Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng ban hành văn bản hành chính của ủy ban nhân dân phương, quận gò vấp, tp hcm

Khái niệm, chứ đặ đ ểm, vai trò của b n hành chínhError!. Bookmark not defined.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

L I C Ơ

Trong suốt quá trình làm lu ỉa đã đ c r t nhi u s

iú đỡ ng d n c a ơ a đ ng nghi ia đ

và bạn bè

L i đ u tiên tác gi xin bày tỏ l i c m ơ ắc t i

i đã ng d n t đ iến trong suốt quá trình tác gỉa th c

Tác gi xin chân thành c m ơ Ba i m đốc cùng toàn thể quý Th y,

Cô giáo c a Học vi n Hành chính Quố ia đã n tình gi ng dạy, d n dắt và tạo đi u ki n cho tác gi trong suốt th i gian học t p tại Học vi n

Cuối cùng, tác gi xin g i l i c m ơ đế ia đ đ ng nghi p, bạn bè

đã đ ng viên tác gi trong quá trình học t p và nghiên c u Mặ ù đã ố gắng r t nhi u trong vi c tìm hiểu và nghiên c khỏi những thiếu sót và hạn chế nh định, tác gỉa r t mong nh đ c ý kiến

đ a quý Th y, Cô giáo cùng bạ è để lu đ c hoàn thi n

MỤC LỤC

Ở Đ 1

1 ý do ọ đề t 1

2 Tì ì ê ứ đề t 3

3 ụ đí ệm ụ ủa 6

4 Đố tượ p ạm ê ứ ủa 6

C p ư p p ê ứ 6

6 Ý ĩa ý t ự t ễ ủa 7

7 Kết ấ ủa 8

Ộ 9

C Ơ 1 CƠ SỞ Ý VÀ Ý V À 9

1.1 Khái niệm, chứ đặ đ ểm, vai trò của b n hành chính Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm b n 9

1.1.2 Khái niệm b n hành chính 10

1.1.3 Chứ ủa b n hành chính 13

1 1 4 Đặ đ ểm của b n hành chính 16

1.1.5 Vai trò của b n hành chính 17

1.2 a b í t o oạt độ ủa y ba â dâ p ườ 19

1.2.1 V trí, chứ ệm vụ, quyền hạn của y ban nhân dân p ường 19

1.2.2 Các loạ b n hành chính của y ba â dâ p ường 20

1.2.3 Vai trò của b í đối với hoạt động qu n lý nhà ước của y ba â dâ p ường 21

1.2.4 Yêu c đối với hoạt độ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường 22

Luận văn Quản lý công

1.3 a đ ểm và tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n

hành chính của y ba â dâ p ường 26

1 3 1 a đ ểm đ ất ượ ba b n hành chín 26

1.3.2 Tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường 29

1 4 C pháp lý chung về ba b n hành chính 33

1.5 Các yếu tố t động đế ô t ba b n hành chính 36

Tiểu kết ư 1 .39

C Ơ 2 T C T Ạ À V À C C V T À Ố C MINH 40

2 1 oạt độ ý ướ ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 40

2 1 1 K t ề đ ề ệ đ a ý tự ê tế – ộ ủa

Vấp t p ố C í 40

2.1.2 oạt độ ý ướ ủa y ba â dâ p ườ

Vấp t p ố C í 42

2 2 C yế tố t độ đế ô t ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp Tp C í 45

2 2 1 ữ y đ ề ô t ba b í 45

2 2 2 Độ ũ bộ ô ứ ủa ỷ ba â dâ p ườ

Vấp t p ố C í 466

2 2 3 T a t ết b p ụ ụ ô t ba b ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 500

2 2 4 y t ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 511

Luận văn Quản lý công

2 3 T ự t ạ ô t ba b í ủa y ba â dâ

p ườ Vấp t p ố C í 544

2.3.1 Về ộ d b í tạ p ườ

Vấp t p ố C í 555

2.3.2 Về t ể t ứ t t t ì b y b í tạ y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 622

2.3.3 Về p o ô ữ b í tạ

p ườ Vấp t p ố C í 68

2.3.4 Về t ự ệ y t ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 722

2.3.5 Về ô t ểm t a b í tạ y ba â dâ

p ườ Vấp t p ố C í 755

2.4 Đ ề ô t ba b n hành chính của y ba â dâ p ường, qu n Gò Vấp, Tp H Chí Minh 76

2.4.1 Những kết qu đạt được 76

2.4.2 Những t n tại, hạn chế 77

2.4.3 Nguyên nhân 79

T ể ết ư 2 771

C Ơ 3 Ơ Ớ VÀ C O C T À V À C C

V T À Ố C 833

3 1 ư ướ một ố yê ụ t ể m â ao ất ượ ba ba í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 833

3 1 1 ư ướ â ao ất ượ ba b í ủa y ba â dâ p ườ 833

3 1 2 ột ố yê ụ t ể m â ao ất ượ ba b í ủa y ba â dâ p ườ 844

Luận văn Quản lý công

3 2 ột ố p p b m â ao ất ượ ba b

í ủa y ba â dâ p ườ 855

3 2 1 â ao t ứ ủa C CC ề a t ủa b í đố ớ oạt độ ý ướ 855

3 2 2 â ao ất ượ độ ũ C CC m ệ tạ p ườ 866

3 2 3 p p ề o t ệ y t ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ 911

3 2 4 p p ề t ự ệ t ê ẩ a b í ủa y ba â dâ /p ườ 977

3 2 Đ m b o đ ề ệ t ất t ết b t t p í 1022

3 3 K ế .1044

T ể ết ư 3 1066

K T .1088

Luận văn Quản lý công

DANH MỤC CHỮ VI T TẮT

Viết tắt

CBCC GS.TS GS.TSKH

Đ D Nxb QLNN UBND VBHC VBQLNN VBQPPL

Ở Đ

1 ý do ọ đề t

(VBQLNN) đặ i a ọ o i i (QLNN) a ơ a ừ ơ đế địa ơ VBQLNN ể ế a đ ối ơ a Đ a ơ a ể xã i i ế đị đ a

ối ù o ố a i am oạ đ a m i a o đ i ố xã i ại địa ơ an nhân dân (UBND) i

địa ơ đ m o ỉ đạo ố o

m ừ ơ đế địa ơ o

i g QLNN a m UBND a i oại i a ù i ừ mối a

ể i i

a oạ đ a a B D

i i a

a i a VBQLNN, o đ

(VBHC) oại m B D i

a ọ o i oạ đ QLNN ĩ

Do đ B a UBND ai a ọ o oạ đ

đ i ỏi i a VBHC a UBND i đ m o

để ao i i a m

Luận văn Quản lý công

o i a i i o đ đế oạ o a

a m x ị ố ia i

m 1 oạ o a iếm a x ố m 1 x a

a ọ i ố ia x Đại ọ ố ia i

Luận văn Quản lý công

Hoạ đ ng ban hành VBQPPL c a Đ D B D p tỉnh từ th c

ti n tỉnh Bến Tre c a Nguy n Thị Ngọc Giàu m 11

Hoàn thi n công tác ban hành VBQPPL c a UBND thành phố H Chí Minh c a Nguy Đ c Quy m 1

Hoàn thi oạ o c c a ơ quan hành chính c p huy n thu c tỉnh An Giang c a Nguy n Xuân H ng,

m 10;

Luận văn Quản lý công

ao oạ o a a B

a i a a ố i ọ i ố ia m 2005;

o i i a a ố ơ quan a a a ọ i ố

đã đ x ữ i i m ao a VBQLNN ữ m đ ạm i a i a oạ o

3 ụ đí ệm ụ ủa

- ụ đ

Đ x ơ m ố i i m ao ban hành VBHC a UBND xã o i i a

ố i ừ m 11 đế a

5 ư p p p ư p p ê ứu

Luận văn Quản lý công

m i i am o o i i i ạ ọ ao

oạ o VBQLNN nói chung và VBHC nói riêng

Luận văn Quản lý công

Luận văn Quản lý công

Ộ

C Ơ 1 CƠ SỞ Ý VÀ PHÁP LÝ V À

V À C 1.1 Khái niệm, chứ đặ đ ểm, vai trò của b n hành chính 1.1.1 K ệm b

ếu gi i o ĩa a m t từ Hán – Vi t thì g m hai

từ tố o đ đ c hiểu là những chữ ó ĩ đ c hiểu là vật

liệu m, miếng) hoặc là g c, v n Từ đ ể hiể o ĩa ng

ững chữ ĩa đ c viết trên m t v t li o đ

ẩm ơ i a oạ đ iao iế m

ơ i a ọ tron oạ đ QLNN đối ng nghiên

c u c a nhi u ngành khoa họ ù o đ tiếp c n mà các tác gi đ a a các quan ni m khác nhau v n

ữ a i ữ i m ố o đ m

m ỉ ể ma i ĩa ọ 41, tr.1078]

iế ừ ị ai a ữ học Hoàng Trọng Phiến và PGS.TS lu t học Nguy Đ D o n iể o ai

Luận văn Quản lý công

ĩa o ĩa ơ i để i ữ i

đạ i ừ ể đế ể m i

oặ ữ đị o đ [27, tr.17] o iể oại ia đ o i đối oại i i i i m

đ đị iể đ 40,tr.155] o ữ để

i đ B ơ a đã a

B để i QLNN a m B

ơ i để x đị ẩ m o QLNN VBQLNN đ a ơ đ ối a Đ

Luận văn Quản lý công

để đi u chỉnh những quan h xã h i thu c phạm vi qu n lý c a c Tuy nhiên các quan ni m v VBQLNN a đ c hiểu thống nh t Theo Tạ Hữu

i ế i oại oặ oại

Luận văn Quản lý công

m đ x ơ ể o Đi ị đị ố

11 Đ- Đi 1 a ị đị ố 1 Đ-

o oạ đ a ơ a ao m a đ

1 ạm o đị a Ba

ạm đị i iế i i

1

ị ế i ế đị i ỉ ị i ế

đị o o ơ ế oạ ơ đ o o i đ đi i

am ế ỏa i i i m i i i i i i ỉ i đi đ i i ơ iế i iế ể

3

o B ơ a đị a i ỏa ố i B B i

a ị ị – xã i a ị ị – xã i o i đ đ ơ a ơ a ị

ị – xã i đị

ố VBHC m ạo a ố VBQLNN ế VBHC ma đ đ ữ ế ố i a VBQLNN Đ i i m oại VBQLNN đặ VBHC ữ đặ điểm i

Luận văn Quản lý công

o i ơ ữ oại

o ơ a a để ao đ i i i ế đ ị

m đ m i o đ o đị a 8, tr,7] VBHC đ ơ a a để ế đị ơ

đi m i VBQPPL oặ để i i ế i ể iao ị ao đ i i i a ơ a

i

i a oại

o đ VBHC i o đ i ố xã i ể đ i

i i i a VBHC ơ i iao ị iữa ơ a i ơ a iữa i

ơ a ế oạ ơ oạ đ a iữa

VBHC ơ i iểm a iểm o oạ đ a m ã đạo

Luận văn Quản lý công

Để oạ đ đạ i i ể iế iểm a iểm o ố ể ú đẩ oạ đ a

Để đ a o i ể iế ố VBHC Đ

m o ữ a ọ để i i ế a Đ

để i i ế i m ể o oạ đ QLNN VBHC ể a i i

Luận văn Quản lý công

+ B i oại n hành chính không mang n i dung quy phạm pháp lu đ c áp d ng m t l để gi i quyết những v đ c thể thu c thẩm quy n c a ơ a a ỉ có hi u l c cho m đối

ng, m t ch thể nh đị 1 3]

o ố 01/2011/TT-BNV ngày 19-01-2011 c a B N i v v thể th c và k thu B n hành chính các bi t g m nghị quyết (cá bi t), quyế định (cá bi t) và chỉ thị (cá bi t)

+ B đ c s d ng ph biế o ơ a ch c

v i m đ o ao đ i thông tin, giao dịch, gi i quyết công vi c

B ng không mang n i dung quy phạm pháp lu t và n i dung

c a những quyế định cá bi B ng g m: chỉ thị, quy chế, báo cáo, biên b n, t trình, h đ o đi n, b n nghi

nh , b n cam kết, b n thỏa thu n, gi y ch ng nh n, gi y y quy n, gi y m i,

gi y gi i thi u, gi y nghỉ phép, gi đi đ ng, gi y biên nh n h ơ iếu

g i, phiếu chuyể

1.2.3 Va t ủa b í đố ớ oạt độ ý

ướ ủa y ba â dâ p ườ

B D ơ a a Đ D ơ a địa ơ để i i m a m đ i

Đa ố B a B D i ể i đị

a a ơ a o đ i ố xã i qua VBHC a B D mối a iữa iữa ơ a địa ơ i địa ơ đ iế

ế đ đ ữ i ọ a ú mọi ĩ a đ i ố xã i địa ơ o ạm i

ạ a m

Luận văn Quản lý công

Bố a đ m o ặ o i o ỉ ban a i ể i đ ố

ô ữ

i oạ o B o

đặ điểm a o đ x đại ú a i a ọ ị

Đối i B a B o đị a m

ể i iế oạ o m ế ma đị Đối i B a B D i o

o ữ đặ a o oạ o a

B a B D đ a a i ù i

ố a o ối ố a địa ơ Đi m

o đi o đ i ố xã i đ mối a i iữa đạo đ o mối a ặ

Đối i đi i m i i i i i iế i iế

ể o i ể m địa ỉ ơ a địa ỉ mai ố đi oại ố x ố ax

- ể o B B i

i m đị i a ể

đ đị i ố 1 11 -B

1 1 11 a B i ể

- oạ o i a oạ

o i đ đ ơ a iao o đơ ị oặ oạ

o oặ oạ o đơ ị oặ i m i

Luận văn Quản lý công

ạm a a B i

ị đị ố 11 Đ- ị đị ố 1 Đ-

ố 1 11 -BNV 13 -B đã đ UBND ố i đã a ỉ đạo

i i ể a a B i a địa a

xã ữ đ ỉ ị ố 1 1

-UB D - - 1 a -UBND ố

Luận văn Quản lý công