(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

ư VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM PHẠM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÍCHCHI PHẠM THỊ BÍCH CHI NGÀNHLUẬT HIẾNPHÁP VÀHÀNH CHÍNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK ĐỢT1 NĂM2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đăk Lăk, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ BÍCH CHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG MINH ĐỨC Đắk Lắk, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Chi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai .8 1.2 Nội dung giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai .14 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai 23 Tiểu kết chương 27 Chương 29 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Những yếu tố tác động đến công tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .35 2.3 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .42 Tiểu kết chương 48 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 50 TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 50 3.1 Phương hướng việc nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 50 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai 55 Tiểu kết chương 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ từ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại KNQĐHC Khiếu nại định hành NĐ Nghị định QĐ Quyết định TP Thành phố TTCP Thanh tra Chính phủ TTg Thủ tướng Chính phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh năm (từ năm 2016 đến năm 2020 địa bàn Tp Buôn Ma Thuột) 39 Bảng 2.2 Tổng hợp kết tiếp nhận giải đơn khiếu nại phản ánh năm (từ năm 2016 đến năm 2020 địa bàn Tp Buôn Ma Thuột) 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền dân chủ công dân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức bị hành vi trái pháp luật xâm hại Để bảo vệ tốt quyền lợi cơng dân, tổ chức nhà nước ta ban hành Luật Khiếu nại quy định cụ thể quyền khiếu nại, thủ tục giải khiếu nại Cơng dân thực quyền khiếu nại thực quyền dân chủ, quyền giám sát hoạt động quan nhà nước nhằm góp phần bảo vệ công bằng, phát triển kinh tế, xây dựng nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể [28, tr9] Khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai vấn đề diễn phổ biến nước ta Bởi lẽ, nước ta bước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực chế quản lý đất đai theo hình thức cơng nhận quyền sử dụng đất cho người dân tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng tính chất vụ việc phức tạp Tranh chấp đất đai có liên quan đến định hành người dân quan có thẩm quyền đặc biệt quan tâm đưa phương hướng giải Giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai số biện pháp bảo vệ cơng bằng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân việc quản lý, sử dụng đất đai, phát huy quyền dân chủ công dân trình kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật biểu tiêu cực khác lĩnh vực quản lý đất đai nhằm góp phần bảo vệ cơng pháp luật, giữ trật tự an toàn xã hội giúp nâng cao niềm tin nhân dân nhà nước ta Buôn Ma Thuột thành phố trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, đóng vai trị quan trọng mặt kinh tế xã hội, anh ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Tình hình kinh tế xã hội phát triển nhanh q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho quan hệ pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai trở nên đa dạng phức tạp Song song với phát triển kinh tế thủ tục hành lĩnh vực đất đai như: cấp giấy CNQSD đất; cấp đổi giấy CNQSD đất; sang nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất; tách thửa; chuyển đổi mục đích sử dụng đất; nhà nước thu hồi đất nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phát sinh khiếu nại định hành Nhìn chung, cấp có thẩm quyền xử lý, giải kịp thời pháp luật đơn thư kiến nghị, khiếu nại cơng dân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân nhằm đảm bảo phát triển kinh tế, trị địa bàn thành phố Tuy nhiên, lĩnh vực đất đai có phạm vi rộng nên công tác giải khiếu nại địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tồn đọng số hạn chế, chưa có hướng giải thỏa đáng nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân nhiều làm suy giảm lịng tin người dân cấp có thẩm quyền Xuất phát từ tình hình thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk việc tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai nước nói chung thành phố Bn Ma Thuột nói riêng vấn đề tác giả thấy cần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trước đã có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến lĩnh vực khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai nhiều góc độ khác nhau, cụ thể có nhiều cơng trình tiêu biểu như: Các giáo trình, tài liệu phục vụ mục đích nghiên cứu giảng dạy liên quan đến vấn đề khiếu nại hành giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai: “Lý luận chung Nhà nước pháp luật” tác giả Lê Minh Tâm; “Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Chương XXI, Chương XXII” Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Giải đáp Luật hành Việt Nam, Chương XIX” TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu; “Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại tố cáo cơng dân” PGS.TS Lê Bình Vọng; “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái; “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật PGS TS Bùi Xuân Đức;“Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án khiếu nại hành giải khiếu nại hành như: Đề tài nghiên cứu khoa học “Hồn thiện chế giải khiếu kiện hành chính”, Thanh tra Nhà nước; Luận văn “Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính” tác giả Hoàng Văn Lễ; Luận án “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nước ta nay”của tác giả Trần Văn Sơn; Luận văn “Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Đắk Lắk”của tác giả Thái Thị Minh Phụng; Luận văn “Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Việt Nam nay” tác giả Lương Thị Thúy Hà; Luận án “Đảm bảo pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Tuấn Khanh; Luận án“Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam” tác giả Lê Duyên Hà; Luận văn “Giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Quang Huy; Luận Văn “Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiến tỉnh Đắk Lắk” tác giả Phùng Văn Hải