(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tp hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  - - NGUYỄN QUỐC ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  - - NGUYỄN QUỐC ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thiếu để xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội bảo vệ an ninh, quốc phòng quốc gia Vì vậy, Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003 khẳng định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Luật Đất đai hành 2013 tái khẳng định chủ sỡ hữu có bổ sung thêm vai trị quản lý nhà nươc đất đai Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức mà không trao quyền sỡ hữu Tuy nhiên người sử dụng đất hợp pháp lại có gần tồn quyền chủ sỡ hữu tài sản quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, góp vốn,… quyền sử dụng đất hợp pháp Theo thời gian, hệ thống sách pháp luật đất đai điều chỉnh, bổ sung sửa đổi để đáp ứng giải số vấn đề bất cập, vướng mắc thực tiễn Tuy nhiên cơng tác cịn thiếu đồng bộ, chồng chéo tính ổn định chưa cao, gây khó khăn cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai Từ ngày xuất nhiều tranh chấp, xung đột quyền lợi người sử dụng đất dẫn tới khiếu nại, khiếu kiện ngày nhiều tính chất vụ việc ngày phức tạp Theo quy định pháp luật hành có tranh chấp quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức có hai lựa chọn để yêu cầu giải tranh chấp cho định hành xâm hại tới quyền lợi ích hợp pháp mình, việc thông qua thủ tục giải khiếu nại theo Luật Khiếu nại 2011 khởi kiện Tòa án nhân dân theo thủ tục Luật Tố tụng Hành năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 Hiện tổng số vụ án hành mà cá nhân, tổ chức khiếu kiện tới Tòa án nhân dân yêu cầu giải tranh chấp, vụ án khởi kiện định hành lĩnh vực vực đất đai chiếm tới 50% Mặc dù Luật TTHC 2015 có nhiều điểm mới, thay đổi, bổ sung sau năm áp dụng, Luật TTHC 2015 lộ nhiều vần đề bất cập, chưa thật phù hợp với đổi hội nhập đất nước, Luật chưa tiên lượng, dự liệu đầy đủ mối quan hệ phát sinh công tác quản lý đất đai thực tế, nên việc giải vụ án tranh chấp đất đai theo theo thủ tục tố tụng hành cịn nhiều vướng mắc chưa thật đạt hiệu cao Mặc dù Tòa án nhân dân cấp nỗ lực, cố gắng giải nhiều vụ án khiếu kiện định hành đất đai, pháp luật tơn trọng, bảo vệ quyền, lợi ích đáng, bên tranh chấp, xã hội đồng tình ủng hộ Tuy nhiên chưa thật đáp ứng kỳ vọng, có nhiều nguyên nhân khác có hai ngun nhân pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn, thiếu đồng bộ, chồng chéo yếu tố người, phải nói tới đội ngũ cán trực tiếp thực cơng tác quản lý hành đất đai cán ngành Tòa án Từ vần đề tơi trình bày thân Luật sư, mong muốn thông qua nghiên cứu mình, góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc giải vụ án khiếu kiện hành liên quan tới đất đai nói chung giải khiếu kiện định hành lĩnh vực dất đai nói riêng Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Giải khiếu kiện Quyết định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn TP.Hồ Chí Minh” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải khiếu kiện tranh chấp đất đai nói chung giải vụ án khiếu kiện định hành liên quan tới đất đai đề tài vô phức tạp đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, phải kể đến số đề tài tiến sỹ, thạc sỹ tham luận nhiều tác sau: - Luận án Tiến sỹ tác giả Lê XuânThân: “Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay”, năm 2004; - Báo cáo tham luận“ Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” Tiến sỹ Nguyễn Văn Cường cử nhân Trần Văn Tăng, Viện Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giả pháp”, ngày 08/09/2008 Buôn Mê Thuột – Đắk Lắk; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Hoàng Thị Hoa Lê: “Một số vấn lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” (bảo vệ năm 2011) đánh giá quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật xét xử vụ án hành chính, Luận văn khơng đề cập cách tồn diện sâu sắc thời điểm nghiên cứu vào năm 2011, nên Luận văn dừng lại việc nghiên cứu thực tiễn xét xử vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng Hành năm 2010 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hương “Nâng cao hiệu xét xử vụ án hành - Nhìn từ góc độ bảo đảm tính độc lập Tòa án” (bảo vệ năm 2013) đề kiến nghị việc nâng cao hiệu xét xử vụ án hành sâu góc độ bảo đảm tính độc lập Tịa án mà chưa nhìn nhận cách tồn điện, đầy đủ yêu cầu phiên tòa sơ thẩm vụ án hành nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nay; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Thị Vến Mai “Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp tỉnh” (bảo vệ năm 2013) số Luận văn tác giả khác đề cấp đến nội dung giải khiếu kiện định hành góc độ tiếp cận khác xét xử sơ thẩm, thẩm quyền Tòa án nhân dân, bồi thường tái định cư,… - Luận án Tiến sĩ Luật học Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện Nhà nước pháp luật “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta”; Luận án Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” (bảo vệ năm 2017) đánh giá toàn diện quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận án dừng lại mức độ phân tích phiên tịa sơ thẩm khía cạnh nhỏ việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nên vấn đề phiên tịa sơ thẩm vụ án hành chưa nghiên cứu cách chuyên sâu đầy đủ nhất; Ngoài Tạp chí Tịa án, Tạp chí Kiểm sát, Báo Công lý chuyên mục pháp luật tờ báo có uy tín có viết nghiên cứu việc áp dụng pháp luật giải khiếu kiện hành đất đai Như tơi trình bày trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ đầu ngành Thạc sĩ lĩnh vực giải quyết vụ án khiếu liện hành đất đai, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống góc độ giải khiếu kiện định hành liên quan tới lĩnh vực đất đai địa bàn TP.Hồ Chí Minh Tuy nhiên, kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước tiền đề, sở lý luận thực tiễn quan trọng để tác giả thực Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chuyên sâu lý luận giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai quy định Luật tố tụng hành năm 2015 pháp luật có liên quan Thơng qua thực tiễn xét xử phiên tòa án phân tích án từ rút hạn chế, vướng mắc để đưa giải pháp khắc phục, góp phần xây dựng hồn thiện Luật Tố tụng hành 2015 Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa định hành lĩnh vực đất đai giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai - Phân tích, đánh giá thơng qua thực tiễn xét Tịa án TP.Hồ Chí Minh để tìm ngun nhân hạn chế, vướng mắc từ đưa giải pháp khắc phục Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu lý luận việc giải tranh chấp Tòa án nhân dân, giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai sở nguyên cứu đối tượng sau: - Các quy định hành pháp luật giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất - Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật việc giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Những bất cập, vướng mắc khó khăn q trình áp dụng quy định pháp luật hành giải vụ án 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn Pháp luật tố tụng hành trọng tâm, bên cạnh có đề cập tới số quy định pháp luật liên quan giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Về không gian: Giải khiếu kiện định hành đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Pháp luật áp dụng thực tiễn xét xử Tòa án thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Công trình nghiên cứu xây dựng thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng -Trên sở quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước theo Nghị số 48-NQ/TW “chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Nghị số 49-NQ/TW “chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ trị - Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp bình luận, diễn giải, thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo trình nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn nâng cao hiệu công việc giải vụ án khiếu kiện định hành đất đai Tịa án nhân dân Ngồi ra, làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy môn khoa học pháp lý nói chung hệ thống đào tạo chức danh tư pháp nói riêng Cơng trình nghiên cứu phần góp phần xây dựng kỹ hành nghề Luật sư tham gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án khiếu kiện định hành nói chung khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai nói riêng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Giải khiếu kiện định hành vực đất đai từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành đất đai