a ể đ a cô n g xã a a (QLNN) đế địa i ối ù am oạ đ a địa Q an nhân dân (UBND) đ m ạc m i th g QLNN vă n i ể ù Do đ a i để a m o o a i VBQLNN, o i mối oại a đ B D i i oạ đ QLNN a a UBND đ i ỏi i ố a B D o B i ại địa a oại ọ xã i a ận Lu a m i đế địa a a đ i ố UBND i (VBHC) o ỉ đạo am i a oạ đ i o sĩ n a uả i ố lý i o a ọ a UBND VBHC ao i ĩ i o iđ m a m oạ đ o Tể VBHC ừa a ọ i để ết ừa i ẩm đ ối a a ọ địa Để oạ đ ố B o m đế a o ặ i n m đế o ẩ a đ a ọ a địa iế a m đ i ị i i o i o mối a ị 106 o đặ ao i đ i iế B ao m để ạo a m i ại i B a Để oạ đ i a m i i ĩ a a iế i i a iế ú ọ i i B ù i i a đ B oạ i B ao ố i i i iế i oạ đ iế B Lu để a đặ B ận o oạ đ đ sĩ vă n ỡ o i i đ i ắ xế a đối ao a B i ữ a B ạc ể đ o ạo UBND ph đị a B a a đế địa địa ế ao th ao a uả ừT ao đ Để i a g i i i i lý i Q m i m B D i đ i m mặ a i cô n a oạ aĐ B o i đ o ạo VBHC a a a a VBHC i ế a a oạ đ a xã ú đẩ iế i ố i a ế xã i a địa ơ đ ađ ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g i i Lu iể 107 ú đẩ K T VBHC công c đặc bi a a a ọ đặ i a B oạ đ ao i a ọ oạ để a i địa i a B D a o đ m đối đối i oạ đ đế ữ Lu B i a i theo Lu t t ch c quy ơ đặ điểm ữ Đặ i a B a UBND điểm địa đ B D a B D ẩ đ – địa i i a a ận đ ữ i oạ đ vă n B B ạc a i th B i sĩ Q uả ế a o ị i i B i a mặ a n o ao i đị a am ia oạ i đ i ơ cô n a đế địa o a m vi c th c hi n ch lý a i o từ T VBHC đ a ọ g QLNN c a a B Đ D đ Nhân dân định ch m d t vi c th c hi huy n, qu Đi u 142, ng theo Nghị số 26/2008/QH12 c a Quốc h i từ ngày 1/1/2016 oạ đ a điểm không t ch c H i đ ng a Quốc h i Nghị số 724/2009/UBTVQH12 c a i o đế c Quốc h i khóa XIII, k họp th thơng qua, có hi u l c thi hành từ 1/1/2016 Tại Kho Lu i , a i B 108 ng v o đ i o đạ đ ữ a oạ đ m đ , a B a o i ể ế a m i ạo i i iể i o oa a i ỉ đạo a ạc sĩ điểm a o Lu ận oạ B o o Đ o oạ đặ đ iế i ị ế ao m ố x ố B o ađ a ữ ị ađ mặ ể ố 109 iế oạ ỏ đ o ạo đ đ o ạo a UBND ữ iế o ế a i x i B a B ị x o a o a ỡ ađ đú o đị a o i a i am ia ỡ oạ ố oạ i i m xã a vă n ữ i i ia th Tuy nhiên, địa uả đị a Q a a ắ i m i đị i ú o n ị x ị a ế i o đ a địa ế i m iế i iể a a ođ m đ i ị ữ ữ oạ B iế đ đạ đ đ m đế a oạ B D x ế i B ể B D a cô n i B a đị mặ a g ế lý ữ a ao i a iế m ù a địa B đặ i i i B o oạ đ B a B đ o ạo i ể ạo i ận ẩ a Lu a uả i vă n i m o ẩ i th i iế i ỡ i để a B B ại B D ị ữ đ am ia a ạc o ế Q o a ại sĩ oạ o i oạ m i m lý đ i oạ i a o B am ia oạ a ẩ a a B ẩ o a o a a B D o đ ể ữ o B ẩ a ú a a m o oạ đ ị iế ị o đ m i a đại a oạ i i ữ a VBHC đối đ i am ia iế i để i i i ao ú ọ i i ia B D B ao ữ o g đ x a ao B D đặ a cô n i i đ ú i ao đ n Để ữ địa i i a đ đ i a đ a a ữ o ế o ữ oạ đ 110 a ế ữ B a B D ế đ ao a i i B đ oạ đ ố ừđ ĩ – an ninh địa i ế– / ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g i ặ a B D Lu – xã iể 111 ao i ị a TÀI LIỆU THAM KH O I V N QUY PHẠM PHÁP LU T B N i v BNV- ố 55/2005/TTLT- ng d n v thể th c k thu n, Hà N i 11 ố 01/2011/TT-B thể th c k thu -B cô n ch c trách, tiêu chuẩn c thể, nhi m v tuyển d ng công ch ng d n v ng d n v xã ng, thị lý tr n, Hà N i Đ-CP ngày 24/8 v qu n lý n Chính ph (2001), Nghị định số uả s d ng d u, Hà N i Đ-CP ngày 08/4 v công tác Q Chính ph (2004), Nghị định số 11 sĩ i Đ-CP ngày 08/02 s a đ i, b th ạc Chính ph (2010), Nghị định số vă n sung m t số u c a Nghị định số 11 Chính ph v n hành chính, Hà N i B N i v g B N i v Đ-CP ngày 08/4/2004 c a i 11 11 Đ-CP ngày 05/01 v công ch c ận Chính ph (2011), Nghị đị xã Lu ng, thị tr n, Hà N i Chính ph (2011), Nghị số 30c/NQ-CP trình t ng thể c i 11 a iai đoạn 2011-2020, Hà N i Đ ng C ng s n Vi t Nam (2002), Nghị 17-NQ/TW ngày 18/3 c a Ban Ch thống trị Đ ng vể đ i m i nâng cao ch xã ng h ng, thị tr n, Hà N i 10 Đ ng C ng s n Vi t Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8 c a Ban Ch a 112 đẩy mạnh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý c a b m c, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N i 11 Quốc h i (2003), Lu t T ch c H i đ ng nhân dân y ban nhân dân, Hà N i B ng Đ D hạ v Quốc B D i (2009), ế Nghị u chỉnh ch số i m v , quy n định nhi m v , quy n hạn, t ch c b p tỉ máy c a UBND huy n, qu 13 B h i ng không t ch 13 13 4/ 13 -B ế i ữ a i a lý x Đ D g a n 12 n Chí Minh (2011), Quyế định số uả 14 y ban nhân dân thành phố H Đ-UBND ngày 31/12/2010 ban hành Quy chế (m Q 93/201 a ố H Chí Minh sĩ ữ 1 i a ế đị ố ế Đ-UB D ữ địa vă n 11 th ạc 15 ỷ a ận II SÁCH THAM KH O VÀ TÀI LIỆU KHÁC n qu n lý nhà Lu 16 Tạ Hữu Ánh (1999), Soạn th o, ban hành qu c, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N i 17 Di a Ba n liên kết Tiếng Vi t, Nxb Giáo d c, Hà N i ữ 18 Nguy n Thị Hà (2012), Nghiên c u ch n qu n lý c, Nxb Chính trị Quốc gia – S th t, Hà N i u soạn th o 19 c c a quy xã n dùng hoạ đ ng qu n lý ng, thị tr n, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà N i 113 20 oạn th o n m u tham kh o hoạt đ ng qu n lý kinh doanh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà N i i m 21 Đ H ọ c k thu t soạn th o qu 13 i o n n, Nxb Đại học Quốc gia thành phố H Chí Minh 22 quy ẩn hóa vi a n qu ng, xã, thị tr n thành phố H Chí Minh, S Khoa học am % ố i cô n i g Công ngh , thành phố H Chí Minh 23 cc a đ đ o ạo ại lý Http://ww.thanhnien.com.vn/New/pages/201019/20100505010547.aspx 24 Đi n u, Phạm H ng Thái (1996), Nh p mơn Hành nhà o x Q i 25 uả c, Nxb Thành phố H Chí Minh, thành phố H Chí Minh ị ố ia i sĩ 26 Học vi n Hành Quốc gia (2002), Giáo trình K thu t xây d ng x Đại học Quốc gia Hà N i, Hà N i th ạc a Đ 27 PGS.TS Hoàng Trọng Phiến, PGS.TS Nguy vă n ng d n soạn th o i n, Nxb Thống kê, Hà N i 11 oạn th o n ận 28 PGS.TS Nguy D 29 Lu hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia – S th t, Hà N i i D Đ D địa a ố7 a điểm m a 30 Đ Đ c H a điểm n qu i -31 đ i ng t học 25 (2009), Tr120-124 31 Nguy n Thế Quy n (1997), M t số v kê, Hà N i 114 đ soạn th o n, Nxb Thống 32 S N i v S i ngày 20/9/2010 v số ng, bố trí ch c danh cán b , công ch c, cán b ng d n số 1372/HDLS-NV-TC không chuyên trách chế đ đối v i cán b không chuyên trách ng, xã, thị tr n theo Nghị định số 92/2 Đ-CP, thành phố H Chí Minh 33 S N i v v vi ng d n 1529/HD-SNV ban hành ngày 22/10/2010 ữ ng d B D xã g địa bàn thành phố, thành phố H Chí Minh n iếm Thanh (2004), Giáo trình K thu t xây d 34 a ng d n soạn th o i Q m uả c, Nxb Thống kê, Hà N i 36 Nguy Ba n qu n lý nhà n iếm 35 lý b n, Nxb Giáo d c, Hà N i ng, thị tr n ng d n k thu t nghi p v hành sĩ chính, Nxb Thơng kê, Hà N i oạn th o x n qu c, th ạc m 37 Nguy Nxb Chính trị Quốc, Hà N i vă n m 38 Nguy oạn th o x n hoạ đ ng Đại học Lu t Hà N i (2003), Giáo trình K thu t xây d Lu 39 ận c a quy n c p xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà N i b n, Nxb Công an nhân dân, Hà N i 40 Thu t ngữ Hành (2002), Nxb Hà N i, Hà N i 41 Từ điển Tiếng Vi t (1997), Nxb Hà N i, Hà N i 42 Bùi Khắc Vi t (1997), K thu t ngôn ngữ soạn th o c, Nxb Khoa học xã h i, Hà N i 115 n qu n lý PHỤ LỤC 3: MẪU PHI U KH O SÁT Câu hỏi kết qu kh o sát PHI U KH O SÁT V C T C C A À V N HÀNH CHÍNH NG TẠI QU N GỊ V P (Phiếu dành cho Cán bộ, công chức) ường kh o sát: Để thu th p thông tin ph c v a i a i ng qu n Gị V p, thành phố H iđ Ơng/Bà vui lòng tham gia tr l i câu hỏi T PH n hành T C g ođ n Tê Đ c giữ kín, chúng tơi cơng lý (Mọi thông tin cá nhân ghi phiế u tra s đ C KH O SÁT uả n bố kết qu t ng h p) Xin Ông/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau cá nhân sĩ Từ 35 tu i đến 50 tu i Q Từ 18 tu i đến 35 tu i iế – 58,7%) iế – 32,5%) 1 ạc Từ 50 tu i đến 60 tu i iế – 8,8%) đại học iế – 73,1%) (3 Trung c p Lu iế – 5,1%) (117 ận ao đ vă n đại học th đ học v n hi n c a Ông/Bà? Ghi rõ chuyên ngành iế – 21,8%) đ khác Công vi c hi n c a Ông/Bà: PH N II TH C TRẠ C T C À V N HÀNH CHÍNH Câu Mứ độ tham gia công tác soạn th o b n Ông (Bà) tạ t ế nào? R t nhi u iế – 55,6%) Thỉnh tho ng iế – 40,6%) R t iế – 3,8%) a Câu T eo ba b n cơng việc? R t khó B ng Tùy loại iế – 12,5%) iế – 36,2%) iế – 51,3%) ớn Ông (Bà) gặp ph i soạn th o Thu th p x lý thông tin Viết d th o iế – 65%) n định tên loại iế – 15,6%) 1 n iế – 7,5%) iế – 3,8%) cô n Khơng có kiến th c chun mơn 13 Ý kiến khác iế – 8,1%) b n số nhữ b lý Câu Ông (Bà) biết a đây? t ể n chọn nhiều ý) b n gì? g Câu K n Đ-CP ngày 08/4/2004 c a Chính ph v cơng tác Q uả Nghị định số 11 iế sĩ Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 c a Chính ph s a đ i, b Đ-CP ngày 08/4/2004 c a ạc sung m t số u c a Nghị định số 11 ận phịng Chính ph B N i v Lu iế ịch số 55/2005/TTLT-VPCP-BNV ngày 06/5/2005 c a vă n i th Chính ph v ng d n v thể th c k thu t trình n iế ố 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 c a B N i v v thể th c k thu n hành Câu Những l i soạn th o b m iế t ường gặp ph i? (Có thể chọn nhiều ý) Sai v trình t , th t c, thể th c, k thu t trình bày N i ng d n o n không phù h p v i iế iế định c a pháp lu t 31 iế Sai t iế Sai thẩm quy n ban hành iế 13 iế ban hành t ường thực công việ phân b n: (Vui lòng xếp theo thứ tự 1,2,3,4,5,6,7) định m đ a n định tên loại Xác định m n đ m t, khẩn (nếu có) g cơng soạn th o o a cô n Câu Thu th p, x lý thông tin Soạn th o ị, cá nhân có liên quan n uả L y ý kiến c a lý n Trình t b n th o tài li u liên quan (1,2,3,4,5,6,7) đ th đị iế + iế x đị + 31 iế x đị + iế x đị +1 iế x đị Lu vă n + 31 ận ix đị +31 đú iế x a sĩ iế x ạc Q Các công vi c khác i ix a đị oạ oạ m đ o a oại m đị đ m ẩn x oạ i o iế a ị tham gia t p huấn ô Câu o i t ba khơng? Có (tr l i tiếp câu 8) Không (tr l i tiếp câu 9) t p huấn ô Câu M tl n t 71 iế – 54,3%) 73 iế – 45,7%) ba b n l n? iế – 51,7%) a b n Hai l n Ba l n 7 ba l n Nhi ĩa b iế – 7%) t ế nào? C n thiết 31 Không c n thiết iế – 39,3%) iế – 5,7%) mứ độ thành thạo việc soạn cô n b n iế – 3,3%) lý R t thành thạo n Thành thạo ạo 11 uả a iế – 55%) g Câu 10 Ông (Bà) tự đ C iế – 19,5%) cơng việc Ơng (Bà) R t c n thiết th o iế – 21,8%) 17 Câu Công tác t p huấn ba ý iế – 63%) iế – 33,7%) ì để soạn Q Câu 11 Theo Ơng (Bà) cán bộ, cơng chức c n có kiến thứ b n có chất ượng? (có thể lựa chọn nhiều ý) ạc sĩ th o th Có hiểu biết sâu sắc v th c ti n công vi c 11 iế iế ận vă n Có kiến th c v pháp lu t hành Có kiến th c tốt v ngơn ngữ Lu Có k 11 Câu 12 Ơng (Bà) đ iế d ng thành thạo trang thiết bị k thu t hi Đ PH V C ô t T C ba À b n đại iế V N a mì nào? R t tốt Tốt 11 a ốt iế – 21,2%) iế – 75,6%) iế – 3,2%) Câu 13 Theo Ông (Bà) nguyên nhân làm gi m chất ượ ba b n (có thể chọn nhiều ý) đ c a cán b , công ch c Thiế iếu) a ng d n v n 71 đ o ạo, b i iế ỡng v soạn th o ađ t ến hành tự kiểm t a ô không? t b n a iế - 11,2%) 31 iế – 21,3%) m iế – 37,2%) iế – 30,3%) sĩ 1 ạc th Định k Khi có yêu c u để nâng cao chất ượ Câu 16 Kiến ngh ận hành tạ đ a p Lu iế – 91% iế – 9%) Định k hàng quý - vă n Định k hàng tháng iế b n Q tiến hành? ba ba 1 uả Câu 15 Hoạt động kiểm t a ô n lý Có (tr l i tiếp câu 15) - t g a iế iế cô n Câu 14 C Thiếu trang thiết bị k thu t c trọng Xin chân thành c m b n ? iế ba oạ h p tác c a Ông/Bà! Thành ph H ười kh o sát Tr n Th Nhàn o